2023环意Ride Like A Pro长三角公开赛社会稳定风险评估报告
无
主动公开
无
无
2023.05.12
2023环意Ride Like A Pro长三角公开赛
社会稳定风险评估报告
一、评估项目
2023环意Ride Like A Pro长三角公开赛
(以下简称:“2023环意赛事”)
二、评估目的
通过社会稳定风险评估,广泛听取意见、集思广益,确保赛事安全、顺利、圆满举办。同时,有效预防和及时化解矛盾纠纷和个访、群访或其他群体性事件,以及涉外事件等问题的发生,最大限度消除不稳定因素,切实维护社会面稳定和谐。
三、项目概况
2023环意赛事是本年度上半年在上海乃至长三角生态绿色一体化发展示范区内,首场大型国际性赛事。将于2023年5月20日周六—21日周日举办。
2023环意赛事由上海市体育局、上海市青浦区人民政府、江苏省苏州市吴江区人民政府、浙江省嘉兴市嘉善县人民政府作为主办单位,长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会作为赛事指导和支持单位,青浦区体育局、吴江区文体广电和旅游局、嘉善县文化和广电旅游体育局、上海青浦新城发展(集团)有限公司、上海青浦文旅发展(集团)有限公司、上海巍美文化发展有限公司作为赛事承办单位,上海市自行车运动协会作为协办单位。
为期2天的赛事,预计规模为3500人。第一天周六为绕圈赛,参赛人数为1500人,是单圈5.7公里的绕圈赛,从淀山湖大道和青浦大道交界口至珠湖路,南北双向封闭赛道(详见附图一);第二天周日为公路赛,参赛人数为2000人,仍将以赛事发源地青浦区为起终点(青浦大道和淀山湖大道交叉路口),赛道在长三角生态绿色一体化发展示范区内,贯穿青浦、吴江、嘉善,全程88公里(详见附图二)。
四、风险要点
环意赛事由绕圈赛&公路赛赛道(简称“赛道”),以及起终点/嘉年华活动现场(简称“嘉年华”详见附图三),这两大场景构成。
赛道场景被分解成13个风险评估模块,共计28项风险评估事项,以赛道环境、道路封解、参与人员及其行为动作等作为风险要点,来开展评估工作。(详见以下附表1A)
附表1A 重大决策社会稳定风险评估决策事项目录及说明汇总表(一A)
2023环意赛事绕圈赛&公路赛风险评估
评估 模块 (13个) |
评估 事项 (28项) | 评估内容 |
协调处置 机构 | ||||
合法性 | 合理性 | 可行性 | 可控性 | 安全性 | |||
风险要点 | |||||||
赛道基建 | 路面平整 | √ | √ | √ | 路面凹陷、接缝落差不平整,有减速带,影响车手骑行安全 | √ | 区建管委、 属地街镇 |
路面宽窄 | √ | √ | √ | 宽路收窄,发生骑手拥挤、碰撞、摔车。 | √ | IMG巍美、第三方执行机构 | |
赛道布置 | 下坡+弯道 | √ | √ | √ | 高速过弯,容易发生摔车事故 | √ | IMG巍美、第三方医疗机构、卫健委 |
发卡弯 | √ | √ | √ | 小角度拐弯,容易发生摔车事故 | √ | ||
路面整洁等 | √ | √ | √ | 路面石块、不明物体,容易发生摔车事故,限高装置阻碍赛事车辆通行 | √ | 区绿化市容、属地街镇 | |
赛道封闭 | 路口秩序 | √ | √ | √ | 机非抢行、闯灯 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 |
信访投诉 | √ | √ | √ | 信访老户、抵触情绪者借机滋事 | √ | 公安、信访办、属地街镇 | |
赛道解封 | 路口秩序 | √ | √ | √ | 机非抢行、闯灯 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 |
赛道穿越 | 人&车 | √ | √ | √ | 路人进入赛道,与赛手、赛事车辆发生碰撞事故 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 |
动物 (无主&家养) | √ | √ | √ | 动物闯入赛道,与赛手发生碰撞、赛手易受惊吓 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 | |
绿色通道 (封路期间) | 赛事用车 | √ | √ | √ | 交通事故、无法通行 | √ | 公安 |
特种车辆 | √ | √ | √ | 无法通行 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 | |
赛道气候 | 大风 | √ | √ | √ | 重大自然天气,严重影响比赛 | √ | 熔断合议组 |
迷雾 | √ | √ | √ | √ | |||
降雨 | √ | √ | √ | √ | |||
赛手救护 | 摔车(个摔) | √ | √ | √ | 赛道中零星发生 | √ | IMG巍美、第三方医疗机构 、区卫健委 |
摔车(群摔) | √ | √ | √ | 出发点、冲刺点易发生 | √ | ||
生理异常 | √ | √ | √ | 呼吸困难、晕厥、心跳骤停 | √ | ||
赛手状况 | 背景调查 | √ | √ | √ | 刑满释放、极端分子混入赛事 | √ | 公安分局、IMG巍美 |
健康异常 | √ | √ | √ | 发热、感染新冠未满30天、肢体残缺、心理异常 | √ | IMG巍美、第三方医疗机构、区卫健委 | |
技能体能 | √ | √ | √ | 摔车、生理异常 | √ | IMG巍美 | |
