（2021年1月26日朱家角镇第五届人民代表大会第十次会议审议通过）

序言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是推动长三角率先形成新发展格局、加快打造“一极三区一高地”的重要推进期；是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的深化期；是青浦加快落实两大国家战略、打造“上海之门”的关键期；是青西协同发展深入实施，推进“五个率先”、打造“五大枢纽”功能的提速期；也是朱家角镇建设长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“一体化示范区”）先行启动区，实现超常规发展的窗口期。《上海市青浦区朱家角镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》根据《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《青西协同发展“十四五”规划》编制，是“十四五”时期朱家角镇国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导朱家角镇未来五年发展的宏伟蓝图，是全镇人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  朱家角镇“十四五”时期的发展蓝图

一、发展情况回顾与基础分析

“十三五”时期是朱家角镇经济社会发展极不平凡、极不寻常的五年。面对动荡复杂的外部环境、相互交织的风险挑战、前所未有的经济冲击，朱家角镇坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移推进改革开放，沉着有力应对各种风险挑战，统筹做好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，紧紧抓住长三角更高质量一体化发展、全域推进乡村振兴、加快建设特色小镇等历史性战略机遇，在区域一体化发展、产业升级转型、城乡融合发展等方面取得重大突破，全镇经济社会发展迈上新的台阶，较好完成了“十三五”规划的各项目标任务。

（一）一体发展加速推进

“十三五”期间，朱家角镇主动践行长三角更高质量一体化发展的国家战略，积极加强与近沪区域联动，进博会服务保障任务圆满完成，复兴路对接昆山曙光路工程全线贯通，东方绿舟至嘉善西塘、吴江黎里、长兴太湖龙之梦的跨省公交/旅游班线开通运营，复旦大学附属妇产科医院等区域性公共服务项目落地建设，以朱家角人民医院为基础建成长三角（上海）智慧互联网医院（一期）。积极打造一体化市场，通过统一标准、设立专窗、优化服务，建立了长三角生态绿色一体化发展示范区企业登记服务站，开出了首张长三角一体化跨区域通办的营业执照，办出了首批在名称和住所中使用“长三角一体化示范区”字样的营业执照，长三角一体化示范区（上海）金融产业园正式挂牌并落户首家金融公司，浦发银行长三角一体化示范区管理总部、交通银行上海长三角一体化示范区分行、中国银行上海长三角一体化示范区支行等创新金融机构落户朱家角。积极探索劳动力自由流动，将跨省就业人员纳入“西劳外输”补贴范围，受益人员14837人。加强与长三角其他地区的深度合作，分别与江苏省昆山市淀山湖镇、浙江省平湖市广陈镇、安徽省安庆市宜秀区等地方政府开展战略合作。

（二）经济运行平稳有序

“十三五”期间，朱家角镇继续推动经济发展迈上新台阶，2020年全镇实现全口径税收23.72亿元，五年累计完成全社会固定资产投资（属地）170.71亿元。营商环境不断优化，为落户企业提供全程免费代办服务，先后引进了中采服务贸易产业园、华院华东互联网产业园、朱家角科创园、上海股交中心企业挂牌孵化基地和全国中小企业股份转让系统（新三板）企业挂牌孵化基地等特色平台。结构调整有力有序，朱家角工业园区纳入市级产业结构重点区域调整项目，累计完成转型与关停企业59家。建设用地减量化工作持续推进，累计完成160.26公顷。朱家角古镇5A级景区创建进入资源评定阶段，年接待游客突破780万人次，全区首张民宿备案登记证明落户古镇，全面采取预约制管理，实现了在超大客流考验下的安全运行。

（三）城乡融合水平提升

“十三五”期间，朱家角中国特色小镇建设取得积极成效，《青浦区朱家角镇总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035年）》编制完成。轨道交通17号线朱家角站、东方绿舟站顺利开通，沈太路、沙淀中路、漕平路、漕平支路、课植园路、周家港村路等道路完成改造，淀浦河南岸体育公园正式开放。以“与世界对话的中国乡村”为主题，积极谋划和推动乡村振兴示范区建设，承办了上海市实施乡村振兴战略现场推进会，张马、王金、淀峰3个村成功创建“上海市美丽乡村示范村”，淀峰村和张马村荣获国家绿色森林乡村，张马村成功创建国家4A级景区并上榜全国乡村旅游重点村。

（四）公共服务加快完善

“十三五”期间，兰生复旦中学等优质教育资源落地并开工建设，复旦青浦医学园区和国际医疗中心项目落地，沈巷养护院、沈巷社区体育中心建成投用，新增养老床位357张。泖阳路动迁安置基地等完成建设，累计交付动迁安置房4348套，完成旧住房修缮2858户、改造面积17.34万平方米、农村低收入危旧房改造15户；华为人才公寓地块动迁按时完成。就业形势保持稳定，5295名小城镇社会保险人员纳入国家基本社会保险，对三类困难人群发放补助金7662.3万元。社会治安防控、矛盾纠纷排查化解机制不断健全，村居“一站两中心”实现全覆盖，村民小组长队伍建设取得积极成效。

（五）人居环境持续改善

“十三五”期间，国家卫生镇复审、全国文明城区和市容环境综合管理示范镇创建有序推进。“五违四必”整治扎实开展，累计拆除违法建筑8464处、214.2万平方米，消除违法用地347亩、腾退土地1590亩，轨道交通17号线沿线、无证码头堆场、大江鸡场等重点区域整治全面完成，所有村居成功创建“无违村居”。“三大整治”全面落实，形成了人居环境整治的“庆丰标准”并在全区推广。完成美丽家园建设任务18项、美丽街区创建任务16项，全镇人居品质进一步改善。生态环境治理取得新进展，河长制、湖长制实现全覆盖，治理断头浜37处，消除劣Ⅴ类河道39条，Ⅳ类水及以上比例从44.1%提升至63.4%，朱家角污水厂三期建成投用；青松生态廊道、G50生态廊道、拦路港生态廊道、王金村生态园建设持续推进；生活垃圾分类减量扎实有效，生活垃圾分类收集覆盖面达到100%。

在看到成绩的同时，也要看到，“十三五”期间朱家角镇的经济社会发展也存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现在三个方面：一是产业能级与高质量发展的要求不相适应，新动能虽有所显现但仍在培育过程中，战略性新兴产业和高新技术产业发展不快，“新的产业不大、大的产业不新”的局面仍未打破，特别是旅游产业大而不强，旅游名气大、收入少，游客来的多、住的少。二是城镇功能与高品质生活的要求不相适应，优质服务资源功能仍有待发挥，城镇自我服务能力仍有待提升，城乡发展差距仍有待缩小，面对先行启动区建设带来的人员数量和结构的变化，现有的城镇功能难以满足新的需求。三是管理水平与高效能治理的要求不相适应，城乡精细化管理长效机制尚未健全，面对超大客流的管理压力日益增大，在运用人工智能推进社会治理中，更多的依靠“人工”而非“智能”。

二、发展机遇与挑战

“十四五”时期，朱家角镇经济社会发展面临新的形势。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。从长三角看，一体化进程将全面加速，特别是一体化示范区建设将加快推进，形成长三角更高质量一体化发展的示范引领。从上海看，上海在基本建成四个中心的基础上，重整与提升发展空间布局，开启建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的新时期。从青浦看，全面承接两大国家战略，全力打造“上海之门”，为全区带来了新一轮发展机遇。作为一体化示范区的先行启动区，朱家角镇在“十四五”时期既迎来重大机遇，也面临严峻挑战，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

（一）长三角一体化的机遇

根据《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，到2025年，一体化示范区主要功能框架基本形成。朱家角镇作为示范区的先行启动区，将由之前远离上海中心城区的相对偏远区域，一跃成为长三角的中心地区，其区位条件和发展预期将产生根本性的改变，成为全球瞩目的焦点，将会集聚更多的海内外优质资源、特别是走向国际的民营企业。随着青浦复兴路—昆山曙光路的打通，G50高速公路的拓宽，轨道交通17号线西延伸项目的确定，青吴嘉城际线也将在朱家角设立站点，将进一步缩短朱家角镇与重要功能区域之间的时间距离。同时，一体化示范区建设重在制度创新，进一步激发一体化发展的改革动力，朱家角发展的政策工具将更加丰富、更加有力。

（二）生态价值转化的机遇

生态绿色是朱家角最为鲜明的底色和最为突出的禀赋。根据《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》，朱家角镇所在的环淀山湖区域是示范区的“创新绿核”，是打造生态创新、人文融合发展的中心区域，并明确到2025年，先行启动区在生态环境保护和建设、生态友好型产业创新发展、人与自然和谐宜居等方面的显示度明显提升。特别是习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上强调“要加快建立生态产品价值实现机制”，朱家角镇潜在的生态优势有条件转化为现实的发展优势。

（三）新城建设提速的机遇

“十四五”时期，上海将按照独立城市的定位大力推进五大新城建设，青浦新城将力求成为“上海未来发展最具活力的重要增长极和发动机”之一，并与中心城区一道，构成上海大都市圈的“核心内圈”。朱家角镇三分荡地区属于新城范围，并有望有更大的区域纳入新城范围，将成为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立的综合性节点城市的重要组成部分。特别是随着复旦青浦医学园区和国际医疗中心等重大功能项目的落地开工，将成为青浦引进的最大的“医、教、研、产”项目，在后疫情时代，生物医药产业有望进入新的快速上升通道；同时复旦大学附属妇产科医院、儿科医院、兰生复旦中学、华为人才公寓等重大功能项目建成投用，将有力提升朱家角的城市能级和品质、大大增强朱家角的科创能力和影响力，朱家角将凭借其区位优势、资源禀赋和城市品质，成为长三角重要的功能集聚区和投资目的地。

