各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

现将《青浦区水系统治理“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府

2021年10月15日

青浦区水系统治理“十四五”规划

为推进青浦水系统治理，根据《青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，制定本规划。

一、“十三五”主要成效

“十三五”时期，青浦区积极践行生态文明理念，全面推行河长制湖长制，防汛安全防线不断巩固，水源地建设不断加强，和供水水质不断提升加强，水务精细化管理水平不断提高，为城市发展做出了积极贡献。

（一）防汛安全保障体系不断提升

一是流域防洪能力不断加强。完成淀山湖4.1公里堤防达标及生态修复、元荡1.2公里示范段、西部流域泄洪通道、急水港、汪洋港、泽同港等流域防洪工程建设。二是区域除涝能力不断提高。新增青松片泵站流量60立方米/秒，、太北片泵站流量35立方米/秒，、太南片泵站流量68立方米/秒。三是城市排水能力持续提升。完成淀山湖新城、西虹桥等区域雨水新建及改造工程管网建设，新建、改建雨水管道按3-5年一遇暴雨重现期进行，道路积水、小区积水、下立交积水问题得到有效改善。四是监测预警与救灾体系不断完善。建成一批水文水质监测站点，升级改造水情遥测站及自动测报系统，完善水文监测预警预报体系。顺应改革，构建防汛指挥新体系，形成“属地自救为主，区级应急支援为辅”的区镇两级抢险力量架构。

（二）水资源保护利用有序推进

一是供水保障体系更加安全可靠。完成金泽水库青浦原水支线工程及原水切换，完成二水厂设施设备及原水取水头部应急改造；完成老旧供水管网改造约685公里，二次供水设施改造约860万平方米，同步对已改造小区实施移交接管，建成二次供水在线监测点100个；新增1225个市政消火栓，配合消防支队日常巡查，做好市政消火栓抢修工作；建立供水管网GIS信息化管理系统，实现数字化、可视化动态管理；完成8个一级DMA分区管理系统，有效降低管网漏损率。二是最严格水资源管理制度持续完善。强化用水总量和效率双控，科学制定年度用水计划，严格实行取水许可监督管理，工业自备取水户全部实现远程抄表和实时监控，自备水源计量率达100%。加强重点领域节水，完成221家用水单位水平衡测试、810项节水技改、385家节水载体创建。三是水土保持工作持续推进。强化水土保持监督管理。开展水土流失综合防治工作，推进饮用水源地及周边地区工业用地调整，完成饮用水源保护区规范化建设，实现一级水源保护区封闭式管理，二级水源地严格控制。

（三）水环境系统治理成效显著

一是河湖水环境质量明显改善。全面落实河湖长制，推进“消黑除劣”工作，全力保障进口博览会，以苏四期水环境综合治理、骨干河道整治、“美丽乡村”中小河道为重点，广泛开展河道综合整治工作。围绕服务乡村振兴战略，实施6个“万亩粮田”片区建设，全面完成两轮“农林水”三年行动计划。完成农田水利配套3.87万亩，完成43个低洼圩区更新改造。河湖水面率提升至18.69%，全面消除黑臭水体，基本消除劣Ⅴ类水体。二是城镇污水污泥治理能力不断增强。完成7座污水处理厂提标改造，新增污水处理能力11.3万立方米/日。同步开展臭气治理设施建设。新增污水管道约15公里，新建3座污水泵站，改造扩容1座泵站；完成49座市政污水泵站标准化建设及在线监测设备安装。完成雨污混接调查工作，扎实开展住宅小区雨污分流改造工作，累计改造小区256个、改造面积约1000万平方米。污泥干化焚烧项目基本完工，通沟污泥项目准备投入运行。城镇污水处理率达95.88%，城镇污水污泥处理率达100%。三是农村生活污水治理持续推进。分区域推进农村生活污水处理建设，大力推进二级水源保护区农村生活污水建设和提标改造工作，基本实现全覆盖。

