《青浦区促进集成电路产业高质量发展 行动方案》公众参与报告

为进一步提高《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023～2025年》（送审稿）（以下简称《行动方案》）编制的科学性和针对性，充分体现公众参与的广泛性，根据青浦区人民政府重大行政决策程序有关规定要求，我委综合考虑《行动方案》的性质、影响范围和社会关注度等实际情况，主要采取发布征求意见通知、召开座谈会与问卷调查等方式听取公众意见。

1.社会公众征求意见（网络公示）。2022年9月19日至10月20日，《行动方案》进行网上公示。网络发布于上海市青浦区经委官方网站，公示期间，未收到任何书面意见及电话反馈意见。

2.组织召开座谈会。2022年9月23日，我委组织召开了集成电路企业座谈会，会议邀请了区内集成电路相关企业代表共6名开展座谈。企业代表结合自身工作特点，建议将集成电路装备纳入三大产业范围、增加对芯片封装与测试支持、增加人才政策等，均已在《行动方案》中进一步完善。

3.组织问卷调查。9月23日，区经委向各相关单位发出行动方案风险因素调查问卷。截止10月12日，未收到社会公众任何书面意见及电话反馈。

《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案》专家论证报告

2022年10月13日上午，区经委组织召开《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023～2025年》（送审稿）专家论证会,会议邀请中国科协创新战略研究院评估所、科技部科技评估中心、上海市经济和信息化委员会电子信息产业处、复旦大学微电子学院和同济大学经济管理学院的5名专家出席。会上专家就行动方案内容提出了具体意见建议，根据专家意见逐一进行了修改完善，具体情况说明如下：

一、专家组成员

赵  宇  中国科协创新战略研究院评估所

魏  鹏  科技部科技评估中心

汪  潇  上海市经济和信息化委员会电子信息产业处

闫  娜  复旦大学微电子学院

周文泳  同济大学经济管理学院

二、专家意见建议及采纳情况

（一）汪潇专家

1.修改意见

为体现政策的公平性，在行动方案文本中尽量不要出现特定主体（如某企业）的名称。

2.采纳情况

采纳，已把特定主体名称从行动方案中去除。

（二）闫娜专家

1.修改意见

建议在制定行动方案时应关注人才因素对政策落实的影响。

2.采纳情况

采纳，增加了强化激励措施，保障高质量人才招引的两项内容。

《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案》风险评估报告

前  言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》，依托青浦区加快建设长三角数字干线的产业布局，充分发挥长三角一体化发展战略优势，青浦区依托华为海思等龙头企业，不断提高产业能级、补齐产业链短板，将青浦建设成为上海集成电路产业发展的重要研发、设计和制造基地，充分发挥集成电路先导产业的引领作用，实现产业融合发展。根据国家、上海市及青浦区相关上位规划对集成电路产业发展的要求，青浦区经济委员会已编制形成《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023-2025 年）》（征求意见稿），并已开展四个环节工作：

一是成立编制工作领导小组和编写工作专班，形成编制管理架构及工作协同网络，制订工作方案；

二是专题调研，全面分析青浦区集成电路产业发展成果与现状，对照核心指标，开展分级分类调研，广泛征询机关、企业及社会多方意见；

三是学习研究，对照《上海“十四五”加快“五大新城”规划建设实施意见》《青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》及集成电路产业专项规划，组织多维度、多层次地学习；

四是专家论证，经市经信委、质科院、中科院上海高等研究院等部门和单位专家论证获取专业意见与建议。

通过以上环节分析现状基础、厘清瓶颈问题、明确总体目标、细化发展举措，形成征求意见稿。

上海市科技成果评价研究院受上海市青浦区经济委员会委托，作为评估主体单位，组织专家对《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023-2025 年）》（征求意见稿）开展重大行政决策风险评估，本次评估工作通过座谈会、问卷访谈、专家评议等方式，对社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等各类风险进行识别、界定，并对其发生的可能性分别进行定量分析、定性评价，提出风险防范化解措施，形成风险评估报告，供青浦区政府及有关部门决策参考。

第1章 评估概况

1.1评估目的

依据《青浦区人民政府重大行政决策风险评估程序实施细则》，重大行政决策前应当组织重大行政决策风险评估。此次风险评估的目的是从源头上规避、预防和降低因《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023-2025 年）》（征求意见稿）（以下简称：行动方案）发布实施可能引发的社会矛盾，预判可能造成社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等领域不利影响或者潜在的风险因素，通过事先采取有效的防范、化解和处置措施，确保行动方案的顺利推进落实。

1.2评估依据

本次行动方案评估根据《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《上海市重大行政决策程序规定》（沪府令35号）、《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市重大行政决策事项目录管理办法〉等七个重大行政决策程序规定配套文件的通知》（沪府办发〔2020〕5号）、《青浦区人民政府重大行政决策风险评估程序实施细则》等有关规定规范（详见表1-1）实施。

表1-1 风险评估依据

级别	文件名称	发布年度
国家级	《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）	2019
市级	《上海市重大行政决策程序规定》（沪府令35号）	2020
	《上海市重大行政决策目录管理办法》	2020
	《上海市重大行政决策公众参与工作规则》	2020
	《上海市重大行政决策咨询论证专家库管理办法》	2020
	《上海市重大行政决策风险评估工作规则》	2020
	《上海市重大行政决策合法性审查工作规则》	2020
	《上海市重大行政决策督查工作规则》	2020
	《上海市重大行政决策后评估工作规则》	2020
区级	《青浦区重大行政决策程序规定》	2021
	《青浦区重大行政决策事项目录管理办法》	2021
	《青浦区重大行政决策公众参与工作实施细则》	2021
	《青浦区重大行政决策风险评估工作实施细则》	2021
	《青浦区重大行政决策合法性审查工作实施细则》	2021
	《青浦区重大行政决策后评估工作实施细则》	2021