（四）特色小镇升级的机遇

朱家角“文创+基金”特色小镇是首批127家中国特色小镇之一，经过数年的建设取得了积极成效。2020年9月，国务院办公厅发布了《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，明确要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位培育发展特色小镇。随着双循环格局的构建，消费对经济发展的基础性作用更加凸显，上海也将加快培育国际消费中心城市，朱家角的文创产业有望迎来更大的消费需求；随着长三角一体化的深入推进，金融创新和应用将迈出新的步伐，示范区（上海）金融产业园的吸引力和辐射性将进一步增强，为朱家角的基金产业发展带来新的机遇。朱家角镇有望依托微型产业集聚区，发挥要素成本低、生态环境好、体制机制活等优势，加速主导产业集聚、优化江南水乡风貌、提升城乡空间品质，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体，推动形成特色小镇建设升级版。

同时，必须清醒地看到，未来五年发展环境和内在条件将发生诸多深刻变化，朱家角发展面临三大挑战。一是经济下行的挑战。目前全球经济和中国经济面临周期性压力，中美贸易摩擦不断，全球性贸易保护主义抬头，世界贸易规则受到严峻挑战，外需紧缩已经成为新常态。财政收入增速放缓与财政支出刚性增大的矛盾日益凸显，政府过“紧日子”将成为常态。在外需不足、内需不振、各类风险剧变冲击凸显的背景下，朱家角将面临稳增长、调结构的双重考验，如何进一步通过扩大开放保持经济平稳增长，任务艰巨繁重。二是资源约束的挑战。《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》和《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019-2035年）》明确规定先行启动区要严格控制开发强度，规划建设用地不超过现有总规模。当前朱家角的建设空间已经趋于饱和，未来的发展有赖于存量资源的高质量利用，而目前朱家角在应对存量空间使用效率较低、盘活成本较高、引导业态转型升级等方面任务艰巨。三是结构调整的挑战。目前朱家角镇的工业园区二次开发、高质量企业导入等工作正在推进过程中，重点产业的支撑性还不强，新的产业承载空间有限，新旧动能转换任重道远，与一体化示范区打造“创新绿核”的目标存在差距。对照《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区产业项目准入标准》，现有招商项目距离标准尚有一定差距。与此同时，镇区与沈巷社区之间、镇区与环湖区域之间的联动发展、相互支撑还需加强。

（五）二〇三五年远景目标

在“十四五”发展基础上，再奋斗十年，朱家角镇率先实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅跃升，全面建成“独立性综合城市的功能片区，示范区创新绿核的关键支点”，成为青浦新城建设独立城市的重要功能城区、淀山湖世界著名湖区的核心单元、江南历史文化和海派文化的核心展示区、长三角“创新绿核”的核心引擎。建成生态优势转化新标杆，形成绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局，探索实践出生态优先、绿色发展、乡村振兴有机结合的新路子。建成绿色创新发展新高地，集聚一批创新要素资源，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，形成国际一流的产业创新生态系统。建成一体化制度创新试验田，在规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务政策等方面率先开展创新实践，形成更加成熟的一体化制度经验。建成自然与人文和谐宜居新典范，构建便捷、绿色、智能、安全的现代化基础设施体系，形成多层次、跨区域、高水平的公共服务网络，文化价值和影响力进一步提升，群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

三、朱家角镇“十四五”发展定位与目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，统筹推进城市经济、生活、治理全面数字化转型，紧扣“提升长三角生态绿色一体化发展水平”的主线，围绕实现“五个率先”、打造“五个枢纽”的总体目标，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，跑出加速度、干出显示度，打造长三角具有影响力的现代化新极核。

（二）总体定位

“十四五”时期，朱家角镇总体定位为“新城增长极，湖区新支点”。具体内涵有四个方面：一是长三角功能与城乡共融的生态宜居之镇，全面融入青浦新城建设，推动打造独立的综合性节点城市，承载上海全球城市部分核心功能，加快引进和布局服务青浦区、辐射长三角的功能项目，进一步促进城乡融合发展，共同彰显生态之美、人文之美，打造成为长三角人居品质的中心之一。二是长三角创新与活力共生的创新发展样板，充分借助新技术、新业态带动提升现有产业，对接创新龙头企业集聚关联产业、研发机构和创新创业载体，打造成为长三角创新发展的样板之一。三是长三角古朴与时尚兼收的包容开放窗口，深化对外开放和对内开放，既体现江南水乡的古朴特色，又体现融入世界的现代时尚，充分体现江南文化、海派文化的传承创新，打造成为长三角扩大开放的窗口之一。四是长三角自然与生态并蓄的绿色发展示范，进一步放大生态优势，主动会同周边区域加快探索体现生态价值的路径，把生态潜在优势转化为现实发展优势，打造成为长三角绿色发展的典范之一。

（三）发展目标

到“十四五”期末，朱家角在一体化示范区先行启动区建设中取得显著成效，在青浦新城拓展区建设中具备较高的显示度，城市功能品质稳步提升，城乡融合发展更加深化，在长三角一体化和新城建设两大战略叠加中的核心地位更加突出，总体发展目标概括为“推动四个新集合、打造四个新极核”。

——推动“一体示范+新城发力”新集合，打造品质发展新极核。两大战略叠加效应逐步显现，城市综合服务功能不断提升，基本形成公共服务15分钟水乡生活圈，对外交通通畅便捷，内部交通微循环、慢行交通、静态交通网络更加完善，“对外大联通、对内大循环”的立体交通体系加快形成。沈太路乡村振兴示范区建设取得显著成效，城乡融合发展水平不断提升。新一代信息技术在精细化管理中实现广泛应用，城乡文明程度和居民文明水平进一步提高。

——推动“产业创新+科技创新”新集合，打造创新经济新极核。经济运行质量和效益明显提高，存量土地二次开发取得突破进展，完成一批传统产业升级改造。重点产业规模不断壮大，“文创+基金”产业特色更加鲜明，企业总部、科技研发、平台经济等产业功能更加凸显，朱家角古镇5A级景区创建成功，产业科技创新水平再上新台阶，服务经济带动经济增长的格局进一步巩固，形成富有竞争力的创新型、服务型、流量型、开放型、总部型经济集群。

——推动“对内开放+对外开放”新集合，打造改革开放新极核。充分显现长三角一体化发展的开放节点效应，一体化示范区各类创新举措在镇内先行先试。认真贯彻国家全面深化改革和扩大开放的重大部署，现代服务业和新兴产业的开放程度进一步扩大，基本形成与高标准投资贸易规则相衔接的法治化、国际化、便利化的营商环境，成为海内外资本进入长三角的重要目的地。

——推动“生态提升+文化提升”新集合，打造生态价值新极核。生态总体质量稳步提升，空气环境质量继续改善，化肥农药使用量进一步削减，全镇水环境总体达到IV类，重点区域土壤污染治理取得积极成效，绿化覆盖率进一步提升。历史文化内涵得到进一步挖掘，古韵、绿廊、碧水的文化价值、生态价值实现机制探索取得积极成效。三大整治成果持续巩固，城乡环境面貌不断改善。

具体来看，“十四五”时期，朱家角镇发展目标如下：

表1朱家角镇“十四五”规划指标体系

第二章  聚焦先行启动区与新城新片区，塑造城市功能品质

充分借助一体化示范区先行启动区建设和青浦新城建设两大战略叠加机遇，积极承载上海全球城市和长三角世界级城市群部分核心功能，推进城市数字化转型的整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，加快提升自我服务能力和近沪服务能力，彰显城市品质。

一、加快推进新城片区建设

（一）完善道路交通系统

畅通跨区域交通连接。充分考虑省市对接道路开通情况、区域性公共服务设施空间分布以及轨道交通17号线西延伸、青吴嘉城际线等项目，协助做好轨道交通17号线朱家角站、东方绿舟站临时交通枢纽转为永久交通枢纽，加强多种公共交通换乘无缝对接，提升区域性交通服务能力，协助研究开辟新的跨省公交线路。完成盈珠路改造升级，深入排摸省界地区村道现状，研究制定跨省毛细血管道路畅通计划。完善镇内道路建设。积极配合做好青浦大道前期工作以及新开G50高速青浦大道匝道工程，积极争取G50高速朱家角出口扩建改造。推进大盈浦路、港周路、新塘港路等重大项目建设，沈太路、沈砖路沿线和祥凝浜路的综合整治。改善交通组织体系。调整优化公交站点布局和公交线路安排，实现镇区常规公交站点500米用地覆盖率100%。优化镇内交通组织方案，打通交通微循环，改善车行交通出行效率。健全慢行交通网络，推进公共自行车网点布局和分时租赁网点建设，结合淀山湖岸线贯通工程，打造环境友好、便民亲民的慢行交通体系。利用水网密布优势，研究推进水乡客厅-元荡-淀山湖-淀浦河的水上巴士线路建设。加强静态交通能力建设和设施管理，多方面挖掘停车资源，充分利用信息化服务提高泊位利用效率，动态设置道路分时停车泊位，进一步缓解停车难问题。推进智慧交通建设。基于示范区道路感知体系和车联网系统，积极争取开展无人驾驶试点，试点提供无人驾驶小巴、无人驾驶低速代步车、无人驾驶客运巴士等服务。基于智能交通管理平台，动态监测道路、场站、车辆与人群的交通数据，运用大数据、深度学习等技术，增强城市交通拥堵预测、交通资源调度能力，积极争取开展车联网和车路协同技术创新试点。推进智能充电桩、智能道路等新型交通设施升级建设，优化分时租赁新能源网点布局。

