编制《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法》
《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法》（草案）
第一章 总则
第一条目的
根据《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及《青浦区楼宇经济高质量发展行动方案（2023~2025年）》,为进一步促进我区楼宇经济高质量发展，发挥政策措施对实体经济和项目的引领作用，提升楼宇经济产业能级和属地经济贡献，制定本办法。
第二条扶持范围
本办法所称商务楼宇是指青浦区域范围内已投入正常使用的建筑面积1万平方米及以上的商业办公楼宇，不包括企业自用办公楼、工业研发楼宇、居民住房、商住两用、餐饮娱乐设施、宾馆酒店等建筑。申报相关扶持政策的楼宇业主、委托营运主体、以及入驻企业应注册落户、税务登记在青浦。
第二章扶持内容和标准
第三条特色楼宇创建奖励
对楼宇内符合青浦区主导产业及关联企业的聚集度、整体空间入驻率、区内注册企业租用面积均达到60%及以上，经评估认定为青浦区特色楼宇的，给予楼宇运营管理单位60万元的一次性资金扶持。
第四条购租房补贴
对在本区新购买或租赁5年及以上自用办公用房超500平米，并入驻办公的重点企业，按购买总价的10%给予最高300万元的一次性资助，或按年租金的30%给予三年累计不超过300万元的租房资助。
第五条装修补贴
对在本区新购买或租赁5年及以上自用办公用房且装修面积超500平米，并入驻办公的重点企业，对办公装修工程金额100万及以上的，按办公装修工程项目审计决算金额的20%给予一次性补贴，每平米补贴不超过1000元，最高不超过200万。
第六条优质企业引育奖励
对新引进注册落户青浦，并入驻青浦区商务楼宇且实现产业数据入统的重点企业，给予楼宇业主及运营主体每户50万元一次性奖励。
第七条招商推介活动补贴
支持商务楼宇举办招商推介会、行业峰会、沙龙等商务活动，积极扩展招商渠道，对经认可的商务活动按实际支出金额的50%给予补贴，最高不超过30万元。
第八条硬件改造扶持
对存量商务楼宇实施更新改造或通过完善员工就餐、停车、健身房、党建服务中心等楼宇配套设施提升楼宇品质的，按该工程项目审计决算金额的20%给予一次性资金扶持，最高不超过50万元。
第九条交通服务扶持
对商务楼宇营运主体租赁大型载客汽车，为楼宇入驻企业员工上下班通勤提供接送服务的，按照车辆租赁服务项目审计金额的50%给予扶持，每年不超过20万元。
第十条配套商业装修补贴
对于新建成3年内的商务楼宇引入品牌咖啡店、中西式快餐店、便利店、药房、面包店、饮品店等配套商业业态店铺的，给予品牌店铺50%的装修补贴，最高不超过20万元。
第三章操作程序
第十一条申请流程
1.申请。企业根据申报要求，填报申请表，提供国家、市级项目部门认定文件、公司营业执照复印件、上年度审计报告以及其他相关证明材料进行书面申报，并在青浦区产业发展专项资金申报和服务平台(http://cyfz.shqp.gov.cn)进行网络申报。
2.受理。各街镇、区级公司负责受理企业申报材料。允许容缺受理:申报材料如非主要材料暂时存缺，在告知需补正的材料、时限和超期处理办法后，可先受理，评审前需补齐所有资料。
3.初审。区商务委会同各街镇、区级公司对申报材料进行初审及网络批转。
4.评审。区商务委会同区发改委、区经委、区科委、区财政局、区规划资源局、区文旅局、区市场监管局、区房管局、区税务局等部门召开区楼宇经济发展专项资金评审会，必要时评审会可以邀请其他有关部门、单位或行业专家参加评审。
5.公示。经评审通过的项目在区商务委网站或青浦区产业发展专项资金申报和服务平台上向社会公示。
6.审批。经评审通过且公示无异议的项目，报青浦区产业发展协调推进办公室审批。通过后由区财政局按规定拨付资金。
7.监督。行业主管部门、区财政局对拨付的专项资金使用情况进行监督。
第十二条不予安排或暂缓使用本专项资金
1.有下列情形之一的，不予安排使用本专项资金:
（1）提供虚假、伪造申报材料的；
（2）申请单位近两年存在被执法部门查处的严重违法违规行为;
（3）存在拖延验收情形且情节较为严重的；
（4）申请扶持的商务楼宇运营管理单位未对接青浦区楼宇数字化管理平台，或未指定专人配合区有关部门、属地做好楼宇企业入驻、招商服务等情况的实时动态统计，不能及时完成楼宇经济信息采集等工作。
2.申请单位近两年因违法违规行为被执法部门立案，正在接受调查的，暂缓使用本专项资金。
3.上级或相关文件有明确规定的从其规定。
第十三条附则
1.企业享受本办法相关扶持政策时，若同时可享受国家、市、虹桥商务区政策的，则在享受国家、市、虹桥商务区政策之后，按“就高不就低”“差额补足不重复”的原则执行。
2.本办法所指重点企业，是指符合青浦产业导向的各类总部企业以及央企、上市公司、独角兽、瞪羚企业以及经行业专家认定的重点企业。
3.鼓励商务楼宇拓展因地制宜丰富产业业态布局，经相关评审程序后，引进人才公寓、商业、研发等项目。
4.本办法实施后，《青浦区加快现代服务业高质量发展实施细则》中的第十二条第二款支持楼宇经济发展相关扶持政策不再执行。
5.本区原有政策与本办法不一致的，按本办法执行。本办法实施过程中如遇国家或上海市颁布新规定，则按新规定执行。
6.本办法自20年月日起实施。
《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法》公众参与情况的报告