1.3评估内容

鉴于已通过其他途径完成了行动方案的合法性、合理性及可行性评估，本评估仅按照有关规定规范组织开展行动方案风险可控性、安全性评估工作，详细内容如下：

（1）通过调查与分析，识别实施行动方案存在的潜在风险；

（2）根据风险调查、风险识别、风险分析，判断行动方案实施风险等级；

（3）通过评估提出防范、化解措施建议，为相关决策提供依据，进而从源头上防范和化解风险。

1.4评估方法

本次评估首先对行动方案开展政策文本分析，确定风险因素分析框架，梳理具体风险源及风险事件；其次，采取问卷调查、典型调查、座谈会等方式进行数据采集，设计风险因素评价指标体系，对风险等级进行定量估算；最后，组织专家对潜在风险因素等级评定、风险防范化解对策等开展专家评议，对评估结论进行评估审定。

1.5评估过程

评估过程包括政策文本分析、风险调查、风险识别、专家评议、形成结论和出具报告等环节。

第2章 分析、调查及风险识别

2.1文本分析

深入研读行动方案政策文本，挖掘行动方案中关于推动集成电路产业高质量发展的主要任务、政策措施、保障机制等文本内容的深刻内涵，从中梳理具体风险源及风险事件，确定风险分析框架。

所涉风险因素主要包括：工伤事故 、施工事故、能源（电力）供应安全、疫情影响工程建设进度、企业动迁舆情、政策扶持不足、生态环境污染、财政资金流失及金融风险等。以此为基础，结合调研统计分析，确定重要风险因素及其风险等级，提出相应的风险防范和化解措施。

2.2风险调查

结合行动方案编制存在的风险特点，选择采用座谈会、问卷调查、典型调查、专家评议等方式开展行动方案风险调查工作，主要包括如下内容：

（一）座谈会。采用团体访谈的形式，访谈对象涉及相关职能委办局、园区管理者及企业代表。通过访谈了解青浦区集成电路产业发展行动方案后续推进存在的风险问题、思考与建议，以及需要提供的支持与保障措施等。

组织了由区经委、区发改委、区商务委、区人社局、区市监局等相关职能委办代表，徐泾、赵巷、华新、白鹤、重固、练塘、朱家角等各镇职能办代表，盈浦、夏阳、香花桥等街道代表，及新城集团、文旅集团、农业园区、西虹桥商务公司等单位相关负责人参加的行动方案风险评估座谈会。与会代表从各自角度，对行动方案涉及的风险因素进行了分析，对各因素风险等级进行了初步评定，并提出了相应的风险控制建议。

综合大家对涉及社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等各类潜在风险因素如工伤风险、施工事故风险、政策支持风险、企业动迁舆情、环境污染风险、财政资金流失风险和融资风险等的分析，以及对各风险因素等级的评定，行动方案所涉风险因素均为低风险。

（二）问卷调查。设计调研问卷，对青浦区各产业园区中的企业开展问卷调查，搜集整理企业关于集成电路产业项目建设发展过程中可能存在的风险性因素及相关建议；对个别企业开展典型调查，深入企业进行深度访谈；对社区居民展开问卷调查，征集其关于集成电路产业项目推进过程中可能涉及的风险性因素及相关建议。

对区发改委、区商务委、区人社局、区市监局等区职能委办局发放调研问卷（收回16份）；在青浦工业园区、朱家角工业园区等重要产业园区选取代表性企业开展典型调查并发放调研问卷（收回18份）；在青浦区范围内随机选取部分小区中的居民发放调研问卷（收回6份）。调研结果表明，在上述所列潜在风险因素中，企业表现出对由化学灼伤和中毒等导致的工伤风险、疫情影响工程进度风险和上市融资引发的金融风险等风险因素关注；结果显示集成电路产业发展对生态环境污染的风险程度相对低于工伤风险。被调研居民对集成电路建设中的车辆伤害、噪声危害、震动危害及政策支持度表示了关注。

图1为各类群体对潜在风险因素的调研情况。

分组来看：

作为一线的生产者，企业对疫情可能导致的项目建设进度问题表达了关注，并对可能影响正常生产秩序的工伤事故、能源供应、财政资金流失、融资等风险因素给予了普遍关注。

政府相关职能部门同样具有较强的风险意识，对火灾、触电、化学品、电磁辐射等物理化学因素和财政资金流失、上市融资和融资担保等财政金融因素均表达了一定程度的关注；其中，疫情对项目建设进度的影响也是各部门最关注的。

居民比较关注气体、化学品、电磁辐射、噪声及其他污染物排放引发的潜在环境污染问题，表现出居民对居住环境的关注；此外，居民对施工事故、企业动迁、财政资料流失和金融风险因素的关注，尤其是集成电路产业发展支持政策给予了关注。

专家重点关注了疫情影响进度、能源供应、财政资金流失、融资等风险因素。

综合图1中各方对潜在风险因素的打分情况，根据风险等级判定方法（详见下文），行动方案所涉风险因素均为低风险。

（三）专家评议。组织专家对行动方案文本内容开展深度分析，对涉及社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融相关内容展开研讨，结合利益相关者意见和建议，对可能的风险点和风险源及相应的防范措施做出了判定结论（专家评价结论见文后附件《专家评估意见》）。

2.3风险识别和分析

在前期调研的基础上，评估组认为围绕行动方案的发布与落实，存在如下风险性因素：

（一）社会稳定或公共安全类风险

1、集成电路企业在生产制造过程中因化学品使用导致工伤所引发的公共安全及社会稳定风险

集成电路制造企业存在如下风险因素：

（1）化学物质危害。集成电路制造工艺繁杂，如果使用的强酸、强碱、腐蚀性有机溶剂、有毒气体、自燃气体或窒息气体等危险化学品泄漏，会对接触到的人体会造成很大的伤害；也有可能造成火灾爆炸等重大意外事故。

