青浦区关于“十四五”期间促进先进制造业高质量发展的行动方案
一、制订背景
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是青浦在新发展阶段全面服务落实国家战略、向社会主义现代化国际大都市的枢纽门户迈进的新的五年。
作为“上海2035”规划重点建设的五大新城之一，青浦面临高质量发展的重大历史机遇，先进制造业是青浦经济高质量的重要产业支撑，为充分发挥区位优势，保持制造业稳步增长趋势，完成“十四五”时期经济社会发展目标任务，特制订《青浦区关于“十四五”期间促进先进制造业高质量发展的行动方案》（以下简称《行动方案》）。
二、《行动方案》制订过程
2021年3月启动《行动方案》制订工作，在听取经委各科室修改意见后，于5月形成《行动方案》（征求意见稿），6月初向各相关单位（区发展改革委、区财政局、区科委、区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委、区税务局、区区域发展办、青发集团）发出征求意见通知。其中，区发展改革委和区科委提出了意见与建议，其他单位反馈无意见。具体意见建议如下：
1.区发展改革委建议：第6项，建议“增加责任部门“政务办”，且发改委不作为牵头单位”，予以采纳；补充向区政务服务办征询意见，对方反馈无意见；
2.区科委建议：第14项，建议修改为“加大高新技术企业培育力度，对于首次获得高企认定的，按照创新能力评价，给予一定的扶持”，予以采纳。
6月15日，区经委召开2021年第11次党组会，原则通过了关于《行动方案》制订情况的汇报。会议要求，对部分条款内容再作修改合并，对有关资金拨付的条款在后续的实施细则中明确。根据要求，对《行动方案》（征求意见稿）进行了进一步的完善。
7月8日，区经委会同区发展改革委、区科委、区规划资源局、区税务局、区建设管理委、区生态环境局、区政务服务办、区区域发展办、区财政局召开“青浦区促进先进制造业发展行动方案讨论会”，同时委托上海市科技成果评价研究院对《行动方案》进行了风险评估；委托上海市华诚律师事务所对方案的合法合规性进行了审核，均已出具了相应报告。
7月14日，《行动方案》（征求意见稿）于区经委官网公示，公开征求公众意见，截止8月14日，未收到社会公众反馈意见与建议。
7月28日，《行动方案》经青浦区产业发展协调推进办公室2021年第5次会议审议，原则通过。会议对方案提出三方面建议：一是服务更全面，支持企业深化布局扩大业务；二是重点更聚焦，培育标杆性企业，拓宽服务面；三是测算更精准，对有关资金进行再核实、再测算，保障资金合理使用，提高经费测算精准度。根据要求，区经委经过再次完善，最终形成了《行动方案》（送审稿）。
三、主要内容
《行动方案》主要分为五部分20项：
（一）指导思想、基本原则和行动目标
力争到2025年，工业增加值占GDP比重不低于33%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%左右，工业固投达到300亿元，形成6个先进制造业百亿级产业平台。
（二）主要任务，共17项内容
1.推进土地出让，提升要素保障力度
包括3项内容。（1）守住工业用地“底线”。将工业用地“图斑”成果落图、落地，确保工业用地规模，严格控制“退二进三”等转型项目。（2）强化土地要素供给。确保重大产业项目的新增建设用地指标等土地指标。编制工业用地年度储备及出让计划，落地工业用地全生命周期管理。（3）深化“四论英雄”评价。完善以“四论英雄”为核心的准入评价、综合考核、分类管理等机制，加速投资到位和产出兑现。
2.加强招商引资，加快项目推进速度
包括3项内容。（1）聚焦产业链龙头招商。围绕头部企业，聚焦重点领域产业，开展产业链联动协作行动，构建产业生态格局。（2）推动产业项目加快进程。加强“四个一批”项目跟踪管理，建立全链条绩效管理体系，符合条件的项目优先列入区重大产业项目，编制个性化全流程项目推进计划表。（3）探索产业区块外优质项目培育。优化产业区块外（以及青西三镇）优质项目认定流程，发挥工业用地增容费减免等政策红利。
3.支持扩大规模，加大制造业支撑强度
包括3项内容。（1）强化工业企业“入规”培育。建立“小升规”入库帮扶机制，推动有生产活动的服务业企业转至工业企业库。（2）支持规上企业提升效益。支持已入库规上工业企业扩大生产规模。（3）鼓励企业发挥总部效应。保留区内制造业企业的产出规模，承接因产调或区域规划调整而迁移的企业，保留企业产能。
4.鼓励技改创新，加强提质增效深度
包括4项内容。（1）推动产业数字化转型。加快数字技术在制造全流程和全产业链的应用，开展数字化、智能化技术改造，发挥智能制造诊断服务的引领作用，打造智能化无人工厂。（2）加大重点项目技改支持力度。对集成电路、人工智能、生物医药等符合本区产业导向的重点领域项目，加大技改支持力度。支持规上工业企业通过技改做大产值、规下工业企业通过技改实现规下转规上。（3）引导生产性服务业在制造领域投资。引导有制造环节的生产性服务业企业通过单独设立子公司进行专业化生产制造，对其实施技术改造的投入，给予政策扶持。（4）推进企业技术创新。引导中小企业专精特新发展，对获得高企认定的，给予扶持。
