为认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署，坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题，按照省扶贫开发领导小组统一安排部署，结合我州实际情况，州扶贫开发领导小组决定在全州深入推进四级书记遍访贫困对象行动（下称遍访行动），示范带动全州各级干部树牢以人民为中心的发展思想，看真贫、扶真贫、真扶贫，以遍访行动促脱贫攻坚，扎实推动脱贫攻坚责任、政策、工作落实，在脱贫攻坚战场上锤炼新作风、实现新作为，确保坚决打赢脱贫攻坚战。现制定方案如下：

一、遍访行动的目的意义

组织开展遍访行动是加强调查研究，及时掌握贫情，精准推进脱贫攻坚的有效举措，是贯彻党的思想路线和群众路线的必然要求，是落实精准扶贫、精准脱贫的基础工作，是向习近平总书记和党中央看齐的直接体现。没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就不可能实现精准脱贫，就不能解决脱贫道路上遇到的困难和问题。各级党政主要领导要带头看齐对标，按照州委的要求，深入贫困县乡村调研，示范带动各级干部沉下去，及时掌握第一手资料，科学研判形势任务，一个问题一个问题解决，一个难点一个难点攻坚，与贫困群众“面对面”商量定策、“实打实”研究落实脱贫措施、 “精而精”安排资金项目，为打赢脱贫攻坚战提供了有力保障，确保贫困地区贫困群众与全国全省全州一道迈入全面小康。全州各级干部特别是党政“一把手”，要深刻认识遍访行动的重要意义，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，矢志不渝在脱贫攻坚战场上践行“两个维护”，用干部的辛苦指数换群众的幸福指数，用干部的努力换取群众的脱贫，坚决兑现好脱贫攻坚“军令状”，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、遍访行动的目标任务

州委、州政府主要领导要遍访脱贫攻坚任务重的乡镇；州人大、州政协主要领导要遍访所联系县市的乡镇；其他厅级领导要遍访所联系乡镇的村；州级党委（党组）书记要遍访所挂联村的贫困户和“低危重残五”五类对象，要关注吸毒家庭和回流边民家庭；县市委书记要遍访辖区内的贫困村；乡镇党委书记和村党组织书记、驻村第一书记要遍访辖区内的贫困户和“低危重残五”五类对象，要关注吸毒家庭和回流边民家庭。2019年6月底前完成第一次遍访。

三、遍访行动的内容

遍访活动要突出重点，关注难点，深入细致地开展遍工作，坚决杜绝走马观花、蜻蜓点水的形式主义、杜绝先入为主的官僚主义，重点要是抓好以下六个方面的工作：

（一）广泛开展宣讲活动。各级领导干部要把学习宣传习近平扶贫重要论述贯穿于遍访贫困对象行动全过程、各方面，认真落实省委办公厅《关于认真组织学习<习近平扶贫论述摘编>的通知》（云办通〔2018〕44号），带头学懂弄通，用以武装头脑、指导实践，做到贫困对象宣讲全覆盖。要坚持说百姓话，把习近平扶贫重要论述、党的扶贫政策与解决贫困群众“两不愁、三保障”紧密结合起来，做到保障性扶贫讲政策、让群众清楚实惠是什么，开发式扶贫同商量、让群众认同增收搞什么，齐心协力战贫魔。坚持讲百姓事，加强宣传新中国成立70周年和改革开放40年取得的重大发展成果特别是扶贫方面的成果，从群众自身生产方式的转变、生活条件的改善讲起，用身边事激励身边人，激发“等不是办法、干才有希望”“苦熬不如苦干”的信心。在遍访贫困对象时，要以浅显易懂的方式，把国家和省的惠农政策、扶贫开发政策宣传到村到户，引导贫困群众摆脱意识贫困和思路贫困，转变思想观念，理清发展思路，增强脱贫致富的决心，激发加快发展的内生动力。

