青浦区现代服务业发展“十四五”规划
一、规划编制过程
“十四五”时期，是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是青浦区落实进口博览会、长三角一体化两大国家战略，全面建设生态宜居的现代化新青浦，打造“上海之门”和“上善青浦”的决定性时期。加快发展服务业特别是现代服务业，不断巩固和提升服务经济质量和水平，是实现青浦发展战略目标的重要支撑。根据上海市关于加快发展服务业的总体要求和《青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》要求，制定《青浦区现代服务业发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）。
2019年10月，青浦区商务委员会正式启动《规划》编制工作，成立《规划》编制工作小组。经前期沟通对接，结合实际委托上海福卡经济预测研究所有限公司开展《青浦区“十四五”服务业发展思路研究》。在此基础上，考虑预算等情况，继续委托上海福卡经济预测研究所有限公司承担《规划》研究，结合2019年完成的《青浦区“十四五”服务业发展思路研究》形成了工作推进的基本框架、时间节点安排和调研方案，初步完成“十三五”规划评估，和《规划》思路稿。
2020年5月，相继赴青东五镇和青西三镇开展调研，走访部分重点企业，在对规划编制工作进行多次研讨的基础上，结合规划前期研究成果，形成《规划》初稿。根据区“十四五”规划工作领导小组工作要求，2020年5月27日，区人大听取了包括《规划》编制工作推进情况，并提出了相关意见和建议。8月4日，区政协听取了《规划》在内的“十四五”规划工作推进情况，并提出了相关意见和建议。8月19日，区政府党组听取《规划》前期研究推进情况。9月，开展了《规划》大讨论和征求意见过程，9月2日召开《规划》大讨论企业家专场，邀请了物流、会展、商贸、软件信息、文化产业等各领域企业家代表征集相关建议；9月6日向各有关单位征求意见，10月22日召开《规划》部门意见征询会，邀请了区发展改革委、经委、科委等8个部门和各镇、区级公司参会征求相关建议。12月，研究国家和上海市关于服务业发展的重要政策和规划，经过多轮修改后，组织开展专家咨询论证等，形成《规划》衔接稿。
2021年，专报分管区领导审阅，根据分管区领导修改意见，并结合《青浦区发展和改革委员会关于<青浦区服务业发展“十四五”规划（衔接稿）>的函》”，进一步修改完善相关内容，形成了《青浦区服务业发展“十四五”规划(送审稿)》。
二、规划主要内容
（一）框架结构
《规划》主要包括五大板块，9方面内容。一是发展基础与发展机遇，包括“十三五”取得成绩、存在问题和发展机遇三个方面。二是总体思路，包括指导思想、发展原则和发展目标三个方面。三是重点任务，包括重点发展三大主导服务业，高智发展两大支撑服务业，特色发展文化创意新业态，引培发展服务业新领域，着力打造三类经济形态。四是构建“两核一城一廊”空间布局，青东高水平服务经济核，青西生态型湖区经济核，新城融合型数字经济城和高能级总部经济廊。五是保障措施，制定了7项保障举措。
（二）发展目标。
到“十四五”末期，服务业内部结构进一步优化，服务业能级和国际竞争力显著提升，服务业对经济的贡献度稳步提高，基本形成结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业发展新格局，培育3家服务全球、在国际上具有一定引领作用的旗舰企业，形成信誉度高、具有知识产权的服务品牌，服务长三角一体化功能显著增强，具有国际影响力科技创新中心综合服务功能的显示度明显提升，成为上海现代服务业体系的重要组成部分，不断提升青浦“上海之门”网络枢纽地位。
（三）指标体系
根据本市服务业“十四五”规划目标,对标高质量发展综合绩效评价指标体系，结合我区服务业发展特色，制定了2025年全区服务业增加值达1150亿元、社会消费品零售总额绝对值达762亿元、总部型企业和国际贸易组织机构数量达50家、快递业务收入超过2000亿元、5年服务业固定资产投资合计完成1200亿元、服务业增加值占GDP比重达66%、限额以上社零占社零总比重达49%、服务业税收占税收比重达75%、形成3个千亿级和3个百亿级产业平台（集群）、国际展览面积占比达80%、人均货物贸易总额达14亿元/万人、服务业战略性新兴产业营业收入占规模以上服务业营业收入比重达15%、人均实际使用外资额达760万美元/人等13项经济指标。
（四）重点任务和重点举措
重点任务：一是重点发展三大主导服务业，即大物流、大会展、大商贸。二是高智发展两大支撑服务业，即智能制造服务业和软件信息技术服务业。三是特色发展文化创意新业态。四是引培发展服务业新领域，包括金融新业态、专业服务业和家政服务业。五是着力打造三类经济形态，即总部经济、平台经济、楼宇经济。
保障措施：制定了7项举措：一是出台扶持政策，二是体制机制突破，三是完善支撑环境，四是优化营商环境，五是实施“全球服务商计划”，六是人才保障体系，七是统计监测体系。
（五）其他说明事项
1.关于重大项目。为确保《规划》落地落实，需要服务业领域重点项目支持，梳理了包括华为研发中心、美的集团国际总部、网易国际文创科技园、安踏全球零售总部、北斗时空等一批“十四五”期间重点建设的服务业项目共23个，涉及用地面积约5360亩，总投资预计884.7亿元，作为推进服务业发展的着力点。
2.关于总体空间布局。为“两核一城一廊”（青东地区打造高水平服务经济核，青西地区打造生态型湖区经济核，以轨交十七号线为主联接两个“核”的廊道打造高能级总部经济廊，以青浦新城支撑“两核”“一廊”的重要支点，打造融合型数字经济城）
区府办：
我局于2021年9月11日收到由贵办转来的收文办字20211758-1，关于区商务委与区发改委共同提交的《青浦区现代服务业发展“十四五”规划》（送审稿）的合法性审查的要求。我局收文后，立即将该事项交由区政府法律顾问上海政法大学杨寅教授以及上海政法大学国际法学院王祥修教授对上述“送审稿”进行审核。
综合两位法律顾问的意见，我局的合法性审核的意见如下：该“送审稿”主体适格、依据明确、职权行使正当、程序合规、《规范》（送审稿）并无违反上位法规定事项，基本指标中未发现违反法律法规事项。建议提交区政府常务会议讨论。
上海市青浦区司法局
2021年9月24日
暂时无内容