（二次解读）2025年重固镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案
无
主动公开
无
重固镇人民政府
2025.11.11
一、试点方案核心目标
以“保持土地承包关系稳定并长久不变”为核心，通过中新村、新丰村试点，为全镇乃至全区提供“可复制、可推广”的延包经验，既保障农民土地承包权益，又夯实农业农村现代化与乡村振兴的制度基础。
二、关键原则
坚守“农户家庭承包经营”根本，遵循“大稳定、小调整”“增人不增地、减人不减地”原则，绝大多数农户原有承包地直接顺延，仅对特殊情形依法依规适度调整，杜绝打乱重分。
三、实操流程拆解：四阶段推进，步骤清晰可溯
（一）方案制定阶段（2025年6月）
已完成镇、村两级工作专班组建，明确职责分工，经费纳入财政预算（不向农民收费），核心是搭建“上下联动、分工明确”的推进机制，为后续工作打牢基础。
（二）调查摸底阶段（2025年7月-9月）
以2025年6月30日为时间节点，重点核查6类信息：二轮承包以来人口与承包地变化、整户消亡/进城落户/无地等特殊情况、确权登记颁证现状、集体土地与机动地情况、农户延包意愿、矛盾纠纷与历史遗留问题，形成精准台账
（三）实施阶段（2025年10月-2026年2月）
实行“一村一方案”，经集体经济组织成员三分之二以上同意并报上级批准后实施；签订新承包合同，以二轮承包终止时点为起始日再延长30年，原承包经营权证继续有效（仅变更期限），调整地块的重新颁证；同步完善登记簿与数据库，实现“一码管地”动态监管。
（四）总结阶段（2026年3月）
完成镇级自查与多级验收，总结矛盾处置、特殊群体权益保障等关键经验，推动政策平稳衔接。
四、重点问题回应：6类场景明确处置路径
（一）普通农户：多数直接顺延，权益无缝衔接
二轮承包期间无权属争议、人地关系稳定的农户，无需调整地块，直接延长承包期30年，原承包面积、地块位置保持不变，合同与证书按规定更新即可。
（二）特殊情形村组：“小调整”有严格边界
人地变化大、历史遗留问题多或承包地因自然灾害损毁的村组，需经民主表决和上级批准后少量调整，优先用集体机动地、新增耕地解决无地少地问题，不突破“大稳定”底线
（三）承包地征占农户：合同及时变更，面积依规
征占后及时签订变更合同、核减面积；户内无承包对象的注销收回；集体有多余土地的，不搞均摊发包，延包面积原则沿用二轮标准。
（四）特殊群体：确保“一处享有承包权”
跨街镇跨村组的外嫁女、离婚妇女、入赘男等，优先在户籍所在地落实承包权；户籍所在地无法落实的，原有合理承包权不得收回，杜绝“两头空”。
（五）整户消亡：土地收归集体，优先保障缺地群体
严格按法律规定收回承包地，用于解决未享承包权或承包面积畸少人群的需求，不随意处置集体资产。
（六）土地流转农户：规模经营保持稳定
已流转的承包地继续维持流转关系，延包时引导通过互换或续转方式，保障农业适度规模经营延续性。
五、权益保障与纪律要求：安心参与，规范推进
（一）权益保障：经费由财政全额承担，不向农户收取任何费用；农户可通过村级公示、台账查询等方式了解进度，异议可及时反馈；严禁强制收回进城落户农户承包地，支持自愿有偿退出或流转。
（二）纪律红线：试点封闭运行，不对外宣传；重大问题必须及时上报，杜绝群体性事件；严格执行民主决策、公示公告等程序，确保每一步操作合法合规、公开透明。
六、咨询与反馈渠道
农户若有政策疑问、情况反映或权益诉求，可联系所在村延包工作小组，或拨打重固镇试点工作专班办公室咨询电话（可通过村公告栏、镇政务公开渠道查询），工作人员将及时回应处置。