表2朱家角“十四五”时期道路交通设施项目

（二）做好规划设计与功能项目建设

加强多规整合衔接。紧紧围绕全市构筑“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间格局，全面对接青浦新城规划调整方案、一体化示范区先行启动区国土空间规划等正在制订的上位规划，协助开展新城片区空间布局研究，优化朱家角镇城市建设、交通路网、乡村振兴、社会事业、环境治理等专项规划设计，做好建设资金、土地空间等要素统筹，谋划好未来城市发展蓝图。构建区域性卫生健康服务格局。依托长三角（上海）智慧互联网医院，立足青浦、服务长三角、面向全国，协助打造“一体、两翼、四大功能”的区域性卫生健康服务格局，推进电子病历系统、电子健康档案功能升级。推动兰生复旦中学、复旦大学附属妇产科医院、儿科医院、复旦青浦医学园区和国际医疗中心、淀山湖福利院、澳大利亚联实养老院等一批服务一体化示范区的重大功能项目建成投用。共建共享生态空间功能。积极联合毗邻地区，实施湖荡群连通工程和活水畅流工程，大力推进淀山湖周边及沿岸地区工业点源污染治理和农业面源污染治理，到“十四五”期末，淀山湖水质除总氮外所有指标达到IV类（总氮V类）。推进青松、G50、拦路港等重大跨区域生态廊道建设，配合建设太浦河清水长廊，打造高品质的生态景观，拓展生态休闲空间。落实淀山湖岸线综合治理任务，共同推进环淀山湖岸线高品质贯通，实现还岸于民。

（三）推进城市数字化转型

推动城市整体迈向数字时代。推进全方位赋能，让城市更聪明、更智慧，进一步提升城市运行效率、配置效率和产出效率。以大数据深度运用为驱动，变革城市管理手段、管理模式、管理理念，引领生产生活方式和思维模式创新。聚焦青浦大道以西及三分荡地区，协助打造未来新城样板区。打造一流数字基础设施。推动千兆宽带、5G、卫星互联网等高速网络覆盖，积极促进 IPv6 等新技术规模化部署。完善智慧城市管理平台功能，主动对接一体化示范区基于GIS数据库的规划管理信息平台，进一步打破数字壁垒，逐步升级为城市大脑。实施市政设施升级。构建安全高效的网络化市政设施体系，推进港周路、沈砖公路等沿线供水管新建工程，完善污水收集系统，根据需要积极争取建设地下综合管廊，对电缆、燃气、供水、污水管道等设施进行智慧化管理。打造高品质生活场景。围绕华为人才公寓建设高品质生活社区，打造江南小镇与现代时尚共鸣的生活场景。营造小尺度、低高度、中密度的城镇空间，建设高效率、功能混合、适宜步行的开放性街道空间。探索在社区内设置社区客厅、艺术廊架、微型运动场等公共设施以及屋顶休憩花园、微型农场等邻里交往空间，提升空间交往密度。

二、着力打造江南特色小镇

（一）传承发展江南文化基因

共建一体化文化旅游圈。积极参与一体化示范区与规划协调区的古镇群落和旅游资源的联动开发，推动朱家角、练塘、金泽协同建设示范区文化枢纽，促进与吴江、嘉善等地区的联动合作，共建江南水乡古镇生态文化旅游圈。加强古镇历史风貌的保护，注重对特色建筑的修缮、开发与利用，塑造“村村有文化特色、居居有文化故事、处处有文化景观”的格局。深入挖掘和打造王昶纪念馆、文史馆、席氏厅堂、珠浦电灯厂、阿婆茶楼、江南第一茶楼、涵大隆酱园、童天和国药号、大清邮局、课植园、人文艺术馆、陈逸飞艺术中心等标志性历史文化景观，完善文艺创作与表演的业态布局，形成一批江南文化创新场景。加大文化遗产保护传承开发力度。在遵循历史建筑原有功能的基础上，充分发挥历史建筑和历史街区的公共功能、公共空间作用，积极探索采取长期租赁、整体包租、房屋置换等方式实现保护与利用。开展朱家角船拳等非遗资源、摇快船等民间习俗以及历史文化名人资源的活化利用，最大限度地传承好历史文化记忆和内涵。推动“江南文化研究院”实体运作，发挥高校智库优势，挖掘历史文化名镇资源，举办江南文化高级论坛。认真落实“江南水乡古镇”项目申报“世界自然与文化遗产”相关工作。塑造提升江南文化品牌。积极打造朱家角国际交往服务区，搭建与国际对话的桥梁。大力宣传七村七彩记忆，逐步建设各有特色的乡村展览馆，充分借助民间藏书等资源、群众体育等基础，打造藏书交流、舞狮舞龙等特色乡村文化活动赛事，丰富朱家角文化品牌内涵。系统推进朱家角江南水乡文化品牌塑造与营销，谋划拍摄《水墨江南朱家角》等微电影，研究激活田山歌音乐剧《角里人家》等文化演出，助推“江南古镇朱家角”的知名度和影响力不断扩大。

（二）提升特色小镇建设品质

有序落实空间调整计划。按照《长三角生态绿色一体化发展示范区存量土地盘活工作方案》要求，到“十四五”期末，累计完成建设用地复垦120公顷，推进农村宅基地撤并48.67公顷，实施不符合规划导向的建设用地有机更新97公顷，盘活其它建设用地区内存量土地25公顷。鼓励采用收储、自行转型、转让、置换等方式，促进开发边界外旷野型商办文旅、基础设施、乡村振兴类项目盘活利用。推进镇区城市更新与城中村改造。在保护传统风貌的基础上，有序植入新的功能。加快落实城中村改造方案，积极争取古镇范围内市属企业存量资源回购，在保存原生态生活场景的同时，腾出空间进行改造，优化古镇空间布局。协助推进朱家角影剧院地块改造，完善城镇功能。加快沈巷产业社区建设。补足沈巷社区服务配套，优化教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施布局，完善居住、商业、娱乐、休闲等功能板块，形成沈巷品质生活社区。积极围绕健康主题转型升级部分企业，打造健康产业科技园。依托沈砖公路的区位优势，研究推进低效工业用地转型为商务办公、商业休闲、创业服务中心、人才公寓等生产服务功能；依托朱泖河及东侧水体，研究布局特色水街、人才公寓、创业街区、康复养老等功能，进一步提升产城融合水平。有序推进轨道交通17号线朱家角站周边开发。围绕以公共交通为导向的TOD开发模式，协助推进站点南侧地块开发，并完善商务、商业配套服务功能，进一步提升区域枢纽地位。

（三）完善城镇基本服务功能

做好“家门口的服务”。建立完善公共空间综合利用机制，积极推进以社区中心为平台的社区综合服务功能建设，加快补齐社区便民利民服务短板，建立健全政务服务、基本公共服务、便民利民服务、志愿服务和专业服务等社区“家门口”服务体系，打造融党建群建、政务服务、事务办理、老人助餐、日间照料、看病配药、医疗保健、文化休闲、亲子活动、快递服务等为一体的“一站式”“集成化”社区服务综合体。加快推进社区政务服务“一网通办”，拓展政务服务内容，推动个人事项向村居集中。结合教育、医疗、养老整体布局提供优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点。打造15分钟水乡生活圈。根据一体化示范区国土空间总体规划，进一步细分若干10-15平方公里的水乡单元，合理配置中小学和幼儿园、医疗服务机构、文化活动中心、公共运动场馆、综合商场、便民市场、24 小时便利店、街头绿地等安全、友好、舒适的社区生活服务设施，逐步构建城乡融合、服务均等的15分钟水乡生活圈。

图1  15分钟水乡生活圈示意图

三、提升城市管理能级和辐射能力

（一）提高精细管理水平

深入推进“一网统管”。围绕“一屏观全域、一网管全城”目标，突出抓处置、强实战导向，全面融入“三级平台、五级应用”的“一网统管”体系，进一步向下拓展延伸，打通“村居”和“村居到居民”的“最后一公里”，增强村居一线问题发现、联动处置、反馈报告的及时性、有效性。协助推进全程在线、精准监测、主动发现、智能决策的城市智能治理体系，拓展新一代信息化技术在城市精细化管理中的场景应用，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同。充分发挥网格化治理效用。加快建设标准化治理体系，提升网格化平台枢纽指挥中心作用，强化城运平台全天候综合响应实战能力，推进城运、警务、综治等网格的“多格合一”，实现网格化问题“应发现、尽发现，应处置、尽处置”。探索实施“城管精品工作室”制度，鼓励执法部门进驻社区。积极促进多方参与城市治理。引导鼓励各方主体参与精细化管理，努力构建群众自觉、商家自律、小区自治、市场化运作、网格化管理、社会化监督的“三自三化”机制，努力提升绣花管理水平。

（二）提升景区管理水平

加强景区安全管理。建立联勤联动的管理机制，整合旅游区和古镇社区管理力量，针对大客流、消防安全、房屋安全管理，建立联合管理执法模式和应急管理预案。加强景区风貌管理。梳理景区内零乱的电缆网线，实施架空线隐藏或入地，按照《朱家角古镇夜景照明方案》推进景观亮化建设，在重要区域打造若干有标志性的景观灯光亮点、城市雕塑和创意景观，进一步提升古镇“夜游环境”。加强景区商业管理。建立古镇周围区域商铺日常经营规则，扩展古镇商铺二维码管理功能，推进管理与执法的联勤联动，将店铺装修纳入监管体系。

