《长三角（青浦）数字人力资源产业高质量 发展的实施意见》专家论证报告

2022 年 8月29日，区人社局组织了《长三角（青浦）数字人力资源产业高质量发展的实施意见》（讨论稿）专家评审会，邀请了3名专家。专家对实施指导思想、基本原则、重点任务、支持范围及对象、扶持政策、建设机制及运营模式等内容提出了具体意见建议，根据专家意见规划逐一进行了修改完善。具体情况报告如下：

一、专家组成员

姚  凯  复旦大学管理学院教授；

张锦荣  万宝盛华大中华股份有限公司；

董良坤 上海市人力资源和社会保障科学研究所副研究员。

二、专家意见建议及采纳情况

（一）修改意见

1.姚凯

（1）实施意见的设计对象为长三角（青浦）人力资源产业园，但在实施意见中对人力资源产业园如何反映长三角的治理特色，以及产业园未来如何发挥服务长三角区域的主要功能和实现路径涉及较少，并体现在指导思想、基本原则和发展目标等方面，建议实施意见的后续修订中能重点加以考量。

（2）实施意见中主要强调通过资金支持和奖励的方式吸引和扶持人力资源服务企业，但较少从建设园区生态的角度涉及产业园未来的发展，但是资金投入替代不了园区的创新氛围、园区功能定位和文化建设，难以形成园区长远绿色发展的优良机制，建议实施意见中加以体现。

（3）如果将园区定位为数字人力资源产业园并加以高起点、高质量建设，建议设置入园门槛条件，就入园企业的数字化水平、规模等予以相应的要求，使园区建立在一个较高的水准上。

（4）园区不仅仅是简单的吸引人力资源企业，要做好园区赋能，包括数字化赋能、金融服务赋能、管理赋能等，建议在园区建设中加以考虑。

（5）青浦的产业园与吴江、嘉善等地，以及上海的人力资源服务业之间是什么样的关系？如何实现良性互动？在长三角一体化的大背景下，需要加以认真考量。

2.张锦荣

（1）关于（三）发展目标引导词提法：鉴于该园是尚未建立的新园区，没有任何资源存量，因此就不是“不断扩大、持续增强、显著提升”的存量持续发展的概念，而应该从初始开始，改为：“——扩大行业规模。——增强服务能力。——提升发展水平。——优化市场环境。”

（2）关于二、对重点任务表达应更加清晰明确，外、内、块、点逐层逐条有序推进，任务动作依照轻重缓急逐点表达（修改内容见以下，请对照原文。数字符号仅仅表示层次次序）关于(四）人力资源服务机构的积聚、培育和发展。吸引积聚外区一批有核心产品、品牌效应好、竞争力强的知名人力资源服务机构①。重点培育本区一批成长性好、发展潜力大的专业化人力资源服务机构②。鼓励支持入园企业通过兼并重组、联盟等方式发展壮大③。积极培育创新型中小微人力资源服务企业④。重点发展人力资源管理咨询、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态⑤。[以（吸引积聚-重点培育-鼓励支持积极培育-重点发展）为排序][原文对照：“（四）发展各类人力资源服务机构。支持通过兼并重组、联盟等方式，培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的人力资源服务机构。积极培育创新型中小微人力资源服务企业，重点培育一批成长性好、发展潜力大的专业化人力资源服务机构。鼓励发展人力资源管理咨询、人才测评等高人力资本、高技术、高附加值业态。”]

（3）关于（五）产业园的目标、模式和体系。建设目标①：坚持“政府引导、市场运作、市区共建、示范引领”原则，建设集公共服务、市场配置、招商聚才等功能于一体的综合性示范园区的建设目标。运营模式②：创新园区管理运营模式，让政府资源效能最大化，让市场精英力量服务市场；引进人力资源服务机构组建专业化运营公司。结构布局③：围绕青浦十四五产业导向打造细分垂直人力资源服务链，围绕青浦区产业布局打造人力资源服务分布式业态群落；围绕园区区位打造各产业园区园区特色，逐步构建错落有致、配置合理、守望相接的“1+N”人力资源产业园体系。【以（建设目标-运营模式-结构布局）排序】

（4）关于(六）推进人力资源服务业数字化发展。积极发展线上人力资源市场，打造经营性人力资源服务交易平台①。探索建立线上人力资源产业园，全方位赋能园区运营服务，实施“数字+人力资源服务”赋能行动②。鼓励引导人力资源服务机构运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，推动人力资源服务传统业态升级③。【以（交易平台一赋能行动一业态升级）为排序】[原文对照：(五）建设人力资源产业园。坚持“政府主导、市场运作、市区共建、突出特色”原则，建设集公共服务、市场配置、产业集聚等功能子一体的综合性园区。创新园区管理运营模式，引进人力资源服务机构组建专业化运营公司。围绕青浦十四五产业导向打造细分垂直人力资源服务链，支持各产业园区建设特色人力资源产业园，逐步构建“1+N”人力资源产业园体系。

鼓励引导人力资源服务机构运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，推动人力资源服务传统业态拓展升级，数字赋能人力资源服务业发展。实施“数字+人力资源服务”行动，探索建立线上人力资源产业园，全方位赋能园区运营服务；积极发展线上人力资源市场，打造经营性人力资源服务交易平台]

3.董良坤

（1）意见文本的部分提法需要规范，根据人社部89号文件和本市相关文件，意见里涉及“人力资源产业”提法，建议改为“人力资源服务产业”；“人力资源产业园”为“人力资源服务产业园”；以此类推；

（2）关于“支持范围及对象”，根据“扶持政策”的实际情形和真实的意思表达，应该不仅仅限于人力资源服务产业园，还应该包括人力资源服务企业，因此，建议增加“及入驻园区的人力资源服务机构”；

（3）关于“（十一）支持品牌发展”的内容，与本标题不符，根据意见支持的实际内容，建议把“支持品牌发展”标题改为“支持引才活动”；同时避免和“7.品牌奖励”的标题重复；

（4）关于“（十三）鼓励培训考试” 的标题，对照该标题下的具体意见条款，鼓励的重点应该不是“培训考试”，而是技能培训，建议改为“鼓励技能培训”；

（5）围绕“数字人力资源服务产业高质量发展”的具体内容体现不足，建议在“基本原则”、“发展目标”、“（五）建设人力资源服务产业园”等标题里，适当增加有关人力资源服务产业数字化项目、数字化产品、技术等政策扶持和支持的内容。

（二）采纳情况

1.采纳，指导思想中围绕长三角数字干线建设，加快数字赋能，构建长三角（青浦）人力资源产业体系，助力青浦新时代高水平人才高地建设。

2.采纳，基本原则中以数字化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，助推健全人力资源公共服务体系。

3.采纳，重点任务中发展各类人力资源服务机构、建设人力资源产业园和推进人力资源服务业数字化发展的内容。

4.采纳，支持范围及对象中“产业”的删除。

5.采纳，扶持政策中增加数据研究支持。支持建立长三角（青浦）人力资源服务共享数据中心，并给于授牌和对应扶持。鼓励发布与长三角（青浦）有关人力资源服务产业指数、人才数据画像等行业研究“软实力”产品。（政策覆盖园区）。

6.采纳，扶持政策中支持引才活动修改。

7.采纳，扶持政策中鼓励技能培训。

8.采纳，建设机制及运营模式中“园区”实行政府引导+公司运营的管理体制，由政府搭建服务平台，专业化运营公司负责运营，做到分工明确、各司其职。