5.聚焦集群建设，提高产业集聚密度
包括2项内容。（1）建设以百亿级项目为龙头的产业集群。聚焦战略性新兴产业，布局人工智能、集成电路、生物医药等世界级先进制造业产业集群。（2）推进高水平品牌园区建设。重点新城五大产业集群，指导园区落户制造业项目，加大产出强度。
6.探索金融支持，推进产融合作程度
包括2项内容。（1）加大对实体经济的金融支撑。引导区内金融机构加大对先进制造业产业的信贷投入和产品创新，吸引社会投资机构设立重点产业子基金。（2）推广政策性融资“批次贷”。发挥政策性融资担保增信和财政资金作用，扩大政策性担保贷款服务范围。
（三）保障措施，共3项内容
（1）加强组织领导。建立先进制造业高质量发展工作领导小组，协调解决先进制造业推进过程中的重大问题。（2）优化政策体系。形成创新、品牌、产业、金融、人才等多维度的扶持政策体系，加强资金绩效管理。（3）强化督促考核。将各项任务落实情况列入区政府督办事项，并纳入街镇、园区年度考核范围，建立各部门之间的沟通合作机制。
为完成“十四五”时期经济社会发展目标任务，提高制造业发展的质量韧性，推动青浦全面跨越式高质量发展，结合本区实际，区经委草拟了《青浦区关于“十四五”期间促进先进制造业高质量发展的行动方案》（以下简称“行动方案”）（征求意见稿）。为进一步提高方案的科学性和公开性，体现公众参与的广泛性，区经委主要采取发布征求意见通知、召开座谈会与向社会公共征求意见（网上公示）等方式听取意见。
一、征求意见情况
2021年3月启动方案制定工作，在听取委内各科室修改意见后，于5月形成“征求意见稿”，6月初，区经委向各相关单位发出征求意见通知。截止发稿日，区发展改革委和区科委2家单位分别提出了意见与建议，其余8家单位反馈无意见。具体反馈情况如下：
序号 | 单位名称 | 反馈情况 | 是否采纳 | 备 注 |
1 | 区发展改革委 | 有意见与建议 | 是 | |
2 | 区科委 | 有意见与建议 | 是 | |
3 | 区财政局 | 无意见与建议 | ||
4 | 区规划资源局 | 无意见与建议 | ||
5 | 区生态环境局 | 无意见与建议 | ||
6 | 区建设管理委 | 无意见与建议 | ||
7 | 区税务局 | 无意见与建议 | ||
8 | 区区域发展办 | 无意见与建议 | ||
9 | 青发集团 | 无意见与建议 | ||
10 | 区政务服务办 | 无意见与建议 |
具体意见和建议如下：
1.区发展改革委建议：第6项，建议“增加责任部门“政务办”，且发改委不作为牵头单位”，予以采纳；另按照发改委的建议，补征询区政务服务办的意见与建议，对方反馈无意见。
2.区科委建议：第14项，建议修改为“加大高新技术企业培育力度，对于首次获得高企认定的，按照创新能力评价，给予一定的扶持”，予以采纳。
二、座谈会情况
7月8日，我委邀请区相关委办局、青浦工业园区以及工商银行等单位召开“青浦区促进先进制造业发展行动方案讨论会”，委托上海市科技成果评价研究院对行动方案进行风险评估，均对行动方案的制定实施表示了认可。
三、社会公开征求意见情况
7月14日，区经委将《行动方案》（征求意见稿）公示于区经委官网，公开征求社会公众意见。截止8月15日，未收到社会公众任何书面意见及电话反馈。
上海市青浦区经济委员会
2021年8月25日
区府办：
贵办转来的收文办字20211605-1号，关于《青浦区关于“十四五”期间促进先进制造业高质量发展的行动方案》（以下简称《行动方案（草案）》）已于2021年8月26日收悉。根据《上海市青浦区人民政府关于印发<青浦区重大行政决策程序规定>及<青浦区重大行政决策事项目录管理办法>等五个配套文件的通知》要求，我局对该文件进行了合法性审查，现将审查情况报告如下：
收文后，我局指派区政府法律顾问上海政法学院国际法学院王祥修教授、上海祺成律师事务所蒋海芳律师共同开展合法性审查。两位法律顾问于8月31日提交书面审查意见如下：
王祥修律师认为：经审查，《行动方案（草案）》符合区政府的法定权限，内容未违反法律法规禁止性规定；政策细则内容合法真实有效。
蒋海芳律师认为：《行动方案（草案）》属于行政规范性文件的范畴，区经委符合该类文件制作的主体资格，且《行动方案（草案）》的内容属于其法定管理职责范围内；《行动方案（草案）》符合相关上位政策性文件的精神，其内容不违反法律、法规的禁止性规定；因此本《行动方案（草案）》符合法律规定，具有合法性。
在综合两位法律顾问审查意见基础上，我局提出如下审核意见：该《行动方案（草案）》主体适格、依据明确、职权行使正当、程序合规、内容未违反法律法规禁止性规定。建议提交区政府常务会议讨论。
上海市青浦区司法局
2021年9月6日
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