（2）辐射和静电危害。在集成电路制造工艺中所用的一些设备单元，例如离子植入机产生离子束、蚀刻机产生的射频信号、水银蒸气灯产生的紫外线等都有潜在产生游离或非游离辐射的风险，可能会对人体或设备产生不利影响。

（3）机械危害。集成电路制造工艺中使用机器人与自动化操作设备组件的功能异常与移动部分对人员带来撞击、切割、夹卷等机械性危害的风险。可见，集成电路制造业的安全风险相对于传统制造业，风险程度更高，一旦发生事故，损失更严重，且轻微的事故就可能造成生产中断，从而导致严重的污染与巨额的财产损失，以及由于经济纠纷导致的维权等成本支出，造成公共安全风险。

此外，此类风险的存在还可能导致工伤事故信息上网等负面舆情的出现，若相关人员不经正常渠道而擅自通过网络等媒体传播不良信息，或非正常上访、静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品等造成大范围社会性影响的负面舆情也会导致社会稳定风险。

2、企业清退或异地安置引发的社会稳定或公共安全风险

为保障集成电路产业用地需求，行动方案加强产业用地的统筹规划，加大产业用地收储力度，保障集成电路制造业发展空间。挖掘存量工业用地资源，涉及低效企业清退或异地安置。在此过程中，可能存在着企业由于正常生产过程被迫中断，造成利益受损，企业职工面临就业变动或失业冲击，对当前工作和生活状态产生不利影响，不经正常渠道反映诉求，而通过网络等媒体散播不良信息，或非正常上访、静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品、在公共场所实施自杀、自残、自伤等极端个人事件，或致使舆情扩散迅速、持续时间长、形成跨区域甚至全国影响的社会热点事件所导致的社会稳定或公共安全风险。

3、政策措施宣传落实不到位引发个体认知偏差导致的社会稳定风险

行动方案发布落实过程中，涉及政府为企业提供诊断扶持，以及相关政策信息发布等覆盖不够全面，而导致相关政策信息无法到达相关企业，致使利益相关企业错失重要信息，一方面园区错失重要项目而影响集成电路产业整体发展速度，另一方面企业因无法享受政策红利而产生不公平感，进而可能采取非正常方式进行举报或通过网络等媒体发布不对称信息，产生负面舆情，形成热点事件所导致的社会稳定风险。

（二）生态环境类风险

项目建设过程中选址及施工不当导致的环境污染风险。集成电路产业发展具有集聚效应。按照环评要求，集成电路企业均处位于工业区，不存在严重冲突的环境敏感目标，但在风险保护区域内还可能存在诸如村镇、社区、街道、学校、医院、敬老院、行政机关、水源保护区等环境保护目标。因此，需要企业在厂区设计总平面布置图时，需严格按照相关的设计规范要求，对于不同因化学品带来的火灾危险性类别的防火间距要求设置项目各生产装置及仓库的各类设备、建构筑物之间的防火间距；厂区内的消防车道需按照《建筑设计防火规范》要求严格设置；化学品仓库，各类物品根据不同属性、进行相容性分析后进行分区、少量储存；各类建构筑物和设备均按照规范对于相应火灾危险性等级的要求设置相应的耐火等级；对于存在爆炸危险的生产或储存场所，相应的建构筑物和设备应符合有关防爆要求，包括泄压、防静电、防火花等要求；储存化学品的仓库地面需进行防腐防渗处理，铺设环氧地坪，防止污水影响地下水及土壤。如果在施工过程中，由于选址不当或没有按照相关规程施工均可能存在导致环境污染的风险。

生产过程中操作不当导致的环境污染风险。集成电路制造工艺复杂，对工作环境要求极高，制造过程中不但需要用到大量的高毒性、腐蚀性或易燃易爆化学品，而且还用到很多高温、高压、高耗能设备。因此，在生产过程中如果操作不当，则会由于气体、化学品或其他污染物泄露导致环境污染。

（三）财政金融类风险

政策扶持资金或信贷资金因市场因素或工作效率低下而存在财政资金流失风险。为推动集成电路产业发展，强化财政资金导向作用，加大精准扶持力度，行动方案在EDA软件购买和研发、IP购买、测试验证、规模化发展、开办及租购建房扶持等方面予以重点支持。对于专项政策扶持资金或信贷资金，存在着因获得支持的相关主体由于市场因素、工作效率低下等因素造成政策扶持资金或信贷资金无法发挥应有的杠杆作用，存在财政金融风险。

市场不确定因素或失信行为导致的融资风险。集成电路产业建设项目投资额大、投资周期长，相关项目建设往往需要大额融资，因此，可能存在由于国际、国内市场中不确定因素所引致的金融风险。另外，在对集成电路企业招商引资过程中，实物投资中可能存在以次充好、依旧充新、倾销旧设备等行为，进而导致融资担保风险。

（四）其他风险

调研发现，有些风险因素虽难以造成大规模社会稳定、公共安全、生态环境或财政金融风险，但作为潜在的风险性因素，值得有关部门加以重视并妥善处理。列举如下：

1、宏观环境变化导致的政策落实风险。应充分考虑国际关系、新冠疫情、行业环境（如EDA授权）、国际人才回流等宏观、中观环境因素变化对于行动方案目标实现度的影响。对于中美关系等双边或多边国际、区域间关系的变化保持高度关注，从两方面持续跟踪国际、国内宏观环境变化对行动方案推进过程中的有利或不利因素的综合影响，对行动方案做出适时调整，对接国家和上海市集成电路产业发展战略，加强产业创新网络及生态建设，出台“柔性”引才政策，明确产业链定位，做好“补链”“强链”，积极应对各种风险。