不服裁判结果 | √ | √ | √ | 争吵、肢体冲突、网曝、投诉 | √ | 中自协、IMG巍美、临保、公安、市民投诉热线 | |
赛道观众 | 非法标语横幅 | √ | √ | √ | 横幅内容为不实言论,有政治倾向内容、上访内容等 | √ | 公安、临保、属地街镇、志愿者 |
异常行为 | √ | √ | √ | 掷物/口号/暴力/裸露等 | √ | 公安、临保、属地街镇、志愿者 | |
低空飞行器 | √ | √ | √ | 未核准 | √ | 公安 | |
赛事扰民 | 噪音、工作学习通勤、购物餐饮就医、婚丧嫁娶 | √ | √ | √ | 赛事影响居民休息及相关作息 | √ | 区融媒体中心、属地街镇 |
百姓出行 不便 | 公交改线、地铁出入口关闭、小范围封闭、景点/露营 | √ | √ | √ | 赛事影响居民休息及相关作息 | √ | 区建管委、 区融媒体中心、属地街镇 |
网上舆情 | 过激言论、负面图片视频 | √ | √ | √ | 影响赛事宣传,产生负面影响 | √ | 公安、区文旅局、区网信办、第三方网络平台运营商 |
嘉年华场景被分解成12个风险评估模块,共计19项风险评估事项,以环境塑造、活动内容、参加人员及其安全健康等作为风险要点,来开展评估工作。(详见以下附表2A)
附表2A 重大决策社会稳定风险评估决策事项目录及说明汇总表(二A)
2023环意赛事起终点/嘉年华活动风险评估
评估 模块 (12个) |
评估 事项 (19项) | 评估内容 |
协调处置 机构 | ||||
合法性 | 合理性 | 可行性 | 可控性 | 安全性 | |||
风险要点 | |||||||
搭建 | 施工资质 | √ | √ | √ | 工艺流程不合规、施工人员不专业 | √ | IMG巍美、 第三方供应商
|
材料质保 | √ | √ | √ | 倾覆坍塌、人员伤亡 | √ | ||
招商 | 商户背调 | √ | √ | √ | 相关利益方现场过激维权 | √ | 司法局、区市场监管局、第三方供应商 |
演出 演播 | 人员 | √ | √ | √ | 犯罪前科、不良劣迹、政治倾向 | √ | IMG巍美、公安、 区文旅局、 |
内容 | √ | √ | √ | 侵犯知识产权、低俗不雅、 政治立场,演员和观众互动风险 | √ | 区文旅局、 IMG巍美 | |
现场 动线 | 随机人流 | √ | √ | √ | 拥挤、扎堆 | √ | 公安、临保、 志愿者
|
VIP人员 | √ | √ | √ | 被打搅、被干扰 | √ | ||
消防 安全 | 动火 | √ | √ | √ | 火星飞溅、火苗窜燃 | √ | 区消防支队
|
电器 | √ | √ | √ | 短路、自燃 | √ | ||
食品 安全 | 索证索票 | √ | √ | √ | 作业单位、操作人员、保质期 | √ | 区市场监管局
|
现场监管 | √ | √ | √ | 菌落总数超标、表面温度不达标等 | √ | ||
人员 健康 | 身体 | √ | √ | √ | 晕厥、心脏骤停、呼吸困难 | √ | 区卫健委、 第三方医疗机构 |
心理 | √ | √ | √ | 举止怪异、暴粗口 | √ | ||
纠纷 冲突 | 言语口角 | √ | √ | √ | 可能引发肢体冲突 | √ | 公安、临保 |
肢体冲突 | √ | √ | √ | 可能引发人伤人亡 | √ | ||
车辆 停泊 | 出入流畅 | √ | √ | √ | 碰擦、纠纷、投诉 | √ | |
赛事 扰民 | 噪音、工作学习通勤、购物餐饮就医、婚丧嫁娶 | √ | √ | √ | 赛事影响居民休息及相关作息 | √ | 区融媒体中心、属地街镇 |
百姓 出行 不便 | 公交改线、地铁出入口关闭、小范围封闭 | √ | √ | √ | 赛事影响居民休息及相关作息 | √ | 区建管委、 区融媒体中心、属地街镇 |
网上 舆情 | 过激言论、负面图片视频 | √ | √ | √ | 损害赛事正面影响力,产生负面影响 | √ | 公安、区文旅局、区网信办、第三方网络平台运营商 |
赛事两大场景中风险要点的设置和评估,均以风险源头为抓手,以保障人员安全健康为重中之重。
五、应对措施
经由环意赛事承办方青浦区体育局、青浦新城发展(集团)有限公司、上海巍美文化发展有限公司共同设计评估流程、设置评估模块,并召集区内相关委办局,以评估征询会议的形式,集思广益、群策群力出台落实风险应对措施。现将应对措施对标入表(详见附表1B&2B),并表后归纳如下:
附表1B 重大决策社会稳定风险评估决策事项目录及说明汇总表(一B)
2023环意赛事绕圈赛&公路赛风险评估
评估 模块 (13个) |
评估 事项 (28项) | 评估内容 |
协调处置 机构 | ||||
合法性 | 合理性 | 可行性 | 可控性 | 安全性 | |||
应对措施 | |||||||
赛道基建 | 路面平整 | √ | √ | √ | 赛事公司踏勘线路,了解掌握基本情况,报相关单位赛前修补、拆除 | √ | 区建管委、 属地街镇 |
路面宽窄 | √ | √ | √ | 使用标牌、手旗,提前进行入窄前的减速预告 | √ | IMG巍美、第三方执行机构 | |
赛道布置 | 下坡+弯道 | √ | √ | √ | 赛事公司提前预告,适情安排医护、急救人员 | √ | IMG巍美、第三方医疗机构、卫健委 |
发卡弯 | √ | √ | √ | 赛事公司提前预告,适情安排医护、急救人员 | √ | ||
路面整洁等 | √ | √ | √ | 赛前洗刷、清理、调整/放开车辆限高装置 | √ | 区绿化市容、属地街镇 | |
