根据《青浦区“十四五”规划研究和编制工作方案》（青府办发〔2019〕39号）、《青浦区“十四五”区级专项规划工作方案》（青发改〔2020〕33号）、《青浦区“十四五”区级专项规划编制导则（试行）》（青发改〔2020〕80号），按照区委、区政府的统一部署和要求，以及区“十四五”规划工作领导小组办公室“关于做好“十四五”区级规划衔接报批和专题研究转化应用工作”的工作提示，青浦区建设与管理委员会自2020年1月起启动专项规划编制工作，经过广泛征求意见和多次修改完善，现形成《青浦区综合交通“十四五”规划（送审稿）》（以下简称“《规划》”），现提请审议，如无不妥，建议以青浦区人民政府名义发文（根据《青浦区“十四五”区级专项规划编制导则（试行）》（青发改〔2020〕80号），规划文本审定后应向社会公开（不包含法律规定保密内容），附件和编制说明原则上不公开），相关情况如下：

一、规划编制过程

2020年1月，建设和管理委员会正式启动《规划》编制工作，成立《规划》编制工作小组，初步完成“十三五”规划评估，和《规划》思路稿。

2020年4月，与长三角规划、市综合交通规划等进行衔接，7月，形成《规划》初稿，召开部门意见征询会并与市、区相关规划对接，并将成果报送发改委。8月至11月，开展大讨论、征求意见座谈会等，区内征求意见并对规划进一步修改。2021年5月，衔接上海市关于青浦新城的重要政策和规划成果，经过多轮修改后，组织开展专家咨询论证等，形成《规划》衔接稿。

2021年7月，专报分管区领导审阅，并结合《青浦区发展和改革委员会关于<青浦区综合交通“十四五”规划（衔接稿）>的函》”，进一步修改完善相关内容，于11月形成了《青浦区综合交通十四五”规划(送审稿)》。

二、规划主要内容

（一）框架结构

《规划》第一章简述了规划背景、规划期限与范围和研究内容；第二章对比“十三五”综合交通规划提出的目标，从高快速路、道路系统、公交交通、内河航道、慢行交通、停车与管理等多方面评估了青浦区综合交通的发展基础和存在问题；第三章针对青浦区目前面临的长三角国家战略及一体化示范区、虹桥国际开放枢纽、五大新城独立节点城市定位等发展机遇，预判了“十四五”综合交通面临的形势和要求；第四章明确了规划指导思想、基本原则及发展目标；第五章从轨道、道路公共交通、货运交通、静态交通、智慧交通等多个交通系统阐述了本区综合交通的规划方案；第六章阐述了本区“十四五”综合交通的主要任务，重点推进轨道交通规划建设，构建高效率的对外交通网络，加快区内骨干通道建设，提升地面公交吸引力，优化停车、慢行系统，提升区内出行品质，优化内河水运体系，构筑合理的货运通道，提升安监管理现代化水平和交通战备协同能力，打造新型基础设施体系，推动氢能产业发展等；第六章从完善工作机制，强化政策支持，落实资金保障等多方式阐述了规划实施的保障措施。

（二）发展目标

青浦区综合交通发展目标为：对外借力长三角一体机遇全面提升对外交通辐射能力，对内打造“快速畅达、集约绿色、智慧高效”综合交通网络，打造“直连枢纽、站城融合、绿色集约”的新城综合交通体系，构筑与上海之门、示范区核心、长三角一体化示范区龙头城市相匹配的现代化、一流化的交通体系，为青浦区实现跨越式、更高质量的发展提供有力支撑。

（三）指标体系

根据青浦区综合交通“十三五”指标评估情况，综合考虑市综合交通“十四五”指标体系和青浦综合交通的实际发展要求，从道路基础设施、场（站）服务设施、交通出行时效、绿色出行与安全四个方面提出14个指标。“十四五”期间，道路新、改建里程预计达到276.1公里，2025年全区路网密度预计达到2.36 km/km2，青浦新城路网密度预计达到5.26km/km2。“十四五”末，青浦新城公交站点 500 米服务半径覆盖率预计达到100%，青浦新城电子站牌覆盖率预计达到98%，公共停车场数量预计达到124个，共享停车场数量预计达到20个。2025年青浦新城与青东、青西片区交通出行时效预计在30分钟内，青浦区与主城区交通出行时效预计在45分钟内，青浦区与示范区嘉善、吴江交通出行时效预计在60分钟内。“十四五”末，绿色交通出行比例预计达到75%，新能源充电桩（公共）预计达到3000根，新能源和清洁能源公交车比例预计达到100%，道路交通万车死亡率预计达到1.5人。

