青府办发〔2012〕11号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：

        区科委制定的《青浦区国民经济和社会信息化“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

        二〇一二年二月十一日

        青浦国民经济和社会信息化“十二五”规划

        为深入贯彻落实科学发展观，加快推进本区国民经济和社会信息化，根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划精神，编制本规划。

        一、“十一五”回顾

        “十一五”时期，青浦区以科学发展观为统领，围绕“建设绿色青浦、构建和谐社会”的总体目标，通过“以信息化带动工业化”和“优先发展信息产业”的发展战略，构建“政府为先导、应用为基础、产业为核心、服务为重点、安全为保障”的发展机制。目前“十一五”规划目标任务基本完成，通过统筹兼顾长远和当前、全局和局部，加大网络、资源、平台、数据库的整合，形成信息化凸显重点、整体推进、综合应用的态势，把加快信息化建设作为推进“科教兴区”的重要手段，使信息化全方位、多领域地服务于青浦经济和社会的发展。

        （一）扩大和完善基础设施建设，推动信息化发展新进程

        随着城镇化进程的推进，我区以规划为先导、以制度和机制为保证、以集约化为原则、以科技手段为支撑，对信息基础设施进行规范管理和建设，其覆盖面不断扩大，服务功能不断增强。2010年,全区固定电话总数达257844户，移动手机用户达1283105户；城域网出口达到60Gbps；宽带接入用户达到126651户；公用移动通信基站达575个，实现了无线通信和无线宽带上网的全覆盖。移动通信从2G迈入3G商用阶段，IPTV、手机电视等融合业态逐步普及。

        （二）全面开展电子政务建设，践行政府服务新模式

        通过“十一五”期间的建设，现已基本形成政府业务协同办理和网上服务的基本格局。建成统一的电子政务基础网络平台、政府协同办事平台、安全认证平台和数据备份平台，形成政府信息系统运行维护体系；完成了人口、法人、空间地理三个基础数据库建设，并在多个部门之间进行数据交换和共享；通过建设一批综合应用系统，有效带动了政务信息资源在各部门之间依职能、按需求实现交换和共享；“上海青浦”政府网站整合了部门资源，拓宽了办事服务内容，探索建设了网上办事平台；有效地加强了项目的归口管理，提高了财政资金的投入效益。

        （三）稳步推进信息产业发展，构筑相关产业新高度

        青浦区软件和信息服务业在“十一五”期间得到了长足的发展，整体规模进一步扩大，产业层次显著提升，服务能力得到增强，基础设施产业环境明显改善。“十一五”末期，软件和信息服务业企业发展到1200多家，其中有市小巨人培育企业2家,市高新技术企业11家，市软件认定企业47家，已经初步形成由市小巨人培育企业、市高新技术企业、市软件认定企业组成的领军企业队伍。软件和信息服务业2010年实现销售额150.82亿元，其中电子信息设备销售和租赁98.03亿元，占65%；信息传输业34.34亿元，占22.8％；软件服务业17.77亿元，占11.8％。

        （四）逐步推动社会重点领域信息化建设，勾画社会服务新蓝图

        卫生领域社会公共服务信息化工作卓有成效，建设形成了健康档案网络化、社区卫生信息管理系统、农村合作医疗实时结算系统等，为青浦居民保健、就医等带来了便利。

        通过“十一五”期间，档案综合信息管理系统、电子公文鉴定分流处理系统、档案室档案管理系统、政府公开信息（现行文件）管理系统等的建设和应用，大大提高了查档的速度和准确率。

        大力发展了公共交通信息化建设，开发基于GIS的公交信息抓取、处理、维护和辅助决策系统，实现公交线路车辆的实时监控、公交运营、客流统计等主要信息的数字化，构建起“智能交通”的基本框架。

        （五）持续加强农村信息化普及，开创区农业信息化新局面

        我区开展各类信息化知识培训普及活动，实施了“万户家庭网上行”和“千村万户”农村信息化培训普及等实事工程。到2010年，共实施宣传普及86338人，完成计划率109.3％，培训34907人，完成率133.9%，培训普通农民33483人，完成率134.1%。121个行政村建成了“村民信息化活动室”，74个行政村安装了“农民一点通”，所有184个行政村网站全部建成。

        （六）有效开展信息公开和相关制度建设，制订信息公开新规范

        青浦区按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，制定和完善了相关政府信息公开制度和保障措施，形成了有力的组织推进机制，确保政府信息公开成为全区各部门的一项基础性和常态化工作，最大限度地保证了民众的知情权。截止到2010年底，全区累计主动公开政府文件类信息17147条，全文电子化率达100％。

