按照区委区政府的统一部署，根据市、区两级“十四五”规划有关要求，我委开展了《青浦区基本公共服务“十四五”规划》编制工作。目前已形成规划草案，有关情况说明如下：

一、规划编制背景

“十四五”时期，是衔接“两个一百年”奋斗目标，是青浦实现跨越式高质量发展的关键时期，也是践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，不断改善人民生活，满足人民日益增长的美好生活需要的重要时期。为进一步提高基本公共服务保障能力和建设水平，统筹谋划青浦区在“十四五”时期基本公共服务各领域发展，按照市、区两级“十四五”规划要求，我委结合青浦实际编制了《规划》。

二、规划编制过程

根据“十四五”规划办和区重大行政决策相关工作要求，我委按计划开展编制工作。一是前期研究阶段（2019年4月-2020年1月）。主要是启动《规划》编制工作，成立《规划》编制工作小组，先后召开各行业主管部门、各街镇、各片区专题座谈会，就各领域、各区域发展情况进行沟通，实地调研并了解具体需求。汇总各行业主管部门、各街镇提供的相关资料，包括对“十三五”发展情况的总结以及“十四五”期间的发展设想，初步完成“十三五”规划评估和《规划》思路稿。二是规划编制阶段（2020年1月-2020年11月）。在资料收集基础上，结合国家、上海市、各领域最新政策，从青浦实际出发，听取多方意见，经梳理分析和综合研判，形成《规划》初稿。三是提升完善阶段（2020年12月至今）。根据《青浦区重大行政决策程序规定》及配套文件，一方面，开展大讨论、征求意见座谈会等，征求区教育局、区卫健委等10家单位以及各街镇意见，并对规划进一步修改；另一方面，召开群众代表座谈会征集《规划》编制相关建议。经过多轮修改后，组织开展专家咨询论证等，形成送审稿。

三、规划主要内容

（一）框架结构

《规划》分为“十四五”发展总体战略、推动基本公共服务供给侧结构性改革、教育卫生等七大领域分论述、保障措施共计十个篇章。

在第一篇章“十四五”发展总体战略中，回顾了青浦区基本公共服务各领域在“十三五”期间所取得成效，分析了“十四五”期间所面临的问题和挑战，明确“十四五”期间基本公共服务发展的指导思想、基本原则和发展目标，梳理了教育、卫生、养老、文化、体育、住房、社会保障服务七大领域20项具体指标，对青东、新城和青西地区区域定位进行了分类指导。

在第二篇章推动基本公共服务供给侧结构性改革中，明确了三个方面的主要任务，分别是从优化资源布局、加强规划建设、深化多元供给三个方面来促进基本公共服务均等普惠可及；从拓展数字共享、推动网上办理、加强数据开发三个方面来推动实现基本公共服务数字化转型；从放宽市场准入、鼓励区域合作、加强对外交流三个方面来扩大基本公共服务开放合作。

第三至第九篇章依次为教育、卫生、养老、住房、文化、体育、社会保障七大领域“十四五”期间主要任务和重点项目，各领域重点项目总数125个。

第十章为保障措施，分别从组织领导、分工落实、人才保障、政策配套、监督评估五个方面提出了保障《规划》落地实施的具体措施。

（二）发展目标。

到2025年，全面建成城乡一体、方便可及、公平高效、均衡普惠、高品质的基本公共服务体系，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的美好景象，不断增强市民获得感、幸福感、安全感。

城乡区域间基本公共服务基本均衡，各领域、各人群基本公共服务全面落实应保尽保，市民群众享有基本公共服务的便利性、可及性明显提高。社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率显著提升。

基本公共服务保障水平稳步提高，服务品质不断提升，基本公共服务向市民家门口全面延伸，“互联网＋”基本公共服务广泛覆盖，体制机制创新更加深入，市民的获得感、满意度显著增强，公共服务发展水平总体达到全市中上水平。

基本公共服务各领域制度逐步完善，评价指标体系不断优化，法治化水平明显提升，长效机制不断健全。有序推进基本公共服务标准化试点，各领域、各方面标准化程度明显提升。

财政保障机制更加成熟，投入结构更加合理，资金使用效益持续提高。市场机制作用发挥更加充分，社会力量投入更加积极。人才队伍的整体素质明显提升，人才紧缺状况明显缓解。监督评估和激励机制的科学化、社会化程度显著增强。

（三）指标体系

对标各领域公共服务设施配置标准，结合青浦区高质量发展指标体系，梳理教育、卫生、文化、体育、养老、就业、住房保障、社会保障、社会服务等领域20项指标作为“十四五”基本公共服务指标体系。