（二）广泛开展访贫问苦活动。在走访的过程中要走访已脱贫户，看他们脱贫措施牢不牢，脱贫成果稳不稳，还有没有返贫风险；要走访未脱贫户，看已制定的帮扶措施准不准，如期脱贫还有什么困难；要走访未纳入建档立卡管理的低保户、残疾户、危房户、重病户、五保户，看他们“两不愁三保障”有没有解决；要高度关注吸毒家庭、生活困难的回流边民家庭，看相关政策有没有覆盖，吸毒人员有没有依法管控，有没有解决“两不愁三保障”。要深入基层了解群众疾苦，精准对标现行扶贫目标标准，把贫困群众的现实困难问题与扶贫政策资源有机衔接起来，向群众讲清楚政策是什么、政府帮什么、自己干什么，帮群众搞明白脱贫的方法、路径。开展矛盾纠纷调处活动，对能够解决的问题，要立即着手帮助解决；对自身无法解决的问题，要详细了解、认真记录，积极向党委、政府或有关部门反映，跟踪解决；对一些不合理的诉求或无法解决的问题，要耐心做好解释，引导群众转变观念，争取群众的理解和支持。通过解决一批群众迫切需要解决的困难和问题，提升贫困群众对扶贫政策的知晓率、满意度和认同感，进一步密切党群干群关系。

（三）广泛开展关心关爱活动。要关心关爱基层干部，特别是要关心关爱脱贫攻坚一线的干部，要与他们座谈，听取他们的意见，了解他们的所思、所想、所盼，了解派出单位对他们的关心关爱情况，把党中央国务院、省委省政府和州委州政府对驻村干部、乡村扶贫干部的关心关爱传达到位，激励他们在脱贫攻坚一线建功立业，全州各级党政主要领导和领导班子成员要带头看望慰问在扶贫一线因公受伤干部和牺牲干部家属，努力为他们的工作生活排忧解难。

（四）广泛开展督促基层健全脱贫攻坚机制的活动。在开展遍访工作的过程中，要紧扣县乡村脱贫攻坚实施方案（项目库）的建、管、用开展遍访，指导全州各级3月底前高质量完成有目标、有措施、有资金、有责任、可落实、可检查、可考核的县乡村打赢脱贫攻坚战实施方案，着力督促建立精准组织、精准指挥、精准落实的脱贫攻坚工作机制，做到“六定”。一是资金定到项目，把脱贫攻坚项目库作为各级各类扶贫资金安排使用的依据，做到凡是未入库项目一律不得使用扶贫资金、划出红线，凡是已入库项目全面统筹专项扶贫、财政涉农、行业扶贫、东西部扶贫协作、定点扶贫、民营企业帮扶贫困村、金融扶贫、集团帮扶等资金，保障入库项目实施。二是计划定到项目，统筹脱贫摘帽时间表、措施见效周期律、资金投入时序，优先解决“两不愁三保障”突出问题，优先保障难度大任务重的地区，优先帮扶有先脱贫条件的贫困户。三是审批一次定到项目，围绕管好用好项目库，完善更便捷、更高效的扶贫资金项目审批机制，最大化减少审批程序，缩短审批时间，一次性告知乡村实施的项目，把部门和基层的主观能动性调动起来，把更多精力集中到推动项目实施、落地见效上来。四是公式公告定到项目，全程公示公告项目入库、实施、验收等情况，县级以上资金项目进度及时在网站上公示公告，乡村两级采取灵活有效、方便群众的方式进行公示公告，全程保障群众的知情权、监督权，真正做到阳光扶贫。五是责任定到项目，梳理易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、产业就业扶贫、饮水安全保障，以及基础设施和公共服务等入库项目实施的关键环节，明确县乡村和县乡部门的责任，并具体到人，倒排工期，倒排进度，落实专人专项专责。六是督查考核指向定到项目，脱贫攻坚督查检查、考核评估，都围绕脱贫攻坚项目库的建、管、用来组织开展，最大程度避免问责问效指向不准、工作不实和判断难、差异大等问题。

