青浦区国资委2025年度法治政府建设情况报告

    2025年是“十四五”的收官之年，更是“十五五”的谋篇布局之年。这一年，青浦区国资委全面贯彻落实党的二十届三中全会精神、深学悟透二十届四中全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，认真学习习近平法治思想，严格落实市、区关于法治政府建设的各项重点任务，依据国资监管政策法规及国资国企改革部署，依法履行出资人职责，法治政府建设各项工作取得良好成效。

    一、2025年推进法治政府建设的主要举措和工作成效

    （一）加强统筹引领，健全工作机制

    一是压实法治建设第一责任。充分发挥党委在推进我委法治建设的领导核心作用，将法治建设纳入我委年度工作要点，区国资委在区委统一领导下，谋划落实好法治建设各项任务，主动报告法治建设中的重大问题，主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，按规定开展述法普法各项工作。

    二是完善各项监管制度。由主要领导统筹协调全单位的法制工作，更新出台《关于加强青浦区区管国有企业不动产管理的实施意见》、委审批及备案事项清单、机关事业单位人员请休假及外出管理制度、内部业务简易流程等一系列规章制度，为依法履职、规范管理提供坚实制度保障。

    三是规范依法决策流程。健全“三重一大”集体决策制度，从“事前、事中、事后”三个环节入手，进一步健全国资委集体决策制度，完善科学议事决策机制，推动事项决策规范化、高效化、法治化。按照《2025年度法治青浦建设考核评分细则》，逐条对照自查、细化落实，将工作目标和任务分解至对应责任科室，建立“科室牵头、专人负责”的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，明确完成时限与验收标准，确认工作有序开展。

    （二）聚焦依法行政，优化法治环境

    一是深化法律顾问制度实施。严格执行法律顾问制度，进一步扩大法律顾问涉及领域覆盖面，建立“日常咨询+专项攻坚”服务模式，日常由法律顾问对我委国有资产处置问题、项目合同、事务纠纷制度修订等事宜提供专业咨询，全年累计出具法律咨询意见29份。针对重大事项进行事前监督，确保行政决策科学民主和公开透明，提升专业支撑效能。

    二是规范政府信息公开管理。严格落实市、区政府信息公开相关规定，依托“上海青浦・国资委”门户网站，及时公开并动态更新委机关政务信息，持续推进委政务公开及区管企业信息披露工作，同步推动区管企业信息披露标准化，为公民、法人和其他组织依法获取信息提供便利。此外，规范依申请信息公开办理流程，高效做好回复工作，及时回应人民群众的合理关切。

    三是攻坚信访法治化建设。严格落实信访事项销项攻坚例会制度，充分发挥区国资委牵头统筹作用，指导并督促各区管企业高效推进信访事项化解。沿用联合调处工作模式，邀请法律顾问全程深度参与案件调处、答复复核等关键环节，提供专业法律支撑，持续提升信访办理质效与公信力。开展区管企业信访工作专项调研，建立信访数据动态分析机制，以精准研判推动源头治理。2025年全年，共受理并转办信访件526件，截至12月底已全部办结，办结率达100%。

    （三）抓实队伍建设，强化能力提升

    一是领导示范领学。区国资委党委以中心组理论学习为抓手，组织班子成员定期开展集中学法，推动领导干部成为法治建设的引领者与践行者。特邀华东政法大学教授江利红专题解读习近平法治思想，深入讲解政府监管与企业合规体系建设相关内容，充分发挥领导干部领学促学、示范带动作用。由分管领导牵头推进国资国企制度汇编工作，系统梳理近年来市、区国有资产监督管理相关政策法规，严格落实国家法律法规及上级政策要求，确保各项决策与行政行为合法合规。

    二是精准开展专教。区国资委构建“监管+普法”融合机制，在学习内容上，聚焦国资监管核心领域，以学习《宪法》为基本，重点学习业务相关等法规，邀请上海市国资委政策法规处副处长姚莉专题讲述“坚持守正创新 打造法治国企 为上海国资国企高质量发展保驾护航”。邀请上海交易集团就租赁平台制度进行解读，分享实务操作流程，切实提升干部职工学法用法守法的思想自觉和行动自觉，强化依法行政水平。通过“学习强国”、绿色青浦平台等线上渠道常态化自学，结合专题研讨、专家授课等线下形式深度学习。

    三是深化普育覆盖。充分运用门户网站、内部刊物、电子显示屏等多元宣传载体，开展全方位法治宣传教育。组织委内人员开展民法典学习、情景模拟竞答等活动，提升全体干部职工法治素养与依法办事能力。聚焦新招录人员、财会人员等重点群体，开展定制化法治培训，共覆盖1000余人次，增强其法律意识与风险防范能力。