（四）精细化管理水平持续提升

一是依法行政能力不断加强。对接“一网统管”平台，建设开发河湖管理、防汛防台等专题场景。以“一网通办”为重点，推进审批业务流程再造和服务提速提质。完善事中事后监管，落实属地化监管责任，深入开展水利、供水、排水执法行动，推进执法规范化建设。二是规划引领和科技支撑能力显著增强。完成示范区水务专项规划，2035年供水、污水、雨水和水利专项规划编制，青浦新城水务专业规划编制。协同推进镇级2035年排水规划。三是行业管理水平不断提高。水闸运行管理更加精细，区管设施完成了“五化[1]”[2]现场定制，镇管设施按照“六个到位[3]”[4]进行规范化管理。农村生活污水处理设施推行“站网分离”专业养护模式。农业水价综合改革圆满完成。排水行业监管建立完善排水户监管体系，组织污水（泥）处理处置设施运行季度专业考核工作，实现“水、泥、气”达标排放监督性监测全覆盖；排水管道养护实现市场化、专业化，初步建成“厂、站、网”一体化运调平台。供水行业监管强化水质监管，定期向社会公开水质信息，建立“上下水”联动[5]表务例会机制。四是信息化水平不断提升。建立水利设施长效管理系统、市政排水设施监管平台、水情测报系统、质量安全监督信息系统、河道蓝线GIS系统、防汛指挥系统等信息系统，并积极探索视频智能识别、大数据分析等新技术、新功能。

“十三五”时期全区水系统治理取得了明显成效，但对标最高标准、最好水平以及高质量发展、高品质生活要求，洪涝灾害风险依然存在，水资源供给仍有薄弱环节，河湖水质提升仍需加强，水务行业发展仍需加强。

二、发展趋势

新时期，水系统治理面临新形势和新机遇。一是新发展理念指引新方向。落实国家生态文明建设理念，提升水系统综合治理能力；。二是两大国家战略明确新任务。围绕国家战略定位要求，做好基础支撑和服务保障，打造青浦水务新高地；。三是青浦城市发展提出新要求。按照生态宜居的现代化新青浦的总目标，形成现代化内涝治理体系，提高精细化管理水平，提升水生态品质；。四是人民美好生活需要提出新期望。对标人民对美好生活的向往，以更优的供给满足人民需求，用最好的资源服务人民。

三、总体要求（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、和“幸福河”重要论述，坚持“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕以“补短板、强监管、提品质、升能级”为发展主线，全面提升水系统治理体系和治理能力，着力提高防汛安全保障能力，改善水环境质量，提升饮用水品质，实现水系统治理现代化。

（二）基本原则

坚持以人民为中心。围绕人民对美好生活的向往，全方位全过程提高水务行业服务质量，为人民提供更健康、更安全的饮用水，更优美、更亲近的水环境，更宜居、更宜业的水生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

坚持节约集约高效。坚持以水而定、量水而行，坚持把水资源作为刚性约束，强化取用水各环节管控，提升水资源监管能力和水平，增强全社会资源节约集约和高效利用意识，形成资源节约型生产生活方式，不断提高用水效率和效益。

坚持系统综合治理。立足山水林田湖草生命共同体，统筹流域区域、陆域水域、城市乡村、地上地下，上下游、左右岸，综合水资源、水环境、水生态、水灾害，综合施策，建管并重，系统治理，建立良性循环和可持续利用的现代化水治理体系，促进人与自然和谐共生。

坚持科学治水管水。坚持法制治思维和法治方式，依法从严治水管水，依法推进水系统治理体制机制创新、重点领域改革攻坚，加强科技创新和智慧管理，加快构建系统完善的现代化治水管水制度体系。

（三）发展目标

1．总体目标

坚持安全、环境、资源、管理四位一体，以“防汛安全可靠、河湖幸福美丽、资源节约集约、系统智能高效”为总体目标，努力实现水城相依、人水和谐的幸福愿景。

防汛安全可靠。基本补齐洪涝灾害防御短板，城镇排水建设提速，城市内涝治理取得积极进展，新城城镇雨水排水能力达3-5年一遇面积占比35%左右，河湖水面积只增不减，防洪堤防达标率达到90%，水利片外围除涝泵站实施率达到70%，风险应对能力明显提升。