（四）重点任务和重点举措

重点任务包括九个方面。

一是推进轨道交通规划建设，融入轨道上的长三角。配合上海示范区线力争2022年5月开工的节点，推进上海示范区线建设和青浦新城综合交通枢纽的规划建设。配合市域线的规划研究工作，推进嘉青松金线以及吴江支线在青浦的线位和站点方案。配合开展沪苏湖练塘站建设，配合推进2号线西延伸、13号线西延伸、17号线西延伸3个轨交项目建设工作。

二是构建高效率的对外交通网络，提升对外辐射能级。构筑青浦区“四横四纵”高块速路网，提高对外辐射能级，配合做好沈海高速（G15）抬升扩容、沪渝高速（G50）扩容等前期研究工作，实施G1503绕城高速青浦新城段交通功能改善工作，结合沪渝高速（G50）新增青浦大道和崧华路出入口、改建西岑出入口，推动嘉青昆快速路的规划建设，加快建设崧泽高架；通过提升国、省干道等骨干道路的等级构建“八横九纵”骨干路网体系，启动G318改扩建，白石公路-纪鹤公路改扩建，推进崧华路（北青公路-区界）新建，结合上海示范区线、青浦之芯岛建设，打造“连续流+主干路”外青松公路复合廊道；继续推动省际断头路建设，促进与示范区以及毗邻区域的道路互联互通，加快区区对接道路建设工作。

三是推进区内骨干通道建设，完善区内道路网络。加快构建青浦新城“一环+一廊+四横五纵”的骨干路网体系，加快推进新建青浦大道（崧泽高架-G50）、漕盈路，新建漕盈路南延伸及配套道路，漕盈路节点（盈港路、淀山湖大道）改造，新改建久业路、青昆路、青松路、汇金路、香大路，续建胜利路、港俞路、华青路项目；完善骨干及区级组团通道，推进青东五镇互联互通，实施提升白石-纪鹤公路标准，拓宽改造G318沪青平公路，加快外青松公路北段进程，实施新改建新太路（青赵公路至省界）、秀横路西延伸、重达路、久业路、崧建南路、芦蔡路-芦沈路、新凤南路-徐乐路、新府路项目；加快青西片区融入长三角一体化示范区整体路网，实施东航路二期、莲金支路、练西公路、规划三路、规划六路、规划二路、长春江路的规划建设工作。

四是持续提升地面公交吸引力，提升绿色出行比例。加快构建青浦区中运量体系，推进新城中运量示范线1号线A、2号线B以及华新连接线中运量公交线路的布设；加快推进综合交通枢纽，推进青浦新城综合交通枢纽，打造朱家角综合枢纽，结合示范区水乡客厅的规划建设，在金泽推进水乡客厅城际枢纽的规划建设；持续推进公交场站设施建设，加快新城一站停保场建设，加快研究青浦北部（华新镇）、青浦南部（朱家角镇）公交停保场布局方案，研究示范区先行启动区公交停保场共建共享机制及布局方案；提高公交信息化服务水平，持续推动公交服务创新提升，推进镇街“一镇一策”公交方案，提升乡镇居民出行获得感，持续推进航道标准化建设，优化通航条件，减少通航安全隐患。

五是优化停车、慢行系统，提升区内出行品质。开展停车民心工程—停车难综合治理工程实施方案暨三年行动计划（2020-2022年），进一步挖掘停车资源；实施重点拥堵区域排堵保畅工作，重点研究城中东路-城中西路、城中南路-城中北路、浦仓路-体育场路、以及外青松公路等部分常态性拥堵区域的缓拥堵方案；打造特色慢行交通系统，重点聚焦环城水系滨水贯通、新城慢行道等现状已建步道的完善提升。

