根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，区公安分局积极优化审批流程、规范审批程序，全力做好本部门相关行政许可事项，现将2022年实施情况具体报告如下：

一、总体情况

区公安分局严格按照国家法律、行政法规和地方性法规规定的审批权限、范围、程序、条件，依法开展行政许可事项审批，落实行政许可事项标准化编制和应用，标准要素齐全、准确、规范并做好行政审批事项清单的动态管理。同时，结合实际情况，合理调整行政许可事项申报材料需求，对“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供”的申报材料一律予以取消。并按照相关规范要求，严格执行法定办结期限，实际平均办结时间均不超过承诺办结期限。

2022年，区公安分局共有行政许可事项34项，均已纳入《上海市青浦区行政许可事项清单（2022年版）》。全年收到行政申请许可154674件，受理154674件，批准154617件、不予批准57件。

二、行政许可办理情况

现有行政许可事项共34项。其中，治安管理类15项、交通管理类9项、出入境管理类5项、人口管理类2项、禁毒类2项、网络安全类1项。

（一）治安管理类行政许可事项（15项）。民用枪支及枪支主要零部件、弹药配置许可；民用枪支持枪许可；枪支及枪支主要零部件、弹药运输；射击竞技体育运动枪支及枪支主要零部件、弹药携运许可；举行集会游行示威许可；大型群众性活动安全许可；公章刻制业特种行业许可；旅馆业特种行业许可；保安服务公司设立及法定代表人变更许可；烟花爆竹道路运输许可；民用爆炸物品运输许可；民用爆炸物品运输购买许可；剧毒化学品购买许可；放射性物品道路运输许可；犬类准养证核发。

2022年，收到治安管理类行政许可事项共4339件；受理和审批共4339件。上述事项均在规定办理期限内办结。

（二）交通管理类行政许可事项（9项）。剧毒化学品道路运输许可证；运输危险化学品的车辆进入危险化学品运输车辆限制通行区域审批；机动车登记；机动车临时通行牌证核发；机动车检验合格标志核发；机动车驾驶证核发、审验；校车驾驶资格许可；非机动车登记；涉路施工交通安全审查。

2022年，收到交通管理类行政许可事项共133618件；受理和审批共133618件；不予批准57件。

上述事项中，机动车登记、机动车驾驶证核发、审验和非机动车登记业务已开通网上预约通道，机动车检验合格标志核发业务可全程网上办理，极大地缩短了申请人的办件等候时间。

（三）出入境管理类行政许可事项（5项）。普通护照签发；内地居民前往港澳通行证、往来港澳通行证及签注签发；港澳居民来往内地通行证签发；大陆居民往来台湾通行证及签注签发；台湾居民来往大陆通行证签发。

2022年，受理出入境管理类行政许可申请11928件，不予受理0件，批准11928件，不予批准0件。上述所有行政许可申请，均严格按照行政许可工作时限及时为申请人签发证件，未发生审批“空置”情况。

（四）人口管理类行政许可事项（2项）。户口迁移审批；边境管理区通行证核发。

2022年，收到户口迁移审批受理1552件，受理和批准1552件；边境管理区通行证核发266件。区公安分局户籍窗口业务已于8月底实现100%预约全覆盖，市民可通过“随申办”APP开展相关事项的预约。

（五）禁毒类行政许可事项（2项）。易制毒化学品购买许可（除第一类中的药品类易制毒化学品外）；易制毒化学品运输许可。

2022年，受理禁毒类行政许可申请2971件，受理2971件，批准2971件。

根据上海市公安局统一部署，上述事项已全部移至公安部新开发的“易制毒化学品管理平台”办理，相关企业通过互联网登录该平台足不出户即可提交材料办理。

（六）网络安全类行政许可事项（1项）。互联网上网服务营业场所信息网络安全审核。

2022年，收到互联网上网服务营业场所信息网络安全审核申请0件。本年度，网吧行业开始实施告知承诺制度，对于新开网吧只需业主签署告知承诺书即可办理申请。

三、审批后监管情况

2022年，区公安分局依照相关法律法规以及治安、交通、出入境等各条线内部规定要求，对批准的行政许可实施情况严格开展审批后的监管工作。其中，对全区在册的旅馆业检查2385家次，处罚48家次；检查危险物品从业单位1550余家次，责令整改80家次，处罚27家；会同辖区居（村）委干部主动上门走访、电话联系、短信通知等方式对8690人次开展法制宣传教育，督促养犬人及时为犬办理登记、年审并跟踪落实办证情况，对发现犬只死亡、走失等情况督促养犬人及时办理注销犬证，对已免疫未办证人员开展相关告知责令整改，对逾期仍未办证人员开展法定第二程序处“行政处罚”。根据市局工作要求，至今涉犬类行政处罚241起，罚款500元，收容犬只6561条；对登记在册的保安服务单位进行全量检查，约谈保安服务单位16家，处罚保安服务单位8家；对涉路施工交通安全审查事项，每批准一起申请，后期均通过线上线下相结合的方式，对施工情况开展监管，对不符合要求违规施工的，开具整改单或者停工整顿，共计检查1890次。

