办理结果： 解决或采纳

朱勤委员：

您在区第六届委员会第一次会议上提出的第027号委员提案“关于进一步加强对早餐亭管理的几点建议”已收悉。现将办理情况答复如下：

一、我区早餐车现状

早餐亭从2007年开始在全区布设，最高峰在2018年共有点位150个。2020年起，根据全市早餐工程建设新要求，早餐亭经营企业着手早餐亭的升级改造，按每个早餐亭投入3万元的标准改造早餐驿站，目前已经更新超过50处。新建早餐驿站由所在街镇相关部门备案后，取得公示卡，按照公示卡上明确的时间进行经营。所有早餐驿站所售食品由早餐企业统一采购、统一配送、统一培训、统一价格和服务标准，每20-30个网点专设一名监督员，对网点运营开展日常监督。目前早餐驿站的经营者继续延续“4050”再就业人员，对于加入早餐驿站经营的下岗失业人员、残疾人等困难群体，运营公司给与一定的租金优惠。

二、存在的问题

目前，我区还存在一部分早期建设的早餐驿站因道路、人员、经营情况等各种原因，处于关闭状态；部分在营业的驿站由于开业时间较早，外观稍显破旧，与城市形象不匹配；部分网点因道路调整等，需要调整所在位置；部分网点经营时间没有严格按照公示卡规定的时间来执行。

三、早餐驿站管理要求

为进一步加强早餐驿站运营管理、规范早餐驿站经营行为，保证食品安全及市容卫生，2022年8月，区商务委、区城管执法局、区市场监管局及区绿化市容局联合发布《青浦区早餐驿站管理办法》。主要从以下几个方面推进落实早餐驿站规范化建设：

一是明确点位设置要求。早餐驿站按照“方便群众，不扰民，不影响安全、交通和市容环境”的要求，主要布点在商务楼宇周边、产业园区、交通枢纽、大型居住社区等以及早餐网点薄弱区域，并严格落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》相关规定。由于市政建设、场地改造等原因不再适合作为早餐驿站点位的，由区商务委牵头协调另行设置早餐驿站点位。

二是落实运营管理要求。按照“四定四统一”要求，即定主体、定地点、定时间、定经营范围以及统一配送、统一形象、统一管理、统一标识落实早餐经营主体责任，督促经营主体自觉遵守食品安全、城市管理、环境卫生、消费者权益保护等法律规范，保证食品安全和市容环境整洁。

三是明确退出机制。明确早餐驿站出现因食品经营行为3个月内受到两次以上行政处罚等八类情形的，由公示卡发卡单位收回《上海市食品摊贩临时经营公示卡》，并通报区商务委。

四、下阶段工作打算

结合青浦区早餐驿站的实际建设情况，区商务委、市场监管局、绿容局、城管执法局等部门将落实《青浦区早餐驿站管理办法》要求，共同做好早餐驿站的建设和管理工作，并指导早餐企业履行企业主体责任，建设合规、安全、美味的早餐网点。

一是加强排摸，加快调整更新步伐。联动城管、绿容等部门加强对早餐驿站的巡查力度，对点位开展评估，做好统筹指导。结合城市交通、市容秩序、环境卫生和居民生活需求，在合法合规的前提下，优化点位选址，做到不占绿、不占盲道、不得阻碍行人通行，摊点外不得堆放经营物品、配备分类垃圾桶、保持市容卫生，做到人走、摊清、地洁、还路于民；对正常经营点位加快提档升级，通过整体新建或局部改建，提升驿站整体形象。

二是加强监管，守护“早餐工程”。进一步落实食品安全责任，建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。其中，早餐驿站为村（组、社区）干部包保D级主体，每季度至少开展一次督导。严格按照《上海市食品摊贩经营管理办法》要求，对早餐点位加强原料采购、索证索票、进货查验、从业人员健康证、设施设备、食品贮存情况等方面检查，对检查到的问题，及时抄送食品监管部门，督促经营者立即整改，并加强跟踪落实。严格禁止经营来源不明、违反法律法规规章规定的食品及市人民政府禁止在本市经营的食品，并严格按照公示卡确认的经营时间开展经营，严格经营时间。对早餐驿站存在八类行为的，坚决落实退出机制。联合绿容、城管等部门，对早餐点位开展专项测评，对违反管理标准的摊位进行通报，并要求限时整改和反馈情况，对屡次发生不符合经营要求的行为，以“市政市容管理联系会议办公室整改单”的形式告知并移送区城管执法部门，依法进行处罚或取缔。

三是加强联动，推动多元发展。开展政企联动，加快推动“互联网+”、“社区食堂+”、“白领午餐+”等新场景的示范应用项目。依托互联网平台企业，拓展早餐网点服务半径，努力实现早餐供应的全覆盖和新业态的推广营运。鼓励企业创新早餐供给模式，大力发展和推广以菜市场、便利店、超市、白领午餐食堂等生活服务业态为基础，发展“X+早餐”模式，推出“菜市场+早餐”“超市+早餐”“便利店+早餐”“白领午餐+早餐”等各类早餐复合业态。通过推动早餐模式多样化发展，减少对早餐驿站布点的依赖。

四是推动品牌赋能，加强数字运用。鼓励品牌连锁门店向消费者提供网定柜取或网定店取服务，探索新技术的应用，提高消费便捷度。借助数字版“早餐地图”上线，在区内筛选出一批规范经营、安全可靠的早餐点位纳入全市早餐地图，并张贴“上海早餐”标识，对不符合市容卫生、食品安全、占道经营的点位不予纳入早餐地图。通过数字化赋能，数字化管理，推动早餐驿站提档升级。