中共青浦区委

关于制定青浦区国民经济和

社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年12月29日中国共产党上海市青浦区第六届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党上海市青浦区第六届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实十二届市委八次全会精神，深入分析国际国内形势和事关青浦长远发展的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

1.“十四五”时期青浦发展取得显著成就。

“十四五”时期，青浦发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和突出主线，全力服务好落实好中央、市委交给青浦的重大战略使命，围绕上海建设“五个中心”、强化“四大功能”要求，践行人民城市理念，奋发有为、克难攻坚，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化风险挑战，推动各项事业取得新的重大成就。重大战略任务持续推进，长三角生态绿色一体化发展示范区跨域协同机制更加完善，中国国际进口博览会溢出效应持续扩大，虹桥国际中央商务区青浦片区能级显著提升，青浦新城建设全面提速；高质量发展扎实推进，经济运行稳中向好，经济总量较“十三五”末实现跃升，质量结构效益进一步提升；新一代信息技术、现代物流、高端装备制造等千百亿级产业集群积聚成势，战略性新兴产业不断壮大，新质生产力加快培育发展；重点领域改革稳步推进，协同长三角一体化示范区形成一批制度创新成果，新一轮机构改革高质量完成，财政体制、国资国企改革向纵深推进，营商环境改革取得明显成效；全过程人民民主实践不断深化，法治青浦建设扎实推进；公共文化服务更加便捷、优质、公平，“农文旅商体展”六业融合发展成效初显，“最江南”文化品牌持续打响；人民生活品质进一步改善，就业、教育、医疗卫生、养老、住房保障等公共服务不断优化，重大基础设施建设稳步推进，“两旧一村”改造加速实施，宜居宜业和美乡村建设取得积极进展，城乡居民可支配收入持续增长，优质均衡水平进一步提高；统筹推动减污降碳扩绿增长，坚持打好蓝天碧水净土保卫战，生态环境质量持续改善；韧性安全城市建设加速打造，城市精细化管理水平不断提升，新时代幸福社区建设稳步推进，基层减负增能赋权成效显著，社会大局保持和谐稳定；全面从严治党持续深化，党的政治建设扎实推进，党风廉政建设和反腐败斗争一严到底，基层党建创新取得实效，干部干事创业精气神充分激发，党建质量水平不断提高。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.“十五五”时期具有承前启后的重要地位。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期，也是青浦聚焦国家战略、聚焦重点区域、聚焦主导产业的集中发力期，是聚力创新发展、聚力动能转换、聚力补足短板的转型攻坚期。要始终坚持“四个放在”，持续服务落实进博会、长三角一体化示范区、虹桥国际开放枢纽和青浦新城建设等重大战略任务，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，在激烈的区域竞争中赢得战略主动，全面推动长三角创新枢纽建设取得重大进展，为社会主义现代化国际大都市的枢纽门户建设奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期青浦发展环境面临深刻变化。

“十五五”时期，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。新一轮科技革命和产业变革加速突破、数字化智能化绿色化蓬勃发展、全球经济治理深刻变动，为上海深入推进“五个中心”建设、加快提高城市能级和核心竞争力提供重大机遇，同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的支撑条件和基本趋势，以及上海自身龙头带动、改革开放、科技和人才、治理现代化的多重优势，为在复杂和高风险条件下推动经济长期向好提供了坚实基础。青浦作为上海对外开放的重要门户和引领长三角一体化发展的前沿阵地，“十五五”时期机遇与挑战并存。青浦产业基础持续夯实，创新潜能加快增强，资源禀赋优势彰显，全区上下心齐气顺、风清气正、锐意进取的干事创业氛围浓厚，“高颜值、最江南、创新核、温暖家”的价值和引力不断释放，经济社会高质量发展的态势将更加显著。特别是“十五五”时期青浦承担的重大战略任务叠加优势将进一步放大，进博会进入由开放窗口迈向开放平台的新阶段，将加快吸引高端资源集聚落地；一体化示范区进入由形态开发迈向功能塑造的新阶段，将更好践行先手棋和突破口的战略使命；虹桥国际开放枢纽进入由核心引领迈向扩围增效的新阶段，将加快提升辐射能级；青浦新城进入由开发建设迈向全面发力的新阶段，将加快打造“长三角企业入沪出海第一站”，社会各界对青浦发展更有信心。

同时我们也要看到，大国博弈更加复杂激烈，这对青浦应对外部环境冲击、统筹发展安全、提高经济韧性提出了更高要求；青浦自身发展中不平衡不充分问题也仍然较多，产业细分赛道布局和特色优势还不够明显，新旧动能转换任务仍然艰巨，资源环境紧约束突出，民生保障存在短板弱项，优质公共服务的覆盖面和均衡性有待加强，城市治理面临风险挑战，对更好统筹经济社会发展、全方位推动转型升级提出了紧迫任务。

全区上下要把思想和行动统一到中央、市委对“十五五”时期国内外形势的基本判断上来，牢记嘱托、砥砺奋进，始终保持战略定力、必胜信心，始终保持忧患意识、风险意识，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待形势变化，积极识变应变求变，坚定不移办好自己的事，在多重目标中保持动态平衡，在多重约束中寻求最优突破，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，以自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，以自身努力的持续性牢牢掌握未来发展的主动权，加快推进长三角创新枢纽建设，奋力开创青浦社会主义现代化建设新局面。

