青浦区土壤污染防治行动计划工作方案
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主动公开
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青浦区人民政府
2019.03.19
为全面贯彻落实国家《土壤污染防治行动计划》和《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》（沪府发〔2016〕111号），加大土壤污染防治力度，加快改善本区土壤环境质量，保障农产品质量和人居环境安全，制定本工作方案。
一、明确总体要求、工作目标和主要指标
（一）总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的城市可持续发展理念，认真落实党中央、国务院和上海市政府的决策部署，着眼经济社会发展全局，以保障农产品质量和人居环境安全为目标，以改善土壤环境质量为核心，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段的治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业负责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源安全、持续利用，为青浦取得“四个新成效”、实现“四个新跨越”，全面建成“生态宜居的现代化新青浦”提供必要保障和有力支撑。
（二）工作目标
到2020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤污染防治体系基本建成。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，土地生态系统实现良性循环。
（三）主要指标
到2020年，受污染耕地安全利用率达到95%左右，污染地块安全利用率达到95%左右。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到98%左右。
二、全面摸清土壤环境状况
（一）深入开展土壤环境质量调查
按照全市土壤污染状况详查工作方案，结合本区相关工作基础，以农用地、重点行业企业用地和潜在污染场地为重点，深入开展全区土壤污染状况详查。
2017年底前，完成全区潜在污染场地排查，形成潜在污染场地清单，建立潜在污染场地优先管控名录。2018年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每5年开展1次。（责任单位：区环保局、区规土局、区农委、区经委、区建管委、区卫计委、区财政局、区绿化市容局、区市场监管局，各街镇）
（二）建设土壤及地下水环境质量监测网络
水土联动、统一规划、优化整合本区土壤及地下水环境质量监测点位。以耕地特别是农产品生产基地为重点，开展农用地土壤环境网格化监测；以工业园区、重点行业企业用地、交通干道两侧和优先管控的潜在污染场地为重点，开展建设用地土壤环境质量监测；以浅层地下水为重点，加强重点区域土壤及地下水联动监测，完善地下水监测网络。充分发挥环保、规土、农业、水务等行业监测网作用，按照市里统一的监测布点、取样、分析测试等技术规范，形成本区土壤及地下水环境监测体系。每年至少开展1次全区土壤及地下水环境监测技术人员培训。2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置。2018年底前，完成全区土壤及地下水环境质量监测网络优化整合工作。2019年底前，实现土壤及地下水环境质量监测点位所有街镇、园区和重点监管企业全覆盖。（责任单位：区环保局、区发改委、区规土局、区农委、区水务局、区经委、区绿化市容局、区建管委，各街镇）
（三）提升土壤环境信息化管理水平
配合市级相关部门建立土壤、地下水、水文地质、污染源等土壤环境基础数据库，规范数据采集流程，构建土壤环境信息化管理平台。2018年底前，配合市级相关部门建成土壤环境质量、潜在污染场地、重点监管企业等数据库。加强数据资源共建共享，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新，建立跨部门的土壤环境信息共享机制，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。（责任单位：区环保局、区发改委、区教育局、区科委、区经委、区规土局、区水务局、区建管委、区农委、区卫计委、区绿化市容局，各街镇）
三、严格控制和预防土壤污染
（一）强化空间布局管控
开展土壤及地下水环境承载能力评价，充分考虑土壤及地下水环境质量、承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局，划定全区土壤及地下水环境功能区。加强建设项目布局论证，编制本区重点行业产业发展布局规划。促进工业企业集聚发展，严格执行相关行业企业布局选址要求，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。持续推进“198”区域建设用地减量化，优先开展水源保护区低效工业用地减量化，优先调整工业园区周边、市政设施周边、河道两侧、交通干道两侧农用地用于生态林地建设。科学合理布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用、畜禽养殖等设施和场所。（责任单位：区发改委、区经委、区规土局、区环保局、区建管委、区水务局、区农委、区绿化市容局、各街镇）