（三）联合做好公共服务和社会治理

探索区域公共服务共享机制。落实统一的基本医疗保险政策，探索组建跨区域医联体，深化异地就医急诊、门诊医疗费用直接结算试点。探索跨省市、跨区域教师队伍联培联建新模式。进一步完善跨省就业补贴机制。落实一体化示范区卫生信息和医疗服务监管互联互通互认机制，以及卫生监督执法、传染病防控、急救联盟、家庭医生服务规范标准。推进重大文旅活动联办、公共文旅资源互通，策划推出文化走亲、联合推介等活动，积极筹办各类跨区域的体育活动和赛事。在公交出行、旅游观光、文化体验等方面积极争取各地居民享受同城待遇。做实长三角“一网通办”专窗。推进落实一体化示范区高频事项跨区域互联互通，建立无差别受理综合窗口并与吴江、嘉善全面对接，深化“收受分离、异地可办”的三地通办模式和“一口受理、综合办理”的行政服务水平。配合对企业开办等高频“一件事”的所需材料、办理流程等进行梳理，促进跨区域行政审批标准一体化。充分发挥一体化示范区企业登记服务站作用，为三地提供跨区通办、证照联办等特色服务，并承接青西三镇有关企业登记注册事项。推广一体化示范区三地自助机应用，实现电子证照等数据信息跨区域互认共享。全面落实政务服务“好差评”制度，建立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。推动落实统一人才评价体系。认真落实《长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人才资格和继续教育学时互认暂行办法》，针对示范区专业技术人才，聚焦职业资格、职称和继续教育学时，突出“跨域、互认和共享”，完善人才流动机制，打破人才使用壁垒。共筑社会安全护城河。协同做好进博会等重大活动的安防联动，完善道路卡口安检制度。推动完善信息共享。对跨区域矛盾开展联合调处，强化应急管理合作，共同打击跨区域无证经营，以及非法转移生活垃圾、建筑渣土、危险废物及乱堆乱倒乱排等环境污染违法行为。推动健全市场监督管理。加强食品药品安全监管，针对食药品产销的各个环节打造区域协调的市场监管机制。积极联合示范区其它地区共同推动长三角消费者权益保护一体化。

第三章  聚焦实体经济与发展质量，确保经济平稳增长

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把握扩大内需这个战略基点，突出创新核心地位，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。

一、聚焦双循环提升两大产业两大平台

（一）促进大文旅产业发展

建设水乡古镇文化休闲区。深入推进古镇5A级景区创建工作，启动朱家角镇游客集散中心新建项目，完善旅游咨询点布局，丰富古镇旅游线路。依托朱家角古镇、淀山湖、东方绿舟等资源，发掘民间艺术、人文体验、生态教育、户外运动、康体养生等休闲旅游新业态，积极推进传统观光旅游向度假旅游、文化旅游升级。深化国家全域旅游示范区建设。推进淀山湖生态旅游环线、水上（夜间）旅游线路等串联一体化示范区旅游景区的班轮游规划建设，推出一批高品质的旅游购物、康养度假、乡村旅游、水上体验和夜景游玩线路，打造集演艺、景观、集市、文化于一体的淀山湖旅游度假区，助力打响“世界会客厅”品牌。打造特色化文体休闲产业。提升牡丹亭、水乐堂、水乡音乐节、水彩画双年展等活动的市场影响力，积极导入和提升文化演出、文艺创作、时尚设计等文创产业，进一步突出水乡音乐特色，积极打造东方魔都音乐小镇，引导中南·朱里雅集资源盘活和业态导入。主动顺应人口规模和结构变化趋势，提前谋划面向高学历、高收入人群的文化服务供给。促进文旅商务有机融合。着力打造商务会务平台，依托淀山湖等生态资源，积极引进高端酒店等设施，承办面向长三角、全国乃至全球的商务会务活动。进一步提升文化创意发展水平。有序推进苏宁环球·珊瑚岛项目建设，促进地方特色文化与影视、艺术产业的深度融合。支持马克华菲等重点企业发展在线新经济。推动建设朱家角南部主题文旅区，鼓励荣泰健身和金发科技等企业提升文创设计能力，发展朱家角文化艺术产业夜间经济。营造更加开放包容多元的创作环境，打造灵动、交互的艺术家工作室、创意园区与社区，加大国内外优秀创新型文化艺术人才吸引力度。鼓励原创精品创作生产，扶持培养一批新兴数字文化优势领军企业，建设网络文化产业高地。

（二）促进大健康产业发展

大力发展生物医药产业。依托复旦青浦医学园区和国际医疗中心、长三角智慧医疗联盟等载体与平台，建设临床研究中心、生物样本和大数据中心、成果转化中心、教育培训中心等，推动优质医疗资源集聚、医学教育与科创中心基地建设、生物医药产业集群发展，依托小仙炖鲜炖燕窝生产项目积极发展健康食品产业，加快建成集“医、教、研、产”为一体的创新园区。大力发展体育运动产业。依托3大运动基地、环湖绿道以及体育用品企业，大力发展水上运动以及环湖体育运动。协助办好长三角国际马拉松、长三角国际帆船赛、环意大利自行车赛等国际运动赛事，打造淀山湖国际赛事承办地。积极筹划围绕大淀湖拓展水上娱乐活动。结合郊野地区，开展野外拓展训练、定向越野等郊野活动。大力发展健康疗养产业。积极推动上海绿地青城置业有限公司新建项目，依托澳大利亚联实养老院、天地健康城、荣泰健康等载体和优质的生态环境，积极引进康复中心、疗养机构、高端健康体检和新型健康服务项目，开发特色化、系列化康复疗养产品，着力打造具有国际竞争力的康养胜地。到“十四五”期末，将大健康产业打造为百亿级产业集群。

（三）提升朱家角工业园区产业能级

推动传统制造业提质增效。进一步完善制造业发展支持体系，积极推进上海佩纳沙士吉打机械定制厂房建设、上海欣巴科技设备有限公司新建厂房等项目。继续清退不符合产业导向的低效企业，结合产业导向推进局部地块功能调整，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。积极促进新经济发展。重点聚焦新材料产业，加快推进金发科技全球汽车材料创新研发中心等项目建设，到“十四五”期末，将新材料产业打造为百亿级产业集群。加强智能机器人、大数据科技、金融科技等领域的招商力度，以人工智能、大数据、云计算、5G等新技术、新业态带动提升现有产业。加强功能平台建设。积极对接虹桥商务区、市西软件信息园等载体，引进高水平的研究型机构、新型研发组织、产业化载体等，共同推进科技创新资源开放共享，推动产学研深度合作。加快医疗器械产业园平台建设和招商引资工作，打造专业服务平台，积极引进国内知名孵化器、会计师事务所、律所、银行等，为落户企业发展提供配套服务。打造企业总部平台，培育完善总部经济生态圈，加快即索实业新建研发生产总部等项目建设，依托生态资源禀赋，积极吸引和集聚一批创新型企业总部。

（四）做大做强长三角一体化示范区（上海）金融产业园

打造基金产业聚集区。系统梳理金融产业发展政策需求，协助研究更有竞争力和吸引力的产业扶持政策，积极争取上级支持，推动基金、银行、保险等大型金融机构总部集聚，积极引进文创类专业基金。推动朱家角—睿明金融科技园项目建设，主动加强与蓝色珠链基金小镇和上海西岑科创中心的协同，建设基金产业集聚区。争取建设长三角地区科创金融改革试验区，探索推进长三角支付清算、信用担保等业务同城化。研究举办创新创业大赛、产业论坛、金融沙龙等系列活动，通过搭建重大创新平台、重大活动平台，吸引金融人才、企业、项目落地。到“十四五”期末，基金产业管理规模稳定在1000亿元以上。打造绿色金融聚集区。集聚绿色金融机构，争取长三角绿色金融服务平台落户、绿色产业发展子基金落地，协助打造国内首个跨区域绿色金融改革创新试验区。优化产业园服务支撑。引入市场化风险管控企业，加强风险监测和预警，形成有利于各类投资基金集聚和健康有序发展的市场环境。推动中采服务贸易产业园周边土地收储工作，为金融产业集聚区后续发展做好准备。

表3朱家角“十四五”时期产业发展项目

二、聚焦创新核心地位加强科创引领带动

（一）加大创新创业载体建设

强化企业创新主体地位。推进产学研用深度融合，支持龙头企业牵头组建创新联合体，对重大科研项目落实“揭榜挂帅”等制度，做好科技创新券通用通兑服务。发挥企业在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实对企业投入基础研究的税收优惠和研发经费加计扣除政策。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业加快提升创新和转化能力。积极打造双创载体空间。借助先行启动区的政策优势，积极争取双创载体平台落地，更加注重激发知识、技术、数据等新生产要素的活力。努力推动朱家角综合经济城、朱家角工业园区等既有载体与高校紧密对接，全力推进助双创、促转型工作。充分发挥科技金融孵化支撑作用。重点引进和培育科创产业风险投资、私募股权等投资基金，鼓励科技企业采用信用贷款、知识产权质押贷款等融资服务，支持高新技术企业、战略性新兴产业企业投保产品研发责任保险、专利保险等。