青浦区基本公共服务指标汇总表

（四）重点任务和重点举措

1.推动基本公共服务供给侧结构性改革。围绕为广大人民群众创造更高品质生活，坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务供给的质量和效益，持续优化多层次高质量的社会保障体系。通过优化资源布局提升基本公共服务能级、加强家门口服务设施规划建设、深化推进基本公共服务多元供给，促进基本公共服务均等普惠可及。通过拓展基本公共服务数字共享、推进基本公共服务网上办理、加强数据资源开发使用，推动实现基本公共服务数字化转型。通过逐步放宽市场准入、鼓励跨区域服务合作、加强对外交流合作，扩大基本公共服务开放合作。

2.构建优质均衡的公共教育服务体系。积极构建“一城、两翼、八学区、多集团”优质教育资源供给新格局，实现常住人口适龄学生入学全覆盖。做强公办初中强校工程，加快老旧学校改造，新建学校时适度提高建设标准，不断优化办学条件。扩大学位供给，促进学前教育公益普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中教育特色多样发展，职业教育多元全面发展，打响“上善”育人品牌。加强信息化建设，建成一批数字化、信息化标杆学校。开展新时代教育人才队伍建设改革专项行动，重点培养一批名校（园）长。

3.着力推进智慧化、高品质健康服务体系建设。加快打造与功能定位相匹配的公共卫生应急管理体系，提升平战结合的应急医疗救治能力。加快形成15分钟基本医疗卫生服务圈，推动一批重点医疗项目建设。推进长三角一体化示范区区域医疗急救体系建设，促进智慧城区医疗健康一体化发展。全面推进卫生健康数字化转型，打造青浦数字健康城区，推进“互联网+医疗健康”服务。继续实施学科建设和人才培养计划，打造一批具有一定影响力的医学学科和专科，强化医疗卫生人才队伍建设。

4.有序构筑城乡一体的养老服务体系。不断加密覆盖城乡的社区养老综合服务供给网络，推进困难老年人家庭适老性居室改造。推进医养结合，发展护理型养老机构，提高护理型床位所占比例。着力推行养老从业人员持证上岗制度，加快培养和引进老年服务等人才。推动信息化技术与养老服务相结合，推进养老服务信息共享。积极探索“公建民营”和“民建公助”的养老机构运营新模式，提升养老机构运营管理水平，探索提供面向长三角地区的市场化的养老服务。在青浦新城高标准配置养老服务设施，推进新城养老服务高质量发展。

5.完善多层次广覆盖的住房保障体系。健全房地产市场发展长效机制，严格执行国家和上海市的住房限售限购措施，强化住房供给与人口结构衔接机制。加大租赁住房筹措力度，不断健全住房保障体系。开展共有产权保障住房申请供应工作，不断强化供后管理。统筹推进旧住房更新改造，多元化推进“城中村”改造，加快推进“幸福社区”建设，加强居民委员会对业主委员会的指导和监督，提升物业企业服务水平，改善大居社区管理服务，加快推进大型居住社区配套设施建设。

6.塑造上善精神彰显的公共文化服务体系。加强公共文化法治宣传，全面提升青浦区公共文化设施建设管理、基本公共文化服务供给、群众性文化活动开展、公共文化品牌建设水平。加快功能性公共文化设施建设，积极构建公共文化新空间。提升现有公共文化设施硬件能级，深入推进基层公共文化设施社会化专业化管理，不断提升社区文化活动中心平台服务能力。完善区、镇（街道）、村（居）三级公共文化内容配送体系，促进优秀公共文化产品的提供和传播。推进长三角公共文化服务一体化建设，加强文化政策互惠互享，推动公共文化资源有效整合，全面提升区域文化创造力。

7.完善高品质多样化的公共体育服务体系。统筹全区各类资源推进重点公共体育项目建设，优化资源布局。推动群众体育蓬勃开展，广泛开展全民健身活动，积极发展群众体育，完善赛事体系，创新办赛机制。积极培育体育社会组织，强化社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员队伍结构。不断优化青训项目布局、持续深化体教融合、提升竞训管理效能、吸引社会力量参与。启动“智慧共享公共运动场”工程，实现场地标准化、智能化、一体化管理。加大体育产业专项资金支持力度，发展体育赛事经济，优化赛事布局，激活体育消费市场，推动长三角一体化示范区建立“两区一县”体育设施共享机制。