根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，2023年3月至5月期间，我委组织开展《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法》公众参与活动，通过网上公开、召开座谈会、实地走访等方式听取相关公众意见，并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下。
一、向社会公开征求意见
于2023年4月12日-5月11日通过上海市青浦区商务委网站进行公示，征求社会各方意见和建议。在征询期内，未收到有关书面意见及电话意见反馈。
二、座谈会有关情况
2023年3月31日，组织召开《扶持意见》征求意见座谈会，全区24家楼宇相关负责人参加，我委对《扶持办法》内容进行了解读，楼宇负责人未提出有关意见建议。
三、实地走访情况
2023年4月24日、5月11日，赴葛洲坝、甘建投、中建，了解楼宇去化情况，就楼宇政策制定开展实地调研。向企业介绍扶持政策主要内容，并听取楼宇方有关方面的意见建议。
主要意见建议：楼宇负责人表示本次《扶持办法》具有针对性，希望政策尽早出台。
采纳情况：予以采纳。
关于《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法（审议稿）》专家论证会的说明
2023年7月20日，青浦区商务委组织召开《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法（审议稿）》（以下简称《扶持办法》）专家论证会，复旦大学、上海市物业管理事务中心、戴德梁行3名专家出席论证会。会上，专家分别就《扶持办法》内容提出了意见建议，我委根据专家意见，进行了修改完善，具体情况如下：
一、专家组成员
张伊娜复旦大学社会发展与公共政策学院教授
彭晖上海市物业管理事务中心副主任
陈云九戴德梁行高级助理董事
二、专家意见建议及采纳情况
（一）张伊娜专家
关于资金匡算。对楼宇去化进行财政扶持，建议对符合条件的潜在对象进行深入排摸，大致匡算扶持资金，努力提升财政预算的精准度。
关于完善流程。对申请流程作更加细致的考虑，努力避免财政资金的使用漏洞，确保资金使用的规范性。
具体意见：
第二章第（二）部分，“支持重点企业入驻办公”中的第五条，新购买或租赁5年（含）以上自用办公用房超500平米，没有考虑业主部分装修的情况，建议将此约束条件修改为装修面积超500平米。
采纳情况：
采纳。将“对在本区新购买或租赁5年（含）以上自用办公用房超500平米，并入驻办公的重点企业”，修改为“对在本区新购买或租赁5年（含）以上自用办公用房且装修面积超500平米，并入驻办公的重点企业”。
（二）彭晖专家
具体意见：
第二章第（二）部分，“支持重点企业入驻办公”中的第五条，建议明确装修补贴标准，不超过1000元/平方米。
采纳情况：
采纳。将“对办公装修工程超100万以上的，按办公装修工程项目审计决算金额的20%给予一次性补贴，最高不超过200万”，改为“对办公装修工程超100万以上的，按办公装修工程项目审计决算金额的20%给予一次性补贴，单价补贴不超过1000元/平方米，最高不超过200万。”
（三）陈云九专家
关于因楼施策。2022年，上海市黄浦区、杭州市上城区、南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区、无锡市梁溪区、南通市崇川区联合发布《长三角商务楼宇一体化评价体系》，成为商务楼宇综合品质评价的重要依据。今后对于商务楼宇的扶持将更加精准，建议提前做好政策储备。
采纳情况：
提前开展前瞻性研究，根据政策评估情况，做好相应政策储备。
关于对《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法》的合法性审查意见书
我局会同区政府法律顾问江利红教授和庄永宏律师共同开展合法性审查，现已审查终结。
一、审查目的
对《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法》（以下简称“《扶持办法》”）是否符合重大行政决策和规范性文件进行合法性审查。
二、审查依据
（一）《重大行政决策程序暂行条例》
（二）《上海市重大行政决策程序规定》
（三）《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》
（四）《上海市促进外商投资全球伙伴计划实施办法》
（五）《上海市青浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
（六）《青浦区楼宇经济高质量发展行动方案（2023-2025年）》
三、审查事项
（一）主体审查
《扶持办法》的编制主体适格、依据明确，职权行使正当。
（二）决策程序
《扶持办法》完整履行了公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，完成了合法性初审意见，符合重大行政决策的程序性规定。
（三）内容审查
《扶持办法》的内容符合有关法律、法规、规章和政策规定，暂未发现明显与法律文件相抵触的情形。
四、审查结论
经审查，《青浦区促进楼宇经济高质量发展的扶持办法》编制主体适格，决策权限、程序、内容合法。
建议提交区政府常务会议讨论。