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕推进高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，围绕上海加快建设“五个中心”、持续强化“四大功能”要求，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以重大战略任务为牵引，以城市治理现代化为保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深入践行人民城市理念，推动共同富裕和人的全面发展迈出坚实步伐，更好满足人民日益增长的美好生活需要，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，更好统筹重大战略落实和区域整体能级提升，聚焦创新、聚力突破，为国担当、勇为尖兵，全面推动长三角创新枢纽建设取得重大进展，在上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进程中闯新路、走在前。

5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，更好发挥总揽全局、协调各方作用，一以贯之当好“施工队长”，为社会主义现代化建设的青浦实践提供根本保证。

——坚持人民至上。深入践行人民城市理念，树牢造福人民的政绩观，坚持为了人民和依靠人民相统一，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，把最好的资源留给人民、用优质的供给服务人民，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让社会主义现代化建设成果更多更公平惠及人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜加快发展新质生产力，推动产业转型升级和集群发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。发挥国家战略和重大任务牵引、驱动、支撑作用，推进长三角一体化示范区制度创新系统集成，聚焦重点领域和关键环节深化改革、扩大开放，持续增强发展动力和社会活力，更好服务上海“五个中心”建设和长三角一体化发展。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，服务构建全国统一大市场，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。树牢总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，将全过程人民民主融入城市治理现代化，构建城市治理共同体，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

“十五五”时期，长三角创新枢纽建设取得重大进展，面向长三角的科技创新高地、辐射全球的供应链管理枢纽、具有示范意义的综合性节点、彰显江南气派的城乡融合典范建设持续深化，经济社会发展的主要目标：

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间、不低于全市平均水平，全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重、集聚度和竞争力持续提高，服务业创新发展取得更大进展，农业现代化水平明显提升，新质生产力加快培育，农文旅商体展融合发展取得突破，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。

——城市核心功能实现新跃升。区域重大交通基础设施持续完善，依托轨交站点、产业园区形成一批特色鲜明、产业集聚的功能组团，科技创新策源功能明显强化，创新创业生态更加完备。

——高水平改革开放取得新突破。要素市场化配置水平明显提高，服务建设强大国内市场、构建新发展格局深化推进，自贸试验区联动创新区优势逐步凸显，制约高质量发展的体制机制瓶颈持续破解，服务企业“走出去”功能进一步强化，各类经营主体蓬勃发展。

——社会文明程度明显提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，城市精神和城市品格充分弘扬，红色文化传承创新，海派文化、江南文化进一步彰显，城市文化软实力显著增强，“最江南”文化品牌持续打响，市民文明素质和城市文明程度持续提升，人民精神文化生活更加丰富。

——人民城市建设持续深化。宜居安居水平不断提高，高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，社会保障体系更加完善，公共服务更加优质均衡可及，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

——城市治理现代化水平明显提高。治理体系和治理能力现代化持续推进，全过程人民民主实践不断深化，基层和社区活力显著增强，韧性城市建设深入推进，本质安全全面加强，风险防范化解体系不断健全，平安青浦、法治青浦建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，长三角创新枢纽能级全面跃升，助力一体化示范区全面建设成为示范引领长三角更高质量一体化发展的标杆、进博会打造成为国家级开放平台、虹桥国际开放枢纽全面建成，推动青浦新城基本建成“长三角企业入沪出海第一站”，区域综合实力和核心竞争力达到新的高度，人均地区生产总值比二〇二〇年翻一番，基本建成社会主义现代化国际大都市的枢纽门户，基本实现社会主义现代化。

把握国家战略红利，进一步健全区域协调发展体制机制，加快推动一体化示范区建设，持续承接和放大进博会溢出效应，提升虹桥国际中央商务区青浦片区辐射能级，更好发挥战略集成、政策共享、辐射带动效应。

7.引领长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

锚定国家战略要求，巩固提升长三角高质量发展动力源作用。持续深化一体化制度创新系统集成，推进更多中央、省级改革授权事项在示范区加速落地，提高产业标准、行政执法标准一致性，深化产业链供应链互保合作。统筹形态开发和功能开发，推动长三角国土空间规划协同，高标准建设“一厅一片”，进一步促进区域基础设施互联互通和一体化运行。做精做优方厅水院、创智引擎功能，引入更多国际峰会、品牌赛事、高端论坛和新品“首发”等活动。强化科技和产业创新跨区域协同，发挥龙头企业引领带动作用，聚焦华为练秋湖研发中心构建以海思为核心的移动终端、无线通信、物联网芯片产业链，在智能计算、集成电路、6G等领域形成更多领跑全球的标志性科技成果。聚焦重点领域率先突破，推动西岑科创中心建设以数字技术创新为主的国际一流高技术研发基地，打造大西岑科技创新策源功能区，持续深化长三角一体化（上海）金融产业园等园区建设，协同建设长三角世界级产业集群。

