各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：  

现将《青浦区金融业发展“十三五”规划》印发给你们，请按照执行。

                           上海市青浦区人民政府

2016年12月22日      

青浦区金融业发展“十三五”规划

前  言

“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是上海基本建成国际金融中心的冲刺阶段，是青浦区深化创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。在总结“十二五”金融业发展的基础上，深入研判国内外环境变化、青浦区发展阶段特征和未来面临的机遇与挑战，科学编制并实施好青浦区金融业“十三五”规划，加快青浦区金融业特色、集聚发展，充分发挥金融对青浦经济社会发展的支撑作用，具有十分重要的意义。    

本规划根据《“十三五”时期上海国际金融中心建设规划》、《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家金融改革政策的精神编制，在全面把握国内外背景趋势、深入剖析现状问题的基础上，提出了青浦区金融业“十三五”时期指导思想、发展目标和重点任务，促进青浦金融业持续健康快速发展。    

本规划期为2016-2020年。 

一、“十二五”时期青浦区金融业发展的成绩

“十二五”期间，青浦区积极对接上海国际金融中心、中国（上海）自由贸易试验区和具有全球影响力的科技创新中心建设，结合自身区域特点和发展实际，不断完善金融机构服务体系，持续推动金融与产业深入对接，着力加强地方金融机构监管，有效控制金融区域性风险，金融业取得了较好较快发展。

（一）金融业务迅速发展，总量规模持续扩大  

“十二五”时期，青浦区金融业务规模不断扩大，综合实力不断增强。一是行业地位日益提升。2015年末，全区金融业实现增加值43.7亿元，是2010年的1.7倍，占全区GDP比重达5.0%，占第三产业比重达10.3%。二是业务规模持续增加。2015年末，区内金融机构本外币存、贷款余额分别达1311.3亿元和746.1亿元（见图1），年均增长率均达13%。三是金融业务创新层出不穷。利用自贸试验区金融创新平台向境外发售4亿元资产证券化产品，为上海国资证券化海外融资第一单。海通恒信租赁资产证券化项目“海通恒信一期”成功设立。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点业务，开辟农业融资新途径。

（二）金融机构不断增加，多元体系日趋完善  

“十二五”期间，青浦区金融机构类型和数量不断增加，基本形成以银行机构为主体，保险、证券、小额贷款公司、担保等非银行金融机构并存的广覆盖、多元化、多层次的金融机构体系，为促进地方经济社会繁荣发展打下了坚实基础。一是传统金融机

图1  2010-2015年青浦区金融机构存、贷款情况

图2  各类金融机构占比

构稳步增长。2015年末，全区共有银行机构25家、保险公司9家，证券分支机构10家，较2010年末分别新增7家银行、6家证券分支机构。二是新兴金融机构崭露头角。2013年8月，青浦区获批开展商业保理试点。截至2015年末，全区共有5家小额贷款公司、3家融资性担保公司和3家商业保理公司，其中“十二五”期间分别新增小额贷款公司和商业保理公司3家。产业基    

金、PE、FOF等私募股权基金较快发展，基金注册规模排名全市前6，在郊区县处于领先地位。金融信息服务平台金互行在青浦开设分中心，银行等传统金融推进互联网渠道办理各种业务，金融服务水平和效率明显提高。    

（三）立足实体经济需求，扎实做好金融服务  

坚持金融服务实体经济的本质要求，依据青浦区产业特点及发展需求，引导各类金融资源不断加强服务。一是加强中小微企业金融服务。搭建青浦区小微企业融资服务平台，银企信息不对称问题明显缓解。中小企业融资担保体系建设取得明显进展，融资担保方式创新和业务拓展推进迅速。“十二五”期间，5家小额贷款公司累计放贷76.2亿元，3家商业保理企业为中小企业提供融资1.2亿元。二是加强对重大工程的融资服务。利用农业发展银行政策性信贷资金支持重固镇小城镇建设，利用社会资金支持青浦区基础设施建设和重大民生工程。三是推动企业上市融资。积极推动优质企业在国内外资本市场直接上市融资，“十二五”期间在国内外资本市场新增上市公司7家。截至2015年末，青浦区共有47家公司成功上市，累计融资额达200.6亿元，较期初新增融资额77.2亿元。四是加强金融便民服务。不断完善金融网点布局，支持银行增设网点，目前共有银行营业网点131个。不断加强创业支持，发放创业贷款99人次，涉及金额2470万元。

     （四）发展环境不断优化，风险防范能力提升      

1.金融工作机制逐步健全。一是搭建政府部门沟通交流平台。建立青浦区金融联席会议制度，定期召开联席会议，互通最新政策信息和工作信息。创建“青浦金融”公众微信号。二是不断加强政银合作。与中国银行上海分行、工商银行上海分行等10家银行签署政银战略合作协议，延伸自贸试验区柜台到青浦区内各银行，开展FT账户设立、跨境人民币借款、跨境人民币双向资金池等多项金融服务。截至2015年12月底，各银行累计开立FT账户312户，为客户申请境外融资额度及发放自贸区人民币借款逾亿元。三是大力推动银企对接。定期举办银企交流会、政策解读会。推动优质融资担保公司与银行、街镇的合作。依托小微企业融资服务平台，帮助小微企业与银行等金融机构对接，构建中小企业一站式融资服务体系。

