为进一步《上海市青浦区农村集体经营性建设用地 入市管理办法（征求意见稿）》（以下简称“管理办法”）编制的科学性和针对性，充分体现公众参与的广泛性，根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2025年11月至12月期间，我局组织开展《上海市青浦区农村集体经营性建设用地  入市管理办法（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）公众参与活动，通过向社会公开征求意见、书面征求意见及召开座谈会等方式听取相关公众意见，并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下：

一、书面征求意见

2025年11月，通过书面征求意见的形式向各街镇以及相关委办局征求意见，共收到反馈意见22份，意见及采纳情况见附件。

二、向社会公开征求意见

于2025年11月5日至2025年12月5日将《管理办法》通过政府网站进行公示，征求社会各方意见和建议，详见下图。在征询期间，未收到涉及本管理办法的社会公众的意见反馈。

三、座谈会

2025年11月5日，我局召开《上海市青浦区农村集体经营性建设用地 入市管理办法（征求意见稿）》座谈会，区农业农村委、区发改委、区财政局、华新镇、金泽镇、重固镇、赵巷镇、徐泾镇、朱家角镇等等参加座谈会。经我局介绍《管理办法》制定情况和政策内容后，参会代表基本支持《管理办法》，对《管理办法》提出如下意见：

区农业农村委代表：对四份文件表示赞同，我委牵头修订的民主管理及集体收益分配管理办法，紧扣农村集体 “三资” 监管要求，明确了入市民主决策程序、集体收益使用规范和分配比例，切实保障集体经济组织成员的知情权、参与权和监督权。下一步我委将做好村级集体经济组织的业务指导，督促各镇、村严格落实民主管理要求，规范集体收益分配和使用，妥善做好入市涉及的产权调整、利益补偿等工作，协同各单位推动政策落地见效。

区发改委代表：支持四份文件的发布实施，我委修订的抵押贷款管理办法，严格落实集体建设用地与国有建设用地同等管理要求，明确了抵押贷款的实施条件、操作流程和风险防控措施，补齐了入市工作的金融配套支撑。后续我委将指导各金融机构尽快制定配套操作细则，做好抵押物价值评估、抵押登记等环节的衔接，强化金融要素保障，助力入市地块开发建设，同时推动信贷资源与入市项目精准对接，加快入市工作推进节奏。

区财政局代表：认可四份文件的制度设计，我委制定的土地增值收益调节金征收使用管理实施细则，结合青浦区镇域发展实际设置了差异化的区镇分享比例，明确了征收标准、缴库流程和资金使用方向，兼顾国家、集体与农民利益，为乡村振兴等重点工作提供资金保障。下一步我委将严格做好调节金的收缴、管理和拨付，落实国库集中支付制度，确保资金优先用于农民集中居住、乡村振兴示范村建设等重点领域，同时加强与区规资局及各镇的对接，做好调节金征收使用的公示公开，保障资金规范高效使用。

徐泾镇代表：支持四份文件的内容设计，核心管理办法框架完整、权责清晰，各配套文件细化关键环节，贴合基层实际工作需求。徐泾镇地处青浦区重点发展区域，集体经营性建设用地资源具备一定基础，恳请区级层面加快文件落地实施节奏，同步明确入市工作推进时间表、路线图，镇级层面将全力配合完成前期确权、规划梳理等工作，推动区域资源快速转化为发展动能。

赵巷镇代表：四份文件制度设计科学、实操性强，尤其是收益分配的分享机制、调节金征收的分区域比例设置，充分考虑了不同镇域的发展实际。赵巷镇正推进乡村振兴与产业融合发展，亟需通过集体经营性建设用地入市盘活存量资源，支持乡村旅游、办公研发等项目落地，希望区级部门加快组织入市工作业务培训，指导镇级做好出让计划编制、入市方案审核等前期工作，同时建立跨部门协调对接机制，高效解决推进过程中的各类问题。

华新镇代表：支持四份文件的发布实施，核心管理办法对入市全流程的规范，以及抵押贷款、调节金征收等配套办法的细节补充，为镇级工作开展提供了明确遵循。华新镇工业、仓储物流类集体经营性建设用地资源丰富，迫切希望加快入市试点推进，恳请区级层面统筹协调，优先将本镇符合条件的地块纳入年度出让计划，同时简化审批流程，提升入市工作办理效率，助力镇级盘活存量土地、壮大村集体经济。

重固镇代表：四份文件紧密衔接国家及上海市改革要求，结合青浦实际作出针对性规范，民主决策、集体收益管理的相关规定，切实保障了村民的切身利益。重固镇正推进全域土地综合整治，与集体经营性建设用地入市工作高度契合，希望区级层面加快文件正式出台，同步建立工作督导机制，指导镇级做好地块勘测定界、地价评估等前期准备工作，同时统筹解决入市过程中的规划衔接、产业准入等问题，推动整治成果与入市工作协同落地。

朱家角镇代表：认可四份文件的制定思路，文件对乡村旅游、乡村康养等业态的入市支持，与朱家角镇文旅融合、乡村振兴的发展定位高度匹配，调节金使用向民生领域倾斜的规定更是切实惠及群众。恳请区级层面加快推进入市工作整体部署，针对文旅类项目出台专项指导意见，简化相关项目入市审批环节，同时加大政策宣传力度，指导村级集体经济组织做好民主决策、收益分配等工作，推动本镇特色业态与集体建设用地入市深度融合。

金泽镇代表：四份文件兼顾了发展与公平，尤其是调节金区镇分享比例向远郊镇倾斜的设置，充分考虑了金泽镇等远郊区域的发展实际，为镇级推进乡村振兴提供了资金保障。金泽镇集体经营性建设用地以乡村康养、现代农业配套等类型为主，希望区级层面加快文件落地，组织开展远郊镇入市工作专场调研，精准指导本镇做好地块筛选、入市方案编制，同时建立跨镇交流学习机制，借鉴先进镇的工作经验，高效推进本镇入市工作，盘活乡村存量资源，带动村集体和农民增收。

会议共识：各参会单位均对四份文件表示全面支持，一致认为文件的制定为青浦区农村集体经营性建设用地入市工作提供了完整、规范的制度支撑，契合区级各部门履职需求和各镇盘活存量土地、壮大农村集体经济、推进乡村振兴的发展需求。区级各部门将立足自身职能，加强协作配合，由区规划资源局牵头统筹，各部门各司其职做好文件落地的业务指导、配套细则制定、要素保障等工作，形成工作合力；各镇将严格按照文件要求，主动做好前期确权登记、民主决策、地块梳理等准备工作，全力配合区级部门推进各项任务落实。各方将凝聚共识、协同发力，共同推动青浦区农村集体经营性建设用地入市工作落地见效，以土地制度改革助力区域城乡融合高质量发展。

青浦区规划和自然资源局

2025年12月20日

相关附件
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