赛道封闭 | 路口秩序 | √ | √ | √ | 公安指挥协调,临保、志愿者配合,维持路口秩序 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 |
信访投诉 | √ | √ | √ | 宣导解释、专人陪伴、组织学习 | √ | 公安、信访办、属地街镇 | |
赛道解封 | 路口秩序 | √ | √ | √ | 公安指挥协调,临保、志愿者配合,维持路口秩序 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 |
赛道穿越 | 人&车 | √ | √ | √ | 提前向市民通告,给出出行建议。及时发现,并拦阻劝说 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 |
动物 (无主&家养) | √ | √ | √ | 提前向市民预告,做好文明观赛宣导。赛前街镇检查收容流浪动物,赛中加强观察并及时驱离 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 | |
绿色通道(封路期间) | 赛事用车 | √ | √ | √ | 凭外观涂装及通行证 | √ | 公安 |
特种车辆 | √ | √ | √ | 提前通告,并设置专用通行路径,如遇特殊情况,遵交警现场指挥 | √ | 公安、属地街镇、志愿者 | |
赛道气候 | 大风 | √ | √ | √ | 实时了解掌握赛前赛中的天气,一旦发生恶劣天气,熔断合议组商议,决定是否取消比赛 | √ | 熔断合议组 |
迷雾 | √ | √ | √ | √ | |||
降雨 | √ | √ | √ | √ | |||
赛手救护 | 摔车(个摔) | √ | √ | √ | 赛事公司、医疗救护人员加强赛道巡视,及时发现及时处置 | √ | IMG巍美、第三方医疗机构 、区卫健委 |
摔车(群摔) | √ | √ | √ | 加强现场救护准备及转运医疗点的工作 | √ | ||
生理异常 | √ | √ | √ | 加强现场救护(专业人员及设备) | √ | ||
赛手状况 | 背景调查 | √ | √ | √ | 赛前加强背景调查,及时劝退不得参赛 | √ | 公安分局、IMG巍美 |
健康异常 | √ | √ | √ | 赛前签署健康承诺书,现场隔离观察、转运就医,劝退不得参赛 | √ | IMG巍美、第三方医疗机构、区卫健委 | |
技能体能 | √ | √ | √ | 赛前分组筛选、赛中劝停收容 | √ | IMG巍美 | |
不服裁判结果 | √ | √ | √ | 劝解、带离直至终止比赛,提供投诉解决渠道 | √ | 中自协、IMG巍美、临保、公安、市民投诉热线 | |
赛道观众 | 非法标语横幅 | √ | √ | √ | 及时发现,迅速带离、收缴,转播画面剪辑、网络监管上传发布的内容 | √ | 公安、临保、属地街镇、志愿者 |
异常行为 | √ | √ | √ | 及时发现,迅速带离、收缴,转播画面剪辑、网络监管相关上传发布的内容 | √ | 公安、临保、属地街镇、志愿者 | |
低空飞行器 | √ | √ | √ | 提前告知、现场击落 | √ | 公安 | |
赛事扰民 | 噪音、工作学习通勤、购物餐饮就医、婚丧嫁娶 | √ | √ | √ | 充分告知、摸清底数,如有此类情况,及时劝说,获取理解,婚丧嫁娶等活动,提前调整安排。 | √ | 区融媒体中心、属地街镇 |
百姓出行 不便 | 公交改线、地铁出入口关闭、小范围封闭、景点/露营 | √ | √ | √ | 充分告知、摸清底数,如有此类情况,及时劝说,获取理解,婚丧嫁娶等活动,提前调整安排。 | √ | 区建管委、 区融媒体中心、属地街镇 |
网上舆情 | 过激言论、负面图片视频 | √ | √ | √ | 加强监管、及时止损。 | √ | 公安、区文旅局、区网信办、第三方网络平台运营商 |
附表2B 重大决策社会稳定风险评估决策事项目录及说明汇总表(二B)
2023环意赛事起终点/嘉年华活动风险评估
评估 模块 (12个) |
评估 事项 (19项) | 评估内容 |
协调处置 机构 | ||||
合法性 | 合理性 | 可行性 | 可控性 | 安全性 | |||
应对措施 | |||||||
搭建 | 施工资质 | √ | √ | √ | 加强备案审核 | √ | IMG巍美、 第三方供应商
|
材料质保 | √ | √ | √ | 同上 | √ | ||
招商 | 商户背调 | √ | √ | √ | 背调①是否有经济纠纷案件未结? ②是否有消费者投诉未决? 以上二具一即禁入(或签署承诺书) | √ | 司法局、区市场监管局、第三方供应商 |
演出 演播 | 人员 | √ | √ | √ | 加强事前背景调查 | √ | IMG巍美、公安、 区文旅局、 |
内容 | √ | √ | √ | 加强事前备案审核及现场监管,减少甚或取消互动 | √ | 区文旅局、 IMG巍美 | |
现场 动线 | 随机人流 | √ | √ | √ | 控制现场人数、设置合理动线 | √ | 公安、临保、 志愿者
|
VIP人员 | √ | √ | √ | 设置专用撤离通道 | √ | ||
消防 安全 | 动火 | √ | √ | √ | 划定动火专区、配置灭火设备、消防随时待命 | √ | 区消防支队
|
电器 | √ | √ | √ | 第三方配置灭火设备、消防随时待命 | √ | ||
食品 安全 | 索证索票 | √ | √ | √ | 证照齐全、有效期内 | √ | 区市场监管局
|