2.金融扶持政策不断推出。制定金融业招商引资、企业上市融资、担保体系建设、服务实体经济等方面的系列扶持政策，有力支持青浦金融业持续健康发展。一是通过补贴、补助、购房租房资助等方式，吸引小额贷款、股权投资类、商业保理企业在青浦落户发展。二是设立培育上市专项资金、企业债券融资专项补贴资金，对在“新三板”或“市股交中心”成功挂牌的企业在申请挂牌过程中发生的中介费用提供补贴，“十二五”期间共有31家企业获得挂牌资金补贴。三是重点扶持融资担保机构发展，对符合条件的融资性担保机构予以财政扶持，出台《融资性担保公司监督管理试行办法》。四是出台政策鼓励创业投资引导基金对创业投资企业加大投资，出台开展农村土地经营权抵押贷款试点的专项政策等，推动金融资源更好地服务实体经济发展（见表1）。

表1  “十二五”期间青浦区出台的金融发展政策

3.风险防范能力不断提升。一是严厉打击非法集资。开展“非法集资风险排查活动”等打非专项活动，对非法集资企业进行排查汇总和督促整改。发放打非宣传资料，提高市民风险防范意识。二是做好反假币工作。召开反假货币座谈会和全区反假货币工作扩大会议，制定开展假币违法犯罪重点整治工作方案，成功摘掉假币重点整治区域的帽子，区发改委（金融办）荣获2013年度上海市反假币工作先进集体称号。三是加强小贷公司等地方性金融机构监管。形成高管约谈等沟通机制。通过政府采购会计、法律服务等介入小贷公司和担保公司的年度审计、风险排查等工作。利用“上海市金融数据运行监测系统”进行月度报表、季度报告、年度审核，对大额度资金的贷款项目进行重点跟踪，及时有效地发现问题。

（五）存在的瓶颈和不足  

青浦区地处上海市郊，金融业基础薄弱。近年来虽然金融机构数量、类型和金融业规模、贡献度都有较大提升，但金融业发展仍面临一些瓶颈和不足。

1.金融整体实力不足，吸引力辐射力不强。主要指标占全市比重明显较低，2015年青浦区金融业增加值占全市金融业增加值比重仅1%，存、贷款余额占全市比重仅为1.3%和1.4%。内部结构亟待调整，银行业独大的金融格局明显，证券、保险、基金、信托等非银行金融机构相对缺乏，股权投资、融资租赁、商业保理等新兴金融业态尚处初级阶段。金融机构实力较弱，缺乏具有影响力的行业龙头企业、总部型、功能性机构，服务本地经济社会发展的能力不足，无法满足中小企业和产业结构转型升级的需求。

2.金融基础设施落后，难以满足居民企业日常金融需求。城区金融机构营业网点较少，自动存取款机等金融设施不足，金融便利店数量不足，居民面临“取钱难”的问题。工业园区和农村地区金融配套设施严重缺乏，“取款远”现象十分突出。

3.有效融资渠道单一，难以满足企业快速发展需求。融资结构以银行信贷为主，融资渠道单一，直接融资比重偏低。创业投资、天使投资、风险投资、创业引导基金、产业投资基金等新兴金融发展较为滞后。中小企业融资渠道较窄，专门服务于中小企业的金融机构数量少、实力弱，民间资金转化为投资资本的路径不畅，小企业融资门槛高、融资行为不规范等融资困难局面尚未得到根本改变。

4.高端金融人才不足，金融创新发展受限。高层次金融管理人员和高素质金融专业人才缺乏，截至2015年12月，青浦区金融业从业人员仅2380人，与其他区县差距较大，无法满足区域产业升级的需求。会计师事务所、律师事务所、评估咨询等专业服务业人才缺乏，金融中介服务发展相对滞后。

5.金融业特色不明显，全市金融地位较低。目前青浦区金融业与主导产业的紧密度不够，尚未形成具有自身特色的金融业定位，尚未出台支持特色金融业发展的专项扶持政策，在全市金融功能布局中尚未占据一席之地，不利于“十三五”青浦区金融机构集聚和金融业的快速发展。

总体看，“十二五”时期青浦区金融业发展取得了较大成绩，金融机构种类和数量、上市挂牌融资额等显著增长，金融创新能力、金融服务实体经济能力有了大幅提升。但与本市金融较发达的区相比，青浦区金融业起步较晚，发展规模总体偏小，金融机构竞争力、金融要素集聚能力、金融服务实体经济能力、金融风险防范能力还有待进一步提升，在全市金融发展格局中的特色定位和独特作用需要进一步明确。

二、“十三五”青浦区金融业发展面临的形势

“十三五”时期，国内外经济金融环境深刻变化。世界经济呈现缓慢复苏和结构分化，国际经贸规则加速重构，全球金融治理格局深刻调整，以中国为代表的发展中国家和新兴经济体在全球金融格局中的地位加快提升。我国经济进入新常态，长江经济带等区域发展战略深入实施，长三角一体化深度融合，深化改革、创新驱动和新型城镇化“三大红利”逐步释放。上海国际金融中心建设进入冲刺期，以人民币在岸市场体系建设为核心，以亚太地区为立足点，以自贸试验区金融改革创新为突破口，到2020年将基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。此外，上海自贸试验区金融改革着力推进，制度创新成果将率先向上海各区复制推广。这将对青浦区金融业发展带来一系列重大机遇，同时也提出了更高要求。青浦区需要充分依托自身优势基础，进一步明确发展定位，培育新的发展动力，不断提升在全市金融业格局中的战略地位。

