上海市青浦区2024年度行政许可实施情况年度报告
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主动公开
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2025.03.19
根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本区2024年行政许可实施情况报告如下：
一、总体情况
2024年，青浦区深入贯彻党中央、国务院及市委市政府总体部署要求，加快建设“社会主义现代化国际大都市的枢纽门户”，以全面深化行政审批改革、全流程开展公平高效监管、全方位提升政务服务质效为目标，深入推进政府职能转变，全面实行行政许可事项清单管理制度，青浦区行政许可事项清单共纳入282项，涉及31个主管部门（单位）。严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的工作要求，除涉及安全或对场地有特殊要求等情形外，所有行政许可事项均已纳入区政务服务中心集中办理。
二、行政许可办理情况
2024年，青浦区行政许可实施情况总体良好，目前已完成252条实施规范的编制，共完成认领并发布953个行政许可事项（业务情形）。全年共收到申请行政许可事项412656件，其中受理411803件，不予受理853件，批准411572件。其中，网上受理146906件，全程网办140166件；告知承诺5106件，当场办结326618件，按承诺时间办结372434件，行政许可收费项目156件。
三、批后监管开展情况
根据《上海市人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（沪府发〔2020〕7号），按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，做好批后监管工作，构建公开透明、集约高效的行政许可事中事后监管体系。2024年，共有223个行政许可事项已建立专项监管制度，全年共计开展事中事后监管164943次。并从以下几个方面开展监管工作：
1.开展专项调研。开展“构建与高水平开放、高质量发展相适应的事中事后监管体系”专项调研工作，建立健全区域事中事后监管工作体系。与区市场监管局、城管执法局等部门共同落实包容审慎监管机制、“非现场执法”“闭环监管”、跨区域协同监管三个调研课题，制定区级调研实施方案。
2.开展跨部门联合“双随机、一公开”监管工作。充分发挥区联席会议议事协商作用，调动各成员单位的积极性和主动性，筑牢联合“双随机、一公开”监管根基。依托“联席会议”这一平台，严格遵循“牵头部门发挥牵头作用，配合部门积极配合”的原则，确保49个领域的联合抽查任务落地落实。2024年，共计制定了53个联合抽查计划，各成员单位已完成36项联合抽查的工作任务。
3.积极推进信用监管。一是实施信用分类分级监管。在金融、劳动保障、食品、药品、税务、海关、环保、安全生产、特种设备等75个领域，整合企业公共信用评价信息和市场信用信息，对行业内企业开展综合信用等级评价，并将评价结果应用于2024年的行业监管。二是做好信用修复工作。为区司法局、国动办等部门新开通信用修复账号，累计开通账号28个，累计收到信用修复申请293家次，转办239家次，受理、认定223家次。
四、改革创新情况
1.探索长三角一体化审批与监管。一是持续推进长三角一体化示范区跨域涉水项目联合审批机制，研究制定“长三角生态绿色一体化发展示范区跨域项目河道管理范围内建设项目工程建设方案审批联合审批备忘录”，助力示范区跨域协同。二是创新跨域建设工程项目一体化审批制度。横跨上海市、浙江省和江苏省三个省级行政区的“一点”方厅水院项目，通过多环节并联、承诺制容缺审批等模式审批，全过程不超过24小时，即实现跨行政区域的拿地即开工。三是推进第一个示范区一体化审批跨域交通项目。2024年5月17日，跨上海青浦、江苏吴江的长三角一体化互联互通浦港路东延工程(青浦段)作为第一个由青浦区主办审批开工的长三角示范区一体化审批的跨域交通项目，获得了青浦区交通委发放的施工许可证。