六是优化内河水运体系，加快构筑合理的货运通道。加快区内绿色集约化港区的建设，重点推进内河航道整治和完成东大盈港和新通波塘航道标准化建设工程；加快青浦港区和白鹤港绿色港区建设。构筑货运快速和普速通道，加强货运交通管理，加快华新镇物流中心的建设及练塘镇物流中心的研究；推进大型货车限区域与路段的实施。

七是提升安监管理现代化水平，提升交通战备协同能力。提升安全生产监督管理现代化水平，推进体系建设系统化、行业管理精细化、管理手段现代化；加强国防交通基础设施建设，把国防需求同地方经济建设紧密结合起来，进一步加强长三角区域一体化交通战备协调融合发展。

八是打造新型基础设施体系，构筑智慧交通示范城市。结合规划的1号线A中运量（沪青平通道）工程，打造面向未来的新一代中运量智慧公交系统；开展青浦大道智慧道路试点工作；加大新城区新基建建设力度，推动G50智慧高速公路试点工作，加大充电桩建设力度，完成青浦区公交电子站牌系统推广建设；依托信息技术持续提升交通管理水平，建立道路停车监管应用系统；促进交通运输新业态的发展。

九是推动氢能产业发展，激发“青氢”绿色动能。拟建成8个油氢合建站，第一批为青卫站、兴路站和练塘站、青浦第十五站和太浦河站等五座站改建为二级加油加氢站，打造长三角一体化发展核心示范区绿色物流氢能应用场景。第二批完成迁建的青浦第七加油站、华新地区新建加油站地块和赵巷绿澄环保新建站地块内建设二级加油加氢合建站，后续将因地制宜、因时制宜选址改建现有加油站为加油加氢合建站，形成环上海加氢走廊。

保障措施主要包括完善工作机制、强化政策支持、落实资金保障三个方面。

三、规划征求意见及修改情况

（一）区“十四五规划工作领导小组办公室关于《青浦区综合交通“十四五”规划（衔接稿）》衔接意见的修改情况

1.部分修改的

（1）建议进一步规范规划中专有名词、道路名称等的表述。一是建议加强与《上海市综合交通发展“十四五”规划》的衔接，进一步核实相关路名，如规划文本中多次提到“上海示范区线”，市级专项规划的表述为“沪苏嘉线（示范区线）”。二是建议加强与区“十四五”规划《纲要》的衔接，如关于青浦新城的路网格局，区“十四五”规划《纲要》的表述为构建“两环+两通道+多射”环射相结合的新城路网格局，本规划文本中为“一环+一廊+四横五纵”的骨干路网体系，建议进一步核实相关表述；如规划第33、34页提到“一城”表述为“淀山湖新城”，目标为“打造成为长三角世界级城市群的综合性节点城市”，根据区“十四五”规划《纲要》的表述，“一城”是指“青浦新城”，定位为“更高能级的独立综合性节点城市”，建议进一步核实相关表述。三是建议进一步核实相关文字表述和图示文字，使两者之间保持统一，如规划第48页文本中提到“四纵”为“G1503绕城高速、嘉松公路快速化、G1503绕城高速、嘉青昆快速路”，相关图示中显示“四纵”分别为G15沈海高速、嘉松公路快速路、G1503绕城高速、嘉青昆快速路，建议进一步核实并修改；如规划第49页文本中提到“蒸俞路”，相关图示中显示路段名称为“蒸俞公路”，建议进一步核实并修改；如第63页文本中提到“由东西向白石-纪鹤公路、北青公路、沪青平公路(金商公路以西)、沈砖公路...”，相关图示中仅显示沪青平公路(金商公路以东)路段，建议进一步核实并修改。

本条建议部分采纳，“上海示范区线”为最新规划成果国家发改委811号文件《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》中的表述，本规划中仍保留“上海示范区线”表述；“两环+两通道+多射”环射相结合的新城路网格局为早期研究成果，结合青浦新城全新定位，依据2021年7月发布的《青浦新城总体城市设计》，经优化后确定最新表述为“一环+一廊+四横五纵”的青浦新城骨干路网体系，仍保留“一环+一廊+四横五纵”表述。其余部分均已采纳并修改。

