2025年，区文化和旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和系列全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，围绕“战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家”建设目标，奋力推进法治政府建设各项任务，确保本区文旅市场规范有序和意识形态领域安全稳定。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治根基

深化系统内普法常态化机制，健全领导干部年度述法制度。组织党组会进行习近平法治思想专题学习,深入研读习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，将其作为党组理论学习的核心内容。结合法治政府建设工作，跟进学习习近平法治思想最新指示精神，通过集体研讨、交流发言等形式，推动党组成员深刻把握法治思想核心要义，为全局立标示范。将习近平法治思想学习与党建工作相结合，组织全体职工干部参与习近平法治思想学习，定期收集推送“习近平关于全面依法治国有关论述”，不断提高行政执法人员和系统从业人员的法治意识和依法行政水平。

（二）加强统筹协调，压实工作责任

主要领导担任局法治建设工作领导小组组长，做到对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。全面加强对系统法治建设工作的领导，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。建立健全法制机构，落实责任部门和责任人员；严格落实法律顾问制度，加强重大决策的合法性审查。严格执行《上海市文化市场综合执法机构行政执法责任制规定（试行）》，做好行政执法案卷合法性、规范性审查工作，全面评查案件主体资格、执法依据、执法程序、自由裁量、执法决定执行等方面，切实保障执法责任制的落实。动态完善文旅局系统“八五”普法责任清单，细化局机关各科室、执法大队、基层单位普法职责，将普法成效纳入年度考核。围绕旅游市场关系群众切身利益的重点领域，紧扣重大节假日、进博会等重要时间节点，开展旅游市场专项整治行动。

（三）严格制度规范，推进文明执法

一是持续深化行政执法公示制度。强化事前公示，全面准确并及时主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息。规范事中公示，行政执法人员严格执行2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度。严格执法告知，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容。规范事后公示，在行政处罚的执法决定作出之日起7个工作日内公开执法决定信息。二是持续推进执法全过程记录制度。严格执行《文化市场综合行政执法文书格式》，使用统一的执法文书格式文本，对各行政执法环节进行文字记录，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。使用音像记录设备和音像记录场所，规范整个执法过程，推进调查询问全过程记录。三是持续落实执行行政执法人员管理制度。强化党建引领作用，落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。通过专业骨干讲课、总队专家授课、现场执法带教等方式，提升队伍的执法能力和执法水平。四是持续健全和规范重大执法决定法制审核制度。依据《本市建立重大行政执法决定法制审核制度的意见》及《文化市场综合行政执法文书制作规范》的要求进行法制审核，严格执行《重大行政执法决定法制审核目录清单》，在拟作出符合听证条件的行政处罚决定前，进行重大行政执法决定法制审核。

（四）优化营商环境，提升服务效能

一是聚焦重点产业，激发市场活力。推动农文旅商体展六业融合，创新构建“一照、一票、一证、一券”联动促消费机制，为消费市场注入直接动力。修订文化发展专项资金管理办法，出台影视产业发展细则，加快民宿产业政策制定，为行业提供政策支持。二是完善制度建设，优化营商生态。为持续营造公平竞争市场环境、优化文旅领域营商生态，今年，区文旅局组织修订并出台了新的公平竞争审查工作机制，进一步细化完善审查标准、具体要求、部门职责、程序流程与工作规范，筑牢文旅行业政策制定的公平竞争制度根基，以制度保障激发市场主体活力。三是实施“双随机、一公开”监管。确保执法大队部门内双随机抽查次数不少于大队年检查总数的10%、确保抽查工作全程留痕,有案可查、确保抽查结果全部录入市级文化执法的抽查平台，并在大队网站予以对外公开。开展跨部门联合检查，充分发挥联动机制，加强与街镇的联系，与各街镇文体中心、综治办开展协作，依托街镇的大联防机制和三级联动巡查机制，持续推进无证娱乐场所、无证网吧等专项整治工作，形成多措并举的长效监管机制。四是推进游艺娱乐场所“一业一证”改革。按照经营主体需求和审批事项特点，持续做好游艺娱乐场所“一业一证”改革业态的优化、完善和提升，大力推广“一业一证”改革在歌舞娱乐、网吧、剧本娱乐等行业的应用。根据市局相关要求，对即将在全市复制推广“一业一证”项目（涉及歌舞娱乐场所、文化游乐场、网吧、剧本娱乐场所、画廊等项目）做好本层级办理须知及申报界面等的个性化调整。五是优化艺术品经营备案工作。针对艺术品经营备案超时办结的现象，重新梳理办事流程，建立关于《设立艺术品经营单位的备案》事项的工作流程，依托“一网通办”网上平台，对非必要的程序进行删减，授权给窗口负责人行使行政审批权，由窗口直接受理、审查、决定，减少审批环节，真正做到当场办结。六是创新执法方式。按照《上海市文化和旅游局规范涉企行政检查实施方案》开展行政检查，逢涉企行政检查必取检查码，在严守安全底线、实现有效监管的基础上，增强涉企行政检查的规范性、精准性、有效性和透明度，优化企业感受，截至10月，共检查企业488家次，比2024年同期减少62%。坚持处罚与教育相结合原则，开展文化市场轻微违法行为依法不予行政处罚工作，依法办理轻微免罚案件3起，强化批评教育等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。针对点播影院等新产业、新业态实行包容审慎监管，综合运用说服教育、行政指导等非强制性执法手段，采用非强制性手段可以达到行政执法目的的，不实施行政强制。

