区规划资源局法治政府建设工作2022年度情况报告
FZ3302000-2023-1
主动公开
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2023.02.28
今年以来，在区委、区政府的领导下，我局高度重视法治建设，全面推进法治青浦建设，突出健全各项制度机制，强化依法行政，严格依法履职，提升法治能力，为优化本区营商环境、推动区域高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理提供了良好的法治保障。按照《2022年青浦区法治政府建设工作要点与责任分工》，严格依法行政，推进法治政府建设，把打造良好的法治环境摆在突出位置。现将本单位法治政府建设工作的相关情况报告如下：
一、“三项制度”的落实情况
（一）在全面落实行政执法公示制度方面
1.事前公示。我局在一网通办上将本部门的行政执法权力事项、办事指南、权责清单等向社会公示。随机抽查事项清单、行政执法人员执法证件信息等在互联网+监管平台上予以公示。
2.事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员亮明身份。行政执法人员出具执法文书时，主动告知行政相对人执法事由、执法依据，陈述、申辩、听证、回避、配合执法等依法应告知的事项。
3.事后公示。我局在作出行政处罚决定后,将处罚决定内容包括当事人信息、主要违法事由、处罚依据、处罚结果等信息以处罚信息公开表的形式，在我局网站上进行公开，向社会公示。
（二）在全面推行执法全过程记录制度方面
我局充分运用上海市规划和土地执法监察信息系统，对行政执法全过程数据化记录，形成可查询、汇总的数字化管理制度。通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实施行政执法行为的全过程留痕。一是完善制度。建立涵盖各类行政执法行为的全过程记录制度体系和工作机制，在执法工作中建立了规范、适用、易行的行政执法全过程记录制度，进一步严格规范了行政执法活动，有效的确保了合法、合理地履行法定行政职权；二是规范文字记录。主要是根据行政执法的种类及相关流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确；三是推行音像记录。对现场检查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动，执法队员都进行拍照留底；在影响较大的执法行动中，执法队员的执法记录仪都全过程音像记录。
（三）在全面推行重大执法决定法制审核制度方面
全面推行重大执法决定法制审核制度，行政执法机关作出重大执法决定或较大金额罚款前，严格进行法制审核，有力地促进了严格规范公正执法，保障了行政执法决定的合法性、合理性。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
二、执法人员培训情况
我局实行行政执法人员基础法律知识培训全覆盖，新进人员要求必须参加区统一组织的执法证培训学习，取得执法证后方可开展相关执法工作。为进一步加强执法队伍建设，规范我局自然资源和规划执法监察工作，提高全系统执法能力和水平，尽快适应当前快速发展的形势打下坚实基础。
三、执法案卷评查情况
为进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为，全面提升各级行政执法部门的依法行政工作水平，我局建立了行政执法案件季度检查制度，评查主体对每一件被具体评查的案卷作出口头或书面的评查意见，并提出指导性的建议，以督促被评查对象及时进行有针对性的整改和规范。对评查中发现的问题，从思想认识、制度机制、监督体系等方面进行“回头看”，全面分析，研究制定整改措施。通过对优秀案卷、合格案卷和不合格案卷等次的评定，做好优秀案卷的推广和普及，以先进带后进，以典型带一般；对案卷质量不高、不重视案卷评查工作的执法部门进行通报批评。
四、法治政府建设年度报告情况
今年是实施十四五规划的关键之年，为了全面助力我局法治政府建设工作，结合工作实际，我局认真制定了2022年度法治工作安排，按计划全面开展并完成相应工作安排。2022年7月形成了《2022年法治政府工作年中总结》，并向青浦区法治政府建设工作领导小组办公室报备。
五、领导班子法治专题学习情况
充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和其他负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，建立健全执法、守法、普法相应体制机制，健全完善相关规章制度，明确部门及个人法治建设责任，进一步加强普法宣传和政务公开。提高政治站位，从讲政治、讲大局的高度落实区委区政府关于法治政府建设的决策部署，局党政主要负责人通过局党组理论学习中心组学习、局长办公（扩大）会、局长办公会等，加强宪法、法律法规以及规划和自然资源管理法规文件的学习，深刻领会法治政府建设的核心要义，确保法治政府建设工作与本局业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。
六、党委主要负责人部署法治政府建设年度重点工作专题会议情况
年初，我局召开年度工作大会，党委主要负责人部署安排法治政府建设年度重点工作，要求继续做好来信来访、热线工单、行政复议、行政诉讼办理工作，加大规划资源专业领域法宣力度。以“零容忍”态度坚决遏制新增违法用地，持续推进年度卫片、季度卫片执法，加快违法用地综合整治三年行动剩余项目整治进度，推进农村乱占耕地建房问题专项整治、非法违法“小化工”专项整治，推进重要专项清单式执法巡查。组织班子成员学习全面从严治党以及党风廉政建设重大方针政策和决策部署。集体学习习近平总书记系列重要讲话精神、全国两会精神以及中央、市、区级重要文件精神。切实督促班子成员落实“一岗双责”，不定期约谈班子成员、机关中层干部、直属事业单位主要负责人，及时了解掌握班子成员思想政治、廉洁自律、生活作风等方面的情况，坚持每半年听取班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”和分工责任制情况汇报，审议《扫黑除恶专项斗争2022年工作要点》。
七、创新行政执法方式的开展情况
我局始终坚持贯彻对违法用地“零容忍”的态度，落实《土地管理法》、《行政强制法》等法律法规，针对土地执法薄弱问题，研究制定了《2022年青浦区违法用地整治工作百分考核办法》、土地执法巡查制度等文件，进一步强化行业作风建设，强化土地巡查管理，消除监管盲区，做到发现在初始，遏制在萌芽。
根据市局《关于加强本市长江及其流域重要湖泊沿线自然资源执法工作通知》的精神，我局制订了以青西三镇为重点的执法监管区域，认真梳理了卫片执法、督察发现等各类违法线索，对尚未落实整治消除的项目形成整治问题清单，全面排查、从严整治；同时加强对监管区域的执法巡查，通过联防联控等手段，从严打击上述区域内的自然资源违法行为。
八、法治政府示范创建推进中存在的不足和原因
（一）法治意识有待进一步加强，特别是领导干部在法律法规的定期学、自己学方面还存在不足，不能将法治意识与实际工作紧密结合起来。
（二）依法行政水平有待提高。执法人员在基础法律知识及专业法律法规的培训方面有待进一步加强。
（三）自觉接受监督方面还不够全面，不能全方位接受全角度监督。
九、推进法治政府示范创建的努力方向
（一）牢固树立法治理念。全体党员干部要牢牢树立法治理念，弘扬法治精神，增强在法治轨道上推进工作的自觉性和坚定性。要始终坚持党的领导，坚决维护宪法和法律的权威，始终坚持执法为民，并做到法律面前人人平等，保证全体社会成员都能公平公正地享有权利、履行义务、承担责任。
（二）、自觉接受法律监督。健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。全面接受各方监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。加强内部权力的制约，强化内部流程监控，防止权力滥用。
（三）、加强行政执法队伍建设。进一步加强法律法规的培训学习。领导干部要带头学法、守法、用法，严格按法律、法规和政策办事；法制干部和执法人员要熟练掌握相关执法依据和执法程序性规范，切实避免执法主体不适格、执法程序不规范、执法依据不准确等问题，提高行政执法的水平。
青浦区规划和自然资源局
2023年2月28日