河湖幸福美丽。实现污水污泥处理处置稳定达标，初期雨水处理能力提升，城镇污水处理率和农村生活污水处理率分别达到99%。基本实现河湖健康美丽，镇管及以上河湖断面水质优良比例达到70%以上；新城骨干河道和主要湖泊公共岸线贯通率达到80%。河湖生态品质显著提升，打造更多“看得见、进得去、可体验”的优质滨水生态空间；深入挖掘水文化内涵，激发文旅融合新动能，打造更多亲水休闲旅游带。

资源节约集约。基本实现水资源利用节约集约，年用水总量持续有效控制，万元GDP用水量较“十三五”末进一步下降；饮用水供应安全优质，公共供水管网漏损率低于9%；水土保持系统全面，资源利用保护管控有力。

系统智能高效。全面推进数字化转型，提升水务行业精细化管理水平，法规体系更加完善，科技攻关效益彰显，智能管理效能显著，监管服务能力卓越，实时监控和科学调度水平明显提升，水利设施实时监控水平达到95%以上，形成一体化示范区河湖管理制度创新经验，基本形成适应新青浦发展的现代化水务管理服务体系。

        2．“十四五”主要指标

四、重点任务

“十四五”期间，紧紧围绕安全、环境、资源、管理等方面，系统推进各项治理任务。

（一）增强城市韧性，提升洪涝灾害防御能力

以“蓄泄兼筹、洪涝兼治”的防洪排涝安全格局为目标，积极践行海绵城市建设理念，统筹工程体系、水工程调度、监测预警等防御手段，系统推进堤防达标、区域除涝、城镇排水设施建设，进一步完善洪涝治理格局，完善灾害监测预警体系，形成多级协调协同的系统化防洪除涝保障体系，切实保障民生安全。

1.加快完善防洪除涝设施建设。配合推进10.4公里吴淞江（青浦段）工程建设，配合推进17.7公里淀山湖堤防达标建设，加快实施6.2公里元荡堤防达标建设。加快完成太北片、太南片外围剩余103立方米/秒泵站工程建设，优化青松片外围泵站布局，推进青松片新增110立方米/秒外排动力建设。稳步推进老旧病险水闸改造和除险加固工程、骨干河道护岸应急工程、圩区提标改造工程，研究开展水利设施风貌提升改造，确保防汛设施正常稳定运行。

2．建设基于海绵城市理念的城镇雨水排水系统。推广雨水花园、湿地、植草沟等措施，强化雨水源头绿色控制；结合市政道路建设，实施雨水管网完善约60公里，持续推进面上雨水口、积水点改造。实施存量排水设施提质增效工程。挖潜现状泵站效能，开展泵站更新维护工作，持续开展排水管道周期性检测及维修改造工作，推进现状管龄超10年以上排水主管的检测、修复或改造。

3．增强洪涝灾害风险防控和应急处置能力。完善水文监测站网布局，新增水文测站、水情遥测采集点及流量在线监测点等约35处，完成基本水文测站标准化建设，加强基本水文观测监测站网管理。完善防汛设施在线监测，强化灾害观测监测预报和水情预报能力。深化水利调度方案，完善应急排水调度系统。

（二）厚植生态优势，打造幸福河湖生态新格局

围绕“两翼齐飞、新城发力、青东联动、青西协同”空间新格局，坚持水岸同治原则，坚持“水、泥、气”同治，“建、管、养”并举，“厂、站、网”一体总体思路，统筹上下游、干支流、左右岸，系统推进污水污泥收集和处理处置、河湖水系治理和生态保护修复，河湖水质得到巩固提升，营造“河畅水清、岸绿景美、路通产融”的幸福河湖水生态空间。