2、用地类型变更导致的政策协调风险。对于集成电路设计相关项目，如果在工业园区落地，涉及用地类型变更的政策风险。相关集成电路设计项目多为高技术服务业，而工业园区多为工业用地，用地性质限制了集成电路设计项目落地，强行建设可能面临政策风险。应深入研究，加强协调，调整政策以化解矛盾。

3、侵权引发的知识产权风险。集成电路设计、封装、测试、生产等行业属于知识密集型行业，存在技术秘密、专利等侵权风险，如果知识产权保护不到位，将会导致侵权风险，并引发经济损失。应鼓励、引导相关企业加强专利布局，采取有效措施切实保护企业知识产权，防范由于侵权所导致的经济损失。

2.4风险等级评判

（一）评判标准。

风险等级判定标准参考表2-1。

结合各风险因素风险程度、综合风险指数、风险事件等进行综合分析，评判相应的风险等级。

表2-1  重大政策风险等级评判参考标准

风险等级	A级（高） （重大负面影响）	B级（中） （较大负面影响）	C级（低） （一般负面影响）
总体评判	大部分群众对政策实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件；人身伤亡或财产损害数量或数额很大；造成重大环境污染、生态破坏或次生自然灾害；造成大额财政资金流失、重大政府性债务、区域性或者系统性金融风险	部分群众对政策实施有意见、反应强烈，可能引发一般群体性事件的矛盾冲突；人身伤亡或财产损害数量或数额较大；造成较大环境污染、生态破坏或次生自然灾害；造成较大额财政资金流失、较大政府性债务、较大范围内金融风险	多数群众理解支持，但少部分群众对政策实施有意见，可能引发个体矛盾冲突；人身伤亡或财产损害数额较少；造成一定环境污染、生态破坏或次生自然灾害；造成较一定数额财政资金流失、政府性债务、一定范围内金融风险
可能引发的事件	如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等；造成多人伤亡或大额直接财产损害；环境污染造成大量人员伤亡；政府债务危机、系统性金融风险	如集体上访、请愿，发生极端个人事件，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等；造成较大人员伤亡或较大额直接经济损害；环境污染造成较多人员伤亡；政府财政负担较大、较大范围金融风险	如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等：造成一定数量人员伤亡或一定数额直接经济损害；环境污染造成少量人员伤亡；一定程度政府财政负担、一定范围金融风险
可能参与事件人数	社会稳定：单次200人及以上；公共安全：10人以上死亡或50人以上重伤或5000万以上直接经济损失；环境污染：10人以上死亡或50人以上重伤	社会稳定：单次10人～200人；公共安全：3～10人死亡或10～50人重伤或1000万～5000万直接经济损失；环境污染：3～10人死亡或10～50人重伤	社会稳定：单次10人及以下；公共安全：3人以下死亡或10人以下重伤或1000万以下直接经济损失；环境污染：3人以下死亡或10人以下重伤
风险等级判定方法	1个及以上A级风险	3个及以上B级风险，无A级风险	低于3个B级风险，其他为C级风险
风险因素总得分
整体风险 等级	高风险	中风险	低风险

注：上述标准依据《青浦区人民政府重大行政决策风险评估程序实施细则》制定；综合考虑上述条件后确定决策总体风险等级。

（二）风险等级评判。

项目评估组组织由相关职能委办局、园区代表、企业代表参加的专题座谈讨论会，收集相关利益方（企业、居民等）对可能性风险的意见和建议。

综合各方意见，评估组认为，本政策最大的风险来源于疫情影响项目建设进度导致的经济损失、工伤事故导致的社会稳定和公共安全风险、财政资金流失等3个方面。

按照风险事件对社会影响的程度，一般的风险事件及其后果影响划分及本事项可能引发的风险事件见表2-2。

表2-2  风险事件及风险后果

后果和影响风险事件	重大 影响	较大影响	一般影响	本事项是否可能发生	备注
冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所	√			否
发生打、砸、抢、烧及人员伤亡事件	√			否
非法集会、示威、游行	√			否
集体上访	√			否	进京集体上访；达到200人以上影响社会稳定的集体上访；重点地区、部位和场所聚集人数达到10人以上的，可评估为重大影响
人身伤亡或财产损害	√			否	10人以上死亡或50人以上重伤或5000万以上直接经济损失
极端个人事件		√		否	在公共场所实施自杀、自残、自伤等极端个人行为，造成恶劣社会影响的，可评估为重大影响
媒体（网络）出现负面舆情		√		否	舆情扩散迅速、持续时间长、形成跨区域甚至全国影响的社会热点事件，可评估为重大影响
个人非正常上访			√	是	扬言采取极端行为，危害公共安全、他人人身安全的，可评估为较大影响；及时发现并有效处置，影响控制在一定（有限）范围内的可评估为低风险
静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品		√		否	在重点地区、部位和场所发生，扰乱社会秩序，可评估为较大影响
散布有害信息			√	是	恶意散播谣言、危害社会稳定的；向境内外媒体和各类组织发布有关事项虚假信息，造成恶劣影响，可评估为较大影响；限于一定（有限）范围内的可评估为低风险
疫情影响项目进度造成经济损失			√	是	5000万以上直接经济损失可评估为重大风险；1000万～5000万直接经济损失可评估为中等风险；1000万以下直接经济损失可评估为低风险
工伤事故造成经济损失			√	否	5000万以上直接经济损失可评估为重大风险；1000万～5000万直接经济损失可评估为中等风险；1000万以下直接经济损失可评估为低风险
施工事故造成经济损失			√	否	5000万以上直接经济损失可评估为重大风险；1000万～5000万直接经济损失可评估为中等风险；1000万以下直接经济损失可评估为低风险
环境污染造成大量人员伤亡	√			否
能源（电力）供应不足导致经济损失			√	否
生态破坏造成重大经济损失	√			否
政府债务危机、系统性金融风险	√			否
财政资金流失			√	是	5000万以上直接经济损失可评估为重大风险；1000万～5000万直接经济损失可评估为中等风险；1000万以下直接经济损失可评估为低风险
融资担保风险			√	否