        （七）持续加强信息安全建设，构建区信息化保障新体系

        “十一五”期间，以提高政府管理效率、降低政府管理成本、改进政府服务水平为目标，加强信息安全建设和投入，建立健全信息安全管理体系，形成了身份认证、监测预警、终端安全管理等安全服务体系，提高了对网络安全事件的应对和防范能力；以“六个统一部署”保障电子政务网络与信息安全，形成了“外防+内控”的信息安全技术保障机制，重视灾难备份建设；制定完善了一系列安全管理制度，形成了长效管理和推进机制；锻炼提高了信息安全一线工作人员的专业技能，培养了信息安全人才，增强了市民信息安全意识。

        经过“十一五”期间的建设，青浦信息化建设取得了显著成绩，但也存在一些困难和问题：一是信息化服务在社会民生方面的投入力度不足、成效不明显。信息化涉及社会各个领域，难以在短时期内做到面面俱到，在服务对象、服务方式、服务内容上还有加强和改进的必要性。二是“两化融合”广度和深度都还不够。与国内外优秀城区相比，青浦企业在信息化投入、信息基础设施装备及信息化应用水平上还存在一定的差距。工业化暂未达到信息化要求，信息化对工业化支撑力度有待加强。三是软件与信息服务业产业竞争力有待加强。青浦区软件和信息服务业整体规模较小，产业集聚度不够，产业配套的公共服务资源建设相对滞后，有关的法规、政策尚不健全，人才引进、培养和使用体系尚待进一步完善。四是跨部门业务协同应用系统建设还有待进一步加强。电子政务应用中存在着各职能部门间条块分割，各部门业务系统各自为政等问题。五是安全体系有待进一步形成。随着信息化行程的推进，原有信息安全体系面临不确定因素明显增多，需进一步深化信息安全体系建设，提升信息安全整体能力。

        二、“十二五”发展环境

        （一）信息化在现代化建设全局中的战略地位更为突显

        我国信息化总体跨入中等发展水平的国家行列，互联网用户数跃居全球第一，信息产业跃升为国家支柱产业，区域经济一体化发展，大大加深了经济社会运行对信息技术、产品和数据的依赖程度；党中央提出全面提高信息化水平要求，网络科学技术被列为国家科技发展的重点，新一代信息技术产业被列为国家战略性新兴产业，“两化融合”、“三网融合”等实质推进，这些在为信息技术持续创新和深入应用创造条件的同时，揭示了加快提升发展信息化的极端重要性。

        （二）新的发展战略对信息化提出更高要求

        城市发展中的资源、能源、环境约束日益严峻，对青浦产业发展升级和经济方式转变提出了更高的要求；随着上海市虹桥商务区规划的加快推进、区“一城两翼”战略布局的全面实施，为青浦区信息化发展提供了新空间、新条件，这不仅仅要求突出青浦区位优势，更要求强化信息资源的要素地位，有效整合资源要素、深入优化功能布局，进一步提升信息化应用效能和信息服务能力，在青浦新一轮的经济增长、软实力建设、城乡及区域一体化发展中发挥更大作用。

        （三）信息通信技术加速应用融合带来的挑战更为艰巨

        无处不在的宽带网络加速形成，物联网、云计算等新技术、新理念步入应用，信息化迈向泛在、可视、智能的高端发展阶段；伴随着高层次的产业竞争，更深入的技术融合和更广泛的应用创新，信息通信技术和信息网络成为城市功能、产业发展、社会生活不可或缺的组成部分；软硬件界限日益模糊、虚拟与现实空间日渐交织，使社会治理界限不断扩展、难度增加；发达国家仍严控核心技术转移，绿色生产逐步成为主流，跨国电子信息产品制造企业服务化趋势更为明显。

        （四）软件与信息服务产业、电子商务成为经济发展推动作用更加明显

        随着工业化与信息化融合加速，软件信息服务业已成为关系国民经济、社会发展和国家安全的基础性、战略性产业。电子商务是互联网时代的新型商务活动，也是现代服务业的重要组成部分。眼下其二者在国民经济中的作用日益凸显，为国家经济以及社会发展所作的贡献日益加重。大力发展软件与信息服务业、电子商务对青浦区转变经济增长方式，调整产业结构，实现经济发展转型，推进上海“四个中心”核心功能区建设都具有十分重要的意义。

