《长三角（青浦）数字人力资源产业高质量发展的实施意见》公众参与报告

为进一步提高《长三角（青浦）数字人力资源产业高质量发展的实施意见》（讨论稿）编制的科学性和针对性，充分体现公众参与的广泛性，根据《青浦区人民政府重大行政决策程序规定》要求，我局综合考虑《实施意见》的性质、影响范围和社会关注度等实际情况，主要采取现场分发调查问卷以及向社会公共征求意见（网上公示）、召开调研会和座谈会四种方式听取公众意见。

一、现场问卷调查

2022年8月，《关于征求青浦数字人力资源产业意见建议的调查问卷》通过现场向社会公开征求意见。经整理统计，发出32份调查问卷未收到意见。

图一 现场问卷调查

二、网上问卷调查

2022年9月，《关于征求青浦数字人力资源产业意见建议的调查问卷》通过网上公示向社会公开征求意见。其中，现场公示于长三角（青浦）国际公示期间，未收到任何书面意见及电话反馈意见。

图二 网上问卷调查

三、《长三角（青浦）数字人力资源产业高质量发展的实施意见》调研会

2022年 8 月，前往长三角（青浦）人力资源产业园徐泾园、金泽园调研试点园区建设推进情况，了解协调建设过程中遇到的问题和需求。勘察园区建设进展，听取徐泾园、金泽园在建设、装修、招商等方面的情况。俞藕英局长指出，人力资源服务业是实施人才强区战略和就业优先战略的重要举措，徐泾镇、金泽镇党委高度重视，先行先试，致力于打造区域人力资源服务产业高地。

一要加强园区规划布局，提升战略定位。主动融入虹桥国际开放枢纽、长三角绿色生态一体化建设等战略规划，助推我区人力资源服务业高质量发展。二要加快重点企业、头部企业集聚，打响品牌效应。加大招商宣传力度，积极对接吸引优质人力资源服务公司入驻，通过龙头带动效应“以商招商”，发挥产业集聚优势，吸纳高素质、高技能人才。三要用好财力扶持政策，多方合力推进。通过出政策、搭平台、优服务，致力于为人才提供更多便利和保障，为企业发展和行业发展赋能，努力培育人力资源企业发展的良好生态园。

图三 调研会照片资料

四、《长三角（青浦）数字人力资源产业高质量发展的实施意见》讨论会和座谈会

（一）总体情况

2022年 7 月和 2022 年 9 月，我局分别组织召开了《长三角（青浦）数字人力资源产业高质量发展的实施意见》讨论会和座谈会，充分考虑规划的专业性和可操性，会议邀请全区专业代表和企业代表，并提前将《实施意见》发送给各位代表进行审阅。各位代表总体认为《实施意见》系统全面，既结合青浦人才发展实际，又站位两大国家战略和新城高质量发展，具有前瞻性、引领性，可实施性也较强。

（二）意见建议采纳情况

讨论会上，代表们结合自身工作特点，及社会普遍关注的焦点和热点问题，对《实施意见》积极踊跃建言献策，提出了三方面的意见。

1、政策机制研究方面

主要意见：建议以空间集聚、资源共享为特色的人力资源配置市场化的重要形式，具有“集聚产业、孵化企业、培育市场、优化服务”等功能，对人力资源服务产业发展产生强力推动作用，是新常态下助推经济社会发展的新引擎。

采纳情况：参考闵行区关于促进人力资源服务产业集聚发展的实施意见、上海虹桥商务区促进现代服务也发展的政策意见、青浦区促进总部经济发展的实施办法等政策内容。从租金补贴、开办补贴、贡献奖励、级别奖励、规模奖励、上市奖励、品牌奖励、智慧化奖励、高新技术奖励、引才活动奖励、“伯乐引才”奖励、高层次人才激励、核心人才保障、鼓励技能培训、创建高技能人才基地等方面入手。

2、关于管理提质方面

主要意见：为进一步发展青浦人力资源产业，更好地为本区经济、社会发展服务，打造新时代幸福青浦和现代化枢纽门户的总体定位和建设数字长三角新标杆、新典范的目标，同时尽快吸引更多优质、高端人才资源向本区集聚，积极支持加快上海长三角人力资源产业园落地。

采纳情况：同意上海长三角人力资源产业园在建设阶段即可开启招商工作。目前我区已有长三角（青浦）人力资源产业园徐泾园和金泽园 2 个调研试点园区。金泽镇地处“江浙沪”两省一市交界，全域位于长三角生态绿色一体化发展示范区内，属于先行启动核心区五镇之一。

2、关于人力资源机构方面

主要意见：建议人力资源服务产业园将因地制宜，依托存量人力资源服务企业，带动人才需求的发展机遇。

采纳情况：抓住西岑科创中心建设、华为研发中心以及产业链，打破地域空间界限，实现本地注册、本地纳税缴费、业务主要覆盖长三角地区的人力资源服务业发展体系。坚持市场主导、政策创新、政府推动、资源共享、重点突破、分步推进的工作思路，逐步实现入驻企业 “人力资源服务+互联网、人力资源服务+大数据、人力资源服务+创新创业”的人才服务集聚地和就业创业服务大平台。

座谈会上，代表们结合自身工作特点，及社会普遍关注的焦点和热点问题，对《实施意见》积极踊跃建言献策，提出了八方面的咨询。

1、《实施意见》中属地年营业收入数字上有些大。

2、民营企业的业务量和营收都降低不少，对开分公司和外驻点的租金和规模量会更谨慎，实地办公能增加园区及周边工作岗位，带动年轻本地人才回流，如果能在租金扶持上给予更大的一些扶持，可能对提升企业入驻规模有帮助。

3、规模奖励上，人力资源公司的主营业务收入分全额票和差额票，相同的收入两者纳税差距是很大的，这个奖励可能更细化一些更好。

4、品牌奖励上，卓川在2017年荣获了“上海名牌企业”称号，在民营人力资源行业企业中应该是唯一一个，是否可以认定为“驰名商标”，以前取得的荣誉是否算。

5、贡献奖励的标准是多少，是否细化。

6、伯乐奖中的高级人才、顶级专家、高层次人才的定义是否细化。

7、数字化人力资源需投入大量资金，成立产业园时是否可以成立资本对接平台（园区+政策）。

8、青浦由于地理位置上，发展相对其他区是慢了点，所以力度上对于招商上还是有影响的。政策的门槛可以低一点，先把人吸引过来，然后在做强做大。对于我们IT上面还是很吸引的。

采纳情况：对属地年营业收入、租金扶持、规模奖励、品牌奖励、品牌奖励、伯乐奖励等问题进行了解释说明。对企业代表提出的建议将予以考虑。

图四 座谈会照片资料