8.助力进博会越办越好。

健全常态化服务保障进博会工作机制，打响进博会永久举办地的金字招牌，共同讲好进博故事、青浦发展、上海精彩和中国机遇，持续打造面向全球展示青浦风采的重要窗口。进一步释放进博会战略红利，充分发挥万商云集的“主场优势”，大力引进和培育重大特色展会，吸引更多国际组织分支机构落户、举办高端国际会议，建设国际会展之都的核心承载地。完善展贸联动发展机制，支持“6天+365天”常年展示交易平台提升能级，积极吸引全球采购商、供应链服务企业及大型贸易集团，发展集中采购、数字化采购等业务。鼓励更多参展主体投资青浦，推动更多“展品变商品、采购商变贸易商、参展商变投资商、政策变制度”。

9.协同推进虹桥国际开放枢纽建设。

对照“虹桥动力核”空间布局，加强流量价值挖掘创造，更好把人流、物流、商流的价值转化为经济价值和创新价值，做强“大商务、大会展、大交通、大科创”功能。做强虹桥数字物流装备港，建设数智互联等科技主题园区。依托虹桥中央活力区建设，进一步完善文旅、娱乐、休闲、购物等功能，加快特色商圈、体育公园、休闲街区等建设。在建设国际化中央商务区、构建国际贸易中心新平台、提高综合交通管理水平、提升服务长三角和联通国际能力中发挥更大作用。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，瞄准世界科技和产业发展前沿，增强自主创新能力，积极培育和发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，在上海（长三角）国际科技创新中心建设中发挥更大作用。

10.发展壮大千百亿产业集群。

积极落实制造业重点产业链高质量发展行动，以“3+3+3”千百亿级产业集群为重点，聚焦软件、集成电路设计、集成电路装备、电子模组、智能终端等细分赛道，推动新一代信息技术产业集群提质跃升；聚焦集成电路装备、智能物流装备、节能与新能源汽车核心零部件、人形机器人等细分领域，推动高端装备制造产业集群创新转型；发挥物流总部企业“链主”作用，提升管理效能和服务水平，加快推动现代物流产业集群向高端化发展，推动物流与商流紧密结合、相互促进。因地制宜培育壮大生物医药、新材料、时尚消费和低空制造与服务、跨境电商、会展广告等产业，深化落实重点产业市区协同机制，塑造核心产业优势。围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向，超前培育布局可控核聚变、新型储能、时空信息（北斗+）、量子信息、生物治疗、新型药物等未来产业赛道，完善投入增长机制，推动战略性新兴产业和未来产业发展。

11.促进服务业优质高效发展。

落实服务业扩能提质行动，完善服务业政策支持体系。推动生产性服务业向专业化高端化发展，聚焦基础软件、工业软件等关键环节，促进信息服务业创新发展，强化工业服务业对产业转型升级的支持赋能作用，大力发展服务型制造。支持科技服务业发展，围绕研究开发、技术转移转化、企业孵化、检验检测认证、知识产权等重点领域，培育和引进一批专业服务机构。推动生活性服务业高品质发展，健全多元化医疗健康服务体系，创新养老服务业态和模式，推动住宿餐饮多样化特色化发展，促进家政服务规范化职业化发展。加强服务标准、质量品牌和职业认证体系建设。

12.加快推动产业转型升级。

推动产业数智化转型，扩大工业互联网、5G、大数据、物联网、云计算、元宇宙等在制造业、服务业的创新应用，培育一批智能经济新业态。推进中小企业数智化改造。引导产业园区因地制宜建设智慧园区。推动产业绿色化转型，发展绿色制造，建设零碳园区、绿色工厂。加强土地全周期价值管理，深化土地混合利用和灵活供应，加大低效用地、商务楼宇功能转型提升力度。

13.全面增强自主创新能力。

加快引入和培育高能级研发机构，积极引进国内外高水平理工科大学，支持各类社会力量兴办新型研发机构。支持设立大学科技园、国家重点实验室、产业研究院等创新载体，支持企业牵头实施重大科技任务，开展关键核心技术攻关和成果转化。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，支持企业牵头组建场景驱动、任务牵引的创新联合体。加快科技成果高效转移转化，支持科研成果技术可行性论证、工程化验证、原型制造和技术熟化。

14.营造优质的创新创业生态。

深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能与科技、产业、消费、民生、治理等领域相结合，打造一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位，加快形成智能经济和智能社会新形态。深入推进“数据要素×”行动，加快形成面向未来的数字城市底座支撑，构建高端引领的数字经济创新体系，打造融合普惠的数字生活应用场景，强化精细高效的数字治理综合能力，助力上海国际数字之都建设。以应用场景建设促进科技创新，聚焦政务服务、城市管理、智慧交通等领域，建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，扩大生产场景、工作场景、生活场景供给，建立数据开放共享平台，引导企业共同参与，激发创新创业活力。推动重要装备、零部件和关键材料国产替代、性能验证、典型应用。健全完善覆盖科技型中小企业、专精特新和隐形冠军企业、独角兽和瞪羚等高成长企业、科技领军、高新技术企业的梯度培育体系。

15.加大人才引育力度。

升级“青峰”人才政策体系，探索建立海外引才工作站，加强院士工作站建设，着力引进全球顶尖人才、行业科学家、青年科学家、国际高端人才和创新创业团队。借鉴“科学家+创业者”培养模式，加强“人才+项目+产业”协同联动。搭建企业与人才精准高效对接平台。完善重点产业人才住企培养机制，加强卓越工程师和高技能人才培养，拓展技能人才全链条培养机制。完善技术经理人引进、培养、评价、激励等政策，壮大技术经理人队伍。发挥用人单位在人才评价中的主体作用，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才分类评价体系。提升西岑国际人才港等人才服务阵地效能，深化高层次人才全周期服务“一件事”改革。加快科学家人才社区、国际人才社区、青年人才社区等建设，探索打造科创小院、人才民宿等创新创业空间

