办理结果：解决或采纳

余翔委员：

区经委在收到您“关于青浦新城热电厂改造定位为‘长三角工业设计产业园暨长三角一体化示范区工业展示中心’的建议”后，对该提案内容进行了认真学习，召集区发改委、区规资局、区文旅局、工业园区、新城公司等部门和单位开展专题会议，并点对点多轮沟通，了解关于青浦工业园区热电厂的股权构成、停产始末、项目现下征收和动迁进度、所属区域的控详规、该项目土地属性、原设计方案、实施难度等各个维度的情况。现结合各协办部门反馈汇总意见，以及热电厂项目实际情况，回复如下意见。

一、热电厂项目基本情况

1、股权情况。

上海青浦工业园区热电有限公司，位于东大盈港东岸，上达河以北，新达路西端。厂区面积约4.5公顷，烟囱高约100米。公司成立于1997年，是一家以发电和供热为主的燃煤热电联产企业。包含4家股东，上海青浦工业园区发展（集团）有限公司，股权比例42.86%；上海工业投资（集团）有限公司，股权比例28.57%；上海青浦煤炭合作公司，股权比例5%；上海翔山实业有限公司，股权比例23.57%。

2、停产始末。

根据《上海市清洁空气行动计划（2013-2017）》（沪府发〔2013〕83号）和《关于进一步加大力度推进燃煤（重油）锅炉和窑炉清洁能源替代工作的实施意见》（沪府办发〔2013〕66号）要求，2017年底必须关停热电联产燃煤锅炉。青浦区积极推进上海青浦工业园区热电有限公司（以下简称“青浦热电厂”）集中供热和热电联产燃煤锅炉清洁能源替代工作。

2016年11月11日，区政府与申能（集团）有限公司正式签订战略合作备忘录，青浦区政府与申能集团建立联席会议制度，双方主要领导亲自挂帅，并成立“青浦工业园区热电联产清洁能源替代联合工作组”，双方分管领导牵头具体推进，在市发改委等市级部门大力指导下，加急明确替代方案和过渡方案。

因申能热电建设周期无法确保在2017年12月底建成并投入供热运营，但市级政策又要求2017年底必须关停热电联产燃煤锅炉。为满足园区企业保供需求，青浦热电公司根据青浦区发改委、区经委以及区环保局2017年10月13日联合发文的“关于青浦热电清洁能源替代过渡方案的应急方案的建议”的要求，结合上级相关会议精神，委托中惠科银公司开展青浦热电厂一台燃煤锅炉实施超低排放改造，作为过渡阶段的保供措施，落实蒸汽供应直至2018年3月，上海申能青浦热电有限公司建成投产，正式移交申能热电落实园区企业的蒸汽供应。同期热电厂停产，企业部分人员遣散，期间进行了多轮自主转型方案直至今天。

3、动迁进度。

由青浦工业园区负责热电厂征收工作已启动，资产评估已完成，已由香花桥街道与热电厂签订动迁协议（征收补偿协议金额4.2亿元），后续将结合新城公司关于东大盈港改造计划落实现状动迁。

4、土地性质。

根据沪府规划[2022]154号批复，获批的《上海市青浦区青浦新城QPC1-0012、QPC1-0008、QPC1-0009单元控制性详细规划局部调整》（沪规划资源青[2022]5号）中，热电厂地块规划为文化商业供应设施混合用地（用地性质为C3C2U1），混合用地建筑量比例为文化≥50%，商业≤20%，供应设施≤30%。

5、设计方案。

热电厂作为青浦工业园区现有的工业遗存，规划设想在中央商务区的开发建设中，延续原有的历史元素，结合新功能植入，打造复合功能的公共建筑。根据新城办2022年报市规资局征集的设计方案，规划拟保留热电厂主厂区，将打造为商业、文化综合的一处城市更新项目，同时需配置1处10000㎡能源站。