（二）严控工业污染排放
1．加强重点监管企业土壤及地下水环境监测。2017年底前，确定并公布全区土壤及地下水环境重点监管企业名单，重点监管企业名单实行动态更新。从2018年起，重点监管企业每年要对其用地进行土壤及地下水环境质量监测，结果向社会公开。区环保部门定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测，监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。（责任单位：区环保局、区经委、各街镇）
2．强化工业企业源头管控。制定实施工业污染源全面达标计划，继续推进清洁生产审核和技术改造，防止对土壤环境的污染和危害。各类工业企业要加强日常环境管理，履行自行监测、自证守法的基本责任，排查企业用地土壤环境状况，发现存在污染的，及时采取污染源消除、污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（责任单位：区环保局、区经委、各街镇）
3．防范企业拆除过程引发土壤及地下水污染。从2017年起，重点行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案，报区环保局和区经委备案，严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤及地下水。（责任单位：区环保局、区经委，区安监局、区市场监管局、各街镇）
4．加强涉重金属行业污染防控。以铬、汞、镉、铅、砷等为重点，开展涉重企业重金属污染物产生和排放状况调查，建立涉重企业全口径环境信息清单。严格执行重金属污染物排放标准，落实总量控制指标，将重金属污染物指标纳入许可证管理范围。加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。继续淘汰涉重金属行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件。制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。落实国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。2020年，重点行业重点重金属排放量比2013年下降8%。（责任单位：区环保局、区经委、区发改委，各街镇）
5．加强持久性有机污染物污染防控。继续推进持久性有机污染物（POPs）统计调查，结合产业结构调整淘汰落后产能，采取有效措施控制持久性有机污染物（POPs）污染排放，实施POPs污染场地的风险管控。（责任单位：区环保局、区经委、区发改委，各街镇）
（三）加强固体废物污染防治
完善工业固体废物综合利用与处置体系。进一步规范报废机动车拆解和废轮胎、废塑料等废旧物资的再生利用活动，引导有关企业采用先进适用的加工工艺，集聚发展。加快完善多元化废弃电器电子产品回收网络体系，推进废弃电器电子产品深度处理项目建设。全面整治固废堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施。规范工业固废源头分类收集、贮存和处理处置活动，积极推进工业固废源头分类与环卫、环保等处理处置设施的无缝对接。开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。（责任单位：区环保局、区经委、区建管委、区发改委、区绿化市容局、区水务局，各街镇）
规范建筑垃圾收运处置。构建包括源头申报、中途转运、卸点处置、资源化利用等环节的建筑垃圾全过程管理体系，严禁建筑垃圾违规倾倒，规范建筑垃圾收运和处置，开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。（责任单位：区建管委、区绿化市容局、区城管执法局、区发改委、区环保局，各街镇）
以最严格的环境标准，大力推进危险废物处置设施建设。鼓励区域和工业园区结合自身危废处置需求，配套建设危险废物处理处置设施。鼓励企业利用危险废物作为原材料安全利用。完善危险废物收运体系，产业园区管理机构应根据园区产业规划和企业需求，做好危险废物收集贮存转运设施的规划、建设及运营，（责任单位：区环保局、区发改委、区经委、区卫计委，各街镇）
（四）加强农业生产监管
1．减少化肥、农药使用量。优化调整农作物种植结构和茬口布局，通过农业种植结构调整减少化肥农药施用。鼓励使用商品有机肥、农作物配方肥料和缓释肥料等，推广水肥一体化技术，优化肥料结构，降低化肥使用比例。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控技术，大力推广高效低毒低残留环保型农药以及生物农药，加强病虫害预测预报。大力推广使用防虫网、诱虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，减少病虫害防治次数和化学农药数量。推进实施档案农业工程，建立农田农药、化肥使用档案，防止将重金属等污染物带入土壤。促进生态循环农业发展，积极开展蛙稻共作等生态种植模式的应用示范。到2019年，全区测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。到2020年，全区化肥、农药使用量在2015年基础上削减20%左右。（责任单位：区农委、区环保局，各街镇）
