根据《青浦区重大行政决策程序规定》、《青浦区重大行政决策事项目录管理办法》、《青浦区重大行政决策公众参与工作实施细则》等相关规定，组织开展《青浦区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》（即第八轮环保三年行动计划）公众参与活动，广泛听取意见，并充分采纳反馈的意见建议，使行动计划的编制过程成为发扬民主、开门问策、集思广益的过程。

一、开展调查研究

第八轮环保行动计划编制过程中结合本区实际，组织开展调查研究和讨论，召开讨论会（2021年6月8日）和推进会（2021年6月29日），听取所涉委办局意见和建议，起草第八轮文本征求意见稿。

二、公众参与情况

第八轮文本采取书面征求意见、座谈会等方式开展公众参与工作，广泛听取意见和建议。

（一）书面征求意见方式：第八轮环保三年行动计划文本经过二轮书面征求相关职能部门和单位意见，加强沟通协商，完善第八轮文本和项目清单。

第一次书面意见征询：2021年5月27日，根据上海市第八轮环保三年行动计划文本以及下达的市级项目清单，形成第八轮环保三年行动计划的初稿，开展第一次书面意见征询，征询对象为发改委、建管委、农业农村委、经委、商务委、市场监管局、规划资源局、水务局、绿化市容局、城管执法局、房管局、精细化办等委办局。

第二次书面意见征询：2021年6月29日，进一步修改完善征求意见稿，开启第二次书面意见征询，征询对象为发改委、财政局、建管委、农业农村委、经委、商务委、规划资源局、水务局、绿化市容局和各街镇。

（二）座谈会方式：2021年9月18日，组织召开第八轮环保三年行动计划公众参与座谈会，会议邀请了由街镇推荐的11位公众代表参加，会上编制组对计划指导思想、主要目标、主要任务作了详细介绍，与会基层群众代表在充分肯定计划内容的基础上，提出了若干意见，并对环保工作提出了一些具有建设性的建议。