围绕上海国际贸易中心、国际航运中心建设，依托中国国际进口博览会平台,以开放促改革促发展，稳步扩大制度型开放，构筑更具韧性与效率的流通网络，推动产业链、供应链、价值链深度融合与能级提升，着力打造服务全国、链接全球的供应链管理枢纽。

16.强化全球供应链管理功能。

支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，强化寻源备份、撮合对接、采购分拨，构建上下游紧密协作的供应链生态，更好维护产业链供应链韧性和安全水平。推动物流总部企业向供应链集成服务商转型，支持运用区块链等数字化、智能化技术促进全球互信、增强链上协同、便利跨境通关。对接落实全球贸易商行动，引育新型贸易主体，支持总部企业拓展全球资源配置和整合功能，引导物流、保险等企业提升外贸领域服务能力，培育发展全链条贸易供应链服务。建立完善绿色供应链管理服务体系。深化港航合作，推进绿色内河航运建设，强化与海空枢纽联动，发展多式联运。

17.稳步扩大制度型开放。

落实自贸试验区提升战略，对接国际高标准经贸规则，推进更深层次、更宽领域、更大力度的高水平开放。持续抓好改革任务的扩围放量，推动市场多元化和内外贸一体化，大力发展数字贸易、服务贸易、中间品贸易、绿色贸易。用好促进外商投资全球伙伴计划、外资研发中心提升计划，落实好“准入又准营”，推动外资企业结算、管理、销售等总部功能落地，鼓励外资研发中心加强与本地创新链、供应链合作，打造开放式创新平台。用好上海服务业扩大开放综合试点红利，促进外资境内再投资。

18.提升“走出去”综合服务功能。

加快建设上海CIPA海外综合服务中心，依托商务部投资促进局资源，引入虹桥专业机构，更好服务制造业出海。建设青浦新城企业综合服务中心，着力集聚优质专业服务机构，吸引长三角优质企业落地、出海。做强联合国采购服务等项目，主动对接全球贸易促进、龙头企业、商会等机构，构建助企出海网络。支持“跨境电商+产业带”先行区建设，促进贸易出海、投资出海、技术出海、服务出海，集聚更多全球跨境平台。积极参与国家服务贸易创新发展示范区建设，扩大国家特色服务（地理信息类）出口基地效应。引导“走出去”企业安全合规经营，加强海外利益保护。

践行人民城市理念，彰显“高颜值、最江南、创新核、温暖家”的发展意象，强化青浦作为上海大都市圈的重要综合性节点功能，优化区域空间和功能布局，更加突出青浦新城在全域发展中的中心地位，发挥面向长三角的引领辐射作用。

19.优化区域发展空间布局。

优化城市发展区域协同和功能重组，促进优势互补、整体协调，形成“一城聚能、双核驱动、十字支撑、多点发力”的空间格局。青浦新城紧紧围绕打造“长三角企业入沪出海第一站”定位，聚焦重点区域和重点领域，强化功能导入和产业支撑，进一步提升城市功能和核心竞争力，打造汇聚资源、集聚创新、活力迸发的中心极。虹桥动力核拓展虹桥国际中央商务区及周边地区专项规划的引领带动效应，强化全球供应链管理功能和企业“走出去”综合服务功能。湖区创新核立足“创新场”和孵化器定位，支持西岑科创中心提升科创能级，打造大西岑科技创新策源功能区和世界级湖区。依托沪湖复合廊道和嘉青松金复合廊道形成“十字支撑”，引领带动数智经济和先进制造业集聚发展。华新镇聚焦现代物流、物流装备制造两大赛道，加快建成青浦全球供应链管理枢纽、青浦高端装备制造产业集群的关键支点。赵巷镇聚焦时尚消费、软件和信息服务业两大赛道，加快建成长三角消费中心城市、青浦新一代信息技术产业集群的关键支点。重固镇聚焦现代物流、新一代信息技术两大赛道，加快建成青浦全球供应链管理枢纽、青浦新一代信息技术产业集群的关键支点。白鹤镇聚焦跨境电商、航运物流两大赛道，加快建成青浦跨境电商产业集群、青浦全球供应链管理枢纽的关键支点。练塘镇聚焦算力产业、乡村文旅两大赛道，加快建成青浦新一代信息技术产业集群、青浦农文旅商体展融合发展的关键支点。

