根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2022年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

2022年，青浦区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导和关心下，聚焦两大国家战略，围绕高质量发展和营商环境优化，克服疫情、凝心聚力、精准发力，积极履行部门职能，贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》《市场主体登记管理条例》等，积极对工作人员多次开展业务培训、学习及考试，严格对照各项法律法规，有效促进行政行为规范有序。全面实行行政许可事项清单管理，针对本部门纳入清单的21项行政许可事项（其中一项已取消），严格依照实施规范，更新完善办事指南，推动清单内事项纳入政务服务中心集中办理。同时狠抓业务改革创新，多举措深化商事制度改革，不断提升行政许可业务服务能效和水平，全面提升市场主体办事满意度。

二、行政许可办理情况

2022年，我局制定实施支持“长三角数字干线”建设18条、“保市场主体稳经济增长”12条，在实施“一照多址”“一址多照”“容缺办理”“视频核查”“跨镇域集中登记”和支持新领域新业态发展等多方面挖掘政策潜力。

持续推动“双减半”和两个“免于提交”。通过简化登记材料、压缩审批时限、实行告知承诺等方式，实现“审批时限平均减少一半、审批提交材料平均减少一半”的总体目标，其中时限减少了94.53%，即办程度达到93.08%，网办深度达到96.92%，平均跑动次数减至0.023次。

2022年，我区存量市场主体持续稳步增长，截至2022年12月底，全区实有各类市场主体195505户，同比增长5.62%，注册资本（金）总量1.14万亿元，同比增长6.00%。虽然前期由于疫情管控，各单位工作重心转移至疫情防控，人员流动受到限制，市场主体发展活力受到影响，尤其4-5月份，新设企业数仅占上半年的11.6%。但6月份恢复正常办公后，经济活力快速恢复，行政许可办理工作稳步进行，青浦区全年共新设市场主体28406户，同比增长20.27%。全年共受理各类行政许可86000余件，按期办结率100%。同时积极稳步推进“一件事”“一业一证”改革工作，聚焦办件量大、涉及面广的开办果蔬超市、眼镜店等“一件事”共5项、“一业一证”共11项，全年共发放行业综合许可证206张。

三、批后监管开展情况

我局坚持“严”字当头，强化风险意识，坚持“四个最严”，积极开展风险隐患排查，严查经营违法行为，对新获证、扩项及续证的企业，部分许可事项在完成证书办理的三个月内组织相关市场监管所对企业进行全覆盖例行检查，对企业生产设备、流程及操作规范等开展现场检查，针对企业存在的不足提出整改意见，若现场检查发现企业确不符合发证要求的，做出撤销证书决定。同时，依托“互联网+监管”平台，我局聚焦重点行业、重点领域、重点场所安全防控等环节，开展“双随机、一公开”监管，有力促进了监管方式转变，努力践行“有求必应、无事不扰”服务理念。“互联网+监管”系统“两库”建设完成率100%；已累积实施市场监管部门“双随机、一公开”抽查方案49个，涉及抽查主体8565个，抽查结果均按时录入青浦区“互联网+监管”系统。

四、改革创新情况

一是创新“高阳工作室”服务品牌。我局“高阳工作室”于1月4日正式揭牌，持续聚焦优化营商环境、服务保障进博会以及建设长三角一体化示范区，充分发挥先锋党员辐射引领作用，深化“有求必应”的创新服务模式，为企业提供更加贴心、优质的服务。及时解答市场主体在办理各类注册许可业务中遇到的问题，及时回应诉求，“一对一”“组团式”的帮办服务，提供在线预审、图纸预审等服务，开辟绿色通道，针对疫情防控、拖底保供、重点项目等相关企业推行“容缺受理”，保证企业尽快“转”起来，助力打通物资不足的“堵点、断点”。

二是上线远程政务“云”服务。为减少办事群众跑动次数，克服疫情封控因素，推出远程政务“云”服务，进一步畅通政务服务“最后一公里”，突破传统线下窗口“面对面”服务模式，工作人员可以通过远程视频、在线导办、实时服务的形式，在线接收办事人手机端拍摄的材料，实现在线核对笔迹、身份认证等工作，并可“一对一”在线提供全流程服务。

三是完善“智能帮办”服务。针对股权变更、经营范围变更、法定代表人变更等高频情形，充分依托AI技术、大数据分析计算，把“人工经验”转化为“数据标准”，自动生成《公司备案申请书》《股东会决议》《企业章程修正案》等申请材料，有效促进“材料一次提交，事项高效办成”的时限。

四是推出微服务靶向式“体检报告”。在生产型企业“体检报告”的基础上，结合数据不断更新的特点，依托全市系统首创的年报大数据监测预警系统，加强大数据分析研判，对全区申报期的年报企业批量监测, 以“点对点”动态短信的形式对年报问题企业精准预警，同时对相关企业经营期限即将到期事项一并进行提醒，助力企业规避失信风险,共监测年报问题企业9669户次。