（一）国家宏观金融改革持续深化，推动青浦金融发展步入新台阶  

在经济新常态背景下，“十三五”期间我国宏观金融政策将保持总体平稳，货币政策预计将坚持稳健取向，信贷总量将保持适度稳定增长，同时结构不断优化。金融制度改革和创新步伐在“十三五”期间将继续加大，多层次金融市场体系建设将取得更大进展；直接融资比重将大幅提高，金融业综合经营、跨界融合进一步深化；人民币国际化进程加快，可兑换程度不断提升。这些金融改革措施将给青浦区金融业发展在规模和质量上带来新的机遇，有利于吸引更多跨国公司和金融机构入驻，使跨境资金流动、跨境投融资活动更加频繁，有力提升青浦区金融业发展能级。

（二）上海金融开放创新深入推进，促进青浦金融开放水平新提升  

上海自贸试验区建设是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，将进一步深化人民币资本项目开放、利率市场化、汇率自由兑换等金融业开放措施，金融业双向开放程度将不断提高。这将对青浦区金融业发展带来强大的溢出效应、复制效应、标杆效应和品牌效应等，加快青浦金融改革创新步伐，有力提升青浦金融发展活力。

（三）各类新兴金融业态快速发展，带来青浦金融弯道超车新契机  

金融产品、业务和模式创新不断出现，以第三方支付、私募基金、财富管理等为代表的金融新业态、新模式快速发展，对传统金融业发展带来新的挑战，倒逼传统金融业回归服务实体经济的本源，在很大程度上对金融业格局进行重构。青浦区要抓住这一重构机遇，发挥后发优势，特别是在互联网、大数据、云计算、移动支付、搜索引擎、社交平台等技术快速发展和交叉融合的领域，抢占先机，促进以第三方支付、金融产品销售与财富管理、金融资讯与金融门户、金融大数据处理加工、网络融资与网络融资中介为代表的金融创新蓬勃发展。

（四）长三角一体化建设进程加快，推进金融要素加快集聚升级

“十三五”时期，长三角区域一体化不断深化，将进一步完善基础设施网络，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市分工合作，形成多层次、差异化网络功能节点。青浦区要发挥独特的区位优势，加速提升作为上海门户城市功能和长三角综合性节点城市地位长三角区域节点城市的地位，促进长三角地区各类金融要素资源向青浦区流动和加速集聚，打造上海面向江浙地区重要的金融门户。

（五）虹桥商务区建设步入加速期，拓展青浦金融跨越发展新空间  

“十三五”期间，西虹桥商务区建设步入加速期，会展物流、总部经济、高端服务等业态加快发展，成为上海国际贸易中心的重要支撑。同时，华为研发中心、乐高乐园、沪苏湖高铁、通用机场等一系列重大项目将在青浦陆续落地，这将有力拓展青浦区金融服务空间，促进各类金融机构、人才、资金等集聚。

综上所述，“十三五”时期，随着世界经济重心东移，上海在全球城市网络中的地位将进一步上升，青浦区金融发展面临更大发展机遇。我国改革制度红利加快释放，金融改革开放在“十三五”期间将有实质性突破，为青浦区金融发展提供了非常好的外部条件。同时，也应该看到挑战和风险也在增加。一是经济转型发展进入新常态阶段，服务实体经济发展的金融需求下滑，将一定程度上减弱青浦区金融业发展的内生动力，同时也对金融创新提出了更高要求。二是周边区域竞争加剧，兄弟区和周边城市立足自身产业基础和区域特点，也在加快形成各自金融发展特色[1]，倒逼青浦区金融业必须加快明确自身定位、找到发展的突破口。三是新兴金融快速发展，中央审慎监管要求对青浦区加强金融业风险防范提出新挑战。“十三五”时期，青浦区必须紧紧抓住重大机遇，积极化解风险挑战，实现金融跨越式发展，为全区经济转型升级提供强大的金融支持。

三、“十三五”青浦区金融业发展的总体思路  

（一）指导思想  

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧抓住我国金融开放创新、上海国际金融中心建设、自贸试验区金融创新等重大机遇，围绕 “提升城乡发展一体化综合水平”这一主线，突出会展金融特色，显著提升金融发展能级，显著提升金融特色创新能力，显著提升金融服务经济社会发展水平，着力防范金融风险，努力打造成为全国知名的私募股权基金集聚区、上海国际金融中心西部创新区、上海辐射长三角的金融服务前沿。  

（二）功能定位  

——全国知名的私募股权基金集聚区。依托青浦区优越的生态环境和良好的政府服务，加快促进PE、VC、FOF、并购基金等，以及资产管理、财富管理、投资顾问、投资公司等机构落户，支持各类投资机构在全国和海外开展投资并购，打造全国知名的私募股权基金集聚区。  

——上海国际金融中心西部创新区。抓住“十三五”上海国际金融中心深化推进的机遇，积极承接上海国际金融中心“一城一带”核心区和上海自贸试验区金融开放创新辐射及功能溢出，立足青浦自身特色和发展需求，积极推进各类金融创新，实现和上海国际金融中心核心区的协同创新、联动发展。  

——上海辐射长三角的金融服务前沿。抓住长三角一体化进程加速的机遇，发挥青浦区连接长三角的地理优势，依托国家会展中心、北斗西虹桥基地、华为研发中心、乐高乐园、沪苏湖高铁、通用机场等一批重大功能性要素，推动区内及全市金融资源不断加强对长三角地区的金融服务，着力吸引长三角金融资源向青浦区集聚，不断提升青浦在长三角一体化中的地位与作用。  