20.强化青浦新城链接东西的中心极功能。

推动青浦新城重点区域建设，深化产城融合和职住平衡，提高公共服务品质，进一步提升经济、人口、功能、形象首位度。稳步推进核心功能区建设，积极引入总部经济、研发创新、专业服务等功能。加快推进老城厢历史风貌保护和有机更新，研究推动艺术岛文化地标建设，做好历史建筑的传承保护和活化利用。聚焦未来城市样板区，打造集绿色生态、智慧创新、文化融合于一体的人居典范。推动产业创新区提质增效，深化产学研协同，支持企业加速向产业链价值链高端转型，不断提升区域创新浓度和产出强度。加强青浦新城与虹桥动力核、湖区创新核的战略链接，强化服务支撑和功能引领。加快导入市属国企、跨国公司、外资研发中心、民营企业等总部功能，提升资源配置能力，持续优化产业生态、创新生态。推动华为AI+联合创新中心实质运营，聚焦开源鸿蒙中心、星闪开放实验室等创新平台加快产业集聚，支持引进具有国际影响力的各类行业峰会、科技创新论坛。加快建成上海示范区线及青浦新城站、新城南站，推动开展嘉青松金线项目研究，构建多层次轨道交通系统。完成外青松公路功能提升改造，加密新城主次干路网，强化内外交通联系。优化打造“活力双环”，推动环城水系公园功能拓展，加快新城绿环建设。

21.深化产城融合发展。

青浦工业园区、西岑科创中心、市西软件信息园、北斗创新基地等聚焦主导产业，深耕细分赛道、强化错位发展，推动园区集约化、规模化发展。依托上海示范区线、17号线等轨交站点，推动沿线各镇将发展重心从老集镇区向站点周边集聚，加强站点周边的整体规划，进一步强化空间、资源的高效利用和高水平开发。深化落实产业综合用地政策，鼓励土地混合利用，探索混合配置工业、研发、仓储、公共服务配套用途等功能，推进开放式产业社区建设。加强临时空间利用，举办重大节展赛事，打造世界级滨水人居典范的魅力城区。

聚焦上海建设习近平文化思想最佳实践地，坚持传承历史文脉，切实保护具有江南水乡特点、传统文化特色的自然村落和城镇。

22.弘扬社会主义先进文化。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。传承发展红色文化、海派文化、江南文化，深入实施文明探源、江南文化研究发掘等工程，做好崧泽遗址、福泉山遗址、青龙镇遗址考古发掘研究，用好陈云纪念馆等革命历史旧址遗址、红色文化名人故居旧居资源，加强海派文化资源保护和发掘利用，打造一批展现“最江南”魅力的名剧名作名品名景名展。践行社会主义核心价值观，大力弘扬城市精神和城市品格。加强和改进思想政治工作，加强青少年理想信念教育。弘扬诚信文化、廉洁文化。持续巩固全国文明城区创建成果，深入开展志愿服务行动、市民修身行动、全民健身行动，落实书香上海建设要求，提升市民文明素质和城市文明程度。加强网络内容建设和管理，强化意识形态风险感知监测和应对处置，提升信息化条件下文化领域治理能力。

23.大力发展文化事业和文化产业。

大力传承发展中华优秀传统文化，推进朱家角、金泽、练塘等古镇保护和开发，创新文物建筑、历史建筑、工业遗产保护利用模式，做好非物质文化遗产活态传承。优化公共文化资源布局，推进上海博物馆西馆、水岸艺术体育公园等设施建设，实施基层公共文化设施更新与提升计划，健全社会力量参与公共文化服务机制，促进“15分钟公共文化服务圈”提质增效。推动媒体深度融合发展，壮大主流思想舆论，向世界讲好青浦故事、传播青浦声音，不断提升青浦城市品牌的知名度和影响力。积极推动长三角印刷业数字化贯通产业集群建设。

24.深入推进农文旅商体展融合发展。

落实积极的文化经济政策，培育和引进更多具有活力和竞争力的优秀文化企业。拓展乡村文旅空间，优化精品村落、民宿集群布局，打造更多都市微度假场景。推动文化影视产业加快集聚发展，积极引进和举办游戏电竞赛事，支持社会力量举办美术馆、博物馆等文化场馆。围绕红色景点、湖泊湿地、古镇乡村、水乡客厅、国展中心等发展特色旅游，打造淀山湖国家旅游度假区、朱家角“中国古镇入境游第一站”。统筹国际顶级赛事引进和自主品牌赛事培育，积极发展户外运动、水上运动等特色项目，促进都市型竞技体育发展，激发“活力经济”。以建设消费新场景、增强引流新动能、打造产业新优势、培育乡村新业态为导向，依托G318主轴线、古文化廊道、环淀山湖、西虹桥等构建“一轴一廊一环一区”“六业”融合标志空间，打造世界级水乡客厅和长三角水上运动目的地等核心IP，培育水岸音乐节等四季节庆、中国国际帆板大师赛等四季赛事、“五五购物节”等四季消费矩阵。

25.扎实推进都市现代农业。

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。加强与高校院所等合作，加强种源技术、智能农机、绿色种植技术等方面的研发与应用。大力发展“北斗+智慧农业”，加快农业数智化转型升级。积极引进和培育农业农村领域优质新型经营主体，加强高标准农田建设。健全农产品冷链物流体系。促进“一粒米、一棵菜、一枚果、一条鱼、一朵花”特色产业发展，持续提升“淀湖源味”农产品区域公用品牌价值，推动地理标志保护产品和地方名特优新农产品扩围提质增效。推动乡村产业融合发展，完善政策咨询、项目对接、金融支持、市场推广等集成服务。创新现代农业组织形式和生产方式，适度提升农业规模化经营水平，完善农业社会化服务体系。完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