        三、指导思想、基本原则和发展目标

        （一）指导思想

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”的发展要求，大力推进“两化融合”，紧扣“一城两翼”战略布局，立足青浦实际，充分发挥信息化在国民经济和社会发展中的带动和促进作用，深化改革创新，推进结构调整，进一步提高政府宏观调控能力和服务水平，促进经济快速发展，加快推进“智能青浦”建设，构建社会主义和谐社会。

        （二）基本原则

        统筹协调、集约共享——坚持政府引导与市场运作相结合，深化信息化进程中建设与管理的互相依托，强化工业化与信息化的融合促进。注重顶层设计、深化综合利用，促进各类资源的优化配置和信息共享，减少重复投资。

        面向服务、需求导向——注重服务为先，坚持以应用和需求为导向，融合经济民生、关注行业需要，确保信息化建设适用和实用性，显现信息化促进政府职能转型的重要价值。

        创新引领、突显特色——顺应信息化发展趋势，积极鼓励引导以信息技术创新带动其他技术创新和跨领域的集成创新，技术创新、模式创新、管理创新和机制创新并重，激发产业的发展活力，重视凸显区域特色，立足当前，谋划长远，推动区信息化产业跨越式发展。

        （三）发展目标

        围绕“智能青浦”建设的总目标，通过信息共享、应用创新、产业集聚、人才培养，到2015年把青浦建设成为信息基础设施广泛覆盖、城市管理智能化水平显著提高、软件和信息服务业实现跨越发展、电子商务产业和高素质信息化人才集聚、信息技术广泛应用、信息安全保障水平持续强化的现代化城区。具体指标包括：

        

分类	序号	指   标	单位	“十二五”目标
信息通信能力	1	家庭宽带100M接入能力覆盖率	%	100
	2	无线宽带接入覆盖率	%	100
社会应用普及	3	互联网用户普及率	%	85
	4	每百户农村居民家庭电脑数	台	92
软件和信息服务业发展	5	软件和信息服务业收入	亿元	500
	6	软件认定企业达到	家	100

        四、主要任务

        (一) 重点推进“两化融合”，提升企业综合竞争力

        结合“智能青浦”的建设，抓住国家大力发展物联网产业和上海市“两个中心”建设的契机，大力推进“两化融合”，加大信息化新兴技术的应用，提升青浦区企业综合竞争力。

        1．加大新技术产业应用，服务“一城两翼”建设

        利用物联网技术，结合无线网络、3G网络、传感器等现代网络技术，采用红外、激光、无线、光纤、传感器、卫星定位等高新技术，构建物流运输引导网络，实现物流运输的数字化、网络化、智能化；发展基于云计算的各种服务，提高计算资源的利用率，协同产业链各方实现信息资源的社交化，构建和创造出新的商业模式和商业价值；利用市级企业公共服务平台，构造青浦企业分平台，营造企业良好发展环境。

        2．加大企业信息化建设政策扶持，鼓励企业创新发展

        加快推进企业信息化普及和应用。与高校、产业协会合作，通过论坛、专题讲座、培训班等形式，提高企业信息化人员的水平，促进企业信息化工作的开展，促进信息技术产业应用，总结推广企业信息化的成功经验和优秀成果，指导推动高能耗、高物耗和高污染行业运用信息技术，提升企业综合竞争力，发展循环经济。

        加强企业自主创新。根据我区产业布局，在产品创新上下功夫，重点开发具有高技术含量和高附加值、自主知识产权的高端产品；同时注重在制造环节加快信息技术改造，开发和引进高精度、数字化、智能化基础制造装备和系统。

        建设企业信息化公共服务平台。面向中小企业建设完善企业信息化公共服务平台，推进IT企业和传统企业供需对接。鼓励运营商建设云计算服务平台，鼓励社会化信息服务机构针对中小企业提供信息服务，鼓励中小企业开展信息化服务外包。

        加大企业信息化建设政策扶持。大力推进企业信息化项目实施，全面提升大型骨干企业信息化水平、支持中小企业信息化应用提升。鼓励企业结合各自实际设立企业信息化专项资金，积极创造条件培育壮大信息化技术推广服务体系，鼓励、支持企业自主研发；扶持重点产业信息化示范项目，吸引国内外知名信息化软件供应商与技术服务单位参与企业信息化示范工程的实施。

        助推节能减排工程。促进工业领域节能减排相关信息技术的研发和应用；以高耗能行业为重点，促进企业通过对重大耗能设备的智能控制改造、应用信息技术优化工业生产流程等手段实现节能增效和安全、清洁生产等；鼓励信息技术与节能技术、可再生能源技术、碳捕捉技术等的融合和应用；推进节能减排信息技术应用示范、完善能效监测和节能管理。