从上述分析，本事项存在4个单风险因素，均为一般风险；通过对调研问卷数据统计分析和计算，总体风险指数（百分制）为10.9，根据“重大政策风险等级评判参考标准”（见表2-1），综合评判本事项的风险等级为C级（低风险）。

第3章 风险防范化解及应急处置

风险防范及化解是以推进决策事项顺利平稳为目标，以有利于提高风险控制能力和降低风险潜在危害为原则，根据风险分析动态化原则，提出具有针对性的风险预防、控制措施。

3.1加强全社会疫情常态化防控措施

根据疫情形势变化和国家疫情防控要求，严格落实全社会疫情常态化防控措施，对行动方案推进过程中的项目建设制定好备选方案和应急预案，做好疫情防控工作，力争将疫情对推进行动方案的影响降至最低。

3.2加强生产安全性和施工规范化管理

严格遵循《半导体制程设备安全准则》《企业场所化学有害因素职业健康风险评估技术导则》等标准的指导开展规范化生产作业。参照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86），有效辨识生产作业过程中存在的主要危险因素，采取有效的风险控制方法、安全监控和安全技术措施，开展高效的化学品、设备、辐射、电气等安全管理，为集成电路生产制造保驾护航。

按照《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）的指导，将半导体企业生产所用的环境风险物质、工艺与环境管理水平和厂区地址位置周边的环境敏感点三种因素综合起来分析，评定企业突发环境事件，加强集成电路企业选址和施工规范化管理，防范可能的风险，尽量避免施工对生态环境造成不利的影响。

3.3优化政策扶持体系及企业长效动态化绩效评价机制

不断优化政策扶持体系，切实发挥政策杠杆作用；持续加强对集成电路产业建设项目的全过程评价；不断完善企业绩效评价机制，开展集成电路产业项目扶持全生命周期管理，在严格申报管理的基础上，开展动态化跟踪评价，尤其是在政策扶 持项目立项以后，实施覆盖项目全生命周期的长期化绩效评价工作，确保政策扶持资金发挥高效杠杆作用，切实起到促进集成电路产业高质量发展的作用，严控财政金融风险。

3.4妥善处理企业职工转岗安置

充分考虑企业动迁对相关企业职工生活的冲击。在加强舆情监测的同时，一方面落实失业保险制度，完善配套政策，增加对困难家庭的生活补贴；另一方面积极实施再就业工程，加强宣传和培训，将脱离岗位的职工合理配置至合适岗位，实现再就业的同时，可以缓解目前区内部分行业用工短缺矛盾，以此降低社会风险，维护社会稳定。

3.5完善信息发布和宣传机制

进一步完善行动方案内容，从市场主体公平性角度，在方案文本中审慎使用特定企业名称。持续完善信息发布机制，充分利用现代信息技术手段，拓宽信息发布渠道，充分考虑相关利益主体（如企业）在信息获取方面的需求，采取最适当的信息发布方式，力求信息应达尽达，实现信息发布全覆盖。加强企业培训宣传，引导企业正确认识集成电路产业发展扶持政策目标，合理定位，减少对相关政策的误读，增强企业公平感。

3.6优化企业选址并加强舆情监测

基于产业集聚特点，加强行业区域性规划，优化集成电路生产制造企业选址，严控生产制造过程中气体、化学品泄露所导致的环境污染风险。发挥社会化风险发现作用，构建环境污染社会化报告、预警机制，通过电话、网络、微信公众号、邮箱等技术手段，充分发挥基层群众的主观能动作用，建立全社会环境污染舆情监测机制，及时发现、处理、控制环境污染风险，保障经济社会绿色化发展。

3.7建立多层次风险应急处置预案

区级层面设立风险应急处置领导小组和应急处置工作小组，做好各级各类应急处置的规划和指导工作；做好应急处置专用资源和资金的预算管理；开展定期巡查监督。

基层管理单位和企业建立应急处置管理体系，并做好应急处置预案宣传、培训和演练工作。

第4章 结论与建议

4.1结论

根据风险估计可以得出，各主要风险因素均为低风险，并鉴于历年集成电路产业相关规划或行动方案的发布实施尚无较大风险出现的现实情况，综合判断得出：本行动方案风险等级可以控制在低风险级别，可以提交区政府审议。部分企业中少数人员或园区周边少数居民对集成电路产业项目推进过程中的工伤风险、施工风险或动迁影响等持有异议，可能引发个人或很少数人信访等，在风险因素防范化解措施均能落实到位情况下，少数有异议的市民意见将会逐步减弱。

4.2建议

为了更好地实施本行动方案，建议进一步加强宣传，提高思想认识，牢牢把握集成电路产业发展方向，健全方案落实与保障机制，推动行动方案有效落实，确保本行动方案对青浦区集成电路产业发展的指导和引领作用。建议完善行动方案评估与调整机制，适时组织开展方案实施情况评估，分析完成情况，确保及时发现问题，及时分析原因，及时提出针对性整改措施，并按规定程序及时调整与修订，继续推动青浦区集成电路产业高质量发展。

评价单位简介

上海市科技成果评价研究院（以下简称“上海科评院”）是在科技部国家科技评估中心、中国科技评估与成果管理研究会的支持和指导下，由上海市科学技术委员会业务主管，致力于构建以“产、学、研、评、转、投”为主要功能的新型研发机构。为深入贯彻《国务院办公厅关于完善科技成果评价机制的指导意见》（国办发〔2021〕26号）文件要求，全面落实科技成果评价机制改革任务部署，上海科评院积极推广科技成果标准化评价，促进科技评估与成果转移转化，围绕“评什么”“谁来评”“怎么评”“怎么用”开展专题研究，通过科技成果评价，全面准确反映成果的“科学、技术、经济、社会、文化”等五元价值、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献，推动“产、学、研、评、转、投”融合发展，切实把以科技创新质量、绩效、贡献为核心的正确评价导向树立起来，把多元分类评价体系健全起来，更好激发科技人员的积极性和创造性，产出更多高质量成果，加快实现高水平科技自立自强，为构建新发展格局和实现高质量发展提供科技支撑。