2．强化畜禽养殖污染防治。贯彻实施本区养殖业布局规划，建立长效管理机制，防止已退养畜禽养殖场回潮反弹。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，促进源头减量。到2018年，全区规模化禽养殖场全部退养关闭。（责任单位：区农委、区规土局、区环保局，各街镇）
3．加强农业废弃物回收及资源化利用。加强农药包装废弃物回收处理，建立健全农业废弃物回收贮运和综合利用体系，到2018年，基本建立农药包装废弃物回收处理网络。推进农业清洁生产，结合标准园艺场建设，开展农业废弃物资源化利用试点，推广农业面源污染防治技术模式。（责任单位：区农委、区发改委、区经委、区环保局，各街镇）
4．推进水产养殖污染防治。加强水产养殖投入品管理，依法规范、合理使用渔用药物，开展抗生素等违禁药物专项整治。推进标准化水产养殖场改造，包括清淤、进排水和湿地建设等内容，严格执行标准化水产养殖生产操作规程，减小养殖过程中尾水排放的污染，实现池塘养殖水达标排放。（责任单位：区农委、区环保局、区公安分局，各街镇）
（五）减少生活污染
进一步落实《上海市促进生活垃圾分类减量办法》，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。持续推进农村污水治理和生活垃圾处理，排查整治非正规垃圾填埋场和堆场。按照整体转型要求和连片整治的原则，滚动实施区域生态环境综合治理。禁止将未经处理或者处理不合格的生活垃圾、餐厨垃圾、菜场果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相关制品等直接作为肥料用于农业生产和园林绿化。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的回收与安全处置。减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。（责任单位：区建管委、区农委、区绿化市容局、区城管执法局、区经委、区水务局、区环保局，各街镇）
（六）加强突发环境事件应急管理
建立突发环境事件土壤及地下水污染应急机制，开展突发环境事件环境损害鉴定评估，明确土壤及地下水污染分级分类处置措施，稳妥处置突发环境污染事件，控制或消除对土壤及地下水环境造成的威胁和危害。制定和完善本区土壤及地下水污染事故处置应急预案，落实责任主体，明确应急响应程序、应急处置及保障措施等内容。（责任单位：区环保局、区公安分局、区安监局、区司法局、各街镇）
四、实施农用地分类管理
（一）划定农用地土壤环境质量类别
以土壤污染状况详查结果为依据，开展本区农用地土壤和农产品协同监测与评价。在此基础上，按照土壤环境污染程度，将本区农用地划分为优先保护、安全利用和严格管控三个类别。2018年底前，完成耕地土壤环境质量类别划定；2020年底前，完成林地园地土壤环境质量类别划定。建立本区农用地分类清单，定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新。（责任部门：区环保局、区农委、区规土局、区绿化市容局、区市场监管局，各街镇）
（二）加强耕地分类管理
1．切实加大保护力度。结合本区耕地保有量调整工作，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田。对优先保护类耕地实现严格保护，确保其面积不减少、质量不下降。（责任部门：区规土局、区农委、区发改委、区环保局，各街镇）
农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免土壤环境质量下降。制定优先保护类耕地集中区域的土壤环境保护方案。推进高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的地区倾斜；推行秸秆还田、减施农药化肥、增施有机肥、种植绿肥与开展冬前深翻、少耕免耕、作物轮作、农膜减量与回收利用等保护措施；优先开展优先保护类耕地集中区域的“198”建设用地减量化；农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免土壤环境质量下降。（责任部门：区农委、区规土局、区环保局，区建管委，各街镇）
2．推进落实安全利用和风险管控。根据土壤环境状况，结合实际，制定本区耕地安全利用和风险管控方案。2018年底前，采取农艺调控、替代种植和土壤改良等措施，降低农产品超标风险。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训，强化农产品质量检测。结合“198”区域建设用地减量化、基本农田保护、水源保护区治理、青西郊野公园建设、区域生态环境综合治理等，对安全利用类耕地进行土壤改良治理，实现安全利用。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。结合本区耕地保有量调整工作，将严格管控类耕地优先调出基本农田保护范围，制定退耕还林或种植结构调整计划。对威胁地下水、饮用水源安全的潜在受污染耕地，落实有关治理措施。（责任部门：区农委、区规土局、区绿化市容局、区环保局、区建管委、区市场监管局，各街镇）
