关于《云湖路大中修工程（草案）》风险评估的报告
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2025.06.16
根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，对《云湖路大中修工程（草案）》（以下简称《草案》）实施可能引发的社会风险进行评估。现将有关情况报告如下：
一、重大行政决策事项的基本情况
（一）制定背景
云湖路位于上海市青浦区练塘镇，是区域内重要的东西向通道。近年来，随着练塘镇工业园区的发展，交通量迅速增长，现状水泥路面出现大量裂缝、破碎板等病害，严重影响行车安全与舒适性。为改善道路使用品质，确保行车安全与舒适，改善居民出行条件和区域交通环境，有必要对云湖路进行大中修工程。
（二）草案框架体系
《草案》主要包括以下几个方面内容：
工程范围：起点位于练东路（桩号K0+14.175），终点位于蒸夏路（桩号K0+527.398），路线走向维持现状不变，工程范围全长513.223m。工程范围内有2座桥梁，本次维修改造涉及2座桥梁：云湖路东桥（12+12+12=36m）、云湖路西桥（13+13+13=39m）。
技术标准：道路等级为三级公路，设计车速30km/h，设计使用年限10年，设计平整度≤2.5m/km，路面设计标准荷载为标准轴载BZZ-100，桥梁设计荷载维持原有荷载不变。
维修方案：采用翻挖新建方案，对现状水泥混凝土路面进行翻挖后，基层采用水泥稳定碎石，加铺两层沥青面层。
附属工程：包括侧平石翻排、井盖更换、百米桩和里程桩更换、雨水口更新、波形护栏增设等。
交通组织：施工期间采用半幅施工方式，确保厂区正常出入，同时做好施工期间的交通疏导工作。
（三）所要解决的问题
1.现状道路病害严重，存在大量裂缝、破碎板等，影响行车安全与舒适性。
2.随着交通量增长，现状道路已无法满足日益增长的交通需求，需提升道路通行能力。
3.部分区域绿化缺失，影响道路整体美观。
4.桥梁存在病害，需进行维修加固。
（四）拟采取的措施
1.对现状道路进行翻挖新建，采用水泥稳定碎石基层，加铺两层沥青面层。
2.对云湖路东桥、西桥进行维修加固，凿除重做桥面铺装，更换伸缩缝，对栏杆进行涂装等。
3.补充绿化，提升道路整体美观。
4.优化交通组织方案，确保施工期间交通顺畅。
（五）将要实施的制度
1.严格按照国家及地方相关标准规范进行设计和施工。
2.建立健全工程质量监督机制，确保工程质量。
3.加强施工期间的交通安全管理，确保施工安全。
二、风险评估过程及意见反馈情况
（一）风险评估的主体、方式
本次风险评估由上海市青浦区练塘镇人民政府组织，邀请相关专家、部门代表、公众代表等参与，通过书面征求意见、实地走访、专家论证会等方式，对《草案》实施可能引发的社会风险进行全面评估。
（二）社会各方面对重大行政决策的反映
1.书面征求意见：2025年5月，书面征求练塘镇工业园区的意见建议。工业园区提出1条意见，建议路面增设路灯，但因本工程投资总额控制，资金安排已满额，无法增加路灯照明设施，故此意见未予采纳。
2.实地走访：2025年4月，实地走访练东路沿线企业，相关代表提出2条意见，包括施工期间确保厂区正常出入、道路部分区域绿化缺失建议补充绿化美化环境。以上2条意见均已采纳。
3.专家论证会：2025年5月10日，邀请上海市道路工程专家委员会成员张伟、李强、王刚等专家参加专家论证会，会上收集到12条意见建议。专家组建议优化道路纵断面设计、增加路面排水设施、加强桥梁维修设计、完善交通标志标线等。其中，优化道路纵断面设计、增加路面排水设施、完善交通标志标线等建议已被采纳，加强桥梁维修设计建议未被采纳，理由是桥梁维修方案已按照现状病害情况进行了针对性设计，且在施工过程中将严格把控质量，确保桥梁结构安全，无需进一步细化抗裂性能设计。
4.民意调查：2025年5月，开展民意调查，了解决策事项的社会认同度和接受度以及相关意见建议。民意调查过程中未收到社会公众的意见反馈。
三、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响
（一）可能影响社会稳定的风险点、风险源