26.推进宜居宜业和美乡村建设。

学习运用“千万工程”经验，高质量推进宜居宜业和美乡村片区建设，优化“三师联创”工作机制，强化规划设计、资源统筹和要素保障，高水平打造“沪派江南”特色村落。促进城乡融合，因地制宜推进农村公共服务资源片区化布局，推动农村基础设施规划建设管护一体化，提升农村人居环境品质。深化农村综合改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。发展壮大新型农村集体经济，持续推进农村综合帮扶，提升集体经济造血平台功能和效益。激励人才下乡服务和创业就业，培育发展乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极融入全国统一大市场建设。

27.大力提振消费能级。

深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，大力发展文化、旅游、体育、健康等改善型服务消费。鼓励消费模式和业态创新，促进“人工智能+消费”。优化消费环境，推动票根经济、宠物经济发展，提升外籍游客入境消费便利化水平，激发银发消费、青年消费潜力。联合上海戏剧学院推出一批演艺产品，擦亮夜间文旅品牌，壮大朱家角、蟠龙等古镇夜经济，丰富沉浸式商业街区、非遗夜游市集、光影互动打卡点等夜间场景。依托虹桥国际开放枢纽、进博会、新城、水乡客厅等平台，推动重点商圈转型升级，打造上海西片国际级消费集聚区。健全消费者权益保护制度机制，促进安全放心消费。

28.着力扩大有效投资。

保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，用好各类投融资政策和工具，聚焦国家重大战略实施、重点领域安全能力建设，推进一批具有战略性、引领性的重大项目。突出重点产业发展方向，加大招商引资力度，实施一批重大产业项目。适应人口结构变化和流动趋势，加快完善重大基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。持续推进轨道交通、跨省对接道路、内河航道等市政基础设施建设，配合推进G15改扩建、G50拓宽改建、S26功能提升，加速推进G318、北青公路、纪鹤公路改扩建和外青松公路提升等区内骨干道路建设，建立健全综合立体交通体系。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

29.积极融入全国统一大市场建设。

服务构建全国统一大市场，积极落实统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场以及持续扩大对内对外开放等要求。复制推广长三角一体化示范区制度创新成果，努力消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，促进资源要素跨域自由流动、高效配置。

坚持以经济体制改革为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，充分激发各类经营主体活力，确保高质量发展行稳致远。

30.促进民营经济高质量发展。

坚持和落实“两个毫不动摇”，健全促进非公有制经济“两个健康”工作机制，支持民营企业创新开放发展。持续优化民营经济发展环境，严格实施公平竞争审查制度，保障民营企业平等参与政府采购，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。支持民营企业提高国际市场统筹应对能力，提升跨国公司全球资源配置功能，打造民营企业总部集聚区。支持中小企业和个体工商户发展，营造低成本、便利化、全要素的创业环境。

31.推动重点领域关键环节改革系统集成。

进一步深化财政体制改革，加强预算绩效管理，优化财政支出结构，强化重大战略任务、基本民生财力保障，提高财政资金使用效益，严格债务限额管理。深化国资国企改革，优化国有资本布局，完善法人治理结构，聚焦主责主业增强核心功能、提升核心竞争力。提升区属国企市场化竞争、参与科技创新、金融服务等能力。深化开发区管理体制改革，促进工业园区、青浦综合保税区和经济小区等转型升级。强化金融服务实体经济。运用区块链、大模型等技术强化金融风险识别和管理。完善青浦政府投资基金体系，以青发创投基金、产业基金、S基金等为核心，积极引导和撬动更多社会资本参与地区经济发展。

32.打造更具竞争力的营商环境。

坚持有效市场和有为政府相结合，促进市场平等准入、要素公平获取、权益依法保护、办事高效便捷，维护好中小企业合法利益。坚持问题导向、需求导向，深化涉企服务机制改革，强化“企呼我应”涉企诉求高效闭环处置，完善涉企管理服务“最后一公里”衔接。聚焦企业关切，优化惠企政策服务，推广“免申即享”，推动直达快享。持续规范涉企行政检查，推进跨部门联合检查，深化“信用+风险+技术”监管机制，落实包容审慎的行政执法。从执法、司法、守法、普法等环节一体推进法治化营商环境建设，加强诉讼、调解、仲裁等事项联动，推进商事调解，完善涉企法律服务。统筹推进营商环境建设和产业生态培育、招商引资等工作，不断提升“青和力”营商环境品牌的知名度和影响力。

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，办好民心工程、民生实事，持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕。

33.促进高质量充分就业。

深入实施就业优先战略，健全大就业工作格局，构建就业友好型发展方式。完善就业支持和公共服务体系，建设“15分钟就业服务圈”，加大对就业困难人员、高校毕业生、长期失业人员、退役军人、残疾人等重点群体帮扶，分类完善灵活就业服务保障措施，支持和规范发展新就业形态。引导支持重点行业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，引导树立正确择业和用人观，提升人力资源的供需匹配度。实施创业带动就业行动计划，放大世界技能大赛溢出效应，积极举办区域性职业技能大赛、创业大赛等重大赛事活动。加强外部环境、新技术发展、就业影响评估监测和综合应对。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。

34.完善收入分配制度。

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。落实最低工资制度，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动企业工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺技能人才倾斜。推动慈善事业创新发展。支持勤劳致富、创新致富、合法致富，鼓励先富带后富促共富。有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入。