（三）加强林地园地土壤环境管理
严格控制林地园林农药施用结构及使用量，禁止使用高毒、高残留农药，推广高效、低毒、低残留农药及生物防治技术。以发展林下经济种养模式的林地园地为重点，开展土壤环境质量监测评估，加强林地园地分类管理。对林地园地实施土壤环境跟踪监测，对安全利用类林地园地产出食用农（林）产品的，加强产品质量检测，并结合检测结果及时采取种植结构调整等管理措施。对潜在污染林地园地开展环境风险评估，对不适合人群活动的，采取封闭、隔离等环境风险管控措施，试点开展生态治理修复。（责任部门：区绿化市容局、区农委、区环保局、区建管委，各街镇）
（四）加强后备农用地资源土壤环境管理
加强“198”区域建设用地减量化地区土壤环境管理，建立地块档案实施跟踪管理，优先用于生态林地建设。严格按照土壤环境质量要求，实施农用地分类管理。加强纳入后备农用地资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查向湿地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。结合村庄改造和美丽乡村建设，加强对农村宅基地和畜禽养殖、设施农业等其他农用地复垦土地的土壤环境管理。（责任部门：区规土局、区水务局、区农委、区绿化市容局、区建管委、区环保局，各街镇）
五、实施建设用地全生命周期管理
（一）建立调查评估制度
强化建设用地储备、出让、收回、续期等环节的场地环境调查评估，根据相关技术体系，实施本区建设用地动态流转调查评估制度。2017年底前，初步建立工业用地全生命周期管理场地环境全过程监管制度，加强工业用地使用过程中的土壤及地下水环境保护。在工业用地与经营性用地储备、出让、收回、续期前，场地责任主体应组织完成场地环境调查评估，并将调查评估结果报送环保部门。（责任单位：区环保局、区规土局、区经委、区建管委，各街镇）
（二）防范建设用地新增污染
开展建设项目环境影响评价时，要包含对土壤及地下水环境影响的评价内容，并提出防范土壤及地下水污染的具体措施。新建项目需要建设的土壤及地下水污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（责任单位：区环保局、区经委、区规土局、、区建管委，各街镇）
针对重金属、挥发性有机物以及半挥发性有机污染物等重点防控污染物，严格审批相关建设项目，对排放铅、汞、镉、铬、砷5种重金属、氯代烃以及多环芳烃等污染物的新增产能和淘汰产能实行“减半置换”。（责任单位：区环保局、区发改委、区经委，各街镇、工业园区等）
（三）强化潜在污染场地风险管控
结合潜在污染场地排查和土壤污染状况详查结果，按照环境风险程度，对本区潜在污染场地实行分级管控。针对“优先管控”场地，制定土壤及地下水监管制度，筛选其中污染风险较大的在生产运行规模企业纳入全区重点监管企业名录管理；针对“一般管控”场地，制定阶段性土壤及地下水调查评估制度。定期跟踪评估潜在污染场地环境风险，发现污染扩散的或环境风险超出可接受水平的，由场地责任主体及时采取风险管控或治理修复措施。历史遗留的暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的潜在污染场地，由所在街镇组织划定风险管控区域，设立标识，实施污染物隔离、阻断等管控措施。（责任单位：区环保局、区规土局、区经委、区建管委、区安监局，各街镇）
（四）控制受污染场地规划用途
结合土壤及地下水环境质量状况，加强对受污染场地再开发利用的城乡规划论证和审批管理。将建设用地土壤及地下水环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用须符合规划用地功能的土壤及地下水环境质量要求。土地利用规划、城市规划、控详规划等应考虑地块的环境风险，建立污染场地再开发利用的负面清单，合理确定土地用途。（责任单位：区规土局、区建管委、区环保局，各街镇）
（五）落实监管责任
区规土局依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤及地下水环境质量状况，加强土地储备、出让、收回、续期等环节的监管，严格建设用地审批，督促责任主体落实场地环境调查评估和污染场地治理修复责任。区环保局加强对建设用地土壤及地下水环境状况调查、风险评估、污染场地治理修复等活动的监管，做好新增建设项目土壤污染防治、潜在污染场地风险管控和污染场地修复治理等的监督管理工作。区经委在新建项目准入、技术改造、产业结构调整以及潜在污染场地排查与风险管控等环节加强监管，配合区环保局做好工业用地的监管和治理修复，建立工业环境信息化监管平台，制定落实工业环境治理支持政策等。区建管委要在地块建设项目的管理和施工审批等环节加强监管。建立规土、环保、经委、建管委等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。（责任单位：区规土局、区环保局、区经委、区建管委，各街镇）
六、开展污染场地治理修复
（一）明确治理修复责任主体
按照“谁污染，谁担责”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在街镇依法承担相关责任。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区经委，各街镇等）