8.持续优化多层次高质量的社会保障服务体系。推行稳中有进的就业政策，提升创新创业服务水平，加强职业技能培训，积极发挥培训促就业作用。充分发挥市场作用，完善人力资源市场建设体系。探索建立长三角区域工伤鉴定和工伤认定合作机制。巩固当前扩大参保全覆盖成果，扩大失业保险覆盖范围，完善工伤保险体系。健全三级退役军人工作体系和保障政策，推进军转妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所。加强儿童友好社区创建，强化困境儿童、孤残儿童基本生活和监护兜底保障。深入推进现代公共法律服务网络建设，为推进社会治理创新、保障城乡协调发展、保护特定群体权益提供法律服务。全面保障残疾人参加基本社会保险，健全残疾人康复服务体系，提升残疾人工作和服务人员的整体素质。完善落实残疾人教育帮扶政策和措施，加强残疾人就业扶持力度，积极引进社会力量，建立残疾人就业帮扶基地和残疾人康复基地。

（五）其他说明事项

在规划编制过程中，共梳理“十四五”期间青浦区教育、卫生、文化、体育、养老、住房保障、社会保障七大领域重点项目125个，其中教育项目64个，医疗卫生项目18个，公共文化项目11个，基本养老项目11个，公共体育项目9个，住房保障项目9个，社会保障项目3个。从各区域来看，青浦新城项目45个，青东地区项目40个，青西项目31个，另外还有9个覆盖全区的社区市民健身中心、基层社区卫生服务中心标准化等项目。从项目进度来看，续建项目24个，已纳入2021年建设计划的23个，新开项目78个。

四、规划履行重大行政决策程序的情况

为确保《规划》程序规范，决策科学、民主、依法，按照重大行政决策程序规定要求，在完成部门意见征询和专家评审的基础上，我委组织开展了座谈会等公众参与方式向社会各界广泛征求意见，并完成了风险评估、合法性初审等工作。具体工作开展和意见征询情况如下：

（一）区级部门及镇街意见回复

2021年6月4日至9日，我委就《规划》向各镇人民政府、街道办事处、区教育局、卫健委、文旅局、体育局、民政局、人社局、房管局、司法局、退役军人局、区残联等单位征求意见。区教育局对部分新建学校项目，区卫健委对家庭医生签约服务率指标，区文旅局对公共文化服务标准和设施，区体育局对公共体育指标和新建项目，区人社局对目标指标，区房管局对公共租赁房和旧房综合改造，区残联对残疾人公共服务重点项目等内容分别提出反馈意见。我委积极采纳意见并进行了修改。

（二）专家评审意见回复

2021年6月24日，我委组织了《规划》专家评审会，邀请了上海市发改委社会处、市教育局、市卫健委、市文旅局、市体育局五位专家对《规划》进行评审，提出了进一步关注国家和本市的相关规划和政策要求，关注新形势下基本公共服务各领域发展所需做出的适应性调整，进一步加强规划的指导下和可操作性。同时还提出规划正式发布后，要结合国家、本市和相关领域发展战略，做好规划保障和实施工作。根据专家的意见我委逐一进行了修改完善，进一步提高《规划》编制质量。

（三）公众参与意见回复

组织召开座谈会。2021年7月30日我委召开《青浦区基本公共服务“十四五”规划》座谈会，邀请人大代表、政协委员、基层群众代表参加座谈会，基层群众代表由各镇人民政府、街道办事处组织推荐，附带《青浦区基本公共服务“十四五”规划》（征求意见稿）作为附件，同时邀请区府办、教育局、卫健委、文旅局、体育局、民政局、房管局、人社局、退役军人局、区残联分管领导列席。

会议首先从规划工作回顾、现状和存在问题、总体战略、主要任务、保障措施五个方面汇报了《青浦区基本公共服务“十四五”规划》（征求意见稿）主要内容。随后人大代表、政协委员以及各街镇群众代表依次发言，共计提出18条意见建议，采纳了其中涉及基本公共服务范围的8条意见，并对其余10条意见进行了记录，由相关行业主管部门进行了解释说明。

（四）风险评估主要结论和建议

根据区重大行政决策风险评估工作要求，组织开展了《规划》风险评估工作，经第三方专业单位进行评估，本规划实施前风险程度低，风险可控；在实施中、实施后，可能出现多种类型的风险，风险程度也较实施前大。规划实施过程中可能会存在少数居民对基本公共服务供给不足、区域资源配置不均衡等问题不满、产生质疑，有可能引发个人或很少数人信访等，在风险因素防范化解措施均能落实到位情况下，规划实施的社会稳定风险等级仍为C级，整体风险水平一般，当前防范措施有效，可不必采取额外技术、管理方面的预防措施，但在项目实施过程中必须落实各项风险预防、化解措施。

（五）合法性初审

经我委法律顾问北京大成（上海）律师事务所初步审查，《规划》内容合法，不存在重大法律问题或法律风险。