2021年9月18日公众参与座谈会

二、公众意见采纳情况

第八轮环保三年行动计划文本在编制过程中，收到反馈意见建议34条，经过讨论与沟通后均做出响应，详见附表。

序号	征询对象	意见/建议	响应说明	备注
1	区水务局	建议市级项目清单第2、3项“农村生活污水处理设施”和“徐泾镇河道整治工程”的实施单位增加“青发集团”	已采纳	第一次书面意见征询 （2021.5.27）
2		建议市级项目清单第21项“加强农药、肥料等农业投入品质量监督，加强河道底泥还田、湿垃圾资源化利用等的源头监管”的主要任务合并为一项	未采纳，项目涉及三个协调部门，任务拆分明确各部门责任
3	区经委	建议市级项目清单第37项“推进绿色工厂创建”的主要任务修改为“根据市经信委工作要求，推进绿色工厂创建”	已采纳
4		建议市级项目清单第38项“开展绿色供应链创建”的主要任务修改为“根据市经信委工作要求，推进绿色供应链创建”	已采纳
5		建议市级项目清单第40项“推进工业园区内企业清洁生产”的要任务修改为“根据市经信委工作要求，推进朱家角工业园区规上企业清洁生产全覆盖”	已采纳
6	区建管委	建议删除市级项目清单第11项“加快低压岸电标准化建设”	未采纳，市下达任务
7		建议市级项目清单第61项“逐步推进超低能耗建筑试点”主要任务修改为“争取每年落实1个超低能耗建筑”	已采纳
8	区绿化市容局	文本中“形成大件垃圾分类投放、预约收集、专业运输处置系统，继续推进可回收物集散场建设”建议修改为“建立完善装修垃圾、大件垃圾分类投放、预约收集、专业运输处置系统，继续推进可回收物点站场布点建设”	已采纳
9		文本文本中“积极开展国际湿地城市认证，保持湿地面积，提高湿地保护率和保护水平”建议修改为“维护湿地生物多样性，推进野生动物重要栖息地（湿地）建设。根据野生动物禁猎区规定，强化野生动物监管，严厉打击违法行为，维护生态公共安全。积极开展国际湿地城市创建，确保湿地总量不下降，质量有提升”	已采纳
10		建议市级项目清单第21项“加强湿垃圾资源化利用的源头监管”项目实施单位增加区农业农村委、区商务委、各街镇	已采纳
11		建议删除“持续开展林地土壤环境质量调查，建立林地分类管理制度”项目	未采纳，市下达任务
12	区农业农村委	文本“增加水肥一体化应用，每年巩固800亩菜田”建议改为“增加菜田水肥一体化应用，2021年应用面积800亩，2022年1700亩，2023年3000亩”	未采纳，市下达任务清单已明确任务量
13	区发改委	建议在文本“（八）应对气候变化与低碳发展”中添加“积极发展绿色能源，大力推广光伏发电等非化石能源项目，支撑“长三角生态绿色一体化发展示范区”内涵式发展	已采纳
14		建议在文本“加快循环经济产业布局”中添加“积极发展循环经济，扶持一批在全区循环经济和节能降碳领域具有重大引领性、示范性的能力提升项目”	已采纳
15	区精细化办	“绿色社区创建”建议修改为“到2021年底，全区45%以上社区创建达标；到2022年，绿色社区创建行动取得显著成效，全区65%以上社区创建达标，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标	已采纳
16	区水务局	建议市级项目清单第21项“加强河道底泥还田的源头监管”的实施单位增加“各街镇”	已采纳	推进会（2021.6.29）
17	区经委	文本“重点聚焦产业基地、产业社区以及城镇和村级低效工业企业” 建议修改为“重点聚焦各工业园区、城镇和村级低效工业企业”	已采纳
18		文本“到2023年，本区绿色制造体系基本建成”建议修改为“到2023年，培育并成功创建成型一批绿色制造示范企业”	已采纳
19		建议市级项目清单第36项的实施单位增加“青浦工业园区”	已采纳
20		建议市级项目清单第37、38项的实施单位修改为“各街镇、青浦工业园区”	已采纳
21	区绿化市容局	文本中“人均公园绿地面积达9.1平方米”建议修改为“人均公园绿地面积达11平方米”	已采纳
22		建议市级项目清单第31项“开展非正规垃圾填埋场整改”的实施单位中的“区绿化市容局”删除	已采纳
23		建议市级项目清单第34项“提高生活垃圾回收利用率”的实施单位中的“相关企业”删除	已采纳
24		建议市级项目清单中第58项“强化实施绿色道路建设”的主要任务修改为“2条特色道路”	已采纳
25	区发改委	建议市级项目清单中第66项“推进塑料污染治理”的实施单位增加“各区属公司”	已采纳
26		建议区级项目清单第13项发展绿色能源项目的任务规模改为“大力推进光伏建设项目”	已采纳
27	区商务委	建议市级项目清单第67项“推进快递包装绿色转型”的实施单位修改为“各街镇、各区属公司”	已采纳
28		建议市级项目清单第70项“绿色商场创建”的实施单位改为“有关行业协会、各街镇、各区属公司”	已采纳
29	区绿化市容局	建议区级项目清单第6项“集镇和农村地区公厕治理”主要任务建议改成“逐步推进公厕实施截污纳管，对于无条件纳管的公厕，指导督促做好三格化粪池建设，规范对粪便的收集与处置工作”，时间节点2021建议改成2023	已采纳	第二次书面意见征询 （2021.6.29）
30	区建管委	建议市级项目清单第28项“开展混凝土搅拌站等建材行业内部加油站排摸以及埋地油罐防渗改造”项目的牵头单位或实施单位中，建议增加“区生态环境局”	已采纳
31	区水务局	建议区级项目清单第1、2项删除	已采纳
32	区绿化市容局	建议市级项目清单第29项“开展渣土运输行业内部加油站排摸以及埋地油罐防渗改”实施单位中的“区绿化市容局”删除	未采纳，加油站排摸应由绿化市容局牵头实施
33	群众代表	建议加强基层群众环境环保方面的宣传	已采纳	公众参与座谈会（2021.9.18）
34	群众代表	建议加强基层社区工作人员环保专业知识的培训	已采纳

相关附件:
• 《青浦区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》评审专家意见.pdf

为了保障广大人民群众的根本利益，预防和减少社会矛盾，维护社会稳定，根据《青浦区重大行政决策程序规定》、《青浦区重大行政决策事项目录管理办法》、《青浦区重大行政决策公众参与工作实施细则》、《青浦区重大行政决策风险评估工作实施细则》、《青浦区重大行政决策合法性审查工作实施细则》、《青浦区重大行政决策后评估工作实施细则》等相关规定，对《青浦区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》（以下简称《行动计划》）实施可能引发的社会风险进行评估。

        一、重大行政决策事项基本情况

为深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，青浦区生态环境局组织编写了该《行动计划》。《行动计划》高举习近平生态文明思想旗帜，紧紧围绕“抓环保、促发展、惠民生”的工作主线，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，把减污降碳作为推动源头防控、绿色转型的总抓手，提出了到2023年：全区生态环境质量稳定向好，生态空间质量和功能稳步提升，基本形成青东联动、青中融合、青西协同的绿色发展格局。区域内环境风险得到全面管控，绿色生产、生活方式加快形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得明显进展。

围绕上述目标指标，聚焦“源头防控、系统治污、统筹谋划和治理创新”四个关键词，安排了水环境保护、大气环境保护、土壤（地下水）环境保护、固体废物污染防治、工业污染防治与绿色转型、农业与农村环境保护、生态环境保护与建设、应对气候变化与低碳发展、循环经济与绿色生活、生态文明体制改革与保障机制10个专项、85个项目。该《行动计划》是关乎我区未来三年生态环境保护工作的重大行政决策，更关乎我区社会公众的环境健康权益和切身利益。

