《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》公众参与报告

为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（厅字〔2020〕1号）和中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》（沪委办〔2020〕43号）（以下简称意见）文件精神要求，努力建成与区域发展目标建设相匹配的更高品质的青浦教育，不断提升区域教育督导水平。青浦区教育督导委员会、区教育局在制定《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》（以下简称方案）的过程中，结合区域实际，发动各有关方面的集体力量，注重学习研讨、领会文件精神、广泛征求意见，使方案制定过程成为进一步提升青浦教育督导工作水平，促进区域教育依法治教、规范办学、跨越发展的集思广益、凝心聚力、提高思想站位的过程。

一、学习《意见》，领会文件精神

青浦教育督导室在收到上海市教育督导委员会办公室转发的中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（厅字〔2020〕1号）和中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》（沪委办〔2020〕43号）以后，第一时间组织专职督学、兼职督学和责任督学学习相关文件，开展学习交流和研讨活动。通过学习，青浦教育督导条线的全体督学明确了《意见》的指导思想、内容要点和需落实推进的主要工作。进一步领会了本次国家推出的深化新时代教育督导体制机制改革是围绕教育督导的“长牙齿”，着力对教育督导体制机制作出的系统设计。这次改革的主要指导思想是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕确保教育优先发展和落实立德树人根本任务，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。目标是到2022年，建成机构规范、队伍专业、全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制，为提升教育质量，全面落实立德树人根本任务，办好人民满意的现代教育提供坚实保障。

在区域全体督学学习《意见》，领会文件精神的同时，督导室及时把两份《意见》转发给区内学校校长，要求他们认真学习文件要点，思考区域教育督导工作现状，对制定《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》出谋划策，提供意见和建议。

二、集思广益，凸显改革重点

深化新时代教育督导体制机制改革，紧紧围绕着教育督导“长牙齿”，致力于解决四个问题：1.管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范，管理不严格。2.运行机制方面，主要是督导定位不够清晰。既当裁判员又当运动员的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式仍然比较落后。3.在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被束之高阁，整改问责不力，没有真正形成震慑。4.督学队伍方面，总体上人员不足、专职少、兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够等问题。

为了在制定《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》中凸显以上需要着力解决的四个问题，督导室在完成《方案》初稿的基础上，通过不同的方式召开了相关人员的座谈会。

1.召开区域内校园长座谈会。2021年12月份，在督导室完成《方案》的基础上，召开了校园长代表座谈会。与会校园长，充分交流了各自学习两份《意见》的认识和感悟，就校园长们比较关心的我区教育督导运行机制和督导结果运用这两方面的问题结合青浦教育实际，提出了意见和建议，要求在《方案》中进一步强调明晰区域教育督导工作的定位，突出教育督导结果运用的权威性，切实激发学校依法治教、规范办学的工作积极性，落实整改措施到位，杜绝做好做坏一个样的情况发生。

2.召开责任督学、教研员代表座谈会。2022年6月，督导室邀请中、小、幼各学段学校部分挂牌责任督学和教师进修学院部分教研员召开专题座谈会。会上，督导室向各位代表就两份《意见》的有关内容做了再一次的解读并对《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》（讨论稿）制定撰写的有关思考做了说明。各位代表各抒己见，充分发表了意见和建议。责任督学代表主要对督学队伍管理和建设方面结合平时经常性督导工作提出了意见，强调要求在《方案》中进一步就督学专业化水平提升，业务培训、条件保障和待遇水平等方面加以制度化落实。教研员代表主要就《意见》中明确构建新时代督政、督学和评估监测三位一体的具有中国特色社会主义教育督导体系中进一步强化评估监测在教育督导中的地位和作用，提出了意见和建议。

3.开展区第七届人民教育督察员、特约教育督导员（两大员）线上研讨活动。2022年6月，督导室在完成《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》（讨论稿）的基础上，通过微信工作群和视频会议的形式，向区第七届人民教育督察员、特约教育督导员（两大员）转发了两份《意见》和新制定的《方案》（讨论稿），要求各位两大员老师认真学习《意见》，审议《方案》，并对区域深化新时代教育督导改革工作的落实和实施提出建设性意见和建议。两大员老师们都积极主动参与了交流和研讨。对近年来青浦教育督导工作所取得的成效给予了肯定和好评。对区域深化教育督导改革，特别是在优化督导管理体制，明晰教育督导地位、完善督导机构设置等几方面提出了建议，强调了进一步强化教育督导的重要性，充分发挥教育督导的作用，切实深化教育督导体制机制改革，提高教育督导的权威性、实效性，促进教育督导机构行使职能，落实督导评估、检查验收、质量监测的法定职责，为办人民群众满意的青浦教育保驾护航。

三、完善文本，征求各方意见

督导室在召开多种形式的座谈、研讨的基础上，全体专职督学再一次地认真学习《意见》，结合座谈、研讨的各方代表的意见和建议，对《方案》文本做了修改和完善，于6月14日经教育局党委班子工作会议审定，提交区教育工作领导小组会议讨论。

6月17日下午，青浦区委教育工作领导小组召开会议。区委副书记、区委教育工作领导小组组长张权权，副区长、区委教育工作领导小组副组长张彦、区委教育工作领导小组成员单位及各街镇分管领导等参加了会议。会上专题讨论了《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，并对推进区域教育督导体制机制改革工作做了进一步的布置，强调要提高思想认识，准确把握青浦教育发展面临的新形势、新任务，不断凝聚推动教育高质量发展的强大合力，以更高的站位、更大的决心、更加实际的行动，落实教育改革任务，坚定扛牢教育优先发展的历史使命和时代责任，努力办好人民满意的教育。

与此同时，督导室委托上海名师培训中心相关专家就《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》进行了专题讨论和评析。6月25日，督导室收到了上海名师培训中心“关于《青浦区关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》咨询建议书”。专家们对《方案》的思考和制定给予了充分肯定，认为《方案》指导思想明确；工作目标契合提升青浦教育服务品牌建设和为青浦教育教学有序发展提供坚实保障的客观需求；主要任务的设定，符合建设与“一流城市”相匹配的“一流教育”的青浦教育实际和构建多元主体参与的现代教育治理体系，提升教育治理能力现代化水平，激发教育发展的内生动力和活力原则要求。《方案》具备辅佐打造教育治理体系更加高效、更好保障教育优先发展战略现实可能性，也符合持续深入推进现代教育治理，改革青浦区高质量教育服务品牌建设，深化依法行政和依法治校的主观诉求。

同时，专家们对《方案》从〔1〕要努力通过《实施方案》制定，使之成为一个学习提高的过程和实现教育督导责任主体有一个专业、明确的职能定位契机，着力把教育督导这一个我国教育法确立的一项基本教育制度落到实处。〔2〕要有序保障《实施方案》组织实施，着力做到思想上高度重视，行动上主动履责，大胆探索，综合施策，促进规范完备、科学高效、问责有力的教育督导体制机制构建和职能功效发挥。〔3〕要有效推进《实施方案》组织实施，借助目标任务落实，实现锻炼和培养一支“讲政治、懂教育、敢担当”督学队伍。〔4〕要适度匹配《实施方案》组织实施工作细则。教育督导必须督在关键、查在要害、导在实处，让有限督导，成就无限威慑。要在健全区域教育发展状况和各级各类教育质量的常态化评估监测制度统领下，精教育管理，持续提升发展品质等四个方面提出了区域推进教育督导体制机制改革的意见和建议。

依据专家们的意见和建议，督导室进一步修改、完善了《方案》文本，将相关内容在文本中加以体现。