项目名称

2018年区特保队伍运行经费项目

预算金额

1301万元

主管部门

上海市公安局青浦分局

评价分值

74分

评价等级

合格

主要绩效

2018年度特保队员在岗100名，特保队伍参与巡逻、安保等各项任务到岗及时率100%，特保队伍处置安保突发事件控制率100%，97%的被调查单位认为特保队伍有效发挥了社会面治安巡逻查控辅助效果，特保队伍协助参与维稳处突、大型安保等工作的满意度达到96%，2018年度青浦区违法犯罪接报数同比下降21.3%，有效缓解了青浦分局警力短缺、减轻了在岗民警任务负担。2018年度，特保队伍未收到有责投诉，在任务过程中未发生重大责任事故。但根据数据分析，2018年当月离职未补充到位人数最多有7人，2018年度特保队员资格达标率仅5%，人员流失率达到61%。

主要问题

1.项目绩效目标设置不合理，预算编制不准确。一是项目绩效目标设置不合理；二是预算编制科学性、合理性不足。

2.政府购买服务不够规范，部分合同条款约定不明确，缺乏有效监管。一是政府购买服务不规范。保安青浦公司中标后，委托2家保安公司招聘特保人员，该分包与只同唯一的服务提供者签订合同的单一来源采购要求不相符；二是区特种保安服务合同未明确提供特保队员人数、人员清退、补充、调整等方面的要求，无法对保安青浦公司形成有效约束力；三是青浦分局对保安青浦公司服务缺乏有效监管，导致特保队伍人员资质达标率仅5%，2018年当月离职未补充到位人数最多时有7人。

3.部分资金使用不规范，财务监控有效性有待加强。部分资金使用不规范，存在部分资金拨付与合同要求不相符，部分资金使用范围与项目不相关情况。

整改建议

1.强化绩效目标管理，科学合理编制项目预算。一是建议预算单位树立绩效理念，强化绩效目标编制；二是科学合理编制项目预算；此外，建议一些大型活动的保安投入应该让举办者承担更多的安保费用，以减轻政府的财政负担。

2.规范政府购买服务，进一步明确合同约定条款，加强对中标单位考核管理。一是结合本项目采用2家单位分包实施情况，特保队伍服务有充分的竞争市场，本项目已不具备单一来源采购的必要性，建议本项目以后年度采用公开招投标方式。二是根据招投标文件内容，进一步在合同中明确特保队员人数、特保队员标准、量化指标、经费使用原则、项目完成的验收标准等。同时增加保安青浦公司服务考核，并作为合同支付依据。三是加强项目监督管理，青浦分局应建立相应监督检查机制，监督保安青浦公司按照招投标、合同要求提供相应服务，并加强特保队员标准审核，确保特保队员及时补充到位。

3.加强财务监督，规范资金使用。建议建议青浦分局进一步加强资金使用监管，保证资金使用安全、合规。规范支出管理，严格资金审批程序、审核制度和资金使用范围，确保资金专款专用，相关支出记录真实、准确、完整，财务资料保存完整，避免出现项目支出内容不相关的情况。

整改情况

1.针对强化绩效目标管理，科学合理编制项目预算的建议：分局在下一年度申报绩效目标时，将参考第三方绩效评价机构设置的指标体系，合理测算项目资金支出，合理编制项目预算。

2.针对规范政府购买服务，进一步明确合同约定条款，加强对中标单位考核管理的建议：分局将根据《青浦区人民政府办公室秘书科公文办理便函》（青府办秘【2017】74号）的意见，继续以单一来源的方式进行政府采购。同时，加强对中标单位的考核管理，严禁中标单位分包，增加对其的服务考核。

3.针对加强财务监督，规范资金使用的建议：分局将严格按照《上海市公安局青浦分局经费管理办法》的规定，保证资金使用安全合规。在资金支付环节，根据合同支付依据，采用财政直接支付的方式进行支付。

评价机构

上海闻政管理咨询有限公司