（二）促进传统产业升级改造

加快推动产业转型升级。完善传统产业升级改造鼓励政策，加快新技术在企业运营中的应用，大力推动传统产业开展技术升级与产品转型，打造智慧工厂。积极加强与近沪区域对接，为企业跨区域转移做好服务。优化落实分级管理机制。根据一体化示范区统一的评价办法，将项目划分为优先发展、支持发展、提升发展、限制发展等多个级别，用于指导精细化分类施策。持续加大“三高一低”企业淘汰力度，严格落实差别化的用能机制、用电机制、用水机制、用地政策、排污机制、产业政策、人才政策，全面完成限制发展类企业调整。积极引导企业推进供给侧改革。鼓励企业开展质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动。积极推广先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产等，提升产品性能稳定性、质量可靠性和环境适应性。鼓励企业专注细分市场产品创新和品牌建设，提升产品附加值，迈向价值链高端。

（三）大力实施人才强镇战略

加快促进人才集聚。认真落实《关于推动人才高质量发展服务长三角生态绿色一体化发展示范区建设的若干意见》，依托工业园区、研究机构、公共技术平台、企业研发中心等平台载体，吸引高层次技术研究与开发人才。编制引才图谱和人才需求目录，努力吸引各领域急需的专业人才、高端科研人才、优秀企业家和高级管理人才等各类人才。大力发扬企业家精神和工匠精神，集聚一批创新开拓的企业家人才队伍，面向一线引进培育工程服务人才和专业技能人才。打造一流人才服务环境。积极推动举办一体化示范区人才培养项目，鼓励科研机构和企业提供人才培养服务，参与建设一批技能人才培养实训基地。鼓励重点产业创新平台设立人才创业基地，为各类人才提供初创服务、融资服务、政务“绿色通道”等全链条服务。引导人才团队携带项目“带土移植”，推行“项目+团队”服务模式，为人才团队提供个性化服务。综合考虑创新创业人才生活、工作、学习、娱乐等社会需要，结合城市更新、乡村振兴项目，增加嵌入式社交、休憩、娱乐等设施，打造高品质创新街区和创新社区。完善人才配套服务保障措施，帮助解决居住、子女教育、医疗等人才关切的实际问题。激发人才创业活力。依托华为人才公寓，借助华为人才流动和溢出效应，积极营造多元化创业场景，打造“社区+产业”的创新创业孵化基地和众创空间，努力让更多的高技能人才在朱家角创业就业。

三、聚焦深化内外开放打造一流营商环境

（一）不断提升招商能力

积极主动走出去招商。对招商部门、团队内非公务员岗位实行更加灵活的激励措施，对出境招商活动、团组申请等予以支持。加强与国（境）外招商中介机构联系，借助国际中介机构组建国际化招商队伍，探索在重点区域组织实施中介招商和境外委托（代理）招商。进一步发挥经济小区作用。认真落实经济小区高质量发展系列政策，发挥经济小区在促进民营经济发展中的主力军作用，营造亲清政商关系。厘清经济小区发展定位，整合企业上下游产业链，注重内部资源的挖掘、整合、利用，逐步打造专业化招商平台，着力提升经济小区专业化、特色化水平。全面兑现人员激励、资源共享等方面的政策，支持经济小区开展各项企业联谊活动，提升招商企业的多样性、精准性、长期性、稳定性。

（二）大力推进精准招商

开展靶向招商和数据招商。针对重点领域，充分利用信息化手段，编制形成精准招商目录图谱，加强与知名招商服务机构和平台企业、产业基金等的密切合作，积极开展联合招商，推动产业链上下游高端企业和项目集聚。严格把好招商准入关。加强新增项目用地“源头控制”，约定产业准入条件、投产时间、投资强度、产出效益、节能环保、股权变更约束、违约责任等相关条款，强化产业用地转让动态管理。

（三）扎实做好企业服务

贯彻执行一体化企业服务机制。落实《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区产业项目准入标准》、示范区核准投资项目目录、示范区产业发展指导目录，探索推动投资管理方式统一，构建跨区域产业合作体制机制。推进企业电子化设立登记全覆盖，对重点区域、重点项目、重点企业实行当场受理、当场审批、当场核发证照。充分应用大数据分析计算技术，积极推广“全自助式”新型企业服务模式，主动做好企业智能“政策体检”服务，提升企业服务的个性化、精准化、智能化水平。优化监管与服务机制。深化“有求必应，无事不扰”机制，健全以“双随机、一公开”为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础的新型监管机制。结合企业信用评级，加强企业经营情况监管。全面落实本市企业及分支机构跨区登记（受理）机关迁移取消迁出环节的要求，由企业直接前往迁入地（受理）机关提交纸质申请材料变更登记。进一步放宽外资企业住所登记条件，探索对涉及行政审批经营事项的企业住所实行分类管理，允许部分行业进行集中注册登记。

第四章  聚焦城乡融合与乡村振兴，推动城乡协调发展

大力促进城乡融合发展，全面实施乡村振兴战略，持续深化美丽家园、绿色田园、幸福乐园建设，加快农业农村现代化。

一、推进乡村产业兴旺

（一）不断提升现代农业发展水平

做大做强特色种养业。提升发展优质水稻种植，打响本市唯一成功登记为农业部国家农产品地理标志的“青浦薄稻米”品牌，鼓励推广运用生态种养结合技术，稳妥推行绿色认证，进一步提升优质水稻的市场竞争力。推进特色蔬菜产业集群项目建设，打造高标准蔬菜设施基地，提高蔬菜绿色种植水平。依托标准化鱼塘建设，推进绿色生态水产品生产，实施水生态修复、鱼类多样性提升和水乡渔文化传承等方面工作。加快发展数字农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，加强与科研院校合作，加快建设农业智能化设施。深入推进“互联网+农业”，全面推进生产经营主体上网直报，积极运用农机指挥调度系统，鼓励企业借助专业平台扩大销售渠道，积极探索农业物联网应用。进一步提升农业规模化、产业化经营水平。加快培育新型农业经营组织，鼓励和支持集体农场、专业合作社健康发展。做好农业产业项目招商，夯实产业兴旺基础。积极发展品牌农业。依托“淀湖源味”区域公共品牌，大力发展服务城市、富裕农民的品牌农业、数字农业，促进智慧农业、生态农业发展，推行种养结合等节肥节药生态农业模式。鼓励发展都市农业，根据市民消费习惯和市场需求，选取符合产业化发展特点的水稻新品种，引导开展露天种植，严格规范大棚使用。努力推动骑术培训、盆景艺术等多种类品牌特色产业发展，丰富农村产业支撑体系。

图2  朱家角镇农业布局规划示意图

（二）完善农业发展综合支撑体系

加强农田基础支撑。严格落实耕地保护制度，确保粮食安全。充分衔接农业布局规划，针对设施粮田、设施菜地、粮食功能区等重点区域，通过农用地综合整治促进基本农田保护区内耕地集中连片，高标准建设优质薄稻米万亩良田示范方。积极推进农业基础设施和农田水利设施建设，完善农田泵站沟渠、土地平整、机耕道路工程建设，提升设施粮田和设施菜田的灌溉、排水和降渍能力，全面提高农用地基本生产功能。加强产业融合支撑。全力提升农业产业化经营水平，积极发展农产品电商物流、休闲精品农业。积极培育或引入辐射带动作用大、市场竞争力强的农业企业，鼓励通过土地入股合作、融资等多样化形式促进企业与乡村共同发展，实现产销一体化和专业化。依托美丽乡村，积极发展高品质民宿，拓展乡村生态涵养、休闲观光、文化体验等功能，通过发展体验式农业、培育科技农业等方式，推出一批乡村旅游线路和农事节庆文化活动，打造涵盖观光休闲、农事体验、教育科普等多种功能的农业旅游区。加强乡村金融支撑。依托长三角一体化示范区（上海）金融产业园，鼓励发展适合农业农村特点的农村金融体系，探索推动农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权担保融资，不断完善农业信贷担保体系。鼓励金融机构下沉服务网点、优化网点布局，积极探索农业供应链金融产品、大型农机抵押贷款、农机融资租赁、农户小额信用贷款等业务。促进农业保险机构提升服务能力。

（三）积极促进农民持续稳定增收

优化村级集体组织发展方式。加强农村集体经济组织建设，创新村级集体经济实现形式，盘活农村集体资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善农民承包地制度，依法保护集体所有权和农户承包权，探索进一步放活土地经营权。加强农村集体经济监督管理，将镇、村集体资产资金资源运行情况全部纳入市农村集体“三资”监管系统，盘活存量资源，促进农业招商引资。提升农民多元化收入水平。以农事旅游为切入点，构建农村三一产业联动发展体系，鼓励发展农民专业合作社、联合社，建设多种形式的农业产业联合体，增加农民经营性收入。持续做好农村富余劳动力转移，结合新型城镇化建设以及农村基础设施工程、美丽乡村建设、“互联网+”养老服务等，就近就地吸纳农村劳动力，增加农民工资性收入。积极借助“百村基金”等途径增强集体经济组织自我发展能力，增加农民财产性收入。完善农村精准帮扶机制，进一步规范落实新一轮农村综合帮扶项目收益分配，深化困难人群直补机制，增加农民转移性收入。持续提升农民就业技能。加快培育职业农民，构建“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍，不断提升新型职业农民队伍总体文化素质、技能水平和经营能力。打造基层培训体系，建设社区学校或田间学校，开展村级农业技术推广员、农产品质量监管员、农药协管员、农业信息员等的培训。