（二）有序开展治理修复
1．制定土壤污染治理修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，结合本区重点区域发展转型、产业结构调整、重点地区生态环境综合治理、绿色产业园区创建、“198”区域建设用地减量化、青西郊野公园建设等，制定土壤污染治理修复规划，明确重点任务，责任单位和分年度计划，建立项目库，2017年底前完成。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区经委、区农委，各街镇）
2．开展污染场地治理修复。结合城市发展布局调整和场地土壤及地下水环境质量状况，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点，开展治理修复。重点推进重点转型发展区域的场地治理修复，优先组织开展水源保护区内土壤治理修复，其他地区结合区域生态环境综合治理，根据土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。（责任单位：区规土局、区环保局、区建管委、区经委、区农委，各街镇）
3．强化治理修复工程监管。实施污染场地治理修复工程，应按照经审核通过的治理修复方案进行，并采取措施，防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修复过程中产生的废水、废气、固废等二次污染，对具有挥发性有机污染物的场地鼓励采取原位治理修复技术和封闭式治理措施。受污染土壤经治理修复后，应进行资源化再利用，原则上实现区域内消纳。治理修复工程实行环境监理制度，责任主体应委托独立的环境监理机构对施工全过程实施环境监理。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施，区环保局要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理修复效果进行评估，结果向社会公开。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区经委、区农委，各街镇）
建立并动态更新本区土壤污染治理修复项目管理数据库，落实土壤污染治理修复终身责任制，实施治理修复场地的长效跟踪评估。区环保局要加强对场地环境调查评估与治理修复从业单位的监督检查，组织开展对从业单位项目完成情况的抽查检查和考核评估，检查结果纳入到社会诚信体系进行管理，并向社会公开。（责任单位：区环保局、区规土局、区经委、区农委、区建管委，各街镇）
七、全面强化监管执法
（一）明确监管重点
重点监管化工石化、医药制造、橡胶塑料制品、纺织印染、金属表面处理、金属冶炼及压延、非金属矿物制品、金属铸锻加工、危险化学品生产储存及使用、农药生产、危险废物收集利用及处置等行业企业以及储油库加油站、生活垃圾收集处理处置、污水处理污泥处置等市政设施，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、氯代烃、苯系物、石油烃等有机污染物，以重点转型发展区域、生态环境综合治理区域、水源保护区等地区作为土壤污染防治重点区域。（责任单位：区环保局、区经委、区规土局、区建管委、区农委，各街镇）
（二）加大执法力度
将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常执法。强化环境行政执法与刑事司法衔接，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业、重点监管企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。改善环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提升现场监测采样与实验分析能力，突发事故应急处置能力，重点行业、重点污染物和重点区域的监控能力和监察执法能力。（责任单位：区环保局、区经委、区公安分局、区规土局、区建管委、区农委、区安监局、区绿化市容局、区财政局，各街镇）
八、创新环境治理体系
（一）强化政府主导作用
1．完善管理体制。完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。区政府对本辖区内的土壤环境质量负总责，区有关职能部门依法履行土壤污染防治的行业管理职责，各街镇落实属地管理责任。（责任单位：区环保局、区发改委、区科委、区经委、区财政局、区规土局、区建管委、区农委，各街镇）
2．加大财政投入力度。区级财政要加大对土壤污染防治工作的支持力度，研究完善政府资金投入和补贴政策。积极争取和合理使用中央土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理修复等工作。统筹市、区相关财政资金，通过现有政策和资金渠道加大支持，将农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金，更多用于优先保护类耕地集中地区。统筹用好国家专项建设基金，支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。结合本区生态红线划定工作，完善本区生态补偿相关制度。（责任单位：区财政局、区发改委、区经委、区规土局、区环保局、区水务局、区农委，各街镇）
