一、制定背景

2020年9月16日市委常委会审议通过了《农村人居环境优化工程实施方案》等15个民心工程方案，12月市委办公厅、市政府办公厅联合印发，部署落实。12月3日，市政府在朱家角镇召开农村人居环境整治工作现场会，沉雷副市长出席会议并作重要讲话，要求各涉农区加快制定出台实施方案。3月2日市乡村振兴办下达2021年度任务清单，3月5日市乡村振兴办召开专题会议，要求加快推进民心工程落地落实，确保完成年度目标任务。

二、制定思路及依据

（一）基本思路

一是“全覆盖”。按照市级方案要求，两年内要对184个行政村实施优化工程全覆盖，按照本区村庄布局规划，包括144个规划保留保护村和40个撤并型村。

二是“全要素”。重点围绕提升村容村貌、推进美丽田园建设、提升农村垃圾治理水平、提升农村生活污水处理水平、提升农村水体环境质量、推动“四好农村路”提质增效、建立健全长效管护机制等七大类，作为开展优化工程的要素，全面推进。

三是“二合一”。结合区委、区政府关于加快推进美丽乡村建设的部署和要求，针对未创建区级美丽乡村的规划保留保护村，本区将结合农村人居环境优化工程与区级美丽乡村建设实施同创，即实施“二合一”推进策略。在全面落实市级任务清单基础上实施“二合一”工程，体现了本区在实施农村人居环境优化工程的更高标准和更高水平。

（二）参考依据

1.《关于印发2021年度上海市农村人居环境优化工程任务清单的通知》（2021年3月市乡村振兴办印发）

2.《美丽乡村建设区级试点专项资金奖补办法修订意见》（2017年7月区农业农村委印发）

三、主要内容

《实施方案（草案）》基本框架分为基础条件、指导思想、实施原则、实施范围、总体目标、重点任务、实施步骤和保障措施等八个部分，其中重点明确以下几个方面：

一是明确了时间节点和主要目标。即从2021年起，用两年时间，以村容村貌提升、生态环境修复、美丽田园营造、农村垃圾治理、农村生活污水处理、长效管理落实为主攻方向，到2022年底，农村人居环境提升取得重大进展，农村基础设施配置水平明显提高，农村生态环境进一步好转，基本形成生态宜居的乡村人居环境。

二是明确了4条实施原则。即“巩固基础”：以强化常态长效管理，持续深入推进“三大整治”和村庄清洁行动为基础，巩固已取得的成效；“满足基本”：以满足农村发展、农业生产、农民生活的安全、便利、优质为出发点，补齐农村基础设施短板，实施提档升级；“优化提升”：在完成市级下达的任务清单基础上，围绕未创建区级美丽乡村的规划保留保护村，开展人居环境优化和区级美丽乡村建设“二合一”工程，两年内实现全覆盖；“分类实施”：按照市级下达的两年内“全区域”、“全要素”完成的目标任务清单，区各条线部门、各街镇确保每年各完成50%的任务。规划保留保护村，实施农村人居环境优化工程与区级美丽乡村同创，通过区级考核验收，视作为完成区级美丽乡村建设。撤并型村，重点做好“三大整治”和村庄清洁行动，开展环境整治提升，完善必要的交通出行和公共服务设施。

三是明确了7大类20项重点任务。对标市级方案，明确提升村容村貌、推进美丽田园建设、建立健全长效管护机制等七大类重点任务；对标市级方案清单，结合青浦实际，明确了深入开展村庄清洁行动、全面完成村庄改造任务、推进农民相对集中居住、开展风貌和功能提升、推进美丽乡村和乡村振兴示范村创建等20项重点工作。

四是明确了“二合一”标准。为确保优化工程实施质量，形成了实施“二合一”的技术指引（标准），作为实施优化工程区级验收的主要评判标准。