1.持续提升污水收集处理能力。污水厂方面，由“七片十厂”向“二片六厂”规划过渡，统筹考虑全区污水增量、优先服务示范区建设，新建西岑科创中心水质净化厂，启动华新污水厂三期扩建；结合新城开发建设需求，研究扩建、优化青浦第二污水厂。污泥方面，加快完善“焚烧为主，掺烧为辅”污泥处理格局，加快污泥干化焚烧项目投入运行，持续提升污泥处理处置能力。污水管网方面，结合道路建设逐步实施污水联通管工程，完善青浦新城等重点区域污水收集系统，持续推进雨污混接改造。农村生活污水方面，按照“纳管优先，生态卫生”的要求，规范农村生活污水处理设施进市政管网，加快农村生活污水处理设施提标改造。重点对水源保护区内或乡村振兴示范村、美丽乡村内，处理水量大的站点优先改造。

2.系统提升河湖生态环境质量。叠加河湖治理、生态修复、面源污染治理、人居环境改善等综合措施，加快推进第一批6个（徐泾、重固、朱家角、练塘、金泽、夏阳）高品质生态清洁小流域建设，全域50%以上建成生态清洁小流域。定期对全区骨干河湖开展水生态调查研究，构建骨干河湖水生态监测网络；开展河湖健康评估指标体系研究，基本实现骨干河道健康评价全覆盖。锁定示范区省际界河清单，推进18条重点跨界水体环境综合整治。加强城市和农村面源污染治理。以现代农业园区为试点，开展面源污染防治与河道水质提升；持续推进化肥农药减施及无磷洗衣粉推广，开展市政雨水泵站初期雨水治理，加强河道源头削减、过程控制、末端处置以及富营养化控制，探索可持续发展之路。

3.重点打造“幸福河”样板。青东以西虹桥主城片区为重点，辐射新通波塘以东地区，完善优质的水资源配置体系，让水动起来、清起来、美起来。重点实施新通波塘以东水动力提升工程、西虹桥商务区水环境提升工程及新谊河工程。青中围绕新城新一轮规划空间布局，服务新城“1+3”重点发展区块，对标“高颜值、最江南、创新核”的要求，打通淀山湖-新城引水通道，促进青浦新城河网水质全面提升。重点实施新城中央商务区水系整治及水环境提升工程、环城水系延伸工程、新塘港工程。青西对标上海“一江一河”，推进“一湖一链一廊”岸线贯通和生态提质，为新经济、新业态提供生态载体，打造世界著名文化湖区。重点实施淀山湖岸线贯通及周边水系生态治理、元荡岸线贯通及周边河湖生态治理、太浦河金泽蓝色珠链片区水生态治理、水乡客厅蓝环工程。

4.着力构建丰富多元的水文化体系。传承都市水乡历史文化底蕴，建设“传承古今、文旅融合、爱水护水、魅力彰显”的水文化体系。以打造江南特色、多元包容的人文活力高地为目标，深入挖掘河湖历史传承，依托独有的自然资源禀赋，以水为脉，串联古镇、遗址、园林等历史文化资源，水上打造多条特色文旅游线，岸上打造更具体验性的体育赛事，塑造特色水乡文旅品牌。青东以国展中心为核心，打造都市景观型文化水景；青中以环城水系为核心，营造生活休闲型文化水韵；青西以“一湖一链”为核心，塑造郊野游憩型文化水旅。同时，强化水利工程文化旅引、公共服务等综合功能，加强水文化教育、交流与传播，提升水文化软实力和影响力。

（三）助推绿色发展，促进水资源可持续利用

以“安全优质、节约高效”的水资源利用体系为目标，创新示范区供水共建机制，优化供水设施布局，全面提升供水水源、水厂、输水、配水四大环节的安全保障水平；落实最严格水资源管理制度，巩固节水型社会创建成果，实施重点领域水资源节约集约利用。

1．增强原水安全保障能力。探索建立长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制，加强原水水质监测管理，提高水源地应对突发污染和季节性藻类风险应急处置能力。结合新城发展人口增量，研究保障原水供应系统。沿规划复兴路、G50建设青浦第二水厂原水管道复线工程，进一步提升原水输送安全保障能力。