二、建设全域美丽乡村

（一）完善美丽乡村格局

加强乡村规划与风貌设计。落实郊野单元（村庄）规划，保障合理的农村集体建设用地，因地制宜完善基础设施及公共服务设施。优化乡村风貌设计，结合水田林地构建水乡单元，传承江南水乡村庄肌理，通过密、窄、弯的设计导向，塑造小尺度街巷，延续和强化村落与自然和谐共生的整体格局。实现美丽乡村创建全覆盖。以乡村振兴示范区建设为引领，认真总结推广建设经验，统筹推进所有村庄创建美丽乡村，打造全域美丽乡村示范镇。加快推进沈太路乡村振兴示范区建设，实施张马村村庄风貌改造、村民庭院设计、老年活动室提升等工程，提升寻梦园、蓝莓园、农情园和太阳岛“三园一岛”的品质，进一步挖掘泖塔、泖河文化资源；依托南绿舟朱家角学生农村社会活动实践基地、上海学农基地等载体，丰富乡村振兴的内涵；支持林家村依托“最美农家书屋”丰富乡村艺术，李庄村、建新村打造水八仙、渔业产业，张巷村打造高端瓜果产业，新胜村、王金村打造都市花卉、园艺产业。积极借助市场化运营主体，支持周家港村打造集田园游憩、乡村休闲、生态体验、自然教育等多功能为一体的研学旅游综合体。积极推进其它乡村依托资源禀赋打造美丽乡村特色品牌，突出红色文化、农耕文化、渔民文化、佛教文化、航运文化等村庄特色。

图3  乡村振兴示范区总体空间规划示意图

（二）加强美丽乡村建设

完善农村基础设施。根据村庄人口规模和特征及村庄产业发展导向，完善提升各行政村基本公共服务设施。推进“四好农村路”建设，以农村公路提标改造为目标，做到农村公路“一张网、全覆盖”，同步提高农村公路管养成效。提升乡村公交运营水平，增加公交线路的线网密度和站点覆盖率，逐步实施公交站点电子站牌服务。加快资源回收点站场建设，巩固完善农村生活垃圾治理收运处置体系，将市容环卫基础设施纳入公共服务15分钟水乡生活圈体系。缩小城乡基本公共服务差距。完善城乡一体的基本公共服务资源配置标准，以服务半径和服务人口为依据，加快推动教育、卫生、文化、养老和社区事务等公共服务向农村延伸。协助推动教师资源向乡村倾斜。完善村卫生室标准化建设，继续做实家庭医生签约服务，推广家庭医生工作室在农村地区与村卫生室的“双室联动”，优化“微家医”服务新模式，推动各医疗点开展定期医疗义诊。鼓励新型职业农民及外来务工人员等群体参保。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源重点向乡村倾斜。提升农村养老服务能力，推进日间照料中心和标准化老年活动室建设，大力发展睦邻点等互助养老模式。因地制宜推进助餐点建设，补齐农村老年人养老短板。实施数字乡村战略。拓展为农综合服务平台功能，逐步实现公共服务、便民服务、电子商务、培训体验为一体的信息服务平台，加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产、乡村治理等领域的运用。深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。

（三）健全乡村治理体系

提升乡村现代化治理能力。深化村级综合配套改革，落实党建统领的区域治理战略部署，以推进社会治理体系和治理能力现代化为主线，推进社区中心建设，不断完善区域治理结构，持续健全社会治理体系，为打造长三角社会治理样板区提供坚实的基层治理保障。支持农村集中居住地区探索开展小区化管理。畅通村民参与治理渠道。深化村级民主协商制度，引导农村党员发挥自身特长，积极参与垃圾分类、集中居住、人居环境整治、乡村振兴示范村和美丽乡村示范村建设等重点工作，主动创先争优。加强农村思想道德和精神文明建设。充分发挥“上善讲堂”“三下乡”等平台活动作用，推进新时代文明实践中心建设，创新乡村振兴志愿服务项目，开展教育培训和实践养成。

三、促进城乡要素流动

（一）打通土地要素流动通道

探索集体经营性建设用地入市试点。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，探索农村集体经营性建设用地入市；探索城中村、城边村可连片开发区域土地依法合规整治入市；探索集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让；探索公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。加快推进农村土地盘活。探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，稳步探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿，积极探索利用农村闲置宅基地和闲置农房改造人才公寓。引导农民利用土地入股参与现代农业经营，探索建立保障集体经济和农民分享土地增值收益的长效机制。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，组合发展田渔复合、林养复合、田园综合等各类生产功能。积极推进农民集中居住。因地制宜采取多种方式，持续推进农村宅基地撤并。重点化解渔民和“三高两区” 周边农民的居住问题，加强农村低收入群体危旧住房改造，积极引导农民（渔民）向城镇集中，提升居住用地的集约性和紧凑性。

（二）优化资本要素合理配置

进一步促进农业投资。科学设计农业农村投资建设项目，引导促进功能互补、用途衔接的资金集中投入。围绕农业生产发展、农业资源保护利用、农田建设、农业科技、农业防灾减灾、乡村建设等重点领域，创新政府投资的支持方式，发挥财政资金的引导作用和放大效应，推动重大工程实施。完善资本下乡服务机制。鼓励社会资本进入乡村发展链条长、农民参与度高、受益面广的产业，带动农民深度融入产业链，分享增值收益，为农民创造更多就近就业机会，带动农村同步发展、农民同步进步，增强乡村造血能力。

（三）促进农业人才要素集聚

建立人才下乡激励机制。鼓励农业人才申报区拔尖人才、领军人才以及上海千人及上海领军等人才培养计划，努力为专业技能人才、企业或社会组织提供创业培训、融资担保、营销赋能等综合服务，促进科技成果入乡转化。落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。大力鼓励农业创新创业。积极建设星创天地、农民创业园、创客空间、电商孵化器等各类创新创业平台，提升农业创新能力。积极引进、整合农业科技资源，鼓励技术专家开展线上线下科学技术指导培训，为农业从业人员提供技术赋能。

第五章  聚焦精准服务与精细治理，创造群众美好生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。

一、提高公共服务水平

（一）补齐公共服务短板

落实新一轮政府性社会事业设施建设三年行动计划。加快古镇区和老镇区的城市更新和城中村改造，大力优化新镇区商业网点布局和提升道路交通组织水平，着力完善泰安社区教育、医疗、养老等基本公共服务设施。深化社会事业内涵发展，积极引进优质公共服务资源，满足群众不同层次需求。进一步完善社区文体配套设施。实施基础文化设施更新与提升计划，推进社区文化活动（分）中心、村居委会综合文化活动室建设，共同建好“城市书房”、社区自助借阅点等家门口的文化休闲运动好去处。推进公共文化体育设施建设维护，秉承“培育+”“大文体+”“品牌+”的发展理念，承接好文化资源配送工作，进一步完善公共文化配套服务体系。积极探索全委托运营模式，建立“政府主导、社会参与、管理有序、运作专业、保障有力”的新机制，推动公共文化服务的社会化、专业化进程。均衡发展社会事业。加强退役军人服务站标准化规范化建设，做好做实退役军人就业安置、创业指导，按政策帮助随军家属实现稳定就业，关心好现役军人家庭。保障妇女平等就业，努力提高妇女常见病定期筛查率，实施母婴安全计划，倡导优生优育。加强儿童重大疾病、传染病防控和早期干预，推进未成年人保护制度建设，及时干预、严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪，加强儿童友好社区创建。支持各类主体开展慈善帮扶活动，动员引导慈善组织加大社会救助方面支出，建立健全政府救助与慈善救助的衔接机制。

表4公共服务设施项目情况表

（二）完善医疗健康体系

进一步提升医疗服务能力。推进朱家角人民医院二期建设，深化与上海市第六人民医院骨科医联体等专科建设，完成朱家角镇社区卫生服务中心建设，进一步提升服务效能。加强计划生育服务规范化建设，落实孕产妇系统保健管理模式全覆盖。加强基层卫生防控能力建设。注重乡村医生和全科医生队伍建设，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，织密织牢第一道防线。深入推进全民健身。加快推进朱家角体育馆、泰安文化体育公园、沈巷文体中心建成投用，完善篮球场、足球场、门球场以及体育馆等运动健身设施布点，加快健身步道建设，进一步提升健康设施服务覆盖率。全面推进健康家庭、健康社区、健康医院、健康学校、健康机关、健康企业等健康“细胞”工程建设。

（三）提升教育发展水平

推进集团化办学。充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，协助组建青浦兰生复旦教育集团，推动“兰生复旦青浦分校+新城四站小学、初中（托管）+佳禾小学（协作联盟）”，形成“1+2+1”集团办学格局，办好家门口每一所学校。补齐区域教育服务短板。协助推进新城51-04地块12+1班幼儿园、上实社区小学、新城四站小学、新城四站初中、泰安公寓九年一贯制学校等建设，协助研究推进东湖中学异地迁建。促进教育特色化、均衡化发展。积极扩大普惠安全托育服务供给，鼓励和支持幼儿园开设托班，鼓励民资企业、企事业单位等开办普惠性托育机构，建设一批嵌入式、分布式社区托育点，实现普惠安全托育照护服务全覆盖。鼓励朱家角中学在继续强化科技、艺术特色的同时深化民族教育特色。进一步提升初等职业技术学校、辅读学校等教学水平。大力发展社区教育。加大学习型社区建设的推进力度，积极利用好社区教育资源，推进各类终身学习场所和学习资源创新整合开放。

二、夯实就业保障体系

（一）持续做好就业促进工作

深入实施就业帮扶政策。做好高校毕业生、零就业家庭、农村富余劳动力、退役军人等重点群体就业工作，进一步完善创业培训、项目推介、融资服务、补贴发放、政策咨询等“一站式”服务，探索打造融见习和孵化于一体的创业实践平台。健全失业监测预警机制，营造和谐稳定的用工环境。健全职业技能培训体系。全面推行企业新型学徒制，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者，加强失业登记、职业技能培训等工作，通过政府购买服务方式为贫困劳动力提供免费技能培训。构建和谐劳动关系。实施双向预警机制，强化重点企业及行业动态监管，建立各方参与的劳动争议调解工作机制，加大劳动监察基层协管工作力度，有效预防调处劳资纠纷。按要求优化失业保险金申领程序，落实工伤保险先行支付制度。

