项目名称

青浦区2020年市容环境管理专项经费

预算金额

1,421.64万元

主管部门

上海市青浦区盈浦街道办事处

上海市青浦区夏阳街道办事处

上海市青浦区香花桥街道办事处

评价分值

盈浦街道办事处    88.75分

夏阳街道办事处    85.75分

香花桥街道办事处  82.75分

评价等级

均为良

主要绩效

2020年青浦区市容环境卫生管理专项经费—整区域生活垃圾强制分类减量工作推进经费项目总体实施情况良好，三街道基本完成了年初既定目标，尤其在生活垃圾分类实效指标、垃圾分类“两减一增”、生活垃圾分类示范街镇创建以及市级垃圾分类实效综合评测结果上来看，三街道均有较为明显提升。三街道完成了环卫消耗品购置维修、垃圾分类氛围营造、第三方管理等工作，居民政策知晓率、投放正确参与率较高，形成了分类全覆盖，推进了全程分类体系建设。然而三街道也普遍存在着绩效目标不够合理、指标设置不够明确和“绿色账户”推进建设未达标的问题。除此之外，香花桥街道的财务管理制度不够健全、合同管理不够规范；夏阳街道的项目管理制度执行不够有效、合同管理不够规范；盈浦街道的项目管理制度执行不够有效、预算执行率偏低。

主要问题

1.项目过程管理不够有效，管理制度有待进一步细化、完善

（1）“绿账”积分兑换标准不统一

（2）合同管理不够规范，合同执行有待加强

（3）财务制度有待完善，资金用途需进一步明确

2.前期调研、排摸不充分，影响绿色账户推进工作

3.“绿账”积分兑换活动未覆盖所有村居，财政资金使用效率有待提高

4.项目绩效目标设置不够准确，部分项目无法考核

整改建议

1.完善项目管理制度，加强项目过程管理

（1）加强街道间沟通、协调，确保“绿账”兑换标准统一

（2）严格落实合同条款，确保合同条款执行有效

（3）完善财务内控制度，明确资金支出范围

2.以制度规范作为约束，淡化“绿色账户”理念，形成自觉分类投放习惯

3.合理制定年度兑换计划，加强基层村居监管，充分发挥财政资金使用效益

4.完善绩效目标设置，保障项目实施效果可衡量、可考核

5.其他建议

（1）引入社会第三方力量，探索改变现行积分方式，推进垃圾分类可持续发展机制形成

（2）优化宣传方式，加大检查力度，确保垃圾分类可持续性成果

（3）充分调研，听取民意，确保设备效益发挥

6.预算安排、调整建议

（1）评价组建议街道今后在编排“绿色账户积分采集设备和流量费用”项目时，应结合已安装自助扫码积分点位数量，对应减少积分采集设备和流量费用预算以及减少“积分采集员”项目预算。

（2）建议街道在今后编排“绿色账户礼品购置”项目经费时，应梳理上年度礼品库存情况及资金执行情况，并在编排下年度预算中对应减少预算。

7.各街道其他个性化建议见绩效评价报告附件

整改情况

问题（1）“绿账”积分兑换标准不统一

三街道根据区绿容局垃圾分类工作推进落实以来有关工作安排，充分沟通后，共同采取100积分对应1元物资的模式，进行积分兑换。因物资单价对应零取整的原因，积分兑换时实际分值有所调整，但不低于100积分。后期积分兑换管理要求将继续按照市区两级主管目前指导建议进行调整。

问题（2）前期调研、排摸不充分，影响绿色账户推进工作

绿色账户推进工作按照区级部门有关文件实施，2019年因全面推进绿色账户工作，推进中账户未实名制。2020年实行实名制，活跃度较高的居民进行了实名制。绿色账户工作本身就是一项推广垃圾分类的激励性辅助工作，部分居民对于积分工作并不感兴趣，同时受到早晚积分采集的时间段影响，部分居民不进行积分累计工作。下阶段我们将持续推进宣传垃圾分类工作，落实推进新居民的绿色账户注册实名制、积分采集、积分兑换工作。

问题（3）项目绩效目标设置不够准确，部分项目无法考核

因项目新一年度预算编排都是上一年度10月左右进行，都是根据上一年度工作情况，计划下一年度项目资金安排。而在新一年度，3月左右会公布新一年度垃圾分类工作新的考评办法，考评办法的调整会影响到项目执行，导致项目内容进行微调，此问题无法预测。

评价机构

上海立丰税务事务所有限公司