2．提升供水品质和服务水平。建设复兴路泵站及进出水总管，加快实现二、三水厂联动，研究跨区水厂互连互通；实施三水厂内部工艺技改，适时扩建三水厂，启动高品质供水试点；完成赵巷泵站扩建、重固泵站迁建，推进老旧供水管网改造。以二次供水设施全面移交接管为契机，开展全面摸底调查，逐步实施更新改造，进一步健全监管体系、完善运维标准，加强养护管理。构建DMA分区计量体系，为区域联网供水与应急调度提供数据支撑。

3.推进全社会和全领域节水。编制实施青浦区节水规划，加强水资源和节水监督考核。因地制宜加强非常规水源利用工作。严格取水许可，实施取水许可电子证照，落实规划和建设项目水资源论证及节水评价制度，开展水资源论证区域评估。全面推行非居民用户用水定额管理制度。持续深入开展公共领域节水，推动学校、公共机构及城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具，重点开展约70个节水载体创建。加强工业节水技术的应用，指导推进工业节水增效，推进企业水平衡测试，创建2个节水型工业园区并推动节水型企业创建。加强农业领域节水技术推广，深化农业水价综合改革工作，结合“美丽乡村”建设，推进农村地区节水型龙头改造。

4.加强水土保持工作。全面落实生产建设项目水土保持责任，深化水土保持目标考核，实施水土流失预防保护，推进水土流失综合治理，建设水土保持涵养林带，提升复合生态效应。开展开发区水土保持区域评估，提升水土保持监测能力，加强水土保持监督管理。

（四）坚持高效智慧，推动水系统管理能力现代化

坚持“一流城市要有一流治理”的发展理念，推进水务精细化管理，实现全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化，提高水系统综合治理能力和水平。

1.提升管理“法治化”水平。配合开展水务地方法规规章体系研究。落实2035水务专项规划，指导镇级水务专项规划及重点区域水务规划编制，提升规划引领作用。全面推行行政执法“三项制度”[6]等建设，完善执法制度和平台建设，加强重点领域执法工作，加强监管执法规范化建设，加强跨区域、跨系统执法联动与协作。深化河湖长制，完善河湖长制各项制度。

2.提升服务“社会化”效率。继续深化“放管服”改革，依托“一网通办”平台，实施政务流程革命性再造，深化部门协同、并联审批、压缩审批时限。加强审批事项事中、事后监管，完善行政审批、行业管理和行政执法协同监管模式。拓展线上线下服务渠道，提升以用户服务为中心的水务智慧便捷服务能力。构建以信用为基础的新型监管机制，依法依规建立完善守信联合激励和失信联合惩戒的监管措施，推动相关行业加强规范自律。

3.提升管理“标准化”水平。严格标准，常抓长效管理不松懈。一是河道长效管理。对全区市、区、镇、村四级河道，完善差别化养护标准，细化养护作业频次、要求和规范，提升常态管护成效。定期开展水域、陆域、绿化养护保洁专项行动，持续开展“清四乱”“三违一堵”[7]专项整治。二是水闸长效管理。加强精细化管理，落实水闸技术管理细则，充分发挥水利工程效益。加强水利行业文明窗口创建工作，逐步增加星级文明窗口的数量、等级，发挥示范作用。三是农村生活污水处理设施长效管理。健全资金保障机制和考核监管机制，建立以问题发现为导向的行业监督模式，建设信息化监管系统，督促各街镇加强农村生活污水设施运行管理，农污设施完好率100%。四是供水设施长效管理。建立健全“上、下水”联动机制，持续加强水厂规范化考核，完善供水管网GIS系统，建设二次供水监管系统，全面推行非居民用户用水超定额累进加价制度，加快DMA分区计量和远传智能水表改造。五是排水设施长效管理。坚持“站网一体，调度一体”，紧紧围绕“厂、站、网、户、口、河”关键要素，探索建立健全“3+2”区级行业支撑和监管体系，即区级防汛应急排水支撑体系、“三户”[8]管理专业技术支撑体系、排水行业信息化支撑体系、污水（泥）处理厂监督考核体系，以及市政排水管道、泵站养护成效监督考核体系。建立市政、企事业单位、沿街商户等雨污混接常态化排查、整改机制。