35.推动教育优质均衡发展。

实施新时代立德树人工程，深化“大思政课”综合改革，持续推进“青浦实验”教育品牌内涵式发展，健全德智体美劳全面培养体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，通过建设紧密型学区集团、促进优质学校集群发展、实施公办初中强校工程等方式，深化全国义务教育优质均衡发展区建设。优化职业教育布局结构，丰富和优化学历贯通渠道，强化重点产业急需紧缺人才供给，促进技术技能人才供需匹配。加快推进社区学院建设。推进高能级未来学校建设。培养造就高水平教师队伍，加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育人机制。实施数智赋能教育教学行动，提升学生科学素养。优化终身学习公共服务，建设老年教育资源多元供给体系，建设学习型城市。引导规范民办教育发展。

36.健全社会保障体系。

多层次完善失业、工伤保障，动态调整各类社会保险标准。深入推进职业伤害保障试点，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实生育、医疗等社会保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助政策，建设多层次医疗保障体系，完善适应紧密型医联体特点的医保支付机制。保障妇女儿童合法权益。健全社会救助体系，强化纯老家庭、困境儿童、残疾人等重点特殊群体的服务保障。健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。继续做好对口支援与合作交流工作。

37.推进群众安居宜居。

坚持城市内涵式发展，深化推进城市更新，实施好城中村改造和老旧小区改造。优化保障性住房供给，建设新时代城市建设者管理者之家，完善多层次租赁住房供应体系。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，落实房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，促进房地产高质量发展。依托“幸福社区”建设，统筹推进“15分钟社区生活圈”建设。

38.加快建设健康青浦。

落实健康优先发展战略，推动实施健康促进政策，提升爱国卫生运动成效，提高人民健康水平。优化调整医疗资源布局，深化高水平研究型医院建设，建成复旦大学附属中山医院国家医学中心青浦新城院区、市儿童医院示范区医学中心，引入高水平专科医院，规范民营医院发展。建立健全示范区公共卫生应急协同机制，推进电子健康档案、慢病管理等数据的跨区域互联互通互享。深化以公益性为导向的公立医院改革，提高公立医院医疗水平和服务质量，推进紧密型医疗集团、紧密型医联体建设。促进分级诊疗，完善号源下沉和双向转诊长效机制。强化社区卫生服务机构基本医疗、公共卫生、健康管理、康复护理功能，提升家庭医生签约覆盖率和服务质量。强化公共卫生能力，健全传染病监测预警体系和应急管理体系。加强心理健康和精神卫生服务。深化中医药传承创新，促进中西医结合。推动数字健康城区建设。优化全民健身服务供给，引导市民树立崇尚健身运动新风尚、养成健康生活新方式。

39.实施积极的人口政策。

积极打造儿童友好城区、青年发展型城区、老年友好型社会。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，倡导积极婚育观，落实生育支持政策，优化激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。持续推进普惠托育和托幼一体化建设，探索发展小月龄托育服务，高质量推进学前教育普及普惠发展。加强公共设施适老化适幼化和无障碍改造。优化养老资源布局，织密社区嵌入式养老网络，健全失能失智老年人照护体系，提高养老床位利用率和养老服务质量。完善长期护理保险制度，推广互助性养老服务，加强养老护理员队伍建设。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，发展“银发经济”。

40.稳步推进基本公共服务均等化。

完善与人口结构、城市功能、群众需求相适应的公共服务资源配置机制，健全供给统筹和投入保障长效机制，推动更多公共服务向基层下沉、农村覆盖和生活困难群众倾斜，加快补齐公共服务领域短板。完善常住地提供基本公共服务制度。动态调整基本公共服务标准，开展基本公共服务均等化评价。深化事业单位改革，优化公共服务领域事业单位结构布局，吸引社会力量参与，提升基本公共服务质效。

始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳减污扩绿增长，着力把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境，使生态绿色成为青浦最动人的底色、最温暖的亮色、最鲜明的标识。

41.高标准建设世界级湖区。

推进环淀山湖世界级湖区建设规划编制，彰显生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合路径，强化生态、创新、人文、休闲等多元功能，打造湖区创新核。依托淀山湖、元荡、太浦河等重点水体，以水乡客厅、西岑科创中心、蓝色珠链等为重点，提升水生态、水环境水平，拓展滨水空间，推进生态景观廊道、慢行交通网络、绿色市政系统建设。依托上海大观园等景点，深入挖掘和转化生态绿色、传统文化价值，拓展新业态。研究推进水上旅游交通，有序开展骑行、铁人三项、露营等户外运动，建设沪上运动休闲首选地，打响绿色创新、品质文旅、活力赛事、时尚消费的湖区经济品牌。

42.持续改善生态环境治理。

全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，协同推进降碳减污扩绿增长，深入打好蓝天碧水净土保卫战。加强生态环境分区管控，健全与国土空间规划“一张图”协同管控机制，加快建立现代化生态环境监测体系。深化氮氧化物和挥发性有机物综合治理，实施噪声污染防治行动。提升厂站网一体化运维管理水平，持续开展雨污混接和面源污染整治，因地制宜加快推进河湖水生态治理修复，聚焦重点区域建设水美社区，加强饮用水水源地保护，深化重点跨界水体共保联治，打造美丽幸福河湖。加强土壤污染源头防控，强化固体废物和新污染物治理，加强建筑垃圾消纳场所和处置利用设施建设，强化全过程监管和资源化利用，推进“无废城市”建设。加强湿地、无人岛保护，促进生物多样性保护。