施工期间交通拥堵：施工期间采用半幅施工方式，可能会导致交通拥堵，影响居民和企业的日常出行。
施工噪音扰民：施工过程中可能会产生一定的噪音，影响周边居民的生活质量。
施工安全问题：施工过程中可能会出现安全事故，对施工人员和周边居民的安全造成威胁。
（二）可能影响公共安全的风险点、风险源
施工期间道路通行安全：施工期间道路通行条件变差，可能会增加交通事故发生的风险。
桥梁维修安全：桥梁维修过程中可能会出现结构安全问题，影响桥梁的正常使用。
（三）可能影响生态环境的风险点、风险源
施工扬尘污染：施工过程中可能会产生扬尘，对周边环境造成污染。
施工废水排放：施工过程中可能会产生废水，若处理不当可能会对周边水体造成污染。
（四）可能影响财政金融的风险点、风险源
工程资金超支：工程实施过程中可能会出现资金超支的情况，影响项目的顺利推进。
工程结算困难：工程完工后可能会出现工程结算困难的情况，影响工程款的支付。
四、重大行政决策风险等级
根据风险评估结果，本次《云湖路大中修工程（草案）》实施的风险等级为低风险。虽然存在一定的风险点，但通过采取有效的风险防范和化解措施，可以将风险控制在较低水平。
五、重大行政决策风险等级
（一）针对施工期间交通拥堵的风险防范和化解措施
优化交通组织方案：在施工期间，合理安排施工时间和交通疏导方案，确保交通顺畅。
设置交通警示标志：在施工路段设置明显的交通警示标志，提醒过往车辆减速慢行。
加强交通疏导：安排专人负责施工期间的交通疏导工作，及时处理交通拥堵问题。
（二）针对施工噪音扰民的风险防范和化解措施
合理安排施工时间：避免在居民休息时间进行噪音较大的施工活动。
采用低噪音施工设备：优先选用低噪音的施工设备，减少施工噪音对周边居民的影响。
加强噪音监测：定期对施工噪音进行监测，确保噪音排放符合标准。
（三）针对施工安全问题的风险防范和化解措施
加强施工安全管理：建立健全施工安全管理制度，加强施工人员的安全培训，确保施工安全。
设置安全防护设施：在施工区域设置安全防护设施，防止施工人员和周边居民发生意外。
加强安全检查：定期对施工现场进行安全检查，及时发现和处理安全隐患。
（四）针对施工期间道路通行安全的风险防范和化解措施
设置临时交通设施：在施工路段设置临时交通设施，确保道路通行安全。
加强交通执法：加强对施工路段的交通执法力度，严格查处交通违法行为。
及时修复道路病害：在施工过程中，及时修复道路病害，减少交通事故发生的风险。
（五）针对桥梁维修安全的风险防范和化解措施
加强桥梁检测：在桥梁维修过程中，定期对桥梁进行检测，确保桥梁结构安全。
优化维修方案：根据桥梁检测结果，优化维修方案，确保维修质量。
加强施工监控：在桥梁维修过程中，加强施工监控，确保施工安全。
（六）针对施工扬尘污染的风险防范和化解措施
加强扬尘治理：在施工过程中，采取洒水降尘、覆盖等措施，减少扬尘污染。
加强扬尘监测：定期对施工扬尘进行监测，确保扬尘排放符合标准。
设置围挡：在施工区域设置围挡，防止扬尘扩散。
（七）针对施工废水排放的风险防范和化解措施
设置污水处理设施：在施工过程中，设置污水处理设施，对施工废水进行处理。
加强废水监测：定期对施工废水进行监测，确保废水排放符合标准。
加强废水管理：加强对施工废水的管理，防止废水乱排乱放。
（八）针对工程资金超支的风险防范和化解措施
严格控制工程造价：在工程实施过程中，严格控制工程造价，确保资金使用合理。
加强资金管理：建立健全资金管理制度，加强资金使用监督，确保资金使用安全。
优化工程设计：在工程设计阶段，优化工程设计，减少不必要的工程变更，降低工程造价。
（九）针对工程结算困难的风险防范和化解措施
加强合同管理：在工程实施过程中，加强合同管理，确保合同条款明确、合理。
加强工程审计：在工程完工后，加强工程审计，确保工程结算公正、合理。
加强沟通协调：在工程结算过程中，加强与相关部门的沟通协调，及时解决工程结算中出现的问题。
六、风险评估结果及对策建议
综上所述，实施《云湖路大中修工程（草案）》风险较低，总体可控，建议可实施。在实施过程中，应严格按照风险防范和化解措施进行操作，确保项目顺利推进，同时将风险控制在最低水平。建议在施工期间加强与周边居民和企业的沟通协调，及时处理可能出现的问题，确保项目的顺利实施。
练塘镇党政办公室
2025年6月15日