四、改革创新情况

在严格依法开展行政许可事项受理及审批的前提下，将深化“放管服”改革要求与我区实际相结合，通过开辟网上预约、办理通道、延长工作时间、上门办理等方式有效缩减市民跑动时间及成本，提高为民服务效率。

（一）持续提升政务服务事项“网办率”。结合“好办”“快办”“全程网办”等工作，深入推进“一网通办”政务服务改革，持续做优做强“一网通办”平台和日常宣传工作，不断提高线上办件比例。2022年，区公安分局推广宣传“一网通办”政务服务进社区、进楼宇、进商圈共计100余次，发放宣传资料5000余份。综合窗口重点事项网办率达到86.59%。

（二）开通“绿色通道”开展延时服务。出入境办在对辖区重点外资企业和学校高管、学生等特殊群众推行延时办公机制，有效解决正常工作时间不便办证的问题，此外还为特殊紧急情况的群众提供护照加急办理服务，方便群众“化繁为简”，解决群众燃眉之急。另外，针对办证过程中材料不齐、遗漏等常见问题，实行补缺材料“一对一”全流程跟踪提醒服务，避免市民群众为补充材料而来回跑动。

（三）推出“容错容缺”便民利民措施。综合窗口户籍审批材料受理按照“应简尽简、容缺受理”的原则，采取最低申请材料的受理模式，对申请材料有缺的，或者申请材料中有瑕疵的，可以通过告知承诺来实现先行受理登记，在项目审查过程中再逐步补齐。另外，政务服务窗口针对年迈、腿脚不便的群众，主动将“窗口”服务延伸至群众家中，为特殊群众上门办理身份证件，极大地节省了来回跑动的时间，得到群众的一致好评。

五、监督制约情况

为进一步保障各级组织、公民的合法权益，区公安分局多措并举，强化监督管理。

（一）积极落实政务信息主动公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，区公安分局积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。在各窗口大厅设立政府信息公开查阅点，全面详尽准确公开行政许可事项清单。同时，充分利用上海公安门户网站发布公开工作信息，切实提高政务公开的社会效益。

（二）自觉接受行政执法外部监督。依托实体窗口和门户网站公开的投诉举报电话以及前台服务评价器、线上办件评价功能等广泛接受社会各界的监督。同时对内建立意见反馈机制，专人记录跟进，促使政府服务质量不断优化改进。

六、存在主要问题及改进措施

（一）存在问题。

1.数据壁垒问题制约服务效能进一步提升。在行政许可审批实施过程中，外省市及外单位数据信息在行政许可事项办理平台上的共享程度不高，制约了行政许可受理、审批环节效能的提升。

2.政务服务的数字化转型对特殊群体的关爱有待提升。随着政务服务数字化转型的不断推进，区公安分局大部分行政许可事项实现了网上预约、办事、评价、支付等功能。然而“数字化”服务给年轻人带来便捷“红利”的同时，也给老年人等无法上网的特殊群体带来了大量困扰。

3.行政审批“一件事”整合程度有待提升。在公民和企业的发展成长周期中，通常需要到政府部门、公用企事业单位、服务机构办理多个相关联的政务服务事项，造成现实情况下公民、企业的多头跑动，多次重复提交材料。

（二）改进措施。

1.持续探索优化政务服务配套。严格按照市公安局、市政府关于“放管服”改革工作的要求，在优化操作界面、精简审批流程、推出帮办代办服务方面积极探索，帮助解决特殊群体“数字鸿沟”问题，进一步提高群众对公安政务服务的满意度。同时，主动建议市级有关部门继续深化行政审批系统的数据对接，满足各部门在行政审批时提取外省市、外单位相关数据的需求，进一步实现跨地区、跨部门的数据共享。

2.持续提升政务服务办件质量。一方面，精选业务能力强、服务态度优的人员负责窗口首问接待岗位，通过组织业务培训、送教上门以及条线练兵等途径提升该岗位引导分流、咨询解答水平和服务群众意识。另一方面，积极引导工作人员树立“效率换时间”的理念，并科学安排各岗位工作人员分批次轮岗锻炼，动态更新学习改革政策、事项清单、业务流程等，统一认识、统一标准、统一口径，进一步缩短后台审核时限，切实提升窗口工作人员整体服务效能。

3.持续推进“一件事”流程再造。立足本区企业和群众视角，以办件量大、涉及面广、办理难度高、存在问题较多以及跨部门、跨层级为标准，主动与区发改委等相关部门深入沟通。通过广泛征询、数据分析、实地调研等方式探索“一件事”流程再造的项目选题和具体实施方案。最大程度优化“一件事”系统功能集成度，从“减环节、减时间、减材料、减跑动”入手提高企业和群众公安政务服务获得感和满意度。

上海市公安局青浦分局

2023年3月6日