现场监管 | √ | √ | √ | 入场资质审核、巡查督导 | √ | ||
人员 健康 | 身体 | √ | √ | √ | 专业人员及设备就近安排,第一时间发现并救助,转运就医待命 | √ | 区卫健委、第三方医疗机构 |
心理 | √ | √ | √ | 注意观察、及时介入、带离疏导 | √ | ||
纠纷 冲突 | 言语口角 | √ | √ | √ | 第一时间介入、带离、调解 | √ | 公安、临保 |
肢体冲突 | √ | √ | √ | 第一时间将冲突方与现场群众隔开 | √ | ||
车辆 停泊 | 出入流畅 | √ | √ | √ | 合理选择泊场、科学设计泊位 | √ | |
赛事 扰民 | 噪音、工作学习通勤、购物餐饮就医、婚丧嫁娶 | √ | √ | √ | 充分告知、摸清底数,如有此类情况,及时劝说,获取理解,婚丧嫁娶等活动,提前调整安排 | √ | 区融媒体中心、 属地街镇 |
百姓 出行 不便 | 公交改线、地铁出入口关闭、小范围封闭 | √ | √ | √ | 充分告知、摸清底数,如有此类情况,及时劝说,获取理解,婚丧嫁娶等活动,提前调整安排 | √ | 区建管委、 区融媒体中心、 属地街镇 |
网上 舆情 | 过激言论、负面图片视频 | √ | √ | √ | 加强监管、及时止损 | √ | 公安、区文旅局、区网信办、第三方网络平台运营商 |
1、熔断机制:本届《应急处置方案》中加强引入赛事活动“熔断机制”,并建议由8位成员组成“赛事熔断合议组”,分别为青浦区所属的人民政府分管领导、区体育局主要负责人、公安分局主要负责人、区卫健委主要负责人、区应急局、区气象局主要负责人各1位,以及吴江区人民政府代表、嘉善县人民政府代表各1位。“合议组”成员务必在赛事当日,于公安青浦分局指挥中心大厅就位。当出现竞赛事故、恶劣天气、社会舆情等非常态化、紧急突发状况时,且“合议组”在收到竞赛、公安、医疗、气象等赛事四部门达成一致的请求启动“赛事熔断”机制相关报告后,经“合议组”8位成员集体综合研判、紧急磋商后发布并启动“赛事熔断”指令及程序,并全权、全程督导“赛事熔断”机制启动后,相关善后工作的执行和开展。
2、医疗急救保障:参照往届赛事医疗急救成功经验,实施“全程赛道巡视、绿色通道建备”之有效措施,切实落实“定点待命覆盖、定点医疗补充、定点医院合作”,科学合理配置救护车、应急车、巡航车、医疗站及巡视岗,务必做到“人员训练有素、设施运作正常”,使赛事医疗急救能“及时响应、精准施策”。
3、食品安全保障:鉴于今年赛事将于5月份举办,期间气温较往届年底举办时的气温要高出许多,这对于比赛选手和工作人员住宿餐饮、嘉年华现场餐饮,以及办赛工作用餐等的食品安全提出了更高的要求,相关餐饮供应单位因严格遵守国家食品安全法律法规,在其自查自纠的基础,食品安全监管部门应做好①事前“索证索票”等合规备案工作、②事中现场驻守监管工作、③食品安全风险处置预案等。
4、交通管制及通勤出行:“实地排摸、科学规划、充分告知、切实落实”道路管制时间及封路措施;以人性化方式落实,赛道沿线居民小区、企事业单位、乡镇村落的人员、车辆等的通勤出行安排;开辟封路期间“绿色通道”,最大限度保障各类特种车辆通行、最大限度减少扰民、避免矛盾。
5、公共安全及舆情管控:对参赛人员、演艺人员等实行“全员背调”,对“背调”失信、失格人员,及时启动赛事“劝退防入”机制;属地化落实组织“有序观赛、文明观赛”,合理安排观赛点、积极宣导观赛礼仪;制定并实施“全赛道异常干扰防范”预案,有效防止包括且不限于重点管控人员、流浪猫狗等闯入赛道、干扰比赛等突发事件;赛前做好公共场所大型群众性活动安全报备工作,在报备过程中及时发现问题、落实整改方案;指定专人在“赛前赛中赛后”监管与赛事相关的媒体信息和市民投诉热线,针对负面舆情做到“首时发现、首时报告、首时处置”,务必将舆情的负面影响最小化、归零化。同时,积极配合政法委等相关职能单位做好全区范围内的公共安全及舆情管控工作。
六、风险评估
(一)项目实施的合法性
以国家相关法律法规为基础,参照相关行业规定为基准,
共设置25个风险模块、总计47个评估事项,一一对应给出风险要点以及合法应对措施,保证了项目实施的合法性。
(二)项目实施的合理性
对本次工作进行了充分的准备和详细的调研,希望通过此次工作,能有效遏制赛事执行过程中的违法、违规行为,预防并消除赛前、赛中、赛后的相关风险,塑造赛事整体良好形象。
(三)项目实施的可行性
多次沟通交流、研判方案、推演流程、梳理不稳定因素。对参与部门的主要工作职责、具体任务要点进行了说明落实;特别对赛后可能出现的一些后续维稳工作进行了布置,确保辖区内社会面,在赛事执行的整个过程中保持稳定。
(四)项目实施的可控性
在参与部门专业指导下,加强属地化管理,对赛事执行过程中所涉及的限时封路、交通改线、文明观赛等,充分做好向赛道沿线居民群众的解释宣导工作,并给出临时解决建议,避免矛盾、弱化矛盾直至消除矛盾,让赛事项目的整个实施过程处于可控范围内。
(五)项目实施的安全性
通过召集参与部门针对整个赛事25个风险模块、总计47个评估事项,以征询会的形式开展风险要点以及应对措施的交流、研讨,最终补充修正了25处应对措施及协调处置机构,以大概率保障赛事项目实施的安全性。
七、风险预案
按照2023年1月1日起实施的国家体育总局《体育赛事活动管理办法》之规定,以及上海市体育局颁布的《关于进一步加强体育赛事安全管理工作的补充通知》的要求,办赛主体已于2022年12月15日前,编制完成并上传2023年第一版的《竞赛规程》、《医疗急救保障方案》、《应急处置方案》及《赛事组织方案》至上海市体育局“一网通办”;并在区政法委的统一安排下,开展重大决策社会稳定风险评估工作,将评估成果融入上述预案中,完成预案修订版,并上传至上海市体育局“一网通办”更新备案。
