项目名称

2017年-2018年青浦区绿肥良种及种植补贴政策

预算金额

3457.44万元

主管部门

上海市青浦区农业农村委员会

评价分值

84分

评价等级

良

主要绩效

青浦区绿肥良种及种植补贴政策执行至今，所涉信息数据予以汇总统计后表明，化学农药用量减少；化学肥料用量减少；经区农技中心土肥科单点试验表明，绿肥种植田地较冬季休耕田块相比，水稻增产34.29 Kg/亩，增5.46％、土壤有机质含量增加了10.0g／kg，增幅为29.94％、土壤水解性氮含量增加了41.01.0g／kg，增幅为24.71％等。并且，绿肥种植田地中因种植红花草、青蚕豆等绿肥作物后，无小麦种植，有效控制秸秆焚烧的情况；辖区内绿色食品认证率从0.59%提升到了16.32%。综上所述，青浦区绿肥良种及种植补贴政策效果显著，能够实现“提高土壤肥力、优化茬口布局、农药化肥减量的作用，从源头上控制秸秆焚烧，改善上海生态环境，提升耕地质量，促进农业可持续发展”的政策目标。

主要问题

（一）政策制定方面，主要是政策制定全面性不足。①政策前期调研充分性不足：该政策制定前期，进行了多层次的调研，但在政策补贴标准制定期间缺乏科学论证，补贴标准的严谨性有所不足；②政策调整及时性不足：区农委每年根据政策实施情况予以总结，同时与同类土地改善政策进行对比，但未能根据总结出的问题和对比的数据进行政策完善；③政策目标制定细化程度不足：该政策具有较为清晰的长期目标，但是未能划分成较为明确的阶段性目标，且在具体目标中，政策数量目标未予以量化。综上，该项政策制定的全面性不足。

（二）政策执行方面，一是政策执行过程中，项目的预算编制合理性欠缺。二是合同约定规范性方面不足，对甲乙双方的职责划分、服务质量要求、服务考核等条款未清晰界定。三是绿肥种植过程指导及验收核查制度执行力度不足。四是长效管理机制健全性不足，在政策评估、结果影响、政策优化等方面未充分延伸。

整改建议

（一）政策制定方面，加强政策制定的细节管理，多方位提供政策制定的全面性。建议青浦区农委在新一轮政策制定过程中，一是补充具有科学性的论证环节，加强政策补贴标准的严谨性与科学性；二是对每年政策实施情况予以总结，对比分析同类土地改善政策，及时对已发现的问题提出改善意见，并及时修订/补充政策中未完善的各项内容；三是细化政策目标，以政策长期目标为基准，按照进度节奏划分较为明确的阶段性目标，并且量化政策数量目标，多方位提高政策制定的全面性。

（二）政策执行方面，一是加大前期调研力度，提高预算编制合理性。二是签订补充合同，提高合同约定的全面性。三是加强绿肥种植过程指导及验收核查制度的执行力度。四是完善长效管理机制，保障政策有序运营。

整改情况

1.关于“加强政策制定的细节管理，多方位提供政策制定的全面性”建议

目前正在开展补贴政策整合，结合新一轮政策制定工作，在补贴标准制定方面，一方面严格按照上级政策要求，另一方面推进本区农业供给侧结构性改革，拟将种子实物补贴折算为现金后与种植补贴整合为新的绿肥种植补贴。同时在政策中按照环保三年行动计划要求，明确绿肥与深翻的总面积不超过水稻种植面积。

2.关于“加大前期调研力度，提高预算编制合理性”建议

每年9月30日前，由各镇农业综合服务中心、街道社区发展服务中心、现代农业园区按照属地原则，向区农业农村委员会提出下一年度资金使用建议，以便合理编制下一年度资金预算。

3.关于“签订补充合同，提高合同约定的全面性”建议

在新一轮的政策中拟将实物补贴部分折合为现金后整合到现金补贴中，减少补贴类目，提高政策执行效率。

4.关于“加强绿肥种植过程指导及验收核查制度的执行力度”建议

一是加强种植指导。在“三秋”期间，及时发放种植指导技术意见，利用科技小分队力量指导农户做好绿肥种植工作。二是加强考核验收。利用第三方力量对种植面积、种植质量进行核查，同时，按照政策要求，在今年绿肥补贴资金下发前，加强后茬水稻种植检查环节执行力度，对于未按照要求种植水稻的绿肥补贴申请对象，坚决按照政策要求取消绿肥种植补贴。

5.关于“完善长效管理机制，保障政策有序运营”建议

一是根据《青浦区预算绩效管理实施办法》（青财督〔2014〕155 号）要求，定期委托有资质的第三方开展补贴政策绩效评价工作，对补贴资金使用情况进行科学评估。二是结合本次政策整合工作，通过座谈、调研等形式研究探讨绿肥与深翻轮换机制，使绿肥与深翻补贴政策有机结合，实现改善耕地质量的目标。

评价机构

上海祺骋商务咨询有限公司