（五）聚焦重点内容，创新普法形式

一是立足阵地优势，打造传播矩阵。利用公共文化场馆开展沉浸式普法，在成人阅览室设立《国家安全法》、《网络安全法》、《反间谍法》等多种法律介绍展板。通过演出、展览等形式将法律知识融入群众文化生活，5月，区图书馆举办“书香润心•‘典’亮生活”民法典主题学习讲座活动，扩大普法覆盖面。依托“青浦文旅”微信公众号、“文化青浦云”等平台，打造“移动互联+法治宣传”，构建立体化传播体系。区博物馆举办文化遗产知识竞赛、区图书馆“宪法宣传周”线上专栏，实现“指尖普法”。二是结合行业特点，分层分类宣传。针对文物保护、旅游维权、市场监管等重点领域，开展专题宣传。围绕“5・18国际博物馆日”“6・12文化和自然遗产日”，通过微信公众号推送《文物保护法》知识、举办文化遗产知识竞赛，制作普法展板在社区、学校、文化场所巡展。结合区博物馆馆藏文物特色,举办“法治+文物”主题展览。区图书馆设立法律文献专架，2025年联合上海东炬律师事务所在“清阅朴读”换书集市设法律咨询摊位。三是普法监管并进，规范市场秩序。将“前置式”执法理念、“融入式”执法模式运用到日常执法检查工作中，变被动执法为主动服务。积极推行“执法+服务”工作模式，落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”，开展形式多样的普法活动。联合市场监管、公安、消防、卫监等部门，提升跨部门联动，强化专项检查力度，推进“依法治企”在文旅领域落地。在整治“不合理低价游”、无证娱乐场所等执法行动中同步普法，通过案例讲解引导经营者合规经营。

二、存在的不足和原因

一是政策制定规范性仍需深化。在相关政策措施、招标投标文件制定过程中，公平竞争规范性自查的深度与覆盖面不足。需严格对照《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》及本市公平竞争审查工作机制实施意见等现行法规政策要求，进一步强化政策制定全流程公平竞争审查，全面提升审查工作的规范性、精准性与刚性约束，筑牢政策制定公平竞争制度防线。二是普法精准度有待提升。对新兴业态（如剧本娱乐、电竞酒店）的普法针对性不足，部分群众（如灵活就业人员、外来游客）的法治需求未被充分覆盖。原因在于对不同群体需求调研不够深入，普法产品供给未能完全实现“个性化”。同时，虽已运用微信、短视频等平台，但互动性、体验性有待提升，线上活动形式较单一，“法治+非遗”“法治+演出”融合程度不高、互动性不高，未能充分调动群众参与积极性。三是应对新兴行业的监管能力有待进一步提高。新兴业态如点播影院、网络表演等，具有创新性强、变化快的特点,传统监管方式已难以适应，需运用大数据、人工智能等现代信息技术,进一步提升监管的精准性和有效性。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

2025年度，区文化旅游局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，充分发挥领导干部带学促学作用，认真履行专题述法。围绕法治政府建设的决策部署和工作要求，将法治政府建设与深化行政执法体制改革、优化文旅行业营商环境等工作相结合，不断推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，持续促进文化事业和文化产业日益繁荣，切实推动青浦文旅系统法治建设不断迈上新台阶。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

下一阶段，全局系统将认真落实市委、市政府和区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以更高标准、更实举措、更优作风，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）铸魂强基，党建引领法治建设新格局

坚持把政治建设摆在首位，以党建引领法治政府建设纵深推进。一是深化理论武装。持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平文化思想，结合《习近平谈治国理政》等经典著作学习，筑牢思想根基，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把法治建设主体责任扛在肩上、落在行动上。二是强化组织建设。推动党建与法治建设深度融合，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面加强执法队伍的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，打造“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的执法铁军。三是夯实法治根基。将法治政府建设与支部标准化规范化建设相结合，强化支部班子和党员队伍能力建设，推动法治思维融入决策、执法、监督各环节，确保法治建设与文旅发展同频共振、互促共进。

（二）规范执法，提升文明公正执法水平

一是以“三项制度”为抓手，推动执法透明高效。全面落实行政执法公示制度，完善执法事前公开、事中公示、事后公开机制，提升执法透明度和公信力。严格执行执法全过程记录制度，规范文字与音像记录，强化记录归档管理，实现执法行为全程留痕、可溯可查。深化重大执法决定法制审核制度，设立专职法制审核岗位，配备不少于执法人员总数5%的法制人员，确保执法决定合法合规。二是聚焦重点领域执法监管。加大对互联网文化、旅游、游泳场所、密室剧本杀等新兴业态的执法力度，推进“双随机、一公开”监管。加强与街镇的密切协同，激发强化属地主体责任意识，最大发挥属地管理成效。进一步健全与各职能部门的信息互通和业务协作机制，将违法违规行为及时抄告，不定期开展联合整治行动。三是强化信用监管与风险防控。高度重视意识形态风险防控工作，将内容监管贯穿执法全过程各环节，筑牢安全之基。落实文化市场黑名单管理制度，推进信用分级分类监管，完善信用信息归集与修复机制，推行信用承诺制，筑牢意识形态安全防线。

（三）固本培元，打造高素质专业化执法队伍

聚焦执法队伍建设，塑造“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的执法队伍。一是加强执法队伍建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强执法业务培训，实施分类培训，分批分层次开展业务培训，提高培训的系统性和针对性。二是完善目标管理考核，修订完善大队目标管理考核办法，推动执法人员履职尽责。落实严格的监督机制，完善规章制度，狠抓贯彻落实，确保政令畅通。三是优化政务服务水平。持续推进“一网通办”改革，提升审批办结率，落实一次性告知、首问负责、服务承诺等便民措施，加强对审批人员的业务培训，打造高效、规范、便捷的文旅政务环境。