为了切实保护广大人民群众的根本利益，预防和减少社会矛盾，维护社会的安全稳定大局，根据《上海市重大行政决策风险评估工作规则》和《青浦区重大行政决策程序规定》《青浦区重大行政决策风险评估工作实施细则》等相关规定，对《青浦区关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》可能引发的社会风险进行评估。

一、 重大行政决策事项的基本情况

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（中发〔2023〕1号）和《中共上海市委 上海市人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》（沪委发〔2023〕4号）精神，稳住农业基本盘，持续全面推进以乡村振兴为重心的“三农”工作，青浦区实施乡村振兴战略工作领导小组办公室组织编写《青浦区关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，该实施方案分为二大板块内容，一是总体要求，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡一体化融合发展，以高质量实施美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园”工程为抓手，进一步凸显乡村的经济价值、生态价值、美学价值，通过优先考虑干部配备、优先满足要素配置、优先保障资金投入、优先安排公共服务，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，为建设长三角一体化枢纽门户和新时代幸福青浦奠定扎实的战略空间和资源条件。二是重点工作，（一）加快农业现代化建设。1.巩固农业“压舱石”基础，2.加强耕地保护和用途管控，3.推进农业绿色发展，4.加强高标准农田建设，5.发展设施装备和数字农业，6.推动种业创新发展，（二）推动乡村产业高质量发展。7.培育乡村新产业新业态，8.加快发展现代乡村服务业，9.巩固拓展地区脱贫攻坚成果，（三）拓宽农民增收渠道。10.促进农民就业增收，11.促进农业经营增收，12.推进农村集体经济高质量发展，13.完善农村综合帮扶工作，14.推进农村宅基地改革和管理，15.规范土地流转秩序，（四）扎实推进宜居宜业和美乡村建设。16.强化乡村规划引领，17.加快推进示范村建设，18.优化提升农村人居环境，19.加强农村基础设施建设，20.有序推进农民相对集中居住，21.提升基本公共服务能力，22.推进平安乡村建设（五）健全党组织领导的乡村治理体系。23.强化农村基层党组织政治功能和组织功能，24.提升乡村治理效能，25.加强农村精神文明建设，（六）强化政策保障和体制机制创新。26.健全乡村振兴多元投入机制，27.加强乡村人才队伍建设，28.加大乡村产业用地扶持力度，29.压实全面推进乡村振兴责任。

二、 风险评估过程及意见反映情况

1、评估过程

根据相关评估工作要求，青浦区实施乡村振兴战略工作领导小组办公室委托上海市方正律师事务所对该实施意见，可能引发的社会风险进行评估。编写期间为了集中社会各方面的智慧与信息，编写组开展广泛的意见征求及讨论活动，在青浦区辖范围内向各部、委、办、局、街道办事处、镇征求意见，积极反馈充分表达意见及建议。

2、意见反映情况

相关单位对实施意见反映良好，推进稳住农业基本盘，持续全面推进以乡村振兴为重心的“三农”工作，对合理性、可行性、操作性、安全性总体评价较高。

三、 重大决策的风险点、风险源及风险的影响

该实施意见中涉及四个方面的风险点，1，耕地保护和用途管控2，农村基础设施建设3，农民相对集中居住4，乡村产业用地等项目，可能会对周边自然生态及人员居住环境产生一定的影响，另外因农民相对集中居住需要，进行农民腾地腾房迁移集中安置工作可能存在相关的法律纠纷。在具体实施中要注重调查研究与综合预判，加强前期的土地及建设项目的总体规划布局及法律纠纷预判评价。

四、 重大行政决策风险等级

经过评估该实施意见的重点工作内容分为加快农业现代化建设，推动乡村产业高质量发展，拓宽农民增收渠道，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，健全党组织领导的乡村治理体系，强化政策保障和体制机制创新等板块，评估风险等级为：低风险。

五、 风险防范措施

加强该实施区域包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围等要求，统筹基础设施和公共设施用地布局，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。一、建立耕地保护和用途管控工作方案；二是加强农村基础设施建设、农民相对集中居住、乡村产业用地等建设项目的规划设计，建立生态环境影响评价报告机制、安全评价报告机制和社会稳定风险评估的报告机制；三是强化从业人员主体责任意识和法律责任意识，依法公开、公正、公平推进各项工作；四、落实土地和建设项目主体责任第一人的制度。

六、 风险评估结果和建议

综上所述，《青浦区关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》风险较低，建议提交青浦区人民政府。

上海市方正律师事务所

                              律师   汪军建

                               2023 年 4月10日