    （四）深化普法赋能，建设法治国企

    一是提升法治建设思想认知。将国企法治建设作为提升区管企业经营管理层及职工法律素质、推动企业依法经营管理的关键举措。把《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等作为国资系统法治宣传教育核心内容，持续强化全员法治认知。

    二是抓实法治国企专题培训。区国资委举办为期三天的2025年度青浦区国资系统法治国企培训班，区国资委、各区管企业分管领导、区国资委、各区管企业及其子公司相关业务骨干，共计100余名学员参训。邀请华东政法大学教授、市国资委专家等授课，内容涵盖习近平法治思想、企业合规体系建设、信访工作实务等重点领域，创新设置申通地铁法治专列实地践学环节，实现“理论+实务+实践”深度融合，使学员们更加注重依法治企，将法治思维融入企业决策和管理的全过程。

    三是丰富法治宣传模式。打造“线上+线下”双线并行宣传矩阵，调动国资系统干部职工学习宣传法治建设工作的积极性。线上依托干部在线学习、微信平台等渠道，线下精心组织开展“典亮生活·与民同行”民法典学习主题活动，围绕热点条款解读、情景模拟竞答、短视频和情景短句普法等有机融合；结合“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等重要时间节点，计划开展宪法学习活动；在环城水系驿站开展民法典宣传、法律知识问答互动活动，让公众对宪法、民法典的理解更加深入，营造创建法治政府浓厚氛围。

    二、存在的不足和原因分析

    2025年，我委在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距。

    一是法治建设均衡性有待提升。对法治建设重视程度不够统一，在合规体系建设、法律风险防控等方面进展不平衡，仍存在少量重业务、轻法治的倾向，法治思维落实力度需进一步加强。

    二是法治队伍专业能力还需强化。国资系统法治工作队伍专业化素养还需进一步提升，复合型法治人才储备不够，难以完全适应国企改革深水区的法治保障需求。

    三是普法宣传维度需进一步拓宽。对新兴领域、重点风险领域的普法覆盖不够全面，部分宣传形式实效性还需加强，需充分满足不同层级、不同岗位的学法需求。

    三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

    主要负责人始终将法治政府建设作为重要政治任务，切实履行第一责任人职责划落实好法治建设各项任务，按要求履行法治建设职责第一责任人述法报告。一是强化统筹引领。切实履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设纳入整体工作规划，与业务工作同部署。明确班子成员在法治建设中的具体职责和任务，推动责任闭环落实。二是坚持示范带动。以学习贯彻习近平法治思想为首要政治任务，积极组织班子成员学法用法，坚持把学习法律法规知识和党内关于廉洁自律方面的法规、制度相结合，及时传达法治会议精神。带头开展普法宣传，推动法治建设下沉基层，营造尊法学法守法用法氛围。三是聚焦依法行政。以法治政府建设为目标，规范行政行为。落实“三重一大”依法决策制度，健全合法性审查机制，全面推行法律顾问制度，分类施策解决信访积案，防范矛盾风险，提升依法决策、科学决策、依法行政水平。

    四、2026年推进法治政府建设的主要安排

    2026年，我委将持续全面贯彻落实法治政府建设的工作部署，进一步加强依法监管，为国资国企高质量发展营造良好的法治环境，重点在以下三方面持续发力：

    一是持续深化法治思想引领。坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，健全党委理论学习中心组常态化学习机制，扩大法治培训覆盖面，将法治学习纳入国资系统干部职工培训必修课程，重点加强领导干部学法用法机制，发挥模范带头作用，同时开展相关业务岗位的法治培训，推动法治思维深度融入国资国企经营管理各环节。

    二是持续提高依法行政水平。严格落实重大决策制度，规范决策程序，强化决策合法性审查，充分发挥法律顾问专业支撑作用，确保企业依法决策、依法经营、依法管理。依法履行出资人职责，紧扣国资“三重一大”事项决策监管核心，进一步提高依法行政工作的质量和水平。加强制度执行监督检查，建立制度执行评估机制，着力解决制度与执行问题，提升制度执行力和公信力。

    三是持续强化法治监管融合。将法治要求贯穿国资监管全过程，深化监管体制机制改革密切关注企业领导人员管理、法人治理结构建设、经营业绩考核等关键领域。重点加强国有企业产权和财务管理，逐步构建和完善资产动态监管体系，有效防范化解法律风险，为青浦区“十五五”时期国资国企高质量发展筑牢法治保障。