上海科评院紧紧围绕“科技成果转化政策研究、科技成果评价标准体系研究、科技成果评价方法路径研究以及成果推广应用、科技合作交流、科技评估师专业人才培养”等主要任务，构建多元分类评价体系，促进科技成果转化和产业化，实现大中小企业技术成果融通发展，助力上海打造国内大循环中心节点和国内国际双循环的战略链接。

评估单位声明

（一）评估单位在执行本评估业务中，遵循了相关法律、法规和标准要求，恪守了独立、客观和公正的原则。依据被评估对象，科评院评估工作组在执业过程中座谈和收集的资料，评估报告陈述的内容是客观的。

（二）遵守相关法律、法规和评估领域相关国家标准、团体标准等，对评估对象进行评估并发表专业意见是评估单位的责任；提供必要的资料并保证所提供资料的真实性、合法性和完整性，恰当使用评估报告是委托方和相关当事方的责任。

（三） 评估单位与评估报告中的评估对象没有现存或者预期的利益关系；与相关当事方没有现存或者预期的利益关系，对相关各方均不存在偏见。

（四） 评估单位具备评估业务所需的专业人才队伍与专家资源，以及具备丰富的专业领域相关经验。

（五）报告的局限性说明。我们出具的评估报告中的分析、判断和结论受评估报告中假设和限定条件的限制以及不可控因素的影响，评估报告使用者应当充分考虑评估报告中载明的假设、限定条件、不可控因素、特别事项说明及其对评估结论的影响。

（六） 评估单位出具的评估报告及其所披露的评估结论仅仅是对委托方提供的《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023-2025 年）》（征求意见稿）做了风险评估，属咨询性意见。

主持评价机构和组织评价机构意见

主持评价机构意见

主管领导签字：            （盖章） 日期：       年      月     日

组织评价机构意见

主管领导签字：            （盖章） 日期：       年      月    日

名词解释

1.社会稳定风险

包括可能引发社会矛盾纠纷、群体性事件或者过激敏感事件等情形。

2.公共安全风险

包括可能造成人身伤亡、财产损害或者其他较大社会治安隐患等情形。

3.生态环境风险

包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等情形。

4.财政金融风险

包括可能造成大额财政资金流失、重大政府性债务、区域性或者系统性金融风险隐患等情形。

5.集成电路

集成电路（integrated circuit，港台称之为积体电路）是一种微型电子器件或部件。采用一定的工艺，把一个电路中所需的晶体管、二极管、电阻、电容和电感等元件及布线互连一起，制作在一小块或几小块半导体晶片或介质基片上，然后封装在一个管壳内，成为具有所需电路功能的微型结构。

6.集成电路产业

集成电路产业是一种半导体产业，包括制造业，设计业，封装测试业各产业。

 《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案》合法性审查报告

对于《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023-2025）》，区政府法律顾问华东政法大学邹荣副教授以及上海市锦天城律师事务所合伙人庄永宏律师共同开展合法性审核。综合两位法律顾问的意见，合法性审核的意见如下：

1.该文件由青浦区经委主导起草，为承办单位，系2022年度青浦区人民政府重大行政决策事项。该文件编制的主体合法、适格、职权行使正当。

2.区经委在编制该文件的过程中，开展了公众参与、专家认证、集体讨论、公平性审查等法定程序要求；另组织了第三方单位开展了风险评估工作，经评估认为：风险可控，可以做出决策。程序合法、规范、完整。

3.本文件内容总体上依据上位法制定,暂未发现明显与法律、法规及上级政策相抵触的情形。

建议提交区政府常务会议讨论。

暂时无内容

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

经区政府同意，现将《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023~2025年）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2023年4月27日

青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023~2025年）

为推动本区集成电路产业高质量发展，根据《上海市战略性新兴产业和先导产业发展“十四五”规划》《长三角数字干线发展规划纲要》，结合本区实际，特制订本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依托青浦区加快建设长三角数字干线的产业布局，充分发挥长三角一体化示范区战略优势，依托华为海思等龙头企业，不断提高产业能级、补齐产业链短板，充分发挥集成电路先导产业的引领作用，实现产业融合发展，将青浦建设成为上海集成电路产业发展的重要研发、设计和制造基地。

二、总体目标

（一）产业规模

到2025年，集成电路产业营业收入保持年均增长15%左右，达到350亿元，力争380亿元。集成电路制造业产值保持年均增长10%左右，达到65亿元。力争实现新增集成电路上市企业上市1-2家，主营业务收入超百亿元以上的集成电路企业1家，超5亿以上的集成电路企业5家；产值10亿元以上的集成电路制造业企业3家。

（二）创新能力

集成电路领域“专精特新”中小企业累计达到20家，高新技术企业累计达到30家，市区企业技术中心累计达到20家，集成电路行业企业新增发明专利200个，相关产业人才新增5000名。到2025年，形成以集成电路设计为主导的创新体系，芯片设计能力达到国际领先；同时核心装备和关键材料国产化水平进⼀步提高，在28NM以下存储芯片、12英寸硅片、封装测试设备及光刻胶等领域实现技术突破。