2.推进告知承诺制审批。一是完成全国首例辐射安全许可告知承诺制审批。根据《上海市销售、医疗使用I类射线装置辐射安全许可行政审批告知承诺办法(试行)》，青浦区于2024年3月6日完成全国首例辐射安全许可证告知承诺件审批，为首次办理销售I类医用射线装置的上海辰光医疗科技股份有限公司核发了辐射安全许可证，实现“当日受理、当日发证”，极大缩短了审批时限，提高了审批效率。二是开展建设项目环评告知承诺审批。青浦区加强规划环评和建设项目环评联动试点、长三角一体化环评制度改革、重大项目环评优化、新城建设深化环评与排污许可改革等政策的宣传，共对70个建设项目的环评文件实施了告知承诺审批，占比达到64%，实现了“即来即办”，提高审批效率，为建设项目开工投运节约时间。
3.全流程服务华为项目。一是推行“多证一验”。因华为E、F组团涉及6张《建设工程规划许可证》，在推进“多审合一、多证合一、多验合一”的基础上，探索多部门协同机制，推行“多证一验”，提供专班专人服务，通过主动跨前对接，为企业的竣工验收工作节约了大量时间，也为华为公司的首期入驻奠定了基础。二是推进西岑国际人才港建设。聚焦华为人才提供全周期“一件事”服务，围绕人才从初入到扎根的全生命周期，整合落户、教育、医疗等10个“一件事”服务，共计提供涵盖身份证、户口、等104项基础政务服务。
4.深化“一业一证”改革。一是重点推进口腔诊所、游艺娱乐场所、高危险性体育、涉农行业改革工作。6月18日，青浦区召开“一业一证”改革推进会。推进重点行业制定行业综合许可、行业综合监管方案、合规经营指南。完善重点行业综合监管方式，加强集成监管，建立健全常态化跨部门综合监管机制，其中，“口腔诊所”行业通过协同监管机制，显著减少企业面对监管的次数，许可后监管由4次减少为1次；游艺娱乐场所行业以“一次检查、全面体检”为目标，实施“全程闭环、无缝衔接”的联动监管。二是跨部门联动开展放射、辐射“一件事”审批办理。青浦区生态环境局联合区卫健委开展放射、辐射“一件事”即:企业只需要一次申请，生态环境局和卫健委两部门依托区“一网通办”平台提前介入、现场指导、同步审批、快速发证。4月，完成了青浦区首例“一件事”办理，为上海华测职安门诊部发放《辐射安全许可证》和《放射诊疗许可证》，将原来共需40个工作日法定办结时限的两个许可证事项按照“一件事”缩短至5个工作日内完成。
五、监督制约情况
1.做好信息公开工作。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，青浦区积极推进行政许可事项清单对外公开，并在区政府网站设置行政许可实施情况年度报告专栏，将各区级部门行政许可实施情况报告统一公开。同时，充分利用“一网通办”移动端、PC端、自助端、窗口端发布公开工作信息，切实提高行政许可事项清单的透明度和知晓度。
2.自觉、广泛接受监督制约。一是完善行政审批内部监督机制。通过资料检查、现场勘查、电话回访等形式规范审批服务行为，严格审批权限、范围、程序、条件，实现依法依规办理，严格推行行政审批与监管执法分离，实现行政审批部门与行政执法监管部门的相互制约与监督。二是落实群众监督机制。通过政务服务“好差评”、12345热线电话等渠道，广泛接受外部社会各界的监督，所有行政许可事项均实现100%好差评、12345渠道覆盖，夯实“以评促改”工作机制，促使政府服务质量不断优化改进。
六、存在的主要问题及改进措施
存在问题：在审批效率方面有待进一步提升，部分事项的审批流程仍较为复杂;数据共享的深度和广度有待进一步提升;在政策宣贯方面还不够深入，部分办事企业对网上公布的办事指南、办理流程不熟悉。
改进措施：一是进一步深化审批制度改革，继续推进审批流程优化，探索“承诺制”审批模式，研究推进“验登合一”的具体项目，加快职能整合，压缩审批时限，提升审批效率。二是进一步完善“互联网+政务服务”平台功能，推动更多行政许可事项实现全程网办，提升数据共享水平;三是进一步提高政策透明度、增强政策易读性、拓宽政策宣传渠道和强化政策反馈机制，提升企业群众知晓率，确保其充分了解并受益于相关政策，持续提升企业群众的获得感和满意度。
青浦区政务服务办公室
2025年3月19日