        二、重大决策的风险点、风险源及风险的影响

《行动计划》对指导推动本区经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重要指导作用。后期工程项目在土地调整、动拆迁、重大项目等方面可能产生邻避风险，在向各委办局及相关领域专家征询意见时，专家们指出可能存在的风险点和风险源，并一致强调要重点关注行动计划的可落地性和可操作性，尽量避免占用农田和林地带来的生态环境破坏、及产业园区和环境基础设施周边的环境风险，项目在立项前需要做好充分的前期可研及风险评估工作。

《行动计划》中涉及产业结构优化调整，对社会环境具有良好的正面效益，但是可能对调整工业企业周边的居民带来一定的环境风险，可能也产生一些社会不稳定因素。《行动计划》中部分林地、绿地项目建设需要征用土地，存在项目是否能落地的风险。《行动计划》中部分项目建成后，可能产生邻避等问题。此外，工程在施工过程中会产生扬尘、噪声以及对交通的影响等，需采取适当的措施，避免扰民。

        三、重大行政决策风险等级

经评估，《行动计划》旨在持续改善生态质量，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，有利于保障群众的身心健康，也契合“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。《行动计划》目标明确、内容全面、保障有力、可行性强，在社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面风险隐患较小，其风险等级为低风险。

        四、风险防范和化解措施以及应急预案

(一)预防和处置工作的具体措施

（1）针对重大建设项目的邻避问题：一是提高标准要求，对标国际先进水平，按照“最高标准、最好水平、最高要求”提高产业准入和环境基础设施设计运营标准，以保障区域环境质量为核心，强化全过程污染排放控制；二是提高监管水平，落实园区、重大环境基础设施建设、运维和监管全过程的主体责任，加大对园区和环境基础设施运行的执法监管力度，充分运用物联网、云计算、大数据等信息化技术，构建环境管理一体化监控平台，严厉打击环境监测数据弄虚作假行为，确保达标排放；三是科学核算卫生防护距离，防护距离内采取积极的绿化防护措施，有效减缓园区、环境基础设施排放废气及工业噪声对周边地区的环境影响；四是鼓励排污企业在确保安全生产前提下，向社会公众开放，有效保障群众的环境知情权、参与权和监督权，有助于提高企业环境管理水平，增强内在治污动力，保障设施安全、清洁、高效运行。

（2）针对土地落实问题：建议区规划资源局、区绿化市容局、区农业农村委等部门，研究明确绿化林地、环卫用地、农村基础设施等用地空间，为行动计划确定的生态重大战略设施提供空间保障。区生态环境局做好相应土壤污染调查评估，确保各类设施用地安全。

(二)应急预案

总体来看，该《行动计划》社会稳定的风险低，但也仍要注意加强对实施过程中可能出现的个体矛盾冲突的防范，并随时监控行动计划进展中可能出现的风险发生。

1.加强舆论宣传

鼓励引导各领域专家和公众积极参与规划实施、监督及后评估全过程，充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，加大规划解读、进展成效、实践经验宣传与交流。通过形式多样的宣传引导，带动公众和各界人士积极参与生态环境保护工作、成为生态文明建设的宣传员和推动者。

2.规范项目管理

涉及拆迁征地的工程，项目实施前要确保地块权属清晰，无遗留经济纠纷方可开工批建；项目建设运营过程中，要保障公众知情权、参与权，减少和避免因二次污染造成的厂群环境纠纷和污染隐患，避免扰民现象的发生。

3.强化风险意识

牢固树立风险防范意识，定期对在建项目进行不稳定因素排查。对可能发生的舆情，提前疏通、宣导，并建立处置预案。一旦发生突发事件或出现苗头，要确保各方责任人员及时到位，各司其职，避免事态扩大化。

       五、风险评估结果及对策建议

综上所述，实施《青浦区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》风险较低，总体可控，建议可实施。

青浦区生态环境局

2021.9

区府办：

我局于2021年9月11日收到由贵办转来的收文办字20211758-1，关于对区生态环境局提交的《青浦区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》（送审稿）进行合法性审查的要求。我局收文后，立即将该事项交由区政府法律顾问华东政法大学江利红教授以及复旦大学法学院刘志刚教授对上述“送审稿”进行审核。

综合两位法律顾问的意见，我局的合法性审核的意见如下：该《行动计划》“送审稿”由青浦区政府依据法定职权制定，内容符合上位法的规定，不存在重大违法或者明显不当问题。建议提交区政府常务会议讨论。

上海市青浦区司法局

2021年9月24日

暂时无内容

暂时无内容

暂时无内容