八、评估结论
本社会稳定风险评估报告,针对2023环意赛事在赛前、赛中和赛后,可能引起的社会稳定风险进行了分析评估。在综合评估过程中,因赛事涉及25个风险模块、总计47个评估事项及风险要点,可能引起的突发性事件,现通过相关参与部门共同调研征询、制定了方案预案,并补充修订相关工作措施后,最终将2023环意赛事的风险级别确定为C级。
重大决策社会稳定风险简易评估登记表
填报单位:(盖章)上海市青浦区体育局 (盖章)上海青浦新城发展(集团)有限公司
填报时间:2023年5月12日
评估事项 | 2023环意Ride Like A Pro长三角公开赛 |
事项类别 | £重大政策 □重大举措 □重大项目 □重大活动 □其他_________________ |
评估小组 (成员单位) | 宣传部、卫健委、政法委、司法局、公安青浦分局、文旅局、体育局、 信访办、朱家角镇、金泽镇、练塘镇、新城公司、文旅公司、巍美公司。 (以上排序不分先后) |
评估事项 基本情况 | 举办日期:2023年5月20日-21日;为期2天,赛事规模:3500人。 主办单位:中国自行车运动协会、上海市体育局、上海市青浦区人民政府、江苏省苏州市吴江区人民政府、浙江省嘉兴市嘉善县人民政府; 指导和支持单位:长三角生态绿色一体化发展示范区执行委员会。 第一天周六:单圈5.7公里的绕圈赛,青浦境内,参赛人数为1500人; 第二天周日:88公里公路赛,参赛人数为2000人,以青浦为起终点,贯穿长三角一体化示范区域内的青浦、吴江、嘉善。 |
主要风险因素及风险等级 | 赛事由绕圈赛&公路赛赛道(简称“赛道”),以及起终点/嘉年华活动现场(简称“嘉年华”),这两大场景构成。赛道场景被分解成13个风险评估模块,共计28项风险评估事项,以赛道环境、道路封解、参与人员及其行为动作等作为风险主要因素;嘉年华场景被分解成12个风险评估模块,共计19项风险评估事项,以环境塑造、活动内容、参加人员及其安全健康等作为风险主要因素。初步综合风险级别定位为C级。 |
主要防范 化解措施 | 从熔断机制、医疗急救保障、食品安全保障、交通管制及通勤出行、公共安全及舆情管控,这五大方面制定各项方案预案,以征询会议形式,对赛事涉及的25个风险模块、总计47个评估事项及风险要点开展充分研讨,补充修订近25处相关工作措施,进一步完善了赛事预案方案。 |
评估结论 | 本社会稳定风险评估报告,针对2023环意赛事在赛前、赛中和赛后,可能引起的社会稳定风险进行了分析评估。在综合评估过程中,因赛事涉及25个风险模块、总计47个评估事项及风险要点,可能引起的突发性事件,现通过相关参与部门共同调研征询、制定了方案预案,并补充修订相关工作措施后,最终将2023环意赛事的风险级别确定为C级。 |
决策单位意见: (单位盖章) (单位盖章) 日期:2023年5月12日 日期:2023年5月12日 |
2023环意 RIDE LIKE A PRO长三角公开赛
应急处置方案 (含熔断机制)
目录
1. 现场运营组织架构
2. 通讯保障
3. 紧急医疗服务
4. 一般事件应急响应机制
5. 竞赛医疗响应机制
6. 熔断机制
7. 工作人员响应工作原则
1、现场运营组织架构:
<组委会>:位于指挥中心,赛事最高决策及信息发布机构,熔断指令的唯一决策发布方
<赛事总监>:位于指挥中心,负责监管整个赛事相关活动和区域并负责向<组委会>提供决策所需的信息
<嘉年华负责人>:位于现场,负责嘉年华场地及周边的所有工作
<竞赛负责人>:位于现场,负责起终点及赛道上的所有工作
<赛事发言人>:位于指挥中心,负责第一时间联络赛事公关团队,处置一些列因为赛事引发的信息发布、媒体管理等事宜
其他人员负责对应的相关工作
2、通讯保障:
所有级别在<组长>及以上的人员均配置一台对讲机,在指定的对应频道进行相关事务的沟通交流。
同时将建立通讯录,确保对讲机无法正常使用情况下的沟通效果。
紧急通讯:
赛事将设置紧急通讯频道,级别在<负责人>及以上级别的人员将额外配置对讲机,开通权限使用该频道,用以确保紧急情况及重大事件时联络通讯。
3、竞赛医疗服务方案:
赛事将按照医疗急救保障方案配置急救人员、急救设备、医疗人员、医疗设备,包括救护车、医疗箱、AED等。如遇紧急状况,由医疗指挥部统一下达指令,确保绿色通道畅通,实现施救及转运。
各医疗/防疫负责人将额外配置一部对讲机并有权限进入紧急通讯频道,以便及时汇报沟通重大情况及事宜。
4、一般事件应急响应机制:
一般事件:定义为不危害人身安全及赛事正常进行的事件,如少于5人的摔车,碰擦、动物进入赛道(可驱赶)等,一般采取第一时间通报后现场自行快速处置。
A. 现场相关工作人员与<队长>第一时间与取得联系,<队长>第一时间统一向<组长>,如涉及到安全、防疫、医疗、维稳等事项,同时第一时间向相关<医疗防疫或安保负责人>汇报
B. <组长>判断后决定是否向<嘉年华/竞赛负责人>汇报,如涉及安全、防疫、医疗、维稳等事项,需直接向各<负责人>汇报
C. <组长>完成汇报后,协同工作人员第一时间对事件进行预处理, 如维持现场秩序、稳定当事人身心、清理绿色通道、确保事件相关方/目击者在场等
5. 紧急情况应急响应机制
紧急情况:定义为危及人身安全或赛事正常进行的事件,如团体摔车、机非车辆碰撞,赛道周边紧急社会事件,赛道受冲击等,一般采取第一时间汇报后,稳定现场,及时处理,快速支援等措施。待组委会进一步明确判定后,执行后续的调整、暂停等措施。