43.推动绿色低碳转型发展。

稳步推进“双碳”战略，落实碳排放双控制度。深入实施重点行业绿色低碳供应链升级计划，创新绿色低碳技术应用。发展绿色交通运输体系。推动绿色建筑规模化发展。加快推动新型能源发展，稳步提高绿色能源比重，提高终端用能电气化水平。加强智能电网和虚拟电厂建设，推动新型储能发展。

44.探索生态产品价值实现机制。

进一步深化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，创新排污权、用能权、用水权、碳排放权交易场景，健全生态保护补偿机制。深入推进公园城市建设，健全多层次城乡公园体系，创新城市公园运营模式，推进社区生境花园建设。积极推动绿地、绿道等生态设施建设，多途径增加森林面积，激活林下经济潜能，推动林业高质量发展。推广绿色低碳生活方式，促进绿色消费，鼓励绿色出行，倡导节水节电，深化生活垃圾分类和“光盘行动”。

坚定不移贯彻总体国家安全观，推动治理体系和治理能力现代化，以高水平安全保障高质量发展，确保社会生机勃勃又井然有序。

45.加强国家安全体系和能力建设。

压紧压实国家安全责任制，加强风险防控、监测预警，完善国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。坚决维护政治安全，加强网络、民族、宗教等重点领域工作。立足国家战略需求，保障重点产业安全发展。强化国家安全教育、筑牢人民防线。坚持党管武装、军地协同，支持驻青部队建设，完善国防动员体系，持续深化全国双拥模范城创建，巩固发展军政军民团结。

46.加强韧性安全城市建设。

完善公共安全治理机制，推动公共安全治理向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全风险源头管控和应急响应能力，有效遏制较大及以上事故。强化城市安全运行，常态化推进隐患排查整治，完善大客流、大车流应对机制，提高轨道交通、无人机、燃气、高层建筑消防、厂房仓库等重点领域安全管理水平。加强气象、水文灾害监测预报预警，完善防汛指挥体系，强化应急避难场所建设，提高防灾减灾救灾能力。加强应急指挥，提高重大突发公共事件处置保障能力。强化重要基础设施本质安全，推进“平急两用”公共基础设施建设。推动韧性安全理念融入老旧小区改造、城市建设、大型居住社区规范管理的各环节和全过程。强化食品药品安全监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量，规范化建设“一站式”综治中心。构建新型警务运行模式，加快提升公安新质战斗力。落实维护社会稳定责任，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗等人民群众反映强烈的违法犯罪活动力度。加强网络安全体制建设，深化网络空间安全综合治理，提高管网治网能力，加强个人信息保护。加强粮食和物资储备管理。

47.提升党建引领基层治理质效。

着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。健全社会工作体制机制。健全党的组织体系，一体加强街区、楼宇、园区等区域型党组织建设，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，打造一批新就业群体党群服务阵地。加强社会组织培育管理和社会工作者队伍建设。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，深化“多格合一”，加强社区和乡村治理，深化物业综合治理。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。完善凝聚服务群众工作机制，常态化开展“四百”大走访，加强和改进各类社会群体服务管理。深入推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，用好“三所联动”机制，深入推动矛盾纠纷多元化解。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强家庭家教家风建设。持续深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”协同发展，打破行政壁垒，强化数据归集和有序安全的开放共享，推动市民服务热线提质增效。

坚持以党的自我革命引领社会革命，坚定不移推进全面从严治党，大力弘扬伟大建党精神，提高党的建设质量和水平，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推进长三角创新枢纽建设凝聚团结奋斗的磅礴力量。

48.提高党领导经济社会发展能力和水平。

坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、市委决策部署工作机制，引导全区党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强和改进对经济社会重大事务的统筹协调，加强预期管理。认真贯彻执行民主集中制，健全党委（党组）议事决策机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，选优配强各级党政领导班子，树立和践行正确政绩观，优化完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，加强体系化、针对性的实战实训，加强智库建设，提升领导城市发展和治理能力，打造与服务落实国家战略、建设长三角创新枢纽相匹配的高素质专业化干部队伍。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强干部全方位管理和经常性监督，深化落实“三个区分开来”，激励广大干部为国担当、勇为尖兵。强化基层党建全覆盖，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作，加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进“三不腐”，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，营造风清气正的政治生态。

49.推进社会主义民主法治建设。

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，推动协商民主广泛多层制度化发展，促进深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识。健全城乡居（村）民自治等基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。用好人民建议征集等平台作用，更好吸纳民意、汇集民智。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，凝聚港澳台同胞、海外侨胞力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。深入推进全面依法治区，巩固全国法治政府建设示范地区创建成果，完善规范性文件合法性审查机制，深化行政执法体制改革，完善实质性化解行政争议机制，提高依法行政水平。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推动示范区协同法务区建设。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，加大法治宣传教育力度，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

50.充分调动全区各方面的积极性主动性创造性。

按照区委建议精神，制定“十五五”规划纲要、专项规划和各镇规划等，形成本区定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保中央、市委和区委决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全区干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、上下同欲、勠力进取的生动局面。