（三）基本原则    

——培育特色，错位发展。立足青浦自身优势和产业基础，积极寻求特色化、差异化的金融发展定位，在私募股权基金集聚、文创基金、会展金融、物流金融、科技金融、普惠金融等领域加快形成亮点，实现与本市其他区和周边城市金融业错位发展、互补发展。      

——因地制宜，创新发展。结合青浦实体经济发展需求和“十三五”发展战略导向，积极承接自贸试验区金融制度创新辐射，着力鼓励各类金融业态、模式、产品、工具创新，争取有关金融改革试点在青浦落地，充分激发青浦金融发展活力，促进青浦金融跨越式发展。      

——提升能级，集聚发展。依托朱家角、淀山湖、产业园区等载体，推动各类金融机构在青浦区特定区域加快集聚，着力优化全区金融空间功能布局，加快形成规模效应、品牌效应、辐射效应，成为上海国际金融中心“一城一带多点”布局中的重要节点。      

——优化环境，长效发展。针对青浦金融人才短板，加快高端金融人才引进，着力优化金融人才发展环境。进一步提高青浦信息化水平，加强信用环境建设，完善青浦金融基础设施。牢固树立金融风险意识，加大金融违法犯罪行为打击，强化金融消费者权益保护力度。      

（四）发展目标  

——金融总量规模加快扩大。到2020年，金融业增加值达到77亿元左右，占全区GDP的比重6%左右；银行本外币存款余额2200亿元左右；区域内私募基金资产管理规模1200亿元左右。  

——金融机构体系优化完善。功能性、总部型金融机构不断增加，商业银行网点进一步下沉，到2020年金融机构营业网点数量达到150个左右。  

——金融创新能力显著提升。每年发布一批区金融创新案例，争创市级金融创新奖。  

——金融服务功能明显增强。每年新增不低于1家上市公司，每年新增场外挂牌企业数量15-20家。  

——金融发展环境持续优化。金融从业人员数量持续增长，金融法制环境进一步完善，金融消费者权益保护显著增强。  

表2 青浦区金融业“十三五”指标体系  

四、“十三五”青浦区金融业发展的主要任务  

（一）积极对接自贸试验区制度创新辐射，加快青浦区金融改革创新步伐  

对接上海国际金融中心建设和自贸试验区金融开放创新试点，加大金融改革创新力度，增强金融发展活力。

1.争取金融改革试点在青浦区先行先试。积极争取上海自贸试验区金融创新向青浦扩大辐射，争取人民币境外投融资方面的政策支持，鼓励区内金融机构积极研究和开展人民币境外直接投资（ODI）、跨境人民币借款、跨境人民币贷款（跨境并购贷款、项目贷款等）、跨境贸易融资（包括大宗商品贸易融资、全供应链贸易融资、离岸船舶融资、外保内贷、商业票据等）、跨境人民币结算、跨境人民币支付、人民币海外投贷基金等金融创新业务。

2.加强与自贸试验区金融机构合作。加强与先期开展自贸试验区金融创新业务的中国银行等金融机构合作，鼓励金融机构在青浦开展“个人其他经常项下人民币结算”、“外商投资企业外汇资本金意愿结汇”、“银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇”等金融创新举措。分类分批向青浦企业宣传推广“境外借款”、“双向资金池”、“本外币集中收付”等自贸试验区金融创新业务，鼓励企业优化资金安排和财务管理水平，以金融便利化促进贸易便利化。鼓励长三角企业在青浦开设FT账户，开展自贸试验区金融业务。在风险可控的条件下，以渐进、有序的方式，争取允许合格的个人开设特定账户投资境外实业或资本市场，以扩大个人用汇自主权为着力点，进一步放开个人资本项目跨境交易，开展个人境外投资业务。

3.进一步放宽金融服务业对内对外开放。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构扩大开放，争取试点放开外资金融机构准入条件，试点放开外资银行代表处升格为分行、外资银行开展人民币业务等年限要求。支持符合条件的民营资本设立自担风险的民营银行、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司和消费金融公司等金融机构，成熟一家、推出一家。支持金融机构开展跨境经纪和跨境资产管理业务，支持有条件的投资者设立境外股权投资基金，支持设立专业类保险资产机构开展跨境双向投资试点，探索发展债券信用产品，完善再保险产业链。

（二）抓住金融产品和业态模式创新机遇，加快青浦区新兴金融集聚发展  

1.鼓励持牌类金融机构推进业务互联网化。培育和引进第三方支付、网络融资与网络融资中介、电商金融、金融资讯服务、金融大数据采掘加工、股权众筹等机构落户。鼓励互联网企业、电商企业与传统金融机构业务融合，鼓励引入第三方评级、第三方认证、咨询服务、软件开发、电子商务、法律服务、征信公司、行业协会等与金融互联网化发展密切相关的企业和机构。利用好相关产业基金，着力打造金融支付产业的“基金+基地”模式，积极申报国家新兴产业创投计划。

2.加快总部型、功能性金融机构落户。加快吸引一批能级较高、辐射力强、有话语权的金融总部和功能性，积极培育和发展与金融市场相关的资金与资产管理机构，鼓励和支持国内外特别是长三角地区的金融机构在青浦区设立分支机构。推动大型金融机构、专业性金融机构向金融综合控股集团转型，吸引国内大型企业集团设立金融控股集团，培育一批具有国际竞争力的综合性金融龙头企业。支持金融机构创新服务模式，扩大业务范围，拓展服务区域，提高服务能力，推进符合条件的金融企业开展综合经营试点。