A. 现场相关工作人员与<组长>第一时间与取得联系,<组长>第一时间统一向<队长>,如涉及到安全、防疫、医疗、维稳等事项,同时第一时间向相关<医疗防疫或安保负责人>汇报
B. <队长>判断后决定是否向<嘉年华/竞赛负责人>汇报,如涉及安全、防疫、医疗、维稳等事项,需直接向各<负责人>汇报
C. <组长>完成汇报后,协同工作人员第一时间对事件进行预处理, 如维持现场秩序、稳定当事人身心、清理绿色通道、确保事件相关方/目击者在场等
后续响应机制:
相关人员执行预处理流程,直至<医疗/防疫/安保>团队到达现场,并协助进行下一步处置,包括并不仅限于
· 维持现场秩序
· 安抚周边人员情绪
· 如果需要,协助救援措施开展
· 实时汇报进程,确认信息传达清晰无误
· 记录当事人/目击者相关联系信息等
6、竞赛医疗响应机制:
1、医疗人员第一时间在现场
现场评估 – 汇报<医疗中心> ––– 医疗中心协调绿色通道 - (如有需要)- 组委会发布进一步赛事应急决定,包含调整、暂停、取消等
2、非医疗人员第一时间在现场
确保自身/现场安全,勿挪动伤者,对现场形成安全保护,指挥后序选手安全通过 – 向<队长汇报>- <队长>向<组长>及<医疗负责人><医疗中心>汇报 - (如有需要)呼叫医疗救护力量增援 –医疗指挥部协调绿色通道 - (如有需要)- 组委会发布进一步赛事应急决定,包含调整、暂停、取消等
非医疗的第一响应人的处置措施包含:
· 保护现场安全,防止二次伤害
· 组织附近力量,确保后序选手安全通过
· 向上汇报如下:
o 事发位置描述
o 波及选手人数
o 受伤性质
o 是否任何潜在的危险
· 支援力量到达后:
o 管理周边人流,确保现场处置环境安全
o 如有需要,记录受伤选手信息
o 如有需要,协助医疗救助
3、重伤/群伤响应机制
<队长>到达现场后,需第一时间向<组长><负责人>通报现场情况,如通报为重伤/群伤,则立即开启相关处置流程:
· <负责人>向<医疗中心>汇报,同时要求附近安保力量支持 - – 医疗指挥部协调绿色通道 - (如有需要)- 组委会发布进一步赛事应急决定,包含调整、暂停、取消等 – 调集涉及选手的相关信息,进行后续工作
7、赛事熔断机制
当发生如下重大紧急情况时,
- 自然灾害,包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等;
- 事故灾难,包括各类安全事故、交通运输事故、公共体育设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件、竞赛事故等;
- 公共卫生事件,包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等;
- 社会安全事件,包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等;
- 其他可能导致不再具备办赛条件的。
相关<队长><组长><部长>需第一时间向<负责人>汇报,由<负责人>开启紧急通讯频道,向组委会、指挥中心、相关行政主管部门及区人民政府汇报,由<组委会>汇同区体育局及区人民政府,根据情况判断是否开启熔断机制:
- 熔断机制开启后,由<赛事总监>向下发布各<负责人><部长><组长>,要求做好赛事暂停/取消准备。
- 组委会投票决定赛事暂停/取消。
暂停
- <赛事总监>及组委会各部门机构向下传达,由<赛事/嘉年华/安保/医疗 负责人>及公安、医疗、防疫等机构,包括不仅限于截停选手、封闭/开放赛道、沟通交流机制建立、救援/支援力量响应、相关负责人到达第一现场等
- <赛事总监>、公安、医疗等部门随时传达<组委会>决策,包含暂停时间,重启原则、重启命令等。
- <组委会>负责召开紧急会议,参与者包含<赛事总监>、<赛事发言人>、承办方代表、主办方代表、组委会成员及相关政府部门部委。决策并发布下一步处理意见<复赛>或<取消>,如取消即进入取消流程。
- 相关<负责人>在现场发布赛事恢复命令,并执行相应措施,如赛道管控、选手沟通、救援/支援力量退出、竞赛恢复等。
取消
- <赛事总监>及组委会各部门机构向下传达,由<赛事/嘉年华/安保/医疗 负责人>及公安、医疗、防疫等机构共同执行相关取消措施,包括不仅限于截停选手、封闭/赛道、紧急沟通交流机制建立、疏散撤离、救援/支援力量响应、相关负责人到达第一现场、引导选手安全有序返回、取消后的押金、参赛资格处理方法宣讲等,严防次生灾害和衍生时间发生
- <组委会>负责召开紧急会议,参与者包含<赛事总监>、<赛事发言人>、承办方代表、主办方代表、组委会成员及相关政府部门部委。
- 如取消因重大事故舆情,公安及相关政府部门即时开展调查处置流程并由<组委会>牵头领导相关处置、发布措施。
- 如取消为不可抗力,则确认相关处理意见及流程,由赛事发言人负责起草发言稿并向<组委会>提报确认
- 如有需要,赛事公关团队将于嘉年华现场新闻中心筹备发布会事宜,包含场地筹备、媒体管理等
- 如无发布会需要,则第一时间在指定渠道经组委会批准,由赛事公关团队发布相关赛事取消信息,做好舆情引导工作
8、工作人员响应工作原则:
A. 时刻考虑自己的人身安全
B. 维护现场秩序,避免二次伤害及事故发生
C. 保持冷静,收集信息,评估情况,完成通讯汇报
D. 召集周边救援力量,确保公众安全
E. 除非受过适当的培训,否则不擅自采取救援行动或启动医疗程序
F. 如出现危险的、可疑的、或冒险的情况,立即向主管报告
G. 没有<负责人>在场的情况下,不得进行任何影响赛事正常进行的措施,包括暂停、疏散、撤离等,不可宣扬任何不当言论。
H. 配合到场的警察、消防和应急响应机构工作