（2）在规划内容上，建议进一步加强与《上海市综合交通发展“十四五”规划》、区“十四五”规划《纲要》的衔接，补充完善“持续推进公交线路精准化运营，轨道站点出入口公交信息发布实现全覆盖”“重点针对住宅小区夜间停车需求和医院、公共服务机构、商业街区等临时停车需求,灵活设置时段性道路停车泊位”“加强对共享单车投放使用的供需预测和智能调度，拓展轨交站点周边非机动车停车空间”等内容。

本条建议部分采纳，本规划已将《青浦新城慢行系统规划》的最新结果纳入，关于“加强对共享单车投放使用的供需预测和智能调度，拓展轨交站点周边非机动车停车空间”相关内容详见具体专项规划。

2.全部修改的

（1）建议参考《上海市综合交通发展“十四五”规划》、本区“十四五”规划《纲要》、区政府常务会议材料规范要求等，进一步规范文本格式及语言表述，在语言表述上调整为发展规划用语，并注意标点符号的规范使用。

（2）建议根据《“十四五”规划研究和编制工作提示（34）--关 于做好“十四五”区级规划衔接报批和专题研究转化应用工作的 通知》要求，完善附件相关内容，包括“十三五”评估、“十四五”规划主要指标说明、重大事项说明（包括清单目录和项目信息汇总表）等。

（3）建议进一步核对规划文本内到 2020 年底的相关工作进度和指标数值。

（4）建议参考《上海市综合交通发展“十四五”规划》框架结构，对目前规划文本的前三章（概述、发展基础、发展要求，目前前三章篇幅占了规划正文的近三分之一）进一步整合内容、重新划分结构，建议调整为“发展基础”“发展趋势展望”两个章节，大幅精简该部分内容，精简后该部分内容篇幅不超过规划正文的五分之一。同时，建议将“2.3十三五‟实施评估”部分具体内容和图表图示移到附件“十三五”评估中、将“1.2规划期限”相关内容调整至“发展目标”内。

（5）建议参考《上海市综合交通发展“十四五”规划》，在“发展思路和总体目标”章节，增加“基本原则”相关内容。

（6）建议进一步删减规划文本中不必要的表格和图示，仅保留和规划重点举措相关的内容，部分保留的表格和图示移至附件。

（7）建议进一步精简“第5章规划方案”部分内容，删去部分描述性表述，同时避免与“第6章近期任务”内容重复。

（8）在指标设置上，一是建议参考《上海市综合交通发展“十四五”规划》，将指标“新能源或清洁能源车辆比例”名称修改为“新能源和清洁能源公交车比例”，并将指标属性修改为约束性。二是建议参考本区高质量发展综合绩效评价指标体系，将指标“青浦新城公共交通站点500米覆盖率”修改为“公交站点500米服务半径覆盖率”。三是建议在“交通出行时效”类别内增加涉及青浦全区的相关指标。四是建议删除各指标名称内的“十四五”期间等表述。五是建议将指标“绿色交通出行比例（公交+非机动车+慢行）”的名称修改为“绿色交通出行比例”，其他内容在主要指标说明中明确。

（9）规划“2.4存在问题”部分提到“农村公路设施环境有待完善”，建议针对涉及农村公路相关的问题，明确规划任务举措。

（10）鉴于目前国家对特色小镇名称的规范使用要求，建议进一步斟酌涉及“西岑科创小镇”“IT小镇”等各类小镇的表述。

以上建议已全部采纳并修改。

（二）各单位征求意见及修改情况

附件：1.青浦区综合交通“十四五”规划（送审稿）

1.1青浦区综合交通“十三五”规划实施评估

1.2青浦区综合交通“十四五”规划主要指标说明

1.3青浦区综合交通“十四五”规划专家评审意见

1.4青浦区综合交通“十四五”规划重大事项说明

1.5青浦区综合交通“十四五”项目清单

2.青浦区综合交通“十四五”规划工作领导小组办公室关于《青浦区综合交通“十四五”规划（衔接稿）》衔接意见的函

（建议公开属性：主动公开）

区建管委      区发改委

　　　　　　            　        2021年11月22日

相关附件
• 附件 青浦区综合交通“十四五”规划（送审稿）.pdf