《青浦区文物保护工程实施办法（试行）》（青府规范[2018]2号）于2018年4月19日正式印发，至今实施时近三年。总体来看，该实施办法贯彻落实了国家关于文物保护工作的方针政策。作为我区文物保护项目的规范性文件，它是《中华人民共和国文物保护法》《文物保护工程管理办法》以及《上海市文物保护条例》等法律法规的补充，确保了我区文物保护工程程序的规范性。从执行效果来看，切实加大了文物保护力度，改善了文物保存状况，夯实文物保护基础工作，使文物保护成果更多惠及城镇乡村建设和人民群众，取得了良好的社会效果。

一、工作基本情况

《实施办法》的印发，调动了文物所在地政府保护文物的积极性，提升了文物修缮维护力度。这是我区规范实施文物保护工程上的制度创新，从政策、机制和经费上根本解决文物保护问题，使不可移动文物保护工程更加规范、科学地实施。

本着“每年有计划地实施文物保护工程”的原则（《实施办法》第三条），我局根据各街镇的梳理结果，制定了《青浦区不可移动文物三年修缮计划（2018-2020）》《2021年不可移动文物修缮计划》。三年来文物保护工程有序开展，2018年5处、2019年9处、2020年11处。修缮经费投入也逐年增长，2018年189.6万、2019年1477万、2020年2046.7万。三年共计完成25处不可移动文物保护工程，极大地改善了文物的保存状况，尤其是文物保护点的保护，为我区历史上修缮保护力度的最大时期，也位居全市各区前列。

二、执行基本情况

我区的各项文物保护工程，秉持《实施办法》的基本原则，严格按照相关规定执行。首先按照《实施办法》，对文物保护工程的实施对象进行甄别。近三年来实施的文物保护工程主要包括保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程三个类型。其次区文物管理委员会、区文化和旅游局、镇人民政府和街道办事处、业主单位能够各司其职。最后，文物保护工程能够按照工程申请、梳理上报、项目预审、方案评定、立项上报、工程实施和工程验收的流程有力执行。

在三年的执行过程中，有两项问题存在：

一是，《实施办法》未能解决私人产权的不可移文物修缮问题。目前，我区的文物保护项目全部是国有产权的不可移动文物保护工程。因《文物保护法》规定私人产权的文物，应当由所有者出资修缮。文物保护工程的专业性强，设计方案、施工费用高，私人产权的文物所有者没有修缮积极性。

二是，“立项上报”这一流程环节，等待期长。在这一流程上，需要与区发改委、区房管局、区财政局进行对接，有较长的等待期，存在困难。

三、改进建议

《青浦区文物保护工程实施办法（试行）》中，没有对私人产权文物保护工程、“立项上报”流程的相关规定，但在执行中遇到的此类难题具有典型的代表性。建议对私人产权的文物保护工程进行深入调研，广泛参考国内的案例，组织专家研讨等；针对办理流程中的“立项上报”，组织联席会谈、研讨，进而研究出可行的方案，未来对《青浦区文物保护工程实施办法（试行）》进行补充完善，以增强实施的时效性。

                                                                                                                            青浦区文化和旅游局

                                                                                                                                2021年4月9日