关于高质量发展林下经济的建议的答复
无
主动公开
无
无
2025.06.03
王淑娟委员：
您在区政协第六届委员会第四次会议上提出的第116号提案“关于高质量发展林下经济的建议”已收悉，现提出办理意见如下：
一、林下经济发展现状
近年来，以乡村振兴示范村为引领，我区积极引导各街镇开展多种林下经营模式探索。一是林下经济发展。我区林下经济发展主要以林下种植为主，融合林下中草药（白及、黄精）、菌菇（大球盖菇、羊肚菌）等种植，逐步发展林地复合经营，促进循环经济。如重固镇以花田里·百草园林下中草药为特色产业基础，打造集科普教育、农耕体验、家庭休闲等功能为一体的微景观特色主题园；赵巷镇方夏村积极探索“农文旅+林下经济”融合发展之路，打造集自然探索、艺术展示、住宿休闲等多种功能于一体的独特亲子体验空间；练塘镇结合林下菌菇种植，打造以“森林+蘑菇”为主体的农旅结合体。二是林地提升改造。加强林地精细化管养，因地制宜改造提升林地，促进林相结构更合理、林分质量有提高，服务功能再提升，推进开放休闲林地建设，为市民提供休闲、健身、休憩的绿色生态空间，我区已建成小微开放休闲林地23个、青西郊野公园周边等千亩开放休闲林地3个（还有1个在建中）。
目前，我区各街镇也在积极吸引有实力、有技术、有销售渠道的社会资本、经营实体尝试开展不同类型的林下种植，鼓励森林旅游、户外露营等新型绿色产业。但总体上，林下经济发展可能还存在产权责任不明确、配套设施不全、政策支持不多、利益联结不充分等问题，在下一步工作中，将积极做好探索研究，推进高质量发展林下经济。
二、下一步打算
（一）加强规划引领。在《上海市森林和林地保护利用规划》的基础上，今年启动编制区级森林和林地保护利用规划，以规划为引领，做好林地区划，实施分类分级管理，推进森林经营，提高林地综合效益。目前，市、区两级林业部门都在积极研究相关政策和制度，一是进一步明晰公益林林木权属，结合林业综合改革，严格落实公益林管护责任主体，创新公益林管理模式，在稳定土地承包权基础上，探索对其林木所有权和林地管理权作进一步明确，形成权责对等、权利和义务相统一的公益林经营管理体制机制。我区也将坚持属地政府主导，集合林业相关政策，通过政府引领、政策扶持、科技助推、典型示范等方式，积极探索生态公益林经营权分类管理，鼓励以出租、入股、合作等市场化方式流转林地经营权；二是坚持市场化改革方向，建立和完善公益林有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府引导推动作用，以政府购买服务的方式，吸收各种社会力量参与公益林管理，积极创新公益林管护的新模式、新方法，逐步形成以社会组织为主体的公益林管护市场化机制，解决公益林管护责任不到位和养护质量不高等问题，不断降低公益林管护成本，提高公益林管护质量，实现“谁使用谁付费”“谁破坏谁赔偿”，促进公益林保护和合理利用，维护公益林所有者权益。同时，我们也建议在推进林下经济发展初期，可以在基础设施建设、林下经济基地、森林旅游项目等进行政策倾斜和财政资金支持。
（二）加强政策指导与支持。上海市人民政府办公厅转发市农委、市绿化市容局修订后的《关于本市加快林下经济发展促进林地综合利用意见的通知》(沪府办规〔2018〕11号)，已于2023年3月31日结束。一是制定指导意见。结合林业综合改革，市级正在制定林下经济指导意见，开展林下经济调研和试点工作，在此基础上，区级林业部门也将积极向市级争取项目，并根据市级精神积极落实相关配套措施。同时，区级林业部门将积极引导各街镇，充分发挥属地街镇在林地保护和利用中的主导作用，运用市场化机制，广泛调动企业、社会组织和公众等社会力量的积极性，鼓励社会资金参与林地综合利用，加强龙头企业的扶持，为其提供便利条件，不断提高林地综合利用的质量和效益。二是关于“设施林用地”配套政策。目前规划资源部门对于林业上仅制定了造林项目国土空间用途管制操作细则，其余尚未制定相关细则，区规划资源部门将与市规划资源部门反映，进一步探讨林下经济项目相关备案的可能性。
（三）推进林下经济高质量发展。一是盘活林下空间。在保护森林资源和生态的前提下，依法利用生态公益林资源，结合美丽乡村建设等统筹规划、合理布局，适度发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外露营、文化体验、观鸟经济等新型绿色产业，大力推进开放休闲林地和森林公园建设。二是做强林下经济。充分发挥林地资源和生物资源禀赋，以林下种植、森林景观利用等为主开展复合经营，以林下食用菌、中草药等种植试点为基础扩大林下种养模式推广示范，采用“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等方式与农户建立利益联结机制，释放公益林富民权能，拓宽农民增收渠道。同时，也要充分考虑林地承载能力，适量、适度、合理发展林下经济，并积极培育典型，总结成功经验，增强辐射带动能力。
（四）加强部门联合。林业产业经济总体上在管理方面缺乏对林业产业的整体布局和区域分布的整体规划，需要多部门和街镇协同规划。在推进过程中，各相关部门要发挥各自职能，加强协调配合，科学布局、有效监管，全力支持林地综合利用工作，这些还有待在实际运转过程中不断探索和提升。同时，要认真总结试点经验，在取得实效的基础上，进一步发挥林地综合效应，促进农业增效、农民增收、农村稳定。
主办单位：青浦区绿化和市容管理局