根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等有关法规规章要求，区房管局牵头对《青浦区“两旧一村”城市更新改造资金额度管理办法（试行）》开展社会稳定风险综合评估工作，形成报告如下：

一、重大决策事项的基本情况

为全面加快推进青浦区“两旧一村”改造工作、增强改造资金额度的统筹管理，根据上海市人民政府办公厅关于印发《加快推进旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造工作支持政策》的通知（沪府办〔2022〕43 号）的“城中村”改造支持政策中，“三、支持政策”对于改造资金支持的相关规定，即“区级层面通过统筹安排‘城中村’项目内资源地块、统筹使用涉及经营性土地出让后的土地出让收入，增强区级层面的资金统筹平衡能力。”以及上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市更新行动方案（2023-2025年）》的通知（沪府办〔2023〕10 号）中“创新机制，通过市区、政企、项目联动，推动‘资金、资产、资源’要素统筹和‘跨周期、跨区域、跨类别’平衡”等要求，青浦区“两旧一村”专班编制了《青浦区“两旧一村”城市更新改造资金统筹管理办法（试行）》。

2023年1月，启动文件编制工作，青浦区“两旧一村”专班通过召开座谈会、专家咨询、征求相关部门意见、到基层单位实地调研等各种方式，确保行动计划编制的科学性和可行性。与此同时，行动计划编制注重与国家层面、市委市政府、区委区政府重大战略部署、重大政策文件的衔接和落实。2023年2月起，区房管局按照要求，组织开展社会稳定风险综合评估工作。

二、风险评估的主体、方式和过程

区“两旧一村”专班委托华东理工大学开展社会稳定风险综合评估工作。并形成了《青浦区“两旧一村”城市更新改造资金额度管理办法（试行）》社会稳定风险综合评估报告。根据经华东理工大学团队风险评估分析：

评估范围方面，综合运用各类社会调查研究方法，包括问卷调查法、半结构访谈法、风险清单法、德尔菲法等。本文共邀请 36 名相关领域专家，对政策执行风险源识别的筛选结果进行德尔菲评判，并提出权威的改进建议。团队在经过深入访谈和二次筛选后，综合专家的建议，对政策执行风险源统计表进行了完善。剔除一些不具备普适性的风险因素后，对风险要素进行归类，包含合法性、合理性、可行性、安全性、可控性五大类。

评估程序方面：本项目社会稳定风险评估主要进程和程序包括风险调查、风险因素识别、风险估计、风险评判、风险对策、报告撰写、专家评审等阶段。

三、重大行政决策的风险点、风险源及其影响

经华东理工大学团队风险评估分析认定，《青浦区“两旧一村”城市更新改造资金额度管理办法（试行）》政策的社会稳定风险等级为 C 级。在前文的社会稳定风险评估基础上，根据已获悉的社会事实、涉及的政策法规以及潜在风险因素等内容，认为《青浦区“两旧一村”城市更新改造资金额度管理办法（试行）》在具体实施中可能存在的潜在具体风险主要表现为无法实现收支平衡、政策认知差异与信息公开不充分可能引发的风险、利益诉求矛盾可能引发的价值风险，以及政府干预可能引发的执行风险。政策风险因素的存在关乎政策的推进运行和社会稳定，为规避化解本政策风险因素对社会稳定带来的不良影响，亟需探索风险防范措施和优化路径，在“稳落实”的基础上“促稳定”。

四、重大行政决策风险防范和化解措施

经华东理工大学团队风险评估分析，对于风险防范措施方面主要如下：一是合理规划资金，努力实现资金平衡。二是加强风险沟通和信息交流，消除政策认知差异。三是增加利益表达机制，构建“阳光政府”形象。四是确保方式公平公正，执行标准保持一致。五是强化风险“全过程”管理，严防次生风险。六是编制政策应急预案，形成完备应对机制。

五、风险评估结果

经华东理工大学团队风险评估分析认定，《青浦区“两旧一村”城市更新改造资金额度管理办法（试行）》政策的社会稳定风险等级为 C 级。总风险概率分布主要分布在低和较低风险区间，它的总风险期望值为 0.325，处于（＜0.36）的低风险区间。整体而言，该政策执行的总风险等级为 C 等，政策可以依法执行。