部分情况可参照如下建议:
A. 骚乱
A. 确保自身安全,立即上报
B. 如果为外部骚乱,考虑使用应急避难场所
B. 扰乱秩序或犯罪活动
A. 联络现场安保力量或拨打110
C. 不可抗力
A. 在危险等级降低以前,所有活动暂停,就地消除其他隐患,如充气物料放气、挡板落地等
B. 工作人员评估场地当前的安全性,向上报告灾害情况
C. 如果安全,召集周边力量用警戒线进行隔离
D. 如果有必要,协助建立并维护简单的医疗响应区
E. 除非情况需要,不主张疏散撤离
F. 除非经过专业训练,否则不得尝试救援
G. 召集其他人员,维护联络沟通机制,配合进行岗位分工和物资分配
H. 如果必要,执行疏散程序
D. 动物:
A. 以远距离投掷物品驱赶为主,切勿自行随意进入赛道
B. 召集周边力量对选手进行引导,减速、截停
C. 如有事故发生,执行相关响应机制
2023环意RIDE LIKE A PRO长三角公开赛
医疗急救保障方案
一、工作目标
为做好本次赛事医疗保障工作,建立“统一指挥、分工协作、各司其职、无缝对接”的工作机制,不断优化、细化各项工作,全力确保赛事安全有序的举办。
二、赛事基本情况
1.项目设置
- 周六:8点-17点,绕圈赛,5.7公里/圈,每组别3-5圈
- 周日:7点-12点,公路赛,88公里
2.起终点:上海市青浦区,青浦大道淀山湖大道口
3.赛事规模:3,500人
三、组织机构
总指挥:
副总指挥:
执行指挥:
成员:
四、医疗急救保障力量
(一)救护车
- 绕圈赛:配置3辆救护车,由青浦区医疗急救中心派出。
- 公路赛:配置7辆救护车,分别由青浦区医疗急救中心、苏州市急救中心及嘉善县急救站派出。(具体点位详见附图一)
1. 车辆装备:参与赛道救援的救护车全部为监护型救护车,标准装备配置齐全,并每车配担架及必备的医疗急救设备、药品和耗材。
2. 人员配置:医生、护士/急救员、驾驶员各1人。
3. 通讯配备:对讲机,手机。
4. 转运原则:转运伤员一般按就近原则转运至指定定点医院,特殊情况报现场指挥部,并听从安排。
(二) 赛道急救
1. 绕圈赛
- 巡视岗:赛道急救人员通过电助力车巡航的方式观察赛道内情况并在第一时间提供有效的保障,携带无线电通讯设备、急救包、AED实施保障,负责及时响应及赛道伤情处置。
- 应急车:赛道急救人员通过中型应急车定点待命的方式提供有效的保障,携带无线电通讯设备、急救包、AED,负责接收指挥部指令前往现场处置。
2. 公路赛
- 巡视岗:赛道急救人员通过摩托车巡航的方式观察赛道内情况并在第一时间提供有效的保障,携带无线电通讯设备、急救包、AED实施保障,负责及时响应及赛道伤情处置。
- 应急车:赛道急救人员通过中型应急车定点待命的方式提供有效的保障,携带无线通讯设备、急救包、AED,负责接收指挥部指令前往现场处置。
(三)医疗站
1. 绕圈赛:在起终点处设1个医疗站,由2名医生及2名护士携带基础医疗物资定点保障。
2. 公路赛:在起终点及全程赛道中共设4个医疗站,起终点医疗站由2名医生及2名护士组成,赛道医疗站由1名医生及1名护士组成,均携带基础医疗物资定点保障。(具体点位详见附图一)
(四)定点医院
由青浦区卫健委、嘉善县卫生健康局、吴江区卫健委应急办各委派具备综合抢救能力的定点医院,开设绿色通道,为赛事做好伤员抢救及收治工作。
五、工作要求
(一)高度重视,协调配合。各单位要在领导小组的有力领导下,以高度的政治责任感,克服自身困难,精心组织,全力做好赛事保障工作。各小组要不断完善工作方案,明确责任人,协调做好各方面工作,圆满完成医疗急救保障工作。
(二)责任到人,培训到位。各单位要派出业务精、素质强的工作人员参与保障工作。各医疗机构要以此为契机,做好全体医务人员的医疗应急救援技能培训,并开展模拟演练,确保紧急情况下有一支拉得出、打得响的医疗队伍。
(三)完善预案,有序响应。各定点医院要在院内组建医疗救治专家团队和医疗应急小分队,制定应急预案。院内开通绿色通道,预留一定数量的床位。除现场保障人员外,比赛当天其他医院人员原则上都要留在医院待命。(四)严守纪律,认真履职。各单位要认真做好保障物资的准备工作。工作人员要规范着装上岗、听从指挥、遵守纪律。按时到岗、认真履职,服从现场指挥部的调配,确保现场医疗保障工作有序开展,圆满完成。
2023环意Ride Like A Pro长三角公开赛
成员单位工作职责
区委宣传部:主要牵头配合赛事之前及赛事全程的宣传报道等工作;文明办牵头做好志愿者招募和管理工作,赛事期间,落实志愿者协助公安分局做好赛事现场交通、治安管控等工作。
区委政法委:抓好赛事期间维稳工作,指导承办单位做好赛事活动社会稳定风险评估和动态管控,督促沿线街镇和相关单位加强矛盾纠纷排查化解,组织开展群访群治,确保赛事举办期间社会大局平稳有序。牵头协调政法部门依法打击处理滋扰赛事的各类违法犯罪行为,为赛事的成功举办提供法治保障。
区府办:配合环意赛事办公室负责日常赛事的协调和推进;并不定期地组织赛事工作会议等工作。作为赛事“熔断合议组”领导成员,决策启动赛事“熔断机制”,指示并协调处置熔断善后事宜。
区发改委(金融办):与银行等各金融机构对接,做好因赛事期间押运车辆时间、线路调整后的预案制定等工作。
区教育局:赛事封路期间补课、考试时间调整工作,告知到相关学校、培训机构等;配合文明办做好志愿者招募等工作。
公安青浦分局:牵头总体负责赛事安保方案制定,负责根据赛事安保总体方案,详细制定安保工作实施方案和应急预案等工作;负责赛事安保工作的具体指挥,组织警力、专业保安、辅助力量具体实施,详细制定赛事交通疏导方案,组织实施赛道周边交通管理等工作;负责加强与区委、区政府有关部门的联系,做好相关保障等工作。作为赛事“熔断合议组”成员之一,研判启动赛事“熔断机制”,指挥并协调熔断善后事宜。