（五）广泛开展纠偏纠错活动。把及时纠偏纠错作为遍访工作的重要任务，始终聚焦“两不愁、三保障”，在基层一线第一时间发现并纠正降低标准、影响质量和调高标准、吊高胃口等问题。要重点查户措施、村方案，看思路清不清、项目准不准、责任实不实、资金有没有保障，帮助发现和纠正帮扶措施漏户漏人漏项、超过标准搞“搭车”项目、入库项目无资金来源、责任不明确、资金项目效益低等问题。要进一步加强基层党建与扶贫工作双推进工作，更加注重扶志扶智， 深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，从转变帮扶方式、加强政策宣讲、做实群众工作、强化典型引领、推进移风易俗、规范村规民约等方面着力，积极推广“以表现换积分、以积分换物品”的“爱心驿站”“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，坚决杜绝简单给钱给物或无条件送股分红的帮扶方式，引导贫困地区干部群众摒弃“等、靠、要”思想，移风易俗，自强自立，增加生产性投入。

（六）广泛开展推动目标任务落实落地活动。要聚焦2019年目标任务，坚持一线工作法，持续开展深入细致、求真务实的调查研究，充分听取基层一线扶贫干部和群众的意见建议，深入查找完成脱贫攻坚目标任务存在的困难问题，共同研究攻坚问题、破解攻坚难题。要加强分类施策、精准施策，助推各地打好“产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、保障性扶贫”五场硬仗，解决“两不愁、三保障”突出问题。要突出深度贫困村脱贫攻坚，推动各地区各部门从组织领导、政策措施、资金投入、工作力量等方面加强倾斜支持，推动东西部扶贫协作、社会帮扶重心进一步向深度贫村聚焦，聚力攻克深度贫困堡垒；要高度关注景颇、阿昌、德昂、傈僳等人口较少民族和直过民族的脱贫攻坚，确保年内全部脱贫出列；要推动建立防止返贫长效机制，加强督促落实脱贫后的巩固提升计划和未脱贫人口的脱贫措施，对新增贫困人口和返贫人口，及时纳入帮扶，对存在返贫风险隐患的，督促强化巩固措施。要积极推动产销对接，大力开展消费扶贫，通过购买贫困地区产品、聘用建档立卡贫困人口等方式，形成产业带贫、就业脱贫的共识共为。

四、遍访行动的有关要求

（一）加强领导，明确责任。全州各级党委（党组）要牢固树立“四个意识”，切实扛起脱贫攻坚重大政治责任，把开展四级书记遍访贫困对象作为重要抓手，推动脱贫攻坚责任、政策、工作落实。要切实加强四级书记遍访贫困对象行动的组织领导，精心组织，专项安排，科学制定方案，统筹安排进度，落实落细要求，确保遍访行动顺利开展。

（二）改进方法，注重实效。创新方式方法，通过随机走访、个别访谈、开展座谈、查阅资料等多种形式，面对面听取群众的意见建议，了解真实情况，解决其生产生活中遇到的实际困难和问题。要以开展遍访行动为契机，进一步加强脱贫攻坚作风建设，重实际、查实情、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义。防止蜻蜓点水、走马观花、形式主义，做到真访实访，严禁弄虚作假，拼凑数量，确保遍访工作扎实推进。

（三）严守规矩，严肃纪律。在遍访贫困对象工作中，要严格落实中央八项规定精神，坚持轻车简从，不搞层层陪同，不得增加基层和群众负担，自觉遵守廉洁自律有关规定，切实维护党委、政府和领导干部良好形象。

各县市扶贫开发领导小组组织开展遍访行动情况，分别于 2019年3月26日、6月25日前，形成情况报告并量化遍访行动成果，送州扶贫开发领导小组办公室。