        (二) 重点发展软件与信息服务业，提高产业集聚度和产业

        能级

        结合青浦区产业发展的实际，依照“集中集聚”和“做大做强”的思路，鼓励各类商业模式和服务业态的探索和创新，推进产业基地的新一轮发展和建设。

        1．推进产业发展，培育有核心竞争能力的信息产业

        大力促进软件产业发展。依托良好的区位条件、发达的产业基础、优良的综合环境以及上海的人才集聚和经济辐射效应，把握开源化、智能化、高可信趋势与“两化融合”契机，推动基础软件和嵌入式软件的研发和产业化，支持国产基础软件的产业化和应用推广，加快引进软件外包项目，形成软件外包产业基地，充分培育和扩大软件产业的规模，形成行业联动，走出一条“产业融合，总部集聚”的发展道路。

        推进物流产业发展。围绕“国际航运中心”建设，大力发展现代物流信息服务业，依托行业骨干企业，提升物流产业应用软件研发水平，强化物联网核心技术、电子标签技术（RFID技术）等在物流领域的应用，加强区域性综合物流体系建设，探索建设物流信息服务平台，形成具有示范作用的物流产业基地。

        鼓励面向大众的数字内容产业发展。把握“三网融合”契机，创新发展模式，以信息化产业、文化创意产业、出版业、广告业等产业为支撑，鼓励发展上游网络游戏、网络视听、数字出版等数字内容产业，不断培育新兴业态，促进数字内容产业规模化发展。

        2．大力发展电子商务，发掘新的产业热点

        鼓励电子商务应用拓展、创新。在发展现有成熟的商务模式基础上，抓住大虹桥商务圈发展契机，积极使用信息技术改造传统贸易模式，拓展应用领域；鼓励电子商务应用创新，探索电子商务发展的新思路，发掘产业提升的新热点；鼓励区域内核心企业的供应链管理平台从企业内部剥离，以此带动供应链上下游中小企业电子商务的发展，实现企业间信息系统的协同应用，提高区域内电子商务整体水平。

        鼓励中小企业运用第三方电子商务平台。提高中小企业对电子商务重要性的认识，扶持、服务中小企业应用第三方电子商务平台开展在线销售、采购等生产经营活动，降低成本、提升效率、拓展市场、加快发展，进一步增强电子商务应用的渗透性；并以平台为抓手推动电子商务信用服务体系建设。

        打造涉农电子商务平台。建设以青浦特色农产品为基础的电子商务平台，提供农业生产管理、农产品网络营销、电子支付、物流管理和客户管理等一系列电子交易活动，实现农产品产、供、销等一系列管理，扩大青浦特色农产品的销售渠道，提高青浦农民收入水平。

        3．支持核心产业基地空间拓展，形成“一牌四基地”的发展格局

        充分发挥上海市认定的“软件和信息服务业产业基地”品牌作用建设上海淀山湖信息谷，按照“集中集聚、做大做强、打造品牌”的原则，根据区域产业发展，本着“一牌四基地”建设4个特色的信息服务产业园区，努力将青浦打造成上海市信息服务产业重要的集聚地之一。形成重点发展信息服务行业的云计算、软件信息、电子商务、电子通讯的总部基地核心园；以移动通讯终端方案和品牌、移动智能终端应用软件的开发和运营及产业服务为核心的移动互联网产业园；以贸易信息服务、网上会展、电子商务、娱乐体验、公共服务为主要功能，依托虹桥综合交通枢纽和中国博览中心形成特色产业基地的贸易信息产业园；以中小企业孵化为基础的张江高新青浦园。进一步拓展基地空间，完善基础配套设施，研究建立园区信息化标准规范，提高管理水平与服务能力，引导企业向四个基地集聚，精心打造基地品牌。

        (三) 加快推进城区基础设施建设，提升“智能青浦”基础支撑能级

        把握技术和业务发展趋势，按照统一规划、集约建设、规范管理、适度超前原则，完善城区基础设施建设，增强网络综合承载、设施综合利用和信息集聚辐射能力，为“智能青浦”建设提供基础保障。

        1．加快城市光网建设，推动三网融合

        服务青浦区“一城两翼”发展战略，加快青浦“城市光网”的建设，2012年完成构建“百兆进户、千兆进楼、T级出口”的网络能力，家庭宽带用户普及率达到85%，户均接入带宽达到20Mpbs左右。建成“城市光网”先进城区，力争成为上海“城市光网”领先水平的示范应用区，积极推动“三网融合”。