区民政局:负责牵头做好城市生活无着流浪乞讨人员的救助管理,婚丧嫁娶等民生事宜协调,相关车辆的交通组织等工作。
区司法局:负责组织开展刑释解矫人员、社区矫正对象滚动排查、评估,掌握动态情况,牵头做好安置帮教、社区矫正等工作;
区建设管理委:负责指导、协调、督促赛事线路沿线在建工地的安全防范管理工作,视情暂停施工;对涉及赛事活动点的建筑工程及其中临时搭建物的安全实施监督管理;牵头、协调制定赛事沿线公交线路改道方案,指导公共交通运营单位对公共交通区域的网络和LED屏幕、移动电视(公交、公交站台等)落实网络安全主体责任,加强系统安全防护措施等工作;相关道路修缮和养护、保洁等工作。
区水务局:协助对接好上海市堤防泵闸建设运行中心,确保赛事当天太浦河南岸、北岸和泖河西岸比赛道路正常使用;赛事期间太浦河、拦路港水面清洁等工作。
区财政局:协调开展赛事招投标工作,保障赛事资金正
常拨付。
区文化旅游局:负责指导、协调赛事住地宾馆加强内部安全防范,协同公安部门落实各项安保措施等工作;落实涉赛事直播系统网络安全主体责任,制定广播电视安全播出和网络直播应急预案,组建应急支撑力量和专家队伍,做好防插播、防篡改等网络安全防范等工作;负责宾馆、酒店、景区等相关单位及游客的封路告知等工作。
区卫生健康委:总体牵头负责指导审核赛事医疗急救保障方案和新冠肺炎疫情防控工作方案,并指导组织实施;协助做好120急救车辆交通组织等工作。作为赛事“熔断合议组”成员之一,研判启动赛事“熔断机制”,协调处置熔断善后事宜。
区应急局:会同区应急联动中心负责统一协调指挥本区各类应急专业队伍,请示市级有关部门组织突发事件的应急联动处置,协助做好各类应急保障车辆交通组织工作,加强对危险化学品生产、经营、储存、使用的监督管理,加强对非药品类易制毒化学品生产、经营的监督管理,加强对烟花爆竹的安全管控等工作,作为赛事“熔断合议组”成员之一,研判启动赛事“熔断机制”,协调处置熔断善后事宜。
区市场监督局:负责赛事活动期间参赛选手入驻宾馆的食品安全监督保障工作;赛事嘉年华食品商户入场资质审核、巡查指导工作;指导开展食品安全突发事件应急处置预案等工作。
区体育局:牵头负责赛事的申报备案及与上级体育主管部门的协调,指导并参与赛事赛制和后勤保障方案的制定和实施等工作;作为赛事“熔断合议组”成员之一,研判启动赛事“熔断机制”,协调处置熔断善后事宜。
区绿化市容局:牵头做好赛事沿线环境整治、道路清洁工作和相关赛事宣传审批工作,做好垃圾清运车辆工作时间调整等工作。
区城管执法局:赛事沿线道路环境整治工作,负责加强赛道沿线各类乱设摊、乱摆放行为的整治;赛事期间,做好赛道沿线的动态管理,随发现、随处置,及时处理各类影响市容市貌的行为等工作。
区重大办:根据赛事保障要求,排模赛事沿线施工情况,
协调沿线相关工程施工方,配合做好赛事各项保障工作。
区商务委:配合做好赛事招商工作和沿线相关单位的封路告知等工作。
区民宗办:报国寺的封路告知等工作。
中山医院青浦分院:配合卫健委做好赛事医疗保障等工作。
区信访办:加强赛事期间信访工作,配合公安分局依法处理各类以上访为名的滋事扰序和非正常上访行为等工作。
区城运中心:赛事期间做好各项城市运行管理工作,配合相关单位落实安全保障等工作。
区融媒体中心:配合区委宣传部和赛事方做好赛事宣传报道和市民告知等工作。
区气象局:赛事气象预报支持, 赛前一个月每周提供本周预报,赛前一周每天提供次日预报,及时发布灾害性天气预警信息。作为赛事“熔断合议组”成员之一,研判启动赛事“熔断机制”,协调处置熔断善后事宜。
团区委:配合文明办做好志愿者招募等工作。
消防支队:根据赛事道路封路管控要求,及时调整119消防车路线,做好抢险救援等相关工作。
朱家角镇、金泽镇、练塘镇:负责做好赛事沿线相关区域的社会面防控、城市公共安全,重点人员和不安定因素排查处置等工作;落实人员协助公安部门做好赛事沿线的交通、治安管控工作;辖区内企事业单位、小区居民、项目工地、村居等赛事宣传与封路告知等工作;配合文明办做好志愿者招募工作,组织群众安全文明观赛等工作;负责镇管道路修缮,赛事道路沿线环境整治等工作;负责落实景观灯光、户外广告、LED屏幕等网络安全防护责任,加强系统安全防护措施等工作。
供电公司:供电维修车辆线路调整,保障赛事起终点供电等工作。
青发集团:沿线相关工地封路告知和建筑车辆禁行通知,相关道路修缮等工作;未移交道路的保洁工作;协助区建管委做好赛事沿线公交线路改道等工作。
上海青浦新城发展(集团)有限公司(环意赛事筹委会办公室):负责日常赛事的协调和推进;并不定期地组织赛事工作会议等工作,协调处置熔断善后事宜。
上海青浦文旅发展(集团)有限公司:参与赛事赛制和
后勤保障方案等的制定、实施;参与日常赛事的协调、推进;协调处置熔断善后事宜。
上海巍美文化发展有限公司:负责赛事整体筹备运营工作,设计、规划赛事场地和路线,制订赛事整体运行方案、赛事医疗保障和急救方案及新冠疫情防控方案,获取赛事准办批文,负责选手参赛报名及专业选手邀请,负责赛事的竞赛组织和具体运行,做好赛事全过程运营管理等工作,确保比赛安全顺利进行;协调地铁运营单位对公共交通区域的网络和LED屏幕、移动电视等落实网络安全主体责任,加强系统安全防护措施等工作;负责地铁17号线朱家角站点口封路告知工作。负责赛事起终点嘉年华活动、开幕式及颁奖仪式等活动,负责比赛媒体宣传、制作赛事直播和转播信号、现场氛围布置等事宜,负责赛事专业志愿者的招募、培训和管理,负责赛事的市场营销和招商等工作,协调处置熔断善后事宜。