（二）织牢社会保障网络

全面落实基本社会保险制度体系。持续推进城乡居保扩覆续缴工作和灵活就业人员参加城镇企业职工养老保险，继续做好无账户人员的参保发动和服务工作。落实全市统一的居民养老保险基础养老金调整机制。深化落实医保“一网通办”，深入推进长护险试点。按要求稳步提高城乡最低生活保障标准。完善多层级的住房保障体系。加快发展住房租赁市场，优化廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置房“四位一体”的住房保障体系。认真落实《青浦区2020-2022年区属动迁安置房（含农民集中居住安置房）建设三年行动计划》，推进青浦大道以西安置房基地（一期）、泰安六期动迁保障房新建项目、沈巷社区（40-05）地块动迁安置保障房新建项目。持续推进农村低收入户危旧房改造。构建综合救助格局。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。进一步保障残疾人生活。积极推进残疾人家庭无障碍改造，鼓励企业、社会组织等各类社会力量为残疾人提供生活学习、康复治疗、心理健康等多种类服务，营造更为友好的残疾人生活环境。

（三）健全养老服务体系

完善养老服务设施建设。进一步完善城乡各类养老服务设施布点和功能，继续引进、培育市场化养老服务机构，积极构建15分钟养老服务圈，加快发展居民家门口的养老服务站点，增强养老服务供给能力。推进“老年认知障碍友好社区”全覆盖。建立健全养老服务机制。统筹家庭康复护理、居家专业护理、社区短期护理、养老机构护理、医疗机构护理等各类护理资源，健全居家养老服务网络，积极发展“喘息服务”。鼓励由单一的机构养老向社区养老转变，积极培育社区养老试点，将专业化的养老服务引入社区，为老年人提供社区居家养老等相关服务，加强社区内老年服务中心、老年活动室以及无障碍设施等建设，继续探索引进优秀品牌养老服务机构布局设点或托管经营。实施幸福养老工程，建设统一的养老服务信息系统，完善养老助餐服务体系，制定实施老年人家庭无障碍设施改造计划。大力发展智慧养老。推动信息化技术与养老服务相结合，为老年人提供紧急呼援、家政预约、远程医疗、健康监测、居家护理、走失定位等服务。支持适合老年智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件（APP）在养老服务中的运用。推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，实现养老服务信息共享。不断深化医养结合。推动养老机构实行医养结合，鼓励医护人员到医养结合机构执业。全面落实老年人就医绿色通道优待政策，建立为老年人提供挂号、就诊、化验、检查、取药等“五优先”服务窗口。

三、提升社会治理成效

（一）深化党建引领基层治理

持续推动社会治理重心向基层下移。加强党的领导，深化村级综合配套改革和“幸福社区”工程，健全党建网格，推动党组织向最基层延伸，发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。搭建社区中心综合平台，探索去行政化的工作模式、高集成化的服务功能、泛智慧化的管理应用和准职业化的队伍建设，打造“家门口”和“上门式”的服务体系。加强小区服务管理，建立健全村居党组织领导下的村居委会、业委会、物业服务企业“三驾马车”和业主等共同参与的社区物业治理架构和综合协调工作机制，推进住宅小区物业全覆盖，解决开放式小区物业缺管问题。坚持为居委会赋能放权，深化“红色物业”建设，推动住宅小区、物业单位管理标准化，落实物业服务企业满意度测评等综合评价体系。深入推进基层自治德治法治。推进村居自治章程全覆盖，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，增强村务公开民主管理的实效。深化网格片长、村民小组长队伍建设，发挥“神经末梢”的自治共治作用。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬以“抢拼实善”为核心的新时代青浦奋斗精神和“抗疫精神”，持续推进“除陋习、行文明、有素养”专项行动。加强农村宗教场所的管理，坚决抵制非正常宗教活动。进一步加强和完善法治政府建设，深入开展青浦区民主法治示范村居创建工作。整合组建镇综合行政执法队伍，强化在小区、村组的行政执法。加大普法宣传力度。进一步提升基层公共法律服务能力，率先探索建立家庭律师制度，实施“法律明白人”培养工程，加大政府购买法律服务力度，确保每个村居至少配备一名律师或基层法律工作者。打造多元化治理格局。积极引导社会力量参与基层治理，鼓励社会组织承接政府购买服务。健全社会组织参与社区治理的机制，促进社会组织孵化。进一步加强社工队伍建设，拓宽社会工作人才职业发展通道，按照专业化、职业化、规范化方向，提升社工队伍素质水平。建立健全社区人才队伍蓄水池工程，加强村居后备干部的选拔培养。积极引导鼓励志愿服务，探索建立党政机关和企事业单位青年党员常态化志愿服务队伍，深化志愿中心与青年中心、群团工作站的“组织共建、资源共享、阵地共用、工作联动”，拓展常态化志愿服务。

（二）全面加强平安建设

深化社会治安治理。加强基层治安管理能力建设，完成朱家角派出所迁建工程，推进沈巷派出所新建工程。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强社会面治安防控，进一步加强基层巡防能力建设。以“智慧公安”建设为抓手，深入推进“雪亮工程”，促进人防、物防与技防的深度融合，实现智能安防全覆盖。积极构建“公安机关主导建设、政府各部门积极参与、建设成果各部门共享”的安全管理格局，提升协同治理成效。加强与毗邻区域的实有人口服务管理联动，创新实有人口数据评估机制，注重实有人口信息运用，根据区域人口导入预期，配齐补足社区综合协管队伍。扎实有效做好特殊人群服务管理工作。维护社会安全稳定。全面开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进危险化学品、交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等重点领域安全整治。建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，压紧压实企业主体责任、园区属地责任和部门监管责任，加强监管执法和安全服务。严格落实《野生动物保护法》，打击野生动物非法交易及各类非法经营活动。开展食品安全放心工程建设，推进食品安全信息化追溯体系建设，充分运用“互联网+信息化”深入推动“明厨亮灶”工程，依托东方绿舟食品药品科普站，把食品药品安全科普服务送到市民家门口、打通食品药品监管服务和方便市民的“最后一公里”。加强交通安全保障，进一步完善城乡路网布局，持续做好古镇等重点区域交通组织。加强环境安全保障，加大对于环境风险企业排查力度，不断健全环境安全监测系统。加强信息安全保障，强化对数据资源、网络信息和设施的保护。加强矛盾纠纷排查化解。积极践行“枫桥经验”，推动街镇“人民满意信访窗口”向村居延伸，以“案清事明”为要求、以“案结事了”为目标、以“三跨三分离”为重点，全力加强信访积案化解，压实首接首办信访责任。充分发挥“老徐工作室”等人民调解工作室作用，深入挖掘村居法律服务工作室作用，每个村居至少配备一名专职人民调解员作为日常工作人员，加快构建以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。

（三）健全应急管理体系

健全公共卫生应急管理体系。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，保障朱家角人民医院感（传）染科业务用房，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强应急反应处置。完善应急管理机制，制定切实可行的应急预案，积极对接示范区应急指挥管理平台，与毗邻地区加强各类突发事件的信息共享，畅通突发事件联络渠道。加强应急反应队伍建设，进一步发挥朱家角综治大队古镇分队、朱家角民兵水上应急分队等特色队伍的引领示范作用，持续提升整体应急处置能力。加强慈善救助组织自身建设，增强自我约束、自我管理、自我监督能力，提升应急组织效率。加强应急物资保障管理。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案，科学调整储备的品类、规模、结构。提升防灾减灾能力。加强风、暴、潮、洪、震、雨雪冰冻等自然灾害的防控力度，构建防范有力、指挥统一、联动高效、应对有序的防灾减灾网络。推进海绵城市建设，提升城市生态系统功能。统筹堤防护岸、用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等设施，构建生态措施和工程措施相结合的系统化防洪排涝体系，加强对于病险堤防、涵闸、泵站等防汛工程设施的建设改造，重点提升基本农田以及下立交、地下空间、老旧小区等防范能力。构建安全高效、立体多元、智慧协调的公共消防安全体系，重点加强镇区老旧建筑、工业园区的灭火和应急救援装备的配备和能力建设。

第六章  聚焦生态环境与宜居环境，提升生态文明水平

坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

一、加强重点领域环境治理

（一）持续加强水环境治理

完善水环境治理机制。优化加强河长制、湖长制管理，率先建立河长制智慧河湖监管体系，加大二级水源保护区监管，完善预警处置机制，完成市级河长制标准化街镇创建任务。加强村沟宅河管理养护，有序推进农村生活污水纳管，提升农村生活污水处理率。全面提升水体品质。继续推进断头浜整治、坝基清拆、河道轮疏等整治任务，建立区域一体的河面保洁和河道疏浚机制，全面提升水体质量。深化雨污分流排水体制，推进污水分片收集集中处理，实现工业废水和生活污水全部纳入城市污水管网，逐步推进农村生活污水处理设施提标改造，提高工业用水重复利用率。打造水岸生活空间。加快落实淀山湖、大淀湖、三分荡和淀浦河的岸线贯通或开放，争取还岸于民。研究规划漕港河两岸景观，逐步形成连接朱家角和环城水系的亲水长廊。