        2．探索新兴应用，加强基础设施服务

        进一步完善信息基础设施规划，实现信息基础设施共建共享工作全市领先；结合无线网、城市光网、三网融合的发展趋势，加快建设第三代移动通信系统，建立全方位、多层次、全覆盖的通信网络。进一步缩小城乡网络基础设施差距，配套适应云计算发展的基础设施环境、支撑“物联网”等通信服务新兴应用，加强基础设施的综合服务水平。

        (四) 不断深化电子政务建设，提高政府服务能级

        基于“以人为本”的政府服务理念，建立以公民和企业为对象的电子政务公共服务体系，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量。深化政务信息资源开发和共享工程，有序推进相关业务系统之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力，构建高效、协同、智能的电子政府平台，促进政府行政效率和服务水平的提高。

        1．深化资源整合，建立电子政务应用支撑体系

        建设电子政务资源目录体系。对现有的政务信息资源进行整合，建设全区统一的政务信息资源目录体系，并逐步建立人口信息、法人信息以及智能交通等信息资源目录，实现政务信息资源的规范管理、快速查询和按需共享。

        提高公共数据中心服务能力。基于政务信息资源目录，建立有效地管理机制，加强全区政务信息数据统一管理。提高公共数据中心的存储和备份能级，提升持续处理和数据恢复能力，发挥公共数据中心在跨行业、跨部门综合应用中数据共享、交换的支撑作用。提供统一的基于云计算的数据处理服务。

        加强数据共享服务。拓展完善人口、法人、空间地理基础信息库，深化人口、法人、空间地理、图像等基础信息数据的共享和利用，为区内各部门开展战略研究及政策制定提供基础支撑。

        2．大力推动跨部门主题应用和部门综合业务系统建设，提供一体化政务服务

        完成青浦区一体化行政审批平台建设。2012年建成网上行政审批和电子监察平台，建立全区性的行政审批事项库，构建协同审批系统功能与应用框架，联合“上海青浦”门户网站提供网上在线服务，开展集行政审批、电子监察、门户网站于一体的综合应用，提高政府行政效率和综合服务能力。

        加强“上海青浦”门户网站一体化服务。结合“上海青浦”门户网站建设现状，提升网上政务服务、生活服务、互动服务等一体化便民服务能力，丰富网上服务内容，拓展网上服务覆盖面，实现网上服务窗口的多样化和丰富性。

        建成城市应急联动指挥系统。建立包括灾害研究、监测、预报、防灾、救灾、灾后建设等全区统一的应急联动中心，建设具备监测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的应急预案建模与分析体系，实现公安、消防、急救、交通、三防、卫生等应急响应系统与城市应急指挥系统连接，提高政府应对公共卫生、自然灾害、突发事件的应急处置能力。

        (五) 推广云技术应用，推进云产业链发展

        配合实施上海市“云海计划”，通过多层次虚拟化云计算技术，实现青浦电子政务系统的物理集中与应用云管理，从而推动区内云计算上下游产业发展，促进云产业集聚。

        1．创新发展云产业，促进云产业集聚发展

        基于云技术理论，以硬件、应用、终端和国产软件等各类产业为主体，探索新型商业模式的创新应用，形成一个公共资源共享、产业循环完整、相辅相成又互为补充的云产业集聚群落，促进云产业链发展。

        2．加强新技术电子政务应用，实现青浦电子政务云战略

        建设基于多层次虚拟化云计算的青浦电子政务云，在系统架构上将信息孤岛改变为服务导向的基础设施平台(IaaS)、应用业务支撑平台(PaaS)、应用服务平台(SaaS)，实现资源共享、信息共享、服务共享，加强统一监管、强化信息安全保障体系，为民众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务平台，推动青浦电子政务建设新飞跃。

        (六) 深化信息安全保障体系，构建安全可信的网络应用环境

        为了适应信息化程度逐渐深入的客观背景，应对愈加复杂的信息安全环境，坚持“积极防御、综合防范”方针，深化信息安全综合保障体系，全面提升安全防护、监控应急、综合治理、基础支撑四大能力，构建安全可信的网络应用环境。

        1．加强电子政务安全设施，提高硬件服务能力

        进一步改进政务外网网络架构、核心网络灾难备份等政务安全保障工程，有效提高网络可用性及可靠性，全面形成标准统一、覆盖完整、服务优质的高速基础网络平台；继续优化电子政务机房运行环境，有效提升区机房业务承载能力，有力保障全区电子政务网络服务能力。