3.支持新型金融机构发展。支持小额贷款公司、融资性担保公司、股权投资企业、村镇银行等新型机构快速发展，增强小额贷款公司服务能力。设立以支持区域重点产业为导向的融资性担保公司，促进融资性担保公司快速健康发展。建设股权投融资平台，鼓励引入股权投资或创业投资类企业。适应居民财富日益增长的趋势和保值增值的需求，不断丰富财富与资产管理类金融产品，积极推动银行、证券、保险、信托等金融机构设立专业化运营的财富与资产管理机构，加快发展证券投资基金、对冲基金等专业机构。将民间金融作为重要金融增长点进行培育，努力培育一批有竞争力的民营金融控股集团。

（三）充分利用长期资金多样化融资渠道，保障重点地区和重大项目建设  

1.积极推进PPP融资模式应用。构建利益共享、风险共担、权责对等、激励相容的PPP融资机制，在基础设施、大型居住社区开发、老镇旧区改造等领域向社会资本开放。鼓励金融机构提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等综合金融服务，全程参与PPP项目的策划、融资、建设和运营。出台《青浦区PPP项目操作指南》，制定“十三五”青浦区PPP 项目库，推动一批PPP项目落地建设。利用好自贸试验区境外融资便利，加强与大型金融机构合作，通过资产证券化等途径争取PPP项目同步试点境外融资。  

2.探索引入保险资金融资。加强与在沪保险机构战略合作，研究构建资金进入和退出机制，鼓励保险资金通过股权、基金、债权、股债结合、资产支持计划等方式，投资青浦区基础设施、社会民生等重大工程。依托国家会展中心功能载体，加快发展会展保险。充分利用中国保险投资基金落户上海的优势，主动与基金管理方和国家保险业监管部门加强对接，寻找和匹配合适投资项目。  

3.重视使用融资租赁手段。支持区内企业通过融资租赁方式引进国外先进设备，扩大高端设备进口，提升区内技术装备水平。鼓励融资租赁公司参与青浦区城乡公用事业、污水垃圾处理、环境治理、广播通信、农田水利等基础设施建设。加大政府采购支持力度，在提供公共服务、推进基础设施建设和运营中购买融资租赁服务。鼓励融资租赁公司积极开展面向种粮大户、家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体的融资租赁业务，解决农业大型机械、生产设备、加工设备购置更新资金不足问题。  

4.用好政策性信贷渠道和政府债务融资。充分利用亚洲基础设施投资银行及金砖国家新开发银行设立的有利契机，引入国际政策性资金支持青浦重大项目和工程建设。积极争取地方政府债务置换规模和一般债券、专项债券发行额度，降低政府融资成本，优化融资期限结构，保障重大基础设施和民生项目建设。  

（四）聚焦产业转型升级和实体经济需求，加快发展青浦特色的产业金融  

1.依托中国博览会综合体，大力发展会展金融。研究设立会展产业基金，重点扶持创新性强、符合上海和青浦产业发展方向的展会。引导商业银行、保险、信托等金融机构创新适合展览业发展的金融产品和信贷模式，加大对会展企业的信贷投放，探索展会知识产权质押、设备抵押等融资方式，研究设计服务国内外展会需要的保险险种。集聚一批会展金融相关机构，引进银行、证券、融资担保、融资租赁公司等各类金融机构，提供多种融资渠道，加快发展会展信贷、会展融资租赁等；引导商业银行设立会展金融服务中心或会展金融专营事业部，依托银行的人力、信息和金融资源优势，为参展商提供会展策划、参展等系列服务；引进咨询公司、律师事务所、会计事务所、征信机构等中介机构，为会展业提供完善的综合配套服务；引进电子商务公司，促进会展业上下游及相关产业信息的互动与交流。支持中小会展企业兼并重组，支持符合条件的大型会展企业通过引入战略投资者、发行债券、上市融资等方式做大做强。  

2.依托现代物流产业优势，加快发展物流金融。鼓励金融机构运用线上线下资源，开拓创新，为物流核心企业及其上下游链条企业提供融资、投资、结算等境内外本外币一体化、综合化、量身定制的供应链金融服务方案，有效组织和调剂供应链上贷款、租赁、抵押、保险等货币资金，提高供应链整体绩效和客户经营资本的运作效率。依托物流、资金流、信息流、商流等信息，建立服务平台一体化、运营管理专业化、操作流程电子化、信息处理便捷化、风险控制个性化的物流金融服务平台。吸引国内外大型物流企业的运营、结算总部落户青浦。注重开发信用证开证、进出口托收、进出口押汇等物流金融服务产品，引领青浦区物流金融业务走向国际化。  

3.依托赵巷商业商务集聚区，着力发展消费金融。争取国内消费金融公司、汽车金融公司等消费金融专业机构，在赵巷镇设立子公司或分支机构。鼓励金融机构依托移动互联网技术，着力创新场景消费金融产品和服务模式。加大对电商发展的金融支持力度，推广第三方支付等新型支付手段，推进结算方式多样化。加强对跨境电商的金融服务，根据跨境电商业务特点和要求，开展线上融资方式及担保方式创新，鼓励基于诚信的无抵押贷款方式推广。鼓励保险机构开发创新保险险种，在产品“三包”、重点消费品等领域大力实施产品质量安全责任保险制度。  