三、主要任务

（一）提升重点产业水平，打造细分领域新增长点

1．聚焦发展三大重点产业。围绕全市集成电路产业布局，按照青浦区先进制造业十四五规划，立足青浦产业基础和优势领域，发展三个集成电路重点产业：一是集成电路设计产业，以龙头企业为引领，依托西虹桥商务区、市西软件信息园现有的存储芯片企业，着重发展5G/6G通信、存储器等芯片设计产业；二是封装测试产业，支持先进封装和测试技术及装备制造能力的提升；三是集成电路原材料和装备产业，依托龙头企业，支持大硅片、高端印刷电路板、测试设备等的研发生产，重点支持企业技术创新和技术改造，同时瞄准第三代化合物半导体材料等前沿领域，加强招商引资，进一步扩大产业规模。（责任单位：区经委、区科委、相关街镇及区属公司等）

专栏1  集成电路重点发展产业

（1）集成电路设计产业。支持新一代通信技术、北斗卫星导航、数字多媒体、人工智能、物联网、存储芯片等领域企业开展芯片研发。围绕5G、新能源汽车、移动智能终端、存储器、智能传感器、物联网等应用领域，引进和培育一批具有自主知识产权的集成电路设计龙头企业；依托龙头企业，进一步加强国产EDA平台建设；发挥应用企业的需求牵引作用，引导应用企业培育发展本土供应商。 （2）封装测试产业。引导本地企业加强系统级封装、芯片级封装、圆片级封装、半导体器件级封装等领域技术研发和创新，通过头部企业的加快落地，打造人才、技术高地，吸引产业链上下游企业集聚，鼓励封装测试企业向产业链的设计和高端装备等环节延伸。 （3）集成电路原材料和装备产业。鼓励本地企业抓住市场机遇，通过技术改造，提升生产效率、扩大生产规模。支持发展大硅片、高端设备、第三代化合物半导体材料等项目。

2．加强细分领域企业的培育和引进。培育一批引领经济数字化转型的创新型企业，及时跟踪集成电路产业领域发展动态，挖掘我区企业在各细分领域的特色亮点，进一步挖掘产业发展新机遇。如：在芯片设计领域，聚焦记忆存储芯片和导航、蓝牙等射频芯片产业，培育和引进一批具有自主知识产权和行业影响力的“单项冠军”和“专精特新”企业；在原材料领域，聚焦光刻胶等领域，依托我区新材料产业的发展，支持我区相关中小创新型企业通过引进战略投资等形式做大做强。（责任单位：区经委、区科委、相关街镇及区属公司等）

（二）优化产业布局，保障产业用地供给能力

3．深化产业规划布局。围绕我区长三角数字干线建设，打造青浦区“1核+1基地+2片区”的集成电路产业布局：“1核”指1个核心产业创新高地，即西岑科创中心；“1基地”指1个集成电路生产制造基地，即青浦工业园区；“2片区”指2个重点产业发展区域，即西虹桥商务区及市西软件信息园。（责任单位：区经委、区发展改革委、区科委、区规划资源局、相关街镇及区属公司等）

专栏2  集成电路产业布局

（1）“一核”西岑科创中心 西岑科创中心位于示范区先行启动区，以华为研发中心为核心项目，将是上海建设具有全球影响力的科创中心的重要承载和青浦建设长三角数字干线的关键节点。华为研发中心项目占地约2400亩，总投资400亿元，优先装载终端芯片、无线网络和物联网研发等业务，计划导入3万名科技研发人才，打造成为全国乃至全世界范围内的一流研发基地。围绕华为研发中心，西岑科创中心将构建集科技研发、商业服务和社区生活为一体的复合型产业创新区，打造成为世界级科创小镇典范、示范区人才价值高地和新江南绿色共享样板社区。通过头部企业的带动和支撑，西岑科创中心将建设成为青浦区集成电路产业的核心创新高地。 （2）“1基地”青浦工业园区 青浦工业园区是青浦区制造业主战场，青浦区集成电路制造业企业的集聚地，园区基础设施完备，产业配套能力较强，在硅片制造、封装测试、装备制造等环节有一定产业基础，青浦工业园区依托青浦新城建设，重点发展高端智能制造，将作为青浦区集成电路及电子信息制造业的最重要载体。 （3）“2片区”西虹桥商务区及市西软件信息园 西虹桥商务区地理位置优越，可享受大张江、大虹桥政策红利。商务区内的北斗西虹桥基地已形成了北斗导航与位置服务特色产业集群（国家火炬基地），辐射带动效应显著，同时毗邻华新智慧物流产业基地（国家火炬基地），该区域是青浦区总部研发类企业集聚地，人才吸引力高，适合招引国内外知名企业打造总部，同时丰富的后端应用场景，能带动区域内集成电路产业的创新研发。 市西软件信息园于2017年被纳入上海软件信息产业“一中四方”的战略布局，2019年被市经信委列为市重大项目，目前精测、慧石、东芯半导体等领军企业已入驻市西软件信息园。通过市西软件信息园的建设，加快推进数字新基建，其产业链优势将逐步显现。

4．保障产业用地供给。加快产业基地和集聚区建设，完善配套基础设施；加强产业用地统筹规划，扩大对先进制造业的土地供给，保障集成电路制造业发展空间；加大产业用地收储力度，重点对成片未开发、存量低效用地进行收储或再开发，为优质项目落地储备土地资源；持续探索园区开发主体定制厂房机制，针对项目需求建设不同类型、规模的厂房，满足集成电路制造企业的需求。（责任单位：区经委、区发展改革委、区规划资源局、相关街镇及区属公司等）

（三）聚焦实体引育，发挥龙头企业带动作用

5．提升集成电路制造业能级。一是依托龙头企业，以集成电路设计业为引领，加强产业链制造端的招商，引进高端材料、重点装备企业，支持发展大硅片、封测装备制造等生产项目；二是鼓励区内优势企业实施产业链收购、兼并、重组，采取委外加工等形式，提升规模；三是进一步强化制造业企业发展要素支持，跟踪并加快项目落地进程。（责任单位：区经委、区发改委、区科委、区规划资源局、区市场监管局、相关街镇及区属公司等）