5、实施难度。（1）未来实施主体及开发模式未明确。目前，热电厂的主要管理主体为青浦区工业园区，改项目所属地块，还未完成征收流程，待土地收储后，该地属于新城范围，当下尚未明确实施开发主体及开发模式。（2）招商难度大。根据2022年规资局的控详规，该项目规划用地性质上，没有工业和研发用地属性，主要是文化用地属性，从对口产业条线来看，文旅局前期也在留意相关招商项目，但对于文化属性为主，商业运营方式存在较大不确定性的项目，需要投入的资金多、收益能力差，招商难度很大。（3）项目设计方案论证研究专业要求高。热电厂地理位置北面目前以工业企业为主（将来北面规划是研发和商业），南面以居民社区为主，处于交界的位置，且所占面积也不大。热电厂改造后的功能需要与上达河这个开放式公园及园内其他休闲、运动、配套设施，以及将来中央商务区规划内容统筹考虑的。根据规资局2022年关于上达河公园及周围的规划情况，目前的文化场馆规划为艺术中心（热电厂等工业遗存设备展示、现代艺术展、文化活动场馆等），商业定位是亲子酒店和商业配套，对于提案中建议的长三角工业展览中心（文化属性）以及设计类企业招商园区（商业属性），我们觉得也很好，但具体哪种方案更优，需要多方面多角度研究，以及城市规划领域专业论证后才能确定。

二、区经委办理建议

（一）加快动迁和收储工作。目前香花桥街道已与热电厂签订动迁协议，后续动迁工作，要结合新城公司关于东大盈港改造计划推进，也需要履行规资局关于收储的规定和流程，建议相关单位加强沟通，加快进度，设定大致的任务时间排片表。

（二）进一步研究项目改造方案。2022年，新城办根据市规划局征集五个新城公共建筑方案的要求，上报的规划设计方案，虽然也经过初步研讨，但在项目未实施之前，仍存在修改和完善的空间。在定位调整方面，可以考虑“长三角工业设计产业园暨长三角一体化示范区工业展示馆”，也可以根据实际情况再研究其他方案，具体还需要由实施单位委托专业第三方，进一步开展研究和可行性论证。我们建议规划设计工作，还是由规资局和新城办一起牵头，采纳提案关于项目改造要考虑“结合产业发展、利于示范区品牌建设、项目可持续运行、借鉴成功案例、凸显绿色节能”等思路建议，将热电厂项目改造方案放在新城整体规划方案及布局中考量，避免功能性重复、发挥改造的实际价值、兼顾招商的可行性、运营的经济性等因素，其他相关部门可以共同参与讨论，争取早日确定改造方案。

（三）确定开发模式和实施主体。热电厂改造项目，是由政府主导投资开发，还是引入第三方合作开发及运营，一方面要看项目的定位及业态，另一方面也要考虑资金投入产出的结果。其他改造成文化场馆、艺术馆、展示馆的项目，大多数由政府主导（如南市发电厂改造为上海当代艺术博物馆、杨树浦电厂改造为遗址公园）投资建设，这类项目更多体现文化属性或公益性，收益性较差，而热电厂项目规划有20%以内的商业用地，为了充分考虑项目的实现可能，我们建议运营方式以市场化为主，政府适当补贴，结合调整完善后的规划设计方案，同步测算和平衡资金投入产出情况，选择具体适合的开发模式及实施主体。

（四）指导实施主体申报工业遗存。根据《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》（发改振兴2020年839号）、《国家工业遗产管理办法》，以及上海市经济信息化委、市发展改革委 市文旅局关于开展上海工业遗产认定申报工作的相关要求，工业遗存所有权人或者运营方可以按规定申报工业遗产，经委、发改委、文旅局等部门作为指导单位，将在区内确定热电厂的实施主体和项目开发运营方式后，积极做好相关申报指导和对接工作。

青浦区经济委员会

2024年5月16日