4.依托青中“一园三区”，创新发展科技金融。建立适应创新链需求的科技金融服务体系，鼓励银行业金融机构在青中试点设立科技信贷专营事业部，推动设立科技支行和科技小额贷款公司。鼓励开展投贷联动融资模式创新，鼓励条件成熟的商业银行在青中设立从事股权投资的全资子公司，与银行形成投贷利益共同体，建立融资风险与收益相匹配的机制，开展“股权+银行贷款”和“银行贷款+认股权证”等融资方式创新。依托青浦科技综合服务平台，建立科技创新企业数据库，支持天使投资、创业投资、股权投资、银行、证券公司、保险公司、交易市场、融资担保公司、小额贷款公司以及知识产权评估、信用评级机构等加强业务合作，为种子期、初创期、成长期、成熟期等不同成长阶段的科技创新企业提供全生命周期金融服务。借鉴青浦发展集团引导基金经验，依托青发集团引导基金设立或另行设立科技股权基金，参与高新技术成果孵化、转化和产业化，扶持科技企业发展。充分发挥保险对科技企业的风险保障作用，鼓励商业银行与保险公司合作，探索创新信用保险、贷款保证保险等产品，构建多方参与、风险共担的经营模式。  

5.依托淀山湖基金小镇，积极发展“文创+基金”特色小镇。集聚一批与水乡古镇特色相得益彰的文创企业，推动“文创+基金”产业发展，进一步发展壮大以文创产业、基金产业为支柱的主导产业，打造沪上文化金融集聚区和创新金融新高地。依托淀山湖的自然优势，建设配套完备、特色鲜明的基金产业园。引入国内外一流的基金投资人和专业的金融创新产业孵化机构，加快资源集聚和产业发展。积极鼓励青浦创业投资引导基金投向淀山湖种子期、成长期的文创企业。推动入驻本区的各类基金对接淀山湖文创企业及主导产业，积极搭建路演平台。集聚一批国内外知名的私募股权、债权、创投、对冲与并购重组等新兴金融机构，引导和促进以碳交易为主要投资对象的风险投资基金、专注于低碳技术开发领域投资的碳产业基金在基金小镇设立与发展。出台基金小镇专项扶持政策，在办公用房补贴、基金对外投资奖励、职工住房补贴、高级管理人员安家补贴、落户、子女教育、医疗等方面给予重点支持。  

（五）充分发挥多层次资本市场融资功能，助推青浦区企业直接融资  

1.巩固和扩大各类债务融资。支持发行各类企业债券。抓住债券市场快速发展机遇，充分利用市金融办、人民银行上海总部和银行间市场交易商协会三方合作机制，支持资产规模大、经济效益好、偿债能力强的青浦企业发行银行间市场债、公司债、企业债，充分利用中小企业集合债券、私募债券等各类债务融资工具。  

2.支持企业上市融资和再融资。支持企业上市挂牌融资。建立青浦区拟上市（挂牌）企业数据库，组织金融机构、专业中介服务机构进行对接，对库内企业进行分类培训、重点辅导，鼓励青浦区企业在境内外上市，在全国中小企业股份转让系统、上海股权托管交易中心等场外市场定向增发融资。支持已上市企业采取增发、配股、发行可转换债券、公司债券等方式，继续扩大融资规模。  

3.推动股权投资机构拓展业务。充分利用青浦区丰富的股权投资基金资源优势，鼓励有实力的股权投资、创业投资机构直接投资区内重点产业项目，直接投资中小微企业。继续发挥青浦发展创业投资引导基金等政府母基金引导作用，通过参股等方式扶持更多创业投资基金和风险投资基金的设立和发展，吸引更多社会资本参与，不断放大引导基金的杠杆效应。鼓励区属国有企业集团参股设立股权投资基金，充分发挥国有资本的示范带动作用，活跃青浦股权投资市场。  

（六）多措并举大力发展普惠金融，加强薄弱领域金融服务

1.持续扩大普惠金融覆盖面。  降低金融市场准入门槛，拓宽微型金融机构的参与者范围，允许社会资本探索组建农村合作金融、村镇银行或农民资金互助组织，形成不同性质、不同规模、不同地域的各类农村金融组织并存的多层次农村金融市场，提高农村金融市场的整体效率和联动效应。探索实现农民财产权利，对符合条件的微型企业主和农户，进一步扩宽抵押、质押担保范围。积极引导和培育农村信用环境建设，建立完善的农村个人征信体系，开展农民小额信用贷款业务。以居民需求为中心，以提升社区金融综合服务站功能为重点，加强社区银行建设，改善社区金融服务，优化金融资源配置，积极开发特色社区金融产品，构建立体的社区金融服务体系，提供个性化、差异化的社区金融服务方案。 

2.创新普惠金融手段和工具。紧扣普惠金融发展新需求，创新普惠金融产品和模式，增加金融服务的层次，扩大普惠金融服务的边界。建设移动公共服务平台，推动政、银、企加强合作，充分释放金融生态建设、科技创新、流程再造等的普惠价值。推动金融产品创新，为低收入群体和小微企业等提供适宜的金融产品，满足短、小、快的融资需求。推动技术创新，积极运用现代科技手段，对信贷流程进行技术再造，利用网络银行、手机银行等新型支付工具，为客户提供更加便捷、高效、优质的现代金融服务。鼓励适合本地区、本行业特色的专业化小额信贷机构发展，形成商贸类、服务类、新技术类等各具特色的专业化小额信贷服务机构，扩大服务覆盖面和浸透率。继续发挥小微企业融资服务平台的服务作用，构建专精特新、信用度高、成长性好的“小微企业池”，推动金融机构和小微企业加强对接，解决银企间信息不对称问题。