        2．加强安全管理，提升安全保障水平

        强化落实信息安全责任制度及人防、物防、技防相结合的策略，制定完善信息安全管理制度，充实健全信息安全长效管理和推进机制；建设全区统一的安全运维管理平台，并积极依托该平台建立健全安全运维保障体系，有效提高安全响应能力和安全防范能力。

        3．加强技术措施，提高安全防范能力

        全面推进政务外网电子认证系统建设，深化电子认证服务应用，逐步建立网络信任体系；强化政府部门互联网安全接入工作，有效增强“外防”及“内控”措施，积极促进基于互联网电子政务建设；加强电子政务安全数据的统一采集、多方共享，建设完善电子政务监测预警平台，全面提升综合应急反应能力。

        4．加强应急防范体系建设，提升应急能力

        加强政府对信息安全应急机制的统一领导，建立完善集中统一、权威高效的信息安全监管机构，加强对信息安全的统一管理和统筹规划；健全信息安全应急保障体系，制订信息安全应急保障工作预案，建设的统一标准和规范，提高整体应急能力，确保在发生重大突发信息安全事件时对资源的统筹调度和高效运用；加强信息安全应急平台建设，全面提升综合检测和应急处置能力。

        5．加强安全监管与网络空间治理，提高安全管理水平

        按照国家“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的互联网管理要求，健全信息安全监管体系，落实信息安全保障工作责任制；探索多部门相结合的网络综合治理机制，营造健康和谐的网络社会环境。

        (七) 全面拓展社会信息化，促进社会和谐发展

        以需求为先导，按照“便民、利民、惠民”原则，全面推动社会资源数字化进程，重点加强教育、文化、卫生、旅游、城市建设、社区和三农等公众关注度高、生活关联度大的民生领域信息化建设，全面提升城市运行效率和和社会管理水平，切实提高信息化条件下居民生活质量。

        1．大力推动数字健康工程，强化医疗卫生信息化应用

        加大电子健康档案和电子病历的覆盖面，形成集健康筛查、评估、干预和健康档案动态管理为一体的健康综合管理服务模式，实现全区医疗卫生信息系统的全面整合和互联互通；以电子病历为基础、结合健康档案信息运用，推进区内医院信息化工程建设，提高医疗卫生服务水平；建立集健康远程教育、医疗在线咨询、医疗健康信息分享、健康互动网上社区系统等四大功能为一体的医疗健康服务平台，实现每个家庭均可以便捷享受健康教育与服务。

        2．加速旅游数字化进程，建设旅游信息化服务体系

        加强旅游数字化服务。依据3G移动宽带和互联网等核心技术，建设电子门票、移动旅游执法监督系统、旅游应急处理系统、重点旅游区域视频监控、多媒体信息服务等功能，力求实现高效的管理、便捷的沟通、准确的执法及完善的服务，为政府管理部门、旅行社、景区和游客提供全方位的信息化服务。

        打造旅游综合服务平台。通过3D技术全景展示景点景区，为旅行者提供多样化的旅游产品选择，打造旅游电子商务平台，实现网上预订和在线支付，借助移动网络，通过多平台终端随时随地的提供移动导游服务等各类旅游增值服务。

        3．加快推进数字教育工程，促进教育均衡发展

        大力提升教育信息化水平。按照市教育局要求，完成教育城域网改造；整合各方教育资源，对各类教育网站进行集约化建设，推进课程教学与信息资源整合，探索数字化教学资源共享机制；在中小学校探索“电子书包”试点，普及以智能终端为载体的学习管理信息化服务与应用，加强信息技术在教学、教研、管理、家校互动中的创新应用；鼓励应用信息技术支持区内学校的教学改革尝试，促进教育信息化持续快速发展。

        率先构建和推广终身教育服务平台。探究构建终身教育体系中，信息化在教育资源整合、培训渠道拓展等方面的支撑作用，积极推动以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放终身教育及公共服务平台建设，提供开放的教育学习环境、丰富的学习内容、个性化的学习方式，满足个人多样化的学习和发展需要。

        加快推动科普信息化。通过建立有效的激励机制，加强科普信息合作与交流，集成国内外现有科普图书、挂图、音像制品、展教品等资源，将其信息化和网络化，强化科普资源共享服务，使其发挥出更大的效益和效率，持续开展农村信息化培训，加快科学技术教育、传播和普及。