五是推出上海首个企业年报“双随机、一公开”抽查初审平台。我局与区大数据中心、政务办一同深入探讨研究，深刻把握年报抽查数据运行规律，在“一网通办”企业专属网页上架设了“双随机、一公开”抽查材料初审模块，在该模块上罗列了企业需要上报的各项材料清单、相关的材料模板和相关的示例填报说明，对于企业来说有了详细的指导，准备起相关的材料得心应手，十分便捷，而且通过该模块能随时随地上传，可以全部准备齐全后上传，也可以准备好一项上传一项，实现了企业初步办理全天候、无阻碍。

六是推进餐饮智慧监管。完成创建100家餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”示范店，并将餐饮服务单位加工经营场所视频监控接入网络餐饮服务第三方平台，实现网络餐饮在订餐平台公开食品加工过程，实现食品加工透明化和可视化。二是开展“你我同查”餐饮直播检查。聚焦学生集体用餐配送单位、网红餐厅等重点场所，采取“视频＋图文”直播形式公开检查过程，同时邀请社区居民共同参与实地监督检查。

七是推进食品生产企业智能化追溯体系和小微型食品生产企业HACCP管理体系建设。全区19家企业已完成生产过程智能化追溯系统的建立和使用，其中8家企业已完成了与上食安追溯平台的信息对接，并在产品标签上印制追溯二维码，实现食品安全信息的扫码追溯。完成55家小微型食品生产企业的HACCP管理体系实施情况的评估工作，其中的8家小微型企业通过评估指导，现场审核，在本年度取得了HACCP管理体系证书。目前全区取得HACCP等管理体系证书的企业数已占60%以上。

五、监督制约情况

在行政许可办理、批后监管等行为的监督制约方面，上级机关上海市市场监管局每年开展一次全市范围内党风政风行风民主评议工作，主要针对我局窗口部门（注册许可大厅和各基层所窗口），测评方式主要为实地调研、明查暗访、座谈会、问卷调查、随机访谈等，根据市局方案、实施工作动员会、确定区局方案、现场汇报、后期参加市局组织问题通报专题会议、上报区局问题整改反馈情况。根据2022年党风政风行风民主评议结果来看，监督组对我局的督查情况比较满意，在党建作风、规范办事、服务环境和其他共四个方面，监督组均未查见我局存在相关问题，对我局党风政风行风工作方法及成效也表示了肯定，并提出了一些提升建议。

在政务服务“好差评”方面，区政务办将收到的差评件转发区局督查室，由督查室再转给经办部门填写《申诉表》。经办部门须对政务服务“差评”事项作申诉情况说明，承办单位窗口负责人和承办单位领导对申诉事项签字并加盖公章，由督查室审核确认。2022年度，我局共收到政务办转办的差评件3件，其中，2件实际属于“满意件”，为办事人员操作评价错误导致；另1件不属于我局管辖，已线下指导帮助办事人员解决。

在社会监督方面，牢固树立科学监管理念，坚持共治共享，提高人民群众食品安全获得感和满意度。根据食品安全风险因素对监督检查项目和内容进行科学量化，根据检查结果对食品经营单位的食品安全状况进行评价和公示，确保监督检查公开、公平和公正。积极开展食品安全“你点我检”“你送我检”活动，问计于民、问需于民，依法制定计划并组织实施，及时公开抽检结果，营造食品安全共治共享社会格局。2022年共完成“你点我检”专项抽检200件，“你送我检”快速检测431批次。

在企业年报数据分析方面，一是年报大数据监测预警系统定位于企业年报的快速、精准预警，“点穴”式服务于辖区企业，对正在进行的已报年报进行大数据分析和研判，筛查出诸如股东出资信息、财务信息等年报错误数据，第一时间反馈给企业，形成常态化纠错机制，最大程度帮助企业规避失信风险。二是针对年报抽查事项，企业在“双随机、一公开”抽查初审平台上传所需材料后，由各市场监管所的干部及市场监管部门聘请的第三方会计师事务所工作人员第一时间对各项材料进行初审，合格的予以审核通过予以标记，企业无需再上报；初审不合格的予以标注退回，并告知相应退回的理由，由系统直接推送短信告知企业经办人，经办人根据短信提醒及时登录平台，根据要求重新进行上报，基本实现闭环处置。针对需要向企业制发责令改正通知书的情况，通过“一网通办”直接将文书线上送达至企业，避免人员聚焦，实现抽查企业无纸化检查全覆盖，切实提升辖区企业感受度和获得感。

六、存在的主要问题及改进措施

在行政许可实施方面我局还存在宣传度不够广、全程网办率有待提升等问题。营商环境没有最好，只有更好，在接下来的工作中，我局将加大宣传力度，在原有“一网通办”办事指南基础上，继续发挥“高阳工作室”品牌效应，积极通过区局网站、微信公众号、抖音等新媒体上为市场主体解读全程网办流程、宣传全程网办新举措，扩大公众知晓度，加强对招商机构开展全程网办宣传培训，提升各经济小区材料的全程网办率，不断提升企业登记便利化水平。