4.提升管理“智能化”水平。一是建设覆盖广泛的前端感知网络。不断完善和优化水利、供水、排水等感知神经元布局，新建河湖水质监测点、管网液位监测点、河湖视频监控点、水利设施监测点、农污设施出水监测点、二次供水水质监测点等前端感知设备约500个点，构建较为完善的水情、雨情、工情、灾情等信息感知网络。二是建设功能复合的应用平台。通过整合、优化、升级等方式将现有系统集群归整为“一网通办”（政务服务、智能监管）、“一网统管”（水安全保障、水环境治理、水资源保护）两大类5项业务应用体系，试点开发“防汛调度、环境监测、排水监管”等3个重要应用场景。

（五）坚持深化改革，创新一体化水系统治理机制

聚焦一体化制度创新，建立科学有效的水系统治理一体化发展新机制，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展探索路径、提供示范。

1.建立规则统一的制度体系。一是统一规划管理。统一编制示范区水务专项规划，并纳入国土空间规划，推进各类规划实施的有效衔接和信息共享。二是健全政策制定协同机制。协助建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策执行的协同性。三是建立标准统一的管理制度。协助就取用水、排污、河湖水质、水生态、岸线开发利用、河道利用、涉水工程和设施等，建立示范区统一标准。

2.完善多层次多领域合作机制。一是积极推进重点项目建设。聚焦示范区“创新绿核”，加快推进淀山湖、元荡、太浦河等重点河湖岸线贯通，联合打造高品质公共滨水空间样板。二是积极深化跨界河湖协同治理。牢固树立一体化发展理念，协调推进示范区水资源联保共治、河湖水域岸线协同管理，引领示范区跨区域联合河湖长制，不断完善联合巡河、联合治理、联合监管等工作机制。三是积极开展跨区域、跨领域等一体化联合执法。促进形成“日常巡查+专项检查+联合执法”的常态化综合监督执法机制。

3.共同营造一流营商环境。推行区域水资源评估+水耗标准改革，推动实施取水许可承诺备案制、取水许可电子证照管理。加快构建示范区统一的取水许可管理标准体系。推行水土保持区域评估和水土保持承诺备案制管理。健全事中事后监管体系，加强信用体系建设和互认，共同维护市场秩序。

五、保障措施（一）强化体制机制创新

强化街镇在基层治理中的基础作用，进一步提高街镇管理服务效能和资源统筹能力，推动街镇水务所双管、行政执法体制改革等工作。保障工作顺畅高效有序。研究完善三大行业体制机制改革，优化保障供水、排水、水利工程建设和管理。持续深化河湖长制，充分发挥河湖制体制优势。

（二）拓宽资金来源渠道

把握长三角一体化示范区建设、“五大新城”、虹桥国际开放枢纽、上海“五个新城”等战略机遇，全方位、多层次争取上级支持。完善重大建设项目库，吸引更多优质市场主体，加大社会资本对水生态环境治理的投入。

（三）增强科技引领支撑

加强防汛减灾、水源地保障、高品质供水、污水污泥处理处置、智慧水务等重大领域关键技术研究与应用。加强与国内外一流高校、科研机构合作，开展重点领域关键核心技术联合攻关。发挥相关协会作用，筹建区水务专家库。

（四）强化人才队伍建设

以提升专业技术，服务社会经济发展为主线，建设水务“高精尖”“抢拼实”人才队伍，一是培养孵化专业技术领军人才。建立人才工作室，打造行业技术交流平台和理论研究成果转化基地；。二是加强人才专技教育培训。打造复合型、一专多能的人才。三是加强干部队伍建设。着力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力，以及和抓落实能力。四是加强人才储备。通过社会招聘和高校直招方式，引进吸收专业人才，积蓄人才力量。

相关附件
• 青府发〔2021〕52号.pdf

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