        4．加快文化资源整合，完善公共文化信息服务体系

        加快数字化业务发展，推进“三网融合”。按照“三网融合”的要求，发展下一代广播电视网（NGB），完成市区有线电视网络整合和双向化改造，实现“一城一网”。根据全市统一安排，完成镇级有线电视老网改造、全区有线电视数字化平移、基本实现全区地面数字电视全覆盖。

        推动公共文化服务数字化、信息化。开设“青浦公共文化服务信息网”，实时、多维地提供公共文化信息导航、文化活动远程指导、文化在线咨询等服务。依托各级公共图书馆电子阅览室和农村文化信息化“三合一’服务点，利用文化共享工程的数字资源，实现覆盖全区的公益性互联网服务。

        5．实施“数字城管”行动，提升城市服务和管理水平

        大力推进城市交通智能化工程。围绕多种交通一体化，推进地面公交、轨道交通、航运、高铁等不同交通载体之间的信息整合、交换、共享和服务，推进多种交通一体化信息平台建设。优化交通引导信息系统，通过电子标识、停车导航、车流管理、数字地图等多种方式，拓展交通引导信息的告知途径与方式，构建即时、便捷、准确的交通引导信息告知系统。利用区位优势，加强同周边省市的交通区域联动、促进长三角交通一体化发展。

        加强环境监测信息化。整合各条线环境监控资源与数据，将远程视频监控引入到环保监管系统中，推进基于物联网技术的坏境监测终端的规模部署和应用，加强对气象、地质、海塘、湿地等城市生态环境信息的实时监测、事前预警、紧急响应和智能化控制，提升环保监管能力和覆盖力度，提高环保执法效率。

        提高防汛应急响应能力。健全三级防汛指挥信息网络、完善水雨情监测站网、深化防汛业务协同应用，实现“光纤网络到相关单位、汛情网上报送、高清视频会商”，“积水自动监测、灾情信息上图、三级联动应用”、“雨水情覆盖到圩区、应急通信保障、指挥调度到街镇”，不断提高我区防汛工作效率和信息化水平。

        6．积极推进数字社区工程，为居民提供优质便捷服务

        重点建设新型社区生活服务平台。以“政府引导，企业联动，服务社区，便民利民”为宗旨，充分整合汇聚政府、企业和社会资源，积极建立以传统社区服务为依托，以优质服务为特色，以全区市民为对象，以服务资源数字化为特征，结合网络、手机、电视、电话等多种服务渠道，形成网上、网下相结合，网络、实体相结合的新型社区服务业态，让居民享受到智能化生活服务便利的同时带动区内信息消费。

        7．整合涉农信息资源，推进面向“三农”的信息服务

        探索构建农村公共服务平台。为缩小城乡差距，综合利用电脑、电话、电视、电台、平面媒体等信息传输载体，开发建设农业农村数据中心、科技信息专家服务系统、市场信息采集发布系统及动物疫情远程诊治系统等多个应用系统，为“三农”发展提供适用的市场、科技、教育、卫生等信息服务。

        继续大力推进农村信息化普及。贯彻落实中央和上海市关于推进社会主义新农村建设的有关精神，深化为农综合信息服务千村通工程，深入推进农业生产经营中的信息技术应用，着力提高农村居民的信息素养，继续实施“千村万户”农村信息化培训普及工程，开拓思路，创新培训方式和方法。

        8．探索信息无障碍工程，服务弱势群体

        对“上海青浦”门户网站进行无障碍改造，为弱势群体提供各种网上服务；鼓励信息技术企业开发提供面向残障人士的应用技术、信息终端和服务；引导残疾人群通过互联网、手机、电脑、电视等渠道获取信息；利用信息技术，拓展弱势群体服务范围和功能，提供养老为老、涉农、社会救助等多种服务。

        五、保障措施

        （一）强化信息化促进机制

        建立健全各级信息化工作领导机构，各部门要把信息化发展纳入重要议事日程，加强领导，统一指挥。加快信息化体制创新，建立信息化建设协调推进机制，统筹规划，有序推进，防止各自为政、多头管理和重复建设。按照“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的原则积极有序推进政务信息化。协调各方利益，广泛动员社会各种力量，充分发挥各方面积极性，形成合力，推进社会信息化建设。

        （二）加强信息产业政策扶持

        明确信息服务业扶持重点，对重点领域加大扶持力度，以降低企业经营成本作为改善发展环境和完善产业政策体系的核心，进一步加大在人才、科技、技术改造、高技术产业化、知识产权保护等方面的政策扶持力度，同时通过整合利用各项政策措施，共同推进信息产业的发展。