3.加强信贷政策指导和财政政策引导。设立普惠金融专项资金，设立政策性担保、风险补偿基金或财政补贴，突出对小微企业、农户、创业人群的信贷支持，引导信贷资源向薄弱地区倾斜。引导金融机构对普惠金融产品和服务方式创新情况纳入综合评价，在信贷总量、风险权重、不良贷款容忍度、坏账核销等方面实施差异化的支持政策，并在风险补偿等方面给予优惠。允许运营状况良好、风险管理能力较强的小贷公司、村镇银行等在资本市场发行金融债或专项融资工具，建立可持续的融资机制。对符合条件的融资性担保机构增大财政奖励力度；抓住上海中小微企业政策性融资担保基金成立的机遇，加强对接；不断深化与上海市再担保有限公司合作。

4.优化普惠金融创新外部环境。加强基础性金融设施建设，进一步降低金融服务提供者的交易成本，提高服务技能和操作水平，扩大服务规模与深度。争取征信评级、会计审计、专业业务、结算支付、技术咨询等相关机构的支持与配合，形成各司其职、共同参与的普惠金融发展支撑体系，实现普惠金融的可持续发展。推进产权交易中心建设，广泛征集、发布要素流转、融资信息，发展产权交易业务和创新融资业务，大力拓展技术产权、农村产权及文化产权等专业化平台服务的广度和深度，结合与同业机构、金融机构的合作关系，规范各类市场流转机制，实现资源、资金的高效、有序流转。

     五、“十三五”时期青浦区金融业的空间布局

依据“十三五”时期功能定位和总体目标，结合青浦区已有金融基础和主导产业发展要求，推动形成“一区、一镇、一组团”的金融产业布局（见图3），明确不同区域金融发展定位，优化金融功能布局，促进金融和产业融合发展。

（一）青东地区：特色金融集聚区    

1.功能定位：结合徐泾、赵巷、华新等青东地区特色产业发展需求，依托国家会展中心，加快发展会展金融、物流金融、消费金融等，打造高能级的特色金融集聚区。

2.具体布局

——赵重公路以东区域，涵盖徐泾镇、华新镇、赵巷镇。

（二）青中地区：科技金融创新组团    

1.功能定位：依托青浦主城区和“一园三区”，大力集聚天使投资、创业投资、产业基金、融资租赁、小额贷款、融资担保、科技保险等科技金融机构，不断完善多层次、多功能、多元化的科技金融组织体系，打造中部地区的科技金融创新组团。

2.具体布局

——青浦主城区，包括香花桥街道、盈浦街道、夏阳街道。

（三）青西地区：淀山湖基金小镇    

1.功能定位：选择朱家角等环境优越区域，继续加快各类私募股权基金、财富管理机构集聚，引进文创、量化、对冲、并购等新兴特色基金业态，推动各类基金业态以淀山湖为核心多点布局，打造淀山湖基金小镇。  

  图3  青浦区金融业空间布局

2.具体布局    

——淀山湖南部，沪青平公路附近。    

六、“十三五”时期青浦区金融业的环境建设  

以完善推进机制、培育金融人才、加强金融信用建设和做好金融风险防范为工作着力点，充分调动社会各方力量，不断加强政府公共服务，努力营造服务高效、人才充沛、稳定有序、诚实守信的青浦金融发展环境。    

（一）健全金融工作推进机制

1.加强与市级层面沟通对接。建立市区金融工作对接机制，加强与市有关部门和在沪国家金融监管部门的定期沟通，在重点领域、重大工程和重点改革项目等方面争取获得市级层面指导和支持。建立市区金融信息定期交流机制，通过专报、简报等形式及时报送青浦区金融发展最新动态信息。加强与在沪国家级、市级各类金融业协会的沟通，充分发挥金融行业协会在推动青浦区经济社会发展中的积极作用。

2.增强区内金融发展合力。充分发挥现有金融联席会议机制，加强区各部门联动，增强青浦区金融业发展改革的组织领导和统筹协调；区金融服务办公室负责统筹协调区域金融业发展的相关工作。进一步发挥各类政府服务平台的作用，加强区经委中小企业服务中心、区科委科技综合服务平台与金融服务平台的信息共享，促进中小企业、科技金融发展。继续推动金融机构和企业对接，金融机构将最新产品信息及时提供给企业，并根据企业个性化需求定制个性化解决方案。

3.建立金融数据统计监测体系。推动区统计部门和金融机构、国家金融监管部门加强工作对接，整合区内税务、工商、财政等相关部门数据，建立青浦区金融数据统计监测体系。创新金融统计指标，增强对区内金融现状和发展趋势的调研。做好金融业监测分析，定期分析研究区域经济形势和金融工作运行情况，加强银政企对接项目的进展监测，及时研判可能发生的风险。

（二）创新完善金融扶持政策

1.加强金融专项规划编制。编制重点金融功能区发展规划，依据全区金融发展总体规划要求，编制淀山湖基金小镇等青浦区重点金融功能区发展规划，不断完善金融业空间布局，着力提升重点金融功能区承载和服务能力；在非重点功能区域明确金融发展的总体思路和重点工作。编制特色金融产业发展规划，继续深化对会展金融、供应链金融等青浦区特色金融产业的研究，编制青浦区特色金融产业发展规划。注重对接国家和上海市金融发展规划，强化金融业专项规划与其他专项规划的统筹协调。