6．强化产业链招商。聚焦集成电路产业链上下游企业，加强与集成电路行业协会及龙头企业的交流合作，加强实体招商和注册型招商的联动，充分调动经济小区及其他招商机构的招商积极性，发挥存量企业产业链上下游资源和信息优势，锁定优质企业和招商目标。聚焦行业内专业人士，加强人才政策保障，打通圈内人脉，采取多样化招商手段，针对更多细分领域实施招商，实现人才和产业引进的双重叠加。（责任单位：区经委、区科委、区人社局、相关街镇及区属公司等）

专栏3  集成电路招商引资路径

（1）围绕龙头企业。围绕龙头企业的产业链上下游重点供销企业，鼓励龙头企业发挥引领作用，实现“以商招商”。 （2）关注行业内细分领域及最新技术创新成果，聚焦“专精特新”、“科技小巨人”等潜在的优势企业，招引细分领域内“隐形冠军”。 （3）实施“榜单招商”，聚焦行业龙头及投资机构重点关注的企业清单，鼓励国内外龙头企业来青设立总部、研发中心、生产基地，对高成长性企业采取“一事一议”制度予以政策支持。 （4）加快重大项目落地。聚焦重大项目招商引资，按照“一企一策”原则，协助落实用地指标、污染物排放指标市级统筹，建立重点项目落地绿色通道，提升审批效率，缩短项目投产周期。 （5）推进“双招双引”。招商和招才并重，强化人才引进机制，引进一批国内外集成电路领域的创新创业人才、高端研发人才等；支持龙头企业与高校、科研院所共建集成电路实践教学基地。大力培养培训集成电路领域高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。

（四）强化行业合作，推动产业内外合作发展

7．强化应用需求牵引。以全区在人工智能、高端装备、智慧物流、空间信息等等优势领域的强大应用需求为动力，鼓励骨干应用企业与芯片设计企业合作开展芯片设计研发，联合建设高水平的研发中心、生产中心、运营中心。加强行业间交流合作，加强需求对接，鼓励下游应用企业资金投入，驱动关键核心技术的研发和测试，突破一批“卡脖子”和前沿核心技术，加快推进创新成果就地转化为生产力，提升研发效率。（责任单位：区经委、区发改委、区科委、区商务委、相关街镇及区属公司等）

8．支持平台建设和企业合作。支持企业和高校、科研机构合作，加强龙头企业带动作用，提升在快速封装、测试验证、失效分析与可靠性评价、成果转化、知识产权等方面的共性技术服务能力，鼓励和支持龙头企业举办各类高端学术会议、论坛等行业活动，积极拓宽与国内外先进技术及产业链对接合作渠道，吸引优质项目资源落户。（责任单位：区经委、区科委、区人社局、相关街镇及区属公司等）

专栏4  推进集成电路产业合作发展

（1）打通不同产业之间的应用通道。以应用场景为牵引，推动各产业链之间产品与项目对接，整合不同平台和企业，有效推动产品创新、应用落地。 （2）鼓励集成电路龙头骨干企业进行产业链垂直整合。支持其开展上下游投资或并购重组，完善产业生态。 （3）完善产业投融资环境。积极争取国家、市集成电路产业基金的资金支持；强化产融对接，充分发挥国家产融合作试点城市效应，推动金融资源集聚倾斜，引导和鼓励社会资本投资集成电路企业，支持金融机构为符合条件的集成电路企业提供融资担保服务；鼓励支持集成电路企业在境内外上市融资。

（五）强化激励措施，保障高质量人才招引

9．加强市场化人才招引。充分发挥市场调节作用，推动社会力量广泛参与高层次人才引荐工作，重点支持集成电路行业引进一线研发人员，工程技术骨干及中高层管理人员，并按照不同类别和层次，给予引荐单位或个人不同奖励。（责任单位：区人社局、区经委、区发改委、区科委、相关街镇及区属公司等）

10．加强国际人才回溯。进一步加大海外高层次人才引进力度，支持留学人员创新创业，重点支持优质留创项目和高层次专家学者、技术人员；建立街镇、区级公司、经济小区等相关单位的海外人才工作联络机制，打通服务海外人才“最后一公里”。（责任单位：区人社局、区经委、区发改委、区科委、相关街镇及区属公司等）

四、保障措施

（一）加强组织领导，形成部门合力

建立集成电路产业发展协调机制，强化对集成电路产业发展的指导、组织和协调，由分管副区长牵头，行业主管部门负责统筹协调各责任单位，建立健全协调议事机制，推进重点项目，协调解决产业发展中遇到的瓶颈问题，统筹加快产业发展。

（二）明确任务目标，强化任务考核

各单位各司其职、加强协同，共同完成行动方案中各项重点任务；聚焦总体目标，落实年度工作指标，将集成电路产业招商、创新及产出等指标纳入年度工作任务，促进集成电路集群发展水平和创新能力提升。

（三）优化企业服务，提升投资环境

强化制度创新和数字赋能，打造高效政务服务体系；加强人员培训、进一步深化服务专员体系建设，强化责任落实；针对行业特点，在知识产权、人才引进、投融资对接、产学研合作等方面强化进一步增强服务意识、提升服务水平。

（四）完善产业政策，加大扶持力度

优化我区战略性新兴产业专项扶持政策，制定推动青浦区集成电路产业高质量发展专项扶持政策，从上级扶持资金配套、EDA软件购买和研发、IP购买、测试验证、规模化发展、开办及租购建房扶持、技术改造等多方面进行政策支持，并与改制上市、科技创新、知识产权、质量品牌等产业政策形成合力，打造具有竞争力的集成电路产业发展政策体系。

相关附件:
• 青府办发〔2023〕25号_关于印发《青浦区促进集成电路产业高质量发展行动方案（2023~2025年）》的通知.pdf

暂时无内容