根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，青浦区人社局全面实施行政许可事项清单管理，积极响应行政审批改革制度，按照“精简、统一、效能、透明”原则，不断优化营商和办事环境，总体情况呈现良好态势。现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下：

一、总体情况

按照《2021年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（沪委办〔2021〕8号）要求，根据“两集中两到位”的工作要求，青浦区人社局将2023年新设立的行政审批服务科整建制入驻青浦区政务服务中心，5大类12种情形的行政许可事项在政务服务中心开展受理，包括其他工时审批1项、集体合同审查2项、劳务派遣许可4项、人力资源服务许可审批1项、职业培训机构资质审批3项等。同时，区人社局强化了行政许可审批与许可后监管的分工协同机制，不断推动人社行政审批服务事项流程再造。

2023年，人力资源服务许可核发涉及的四个事项（许可、备案、书面报告、年度报告）进一步明确了许可实施的事前、事中、事后职责划分，截止2023年度，我区共有人力资源服务机构215家，其中行政许可174家，备案41家。劳务派遣积极运用事中事后监管和信用分级分类监管，提升监管工作效能，保障劳动关系市场和谐稳定。其他工作时间审批除对年度监管目标的69家其他工时许可企业实行事中事后监管外，还对因群众投诉举报或出现劳资矛盾引发信访问题的企业开展实地监管。职业培训学校办学许可2023年共受理审批了4家职业技能培训机构，其中1家是中外合作职业技能培训机构。

二、行政许可办理情况

（一）人力资源服务许可

2023年度我区共受理、审核行政许可36家，备案9家，注销6家，书面报告15项。从受理到审批各项业务受理时限均不超5个工作日。切实做好本区人力资源服务机构管理，将“一网通办”政策落实到位，实现了行政许可只跑一次，备案、书面报告零跑动的高效办理率。

（二）劳务派遣许可

依法办理劳务派遣新申请许可、依申请变更、依申请延续和依申请注销等共180件，均为公开办理，无收取费用事项。劳务派遣行政许可各事项从受理到办结用时均不超过法定的办结时限，运用网上办理、现场办理、邮寄办理3种办理方式，进一步提高办结效率。

（三）其他工作时间审批

按规定办理其他工作时间审批1689批次，涉及单位2344户，职工人数118723人。其他工作时间审批数量总体呈平稳态势。注重做好“一网通办”下的工时受理、审批工作，对企业在申报过程中出现的问题及时解答应对。

（四）职业培训学校办学许可

疫情后，新机构设立办件量在总办件量中占比很小，咨询量比较多。培训机构注册地、教务管理人员变更频次变多，新增专业申请量稳定，申请的工种类型趋同。 

（上图：近三年数据比较及分析）

三、批后监管开展情况

（一）人力资源服务许可

2023年1至2月，对全区137家人力资源服务机构开展了年度统计及年检工作，3月底对年度报告情况进行公示，并按照不低于20%的抽查比例进行了核查抽查。年末对随机抽查了9家2023年新设立机构，重点检查了从业人数、企业营收、税收、档案服务情况等，均未发现异常。根据本市人力资源服务业稳增长指标要求，年内多次对区内上拉和下降幅度较大的重点企业进行了走访调研。

（二）劳务派遣许可

实现监管重心由事前审批向事中事后监管转变。2023年对9家劳务派遣公司开展了事中事后监管，对劳务派遣公司台账和经营场所开展检查。在检查过程中我们发现，1家企业招牌标识与许可证信息不一致，1家企业实缴注册资本与许可证不一致，1家企业营业执照与许可证信息不一致（法人，注册地址），我局对这3家企业开展了行政指导，并要求在30日内完成整改。

（三）其他工时审批

其他工时除注册在本区、实际经营在外省市的企业通过电话方式了解情况外，其余皆采取实地走访的方式开展监管，实地监管形式为：听取汇报，比对许可期限，比对人员岗位情况，查看人员考勤及加班工资发放情况，抽取职工代表访谈。监管过程中发现2家企业部分岗位加班时长异常，每季度超过108个小时且未安排职工休息休假。我局通报企业人事，并要求合理调配技术员岗位加班时间，并妥善安排员工调休轮休。我局对这2家企业开展了行政指导，并要求企业对超时加班岗位落实人员补充、调休安排等措施。

（四）职业培训学校办学许可

年内按计划开展日常督导工作，严格按照市培训整治整改要求开展各项专项检查并及时整改。年末对区域内11家职业技能培训机构和17个培训项目开展2023年度网络化核检和综合督导工作，聚焦办学场地、设施设备、教学管理、师资配备、办学资金等方面进行重点检查，发现1家单位教务人员不符合资质要求，已要求限期整改。对22家职业技能培训机构开展专项排查，共排查包括培训方面2643条线索数据和评价方面347个批次8590人次的评价数据。

四、改革创新情况

（一）人力资源服务许可

“证照分离”改革工作取得成效，实施告知承诺制，制作统一的告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知审批条件和所需材料。对申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场作出审批决定。

（二）劳务派遣许可

建立完善劳务派遣监管对象名录库，继续通过深化事中事后监管并行的监管模式，持续提升劳务派遣行政许可审批监管效能。

（三）其他工作时间审批

通过其他工时许可事项事中事后监管工作的开展，有效掌握本区获批其他工时许可事项的企业落实其他工时的实际情况，监管结果的运用也为审批部门进行下一年度的许可审批提供参考。

（四）职业培训学校办学许可

在受理平台逐渐优化的配套支持下，捋顺职业培训机构资质审批（直接申请正式设立/筹设/筹设期申请正式设立）事项平台申报和平台受理流程。全面落实职业技能培训视频采集终端安装工作，采取“人防+技防”相结合的方式进行日常督导监管。

五、监督制约情况

（一）人力资源服务许可

按照“一网通办”的改革要求，局审批服务科负责《人力资源服务许可证》事项的受理、收件、审批、发证的全流程，局人力资源开发管理科负责事中事后的监管工作。业务办理至今无企业群众投诉举报、无矛盾纠纷等的情况发生。

（二）劳务派遣许可

日常监管对照申办要求，对申请材料进行书面检查。重点监管实行差异化监管机制，重点聚焦群众信访和“12345”投诉举报情况，对相关企业进行重点约谈和上门核查，跟踪企业整改情况。

（三）其他工作时间审批

企业通过一网通办，申请其他工时审批办结后，可以通过系统对服务进行评价。监管中如接到投诉举报电话，第一时间核实情况，对核实存在问题的企业提出具体整改措施。对企业整改后的情况开展跟踪，要求企业上报整改报告，并在企业内部进行公示，若再出现类似情况，则取消企业申请其他工时的资格。

（四）职业培训学校办学许可

高度关注并积极处理“12345”投诉举报情况，2023年共收到5条职业技能培训相关“12345”投诉工单，其中1条工单咨询社会化评价政策，1条为不属实件，3条工单诉求主要针对培训协议，依据诉求人和培训机构双方签订的协议或实际情况进行协调后，诉求人均认可处理结果。

六、存在的主要问题及改进措施

人力资源许可事中事后监管工作中，有些企业取得许可之后，为降低成本会出现减少专职人员数、经营场地缩小、场所变更不及时报告等情况，事中事后监管的工作量和困难要比原先大很多。今后将进一步落实并加强”告知承诺制”取得许可证后的两个月内对告知承诺内容进行检查的职责。强化“双随机”抽查和失信惩戒措施。

青浦区人力资源和社会保障局

2024年3月22日

相关附件
• 附件：行政许可办理和批后监管情况统计表.xlsx