2.继续加大区级政策扶持力度。设立青浦区金融业发展专项资金，用于支持重点金融机构引进、鼓励金融机构创新、奖励金融创新人才和优化金融生态环境。研究制定重点功能区专项扶持政策和特色金融专项扶持政策，助推青浦金融业凸显亮点、突出特色。不断优化财政资金投入路径，完善财政资金绩效评价制度，探索利用“拔改贷”、“拔改投”、风险代偿、产业投资基金等方式，撬动社会多方力量，充分发挥财政资金的引导作用。

3.建立重点金融项目考核监督机制。建立“十三五”时期青浦区金融重点项目库，率先推进一批意义重大、见效快的具体金融项目。建立重点金融项目管理责任制，根据项目内容分解至不同责任部门，负责牵头推进重点项目并进行动态管理。建立重点金融项目考核评估机制，定期对各责任单位开展实施情况进行考核评估，确保重点项目有序、稳步推进。

（三）加大金融人才引进培育

1.引入一批高层次金融人才。针对青浦金融发展定位和金融人才需求，建立青浦区金融人才库，着力引进具有国际视野和丰富经验的高层次、紧缺型海外金才、领军金才、青年金才。实行多元化招聘方式，继续运用政府组团招聘，加强与知名招聘网站、猎头公司、咨询测评机构等人力资源专业服务机构合作，提升青浦区招聘引进金融人才的专业服务能力。充分发挥驻外联络机构的作用和网络优势，加强与市级金融人才引进计划的联动，加大对急需紧缺的海内外高层次金融人才的引进力度。

2.加强金融人才培养。创新金融人才教育培养模式，统筹各类培训资源，针对金融机构经营管理人才、金融专业技术人才、新兴金融机构从业人员、党政机关金融管理人才等各类人才的特点和需求，实施金融人才分类培训，构建多层次的金融人才培训体系。加大对行业协会、中介机构、人力资源专业服务机构开展金融人才专业培训和继续教育的支持力度，鼓励相关机构引进国际知名的金融职业资格认证考试体系。

3.优化金融人才发展环境。充分用好上海市人才政策，制定完善青浦区金融人才引进培育和创新创业配套政策。探索建立适合青浦区高层次、紧缺型金融人才特点的使用、培养、管理考核和激励机制。加快建设金融人才公寓，进一步优化物业、商业、交通及文化配套设施，满足青年金融人才阶段性住房需求。不断完善政府服务，对金融人才落户、金融人才就医和子女就学等问题给予支持，解决金融人才后顾之忧。探索组建青浦区金融青年创新创业俱乐部，促进金融青年人才合作交流。

（四）切实维护金融稳定安全  

1.加强金融风险预警监测。建立金融突发事件应急预案和应急处置机制，强化部门协作预防，提高综合执法效能。加强与国家金融管理部门沟通合作，加强对金融创新和类金融活动的风险监测，加强对相关机构资金异动的实时监测和警示，提高对非法金融活动的预警和识别能力。充分发挥金融行业协会、第三方审计或法律服务机构作用，协助完成对地方金融机构监督管理。依托外部专业机构力量，加强对金融风险预测、评估、防范等方面研究。

2.严厉打击非法金融活动。配合市有关部门加大对假币、票据诈骗、非法集资、非法证券、资本市场内部交易等非法金融活动打击力度，对于违规机构和组织给予坚决清理整顿。发挥区内打击非法金融联席会议作用，依法合规做好金融违法案件处置工作，整顿规范区内金融秩序。健全金融同业自律机制，加强青浦区银行、证券、保险等行业协会建设，增强行业组织自律能力。将打击非法金融活动纳入城市网格化管理工作体系。

3.加强风险防范宣传教育。充分利用电视、广播、报刊、农村远教平台等多元化信息渠道，充分发挥居委会、社会志愿者等各方力量积极作用，开展金融知识进社区、进家庭、进校园宣传活动，重点加强对青少年和老年人等特殊群体的普及教育，提升百姓大众风险意识。通过邀请知名金融专家来青授课等形式，提高区领导干部、企业家和金融高管的金融风险防范意识。推动青浦区内职业学校和后续教育机构开设金融风险课程，增强社会公众金融风险防范意识。

（五）加强金融信用体系建设

1.开展“诚信青浦”建设。以维护金融信用为重点，制定信用建设三年行动计划。在全社会进行诚信教育和诚信文化建设，营造人人践诺守信的社会环境。深入开展“诚信宣传周”活动，利用电视、报纸、广播等媒体加强诚信宣传。进行“守信楷模” 评选活动，强化正面激励，形成“人人讲信用”的舆论氛围。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易等金融失信行为的惩戒力度，保护金融消费者和投资者的合法权益。

2.推动金融信用信息应用推广。强化金融从业人员信用建设，推动青浦区金融业相关部门和金融机构在高级管理人员、关键核心岗位人员的任职资格审查和选聘任用中加强信用信息应用。支持金融机构加强信用产品应用，健全客户征信和风险评价机制，进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业中的应用。鼓励金融机构推出与客户信用状况和评级相结合的浮动信贷利率、费率等金融创新产品和服务。探索建立健全适合小微企业特点的信用记录和评价体系，完善小微企业信用信息查询服务网络。

3.加强信用信息共享对接。继续推进青浦区公共信用信息服务平台建设，加强对本区政府部门和相关企业数据的归集。推动区公共信用信息服务平台与区内金融机构和信用服务机构开展业务合作，加强信用数据共享共用，进一步提高公共信用信息查询使用的便捷性。推动市区两级公共信用信息平台对接。推动区内小贷公司、融资性担保机构、村镇银行等非银行金融机构接入人民银行征信系统。