表5水环境治理项目表

（二）持续加强大气环境治理

加强大气污染物源头治理。大力推进装配式建筑和绿色建筑，新供应地块100%实施装配式建筑，开展超低能耗建筑综合改造，所有新建民用建筑全部执行绿色建筑标准。加强建筑工地管理及裸露土地和运输扬尘污染的控制，对符合要求的在建工地全部安装扬尘污染在线监控系统，逐步推进工地降尘喷雾的使用。进一步推进重点工业源挥发性有机物（VOCs）减排。加强对餐饮业大气污染的监控管理，强化秸秆焚烧、露天垃圾焚烧的执法监管和燃放烟花爆竹行为的监管。积极推广清洁能源利用。坚决淘汰污染严重、能源消耗量大、工艺落后的产业，降低一次能源使用比例，推广使用清洁能源。

（三）持续加强噪音及土壤环境治理

加强噪音污染整治。完善噪声监测监管体系，强化噪音污染执法监管，积极推进“安静小区”创建。加大重点区域土壤治理力度。加强生态空间管控，推进土地资源治理。优先实施耕地和水源保护区土壤保护，集中力量联合开展交界区域土壤污染治理，严格控制和预防新的土壤污染产生。加强非正规垃圾填埋场（堆放点）排查和整治。优化农用地管理方式。根据土壤污染现状动态调整种植作物品种，加强对严格管控类土壤的用途管理，有序推进轮作休耕。研究和争取更加有利的支持政策，引导扩大绿肥种植和使用面积。

二、巩固环境治理成效

（一）加强人居环境整治

巩固文明城区创建成果。持续加大宣传引导力度，积极引导群众不断提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，进一步提升城市文明水平。动态消除新增违法建筑，推进无违镇、垃圾分类达标示范镇创建。研究完善“夜经济”长效管理，全面有效规范经营行为，在最大限度释放活力的同时，保障城市的市容环境秩序。不断丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。持续加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围。提升垃圾处理能力。加快推进青西地区生活垃圾转运站等工程，完善大件垃圾、电子垃圾、厨余垃圾等末端处理设施，推进生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系“两网融合”，促进环卫系统与再生资源系统有效衔接，形成长期、稳定、可靠的处置方式，建设两网协同回收处置点。探索建设垃圾分类管理系统，基于图像识别、大数据、物联网等技术，实现垃圾分类智能化。

（二）创新环境管理机制

探索完善生态补偿制度。以具体成效为依据，进一步争取市、区对朱家角承担粮食主产区、纯农地区任务的生态补偿，探索实践区域合作构建公平合理的跨区域生态补偿制度。积极争取实践环境使用权交易制度。主动对接排污权交易规则，全面推进企业排污许可证和登记管理，实现固定污染源排污许可管理全覆盖。在此基础上，积极探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强环境污染动态监管。积极争取率先实践在线环境监控设施并联网，实时监控水体、土壤、大气环境，实现24小时监测以及动态管护。研究打造智能环境监管中心，集中展示、管理区域环境变化情况。

（三）继续推动绿色发展

积极促进农业绿色发展。结合打造绿色农业示范区，做大做强精品生态农业，确保化肥、农药总量稳中有降。推进标准化水产养殖场建设和升级改造，加强水产养殖尾水治理，推进水产养殖绿色生产。进一步促进农作物秸秆综合利用和农业生产废弃物回收，实现农业废弃物无害化处理率达到100%，废弃包装物与废弃农膜回收率达到100%。积极促进制造业绿色发展。鼓励企业开展节能技术改造，强化合同能源管理，加大新能源、再生能源推广应用，推进环境污染第三方治理。积极打造绿色供应链，开展绿色评价和绿色制造工艺推广行动。积极促进服务业绿色发展。加快推进绿色公共出行，推进纯电动公交车更新和公共充电桩建设。加大宣传教育力度，倡导绿色消费模式，构建“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民共享”的良好局面。

三、打造美丽宜居家园

推进公园绿地建设。围绕生态环保治理和生态产品供给的短板，加快实施一批生态项目，重点打造公共生态绿地、开放空间，推进沈巷社区文化体育公园新建项目、泰安文化体育公园新建项目，将居民生活品质与生态建设有机结合。依托生态廊道，建设更多样的网络化林地空间，增加林地规模。以公园和绿道建设为重点，构建多样化和特色化的新江南风景体系。推进美丽家园建设。落实新一轮美丽家园建设专项工作方案，重点聚焦建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区，基本完成旧住房综合整治和非成套住宅成套化改造，以及2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。推进美丽街区建设。落实新一轮美丽街区建设三年行动计划，加强全要素规划管理，聚焦道路设施、架空线入地、多杆合一、城市家具、沿街绿化、建筑立面、招牌广告、景观灯光等重点领域，推动道路环境更加整洁、街容街貌更加美观、空间视觉更加靓丽，逐步实现“美丽街区”全覆盖。

第七章  组织保障

一、加强改善党的领导

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面推进重点任务挂图作战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，为实现“十四五”高质量发展提供坚强的制度保障和作风保障。

二、加强规划推进落实

坚持以规划确定项目，以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的支撑作用。经济社会发展年度计划、财政预算计划须按照本规划提出的发展目标和重点任务，分解细化年度目标、工作指标和推进措施。加强人口、财政、投资、土地、环保等政策的配套保障力度，促进规划项目顺利落地。广泛团结一切可以团结的力量，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，集全镇之力、全民之智共同落实好规划。

三、加强资源要素支撑

积极争取上级支持、争取机制创新，按照“土地要素跟着项目走”的原则，做好用地空间保障。加强财税收入组织，积极推进招商引税，合理把握经营性用地出让节奏，合理安排政府投资规模，探索开展政府与社会资本合作（PPP）、不动产投资信托基金（REITs）等试点，保障规划落实的资金需求。

四、加强各方主体协调

充分调动一切积极因素，主动做好与各开发主体的沟通对接，形成推动发展的强大合力。积极对接国家绿色发展基金、长三角一体化发展投资基金、长三角投资（上海）有限公司等专业化投资平台，共同加强项目引进和项目合作。积极对接相关市属企业，共同谋划古镇区资源盘活和转型提升。积极对接新城公司，共同谋划新城功能布局和项目建设。积极对接区文旅集团，共同谋划朱家角旅游产业高质量发展。

五、加强规划监测评估

完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。认真落实规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。如需对规划指标进行修订，视规划评估情况报镇人大同意后进行动态修订调整，保障规划顺利推进落实。

名词解释

1. 一极三区一高地：“一极”指的是全国发展强劲活跃增长极；“三区”指的是全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区；“一高地”指的是新时代改革开放新高地。

2. 五个率先：率先打造世界著名湖区，率先打造创新经济中心，率先打造生态价值高地，率先打造江南水乡典范，率先打造乡村治理样板。

3. 五大枢纽：交通枢纽、创新枢纽、信息枢纽、金融枢纽、文化枢纽。

4. 三类困难人群：享受本市城乡居民最低生活保障的家庭、领取本市城乡居民养老保险待遇的人员、医疗大额自负人员。

5. 城际线：又称为市域铁路、通勤铁路、市郊铁路，指的是大都市市域范围内的客运轨道交通系统，服务于城市与郊区、中心城市与卫星城、重点城镇间等，服务范围一般在50-100公里之内，其车站距离短、密度大，设计速度宜为100-160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里。

6. 一体、两翼、四大功能：“一体”指长三角（上海）智慧互联网医院；“两翼”指长三角智能诊断与会诊中心、长三角智慧病房；“四大功能”指基层互联网医疗应用实践功能、互联网医疗政策应用研究功能、互联网医疗教学功能、健康科普传播功能。

7. TOD开发：以公共交通为导向的开发（Transit-Oriented Development），是规划一个居民区或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式，该模式多以火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线的站点为中心，以400-800米（约5-10分钟步行路程）为半径进行高密度开发，打造集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的混合功能区，实现生产生活生态高度和谐统一。

8. 三级平台、五级应用：“三级平台”是指在市、区、街镇三级建设城运中心和信息平台；“五级应用”是指在“三级平台”的基础上加上网格和社区。

9. 政策体检：区政务办会同区经委紧密结合区域自身发展需求，充分应用大数据分析计算技术，深度融合市级“一网通办”企业专属网页，有效叠加青浦区属地化特色应用，设计开发制作面向企业的智能“政策体检”功能模块，使企业无需咨询工作人员或查阅文档资料即可随时自行了解掌握相关政策项目匹配情况，探索建立“全自助式”新型企业服务模式，有力提升企业服务的个性化、精准化、智能化水平。目前区技术改造专项资金项目、青浦区生物医药产业扶持项目等6大企业政策项目率先入驻。

10. 四好农村路 ：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。

11. 宅基地“三权分置”：资格权、所有权、使用权三权分置。

12. 三高两区：高速公路、高速铁路、高压线沿线，生态敏感区、环境综合整治区。

13. 星创天地：是针对未来农业科技发展打造的新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台，以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型企业、农民专业合作社等为载体，通过吸纳返乡农民工、大学生、农业致富带头人创新创业，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农业科技成果转化与产业化。

14. 枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。进入新时代以来，“枫桥经验”进一步成为创新社会治理，实现共建、共治、共享的成功经验，努力实现“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”的目标。

15. 三跨三分离：“三跨”指跨地区、跨部门、跨行业；“三分离”指人事分离、人户分离、人事户分离。

16. 不动产投资信托基金（Real Estate Investment Trusts, REITs）：是一种以发行收益凭证的方式汇集特定多数投资者的资金，由专门投资机构进行不动产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的信托基金。

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• 上海市青浦区朱家角镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.pdf
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