        （三）加强信息化制度规范和标准体系建设

        在积极贯彻落实国家、上海市标准基础上，加强和完善信息化制度标准建设，加强以规范电子政务、电子商务、信息安全、信息资源开发利用和管理等方面信息化的建章立制工作，建立适应信息化发展需要的行政管理规范。重点建立信息基础设施建设和管理、信息资源开发利用和管理、信息技术应用、信息安全保障等方面的标准和规范，保障信息化建设和应用中的互联互通、资源共享、业务协同和安全管理。同时加大对规章规范执行情况的检查力度，确保信息化健康有序地发展。

        （四）加大信息化宣传力度

        进一步提高认识，高度重视信息化宣传工作，在全区上下营造出关注信息化、支撑信息化、学习信息化、参与信息化、享受信息化的良好氛围；利用网络平台，介绍信息化发展历程、信息化的重要意义和现实作用，扩大信息化的宣传辐射面；通过信息化成果展示，开展信息化培训，提高全区人民信息化操作技术、提高科技素养；加大信息化宣传人才队伍培养和建设力度，促进信息化宣传工作。

        （五）加快信息化知识普及和人才培养

        提高全民信息化素质，普及信息技术基础知识教育，广泛开展社区和农村计算机扫盲教育活动，营造全社会重视信息化、应用信息技术的良好环境。

        开展专业技术人员继续教育培训，提高信息技术人才的素质和能力，培养一批素质高、业务精的信息化复合型人才和专业人才，为区信息技术创新和信息化建设提供人才保障和智力支持。

        健全信息化人才激励机制，确保信息化人才引得进、留得住、用得上。吸引外来优秀信息化高级人才参与区信息化建设，让更多信息技术高级人才、技术骨干为青浦区信息化建设服务。

  

        名词解释

        1、城市光网。“城市光网”（MONET）计划是根据上海市政府与中国电信2008年签署的战略合作协议而设立，2008年底正式启动建设。到2012年，上海市将有300万户宽带用户使用百兆级网络带宽。中国电信在世博园区内首先实现城市光网全覆盖，提供光纤到楼层、到场馆的百兆/千兆上联能力，使得高速上网、高清电视、视频会议、视频监控、“网上世博”等业务可延伸到世博园各个角落。

        2、三网融合。三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。2010年7月，国家确定北京、上海、大连等12个首批试点城市地区，三网融合进入实质性推进阶段。

        3、物联网。物联网（The Internet of things）是新一代信息技术的重要组成部分。顾名思义，物联网就是“物物相连的互联网”。2005年11月17日，在突尼斯举行的信息社会世界峰会（WSIS）上，国际电信联盟（ITU）发布《ITU互联网报告2005：物联网》，引用了“物联网”的概念。物联网的定义和范围已经发生了变化，覆盖范围有了较大的拓展，不仅指基于RFID技术的物联网。

        4、云计算（cloud computing）。“云计算”是google提出的一种应用理念，简言之就是基于互联网络，使少到几十台、几百台，多到几十万台、上百万台的计算机群互联，为用户提供资料处理、数据存储和计算等应用服务。并且可以随时获取、按需使用、随时扩展和费用低廉。云计算服务模式主要分为三种：软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）和基础设施即服务（IaaS）。所以狭义云计算是把提供资源的网络被称为“云”。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用，随时扩展，按使用付费。这种特性经常被称为像水电一样使用IT基础设施。广义云计算是指上述服务可以是IT和软件、互联网相关的，也可以是任意其他的服务。在未来，只需要一台笔记本或者一个手机，就可以通过网络服务来实现我们需要的一切，甚至包括超级计算这样的任务。云计算的应用包含这样的一种思想，把力量联合起来，给其中的每一个成员使用。

        5、3G。第三代移动通信技术（3rd-generation，3G），是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传送声音及数据信息，速率一般在几百kbps以上。目前3G存在四种标准：CDMA2000，WCDMA，TD-SCDMA，WiMAX。

        6、TD-LTE技术。是TD-SCDMA系的后续演进型技术，是由中国主导并具有自主知识产权的准4G技术。TD-LTE-Advanced已成功入围国际电信联盟的4G候选标准。与TD-SCDMA 3G标准相比，TD-LTE更接近于国际同类先进技术，国际空间更为广阔。

        7、RFID技术。RFID是Radio Frequency Identification的缩写，即射频识别，又称电子标签，是一项利用射频信号通过空间耦合（交变磁场或电磁场）实现无接触信息传递并通过所传递的信息达到识别目的的技术。

        8、NGB。NGB即中国下一代广播电视网，是以有线电视数字化和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、三网融合的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。