3．完善激励机制。采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理修复。研究制定和完善扶持有机肥生产、农业废弃物综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。（责任单位：区财政局、区发改委、区经委、区规土局、区环保局、区建管委、区农委、区税务局，各街镇）
（二）引导社会资本参与
按照“谁治理，谁受益”的原则，完善“政府引导，市场运作，社会参与”多元化投入机制。充分运用市场机制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。利用财税、金融信贷、投资、价格等经济手段，创建社会化、市场化、多元化融资平台，拓宽融资渠道，建立污染治理新机制，加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。有序开展重点行业企业环境污染责任保险试点。（责任单位：区发改委、区环保局、区财政局，各街镇）
（三）加强社会监督
1．推进信息公开。定期适时公布本区土壤环境状况。继续公开违法违规企业处罚整改情况等信息，严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》，重点行业企业应依法向社会公开其主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放等情况以及污染防治设施的建设和运行情况。（责任单位：区环保局、区规土局、区经委、区建管委、区农委，各街镇）
2．引导全社会参与。发挥民间组织在环境社会管理中的积极作用，鼓励和引导环保公益组织参与土壤污染防治工作。实行有奖举报，鼓励公众通过“12345”市民热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平台等途径，对偷排废水、废气，乱倒废渣、污泥等污染土壤及地下水的环境违法行为进行监督。（责任单位：区环保局、区规土局、区建管委、区农委、区经委，各街镇）
3．推动公益诉讼。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。政府和有关部门、单位要积极配合司法机关的相关案件办理工作和检察机关的监督工作。（责任单位：区检察院、区法院、区规土局、区环保局、区建管委、区水务局、区农委、区经委、区绿化市容局，各街镇）
（四）开展宣传教育
制定土壤环境保护宣传教育工作方案。制作挂图、视频，出版科普读物，利用互联网、数字化放映平台等手段，结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动，普及土壤污染防治相关知识。加强法律法规政策宣传解读，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作。（责任单位：区环保局、区委宣传部、区教育局、区规土局、区建管委、区农委、区经委、区文广局、区科委，各街镇）
九、强化目标责任考核
（一）明确目标责任
依托本区环境保护和环境建设协调推进委员会工作机制以及环保三年行动计划推进平台，将年度目标任务分解落实到各部门、各街镇。各有关部门、各街镇是实施本行动计划的主体，根据《上海市土壤污染防治行动计划青浦区政府2017年及2017-2020年重点任务清单》组织实施。要加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，创新投融资模式，强化监督管理，抓好工作落实。（责任单位：区环保局、区发改委、区财政局、区规土局、区建管委、区农委，各街镇）
（二）加强部门协调联动
建立全区土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。区环保局负责全区土壤污染防治的统一监督协调，各有关部门要按照本实施方案分工要求，协同做好土壤污染防治工作。各专项工作牵头部门要定期将进展情况报区环保局汇总，区环保局要加强督促检查，每年年底前，将本年度工作进展情况向区政府报告。（责任单位：区环保局、区发改委、区科委、区经委、区财政局、区规土局、区建管委、区水务局、区农委、区绿化市容局，各街镇）
（三）落实企业责任
各类企业事业单位和其他生产经营者要积极采取有效措施防止或者减少土壤污染，消除土壤污染危害，对所造成的土壤污染依法承担责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运营污染治理设施，确保重点污染物稳定达标排放。企业在日常生产经营过程中，要定期排查土壤污染安全隐患，发现有安全隐患的，应及时采取措施消除隐患。造成土壤污染的，应承担调查评估、治理修复的法律责任。2017年底前，区政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。（责任单位：区环保局、区经委、各街镇）
（四）严格评估考核
将土壤污染防治目标责任考核纳入党政领导生态环境保护目标责任考核体系。分年度对各有关部门、各街镇重点工作进展情况进行评估，2020年，对实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（责任单位：区环保局、区委组织部、区监察局、区审计局，各街镇）