各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：

        区爱卫办关于《青浦区建设健康城区三年行动计划（2009—2011）已经区政府同意，现转发给你们，请认真执行。

        二〇〇九年三月二十三日

        青浦区建设健康城区三年行动计划

        （2009年—2011年）

        按照上海市政府关于实施健康城市行动计划的总体要求，2003年以来，青浦区建设健康城区紧紧围绕区委区政府建设“绿色青浦”、构建和谐社会的总体目标，实施了两轮建设健康城区三年行动计划，有序推进健康城区建设进程。六年来，建设健康城区工作紧密结合迎世博、巩固国家卫生区创建成果、环保三年行动计划、公共卫生体系建设三年行动计划以及建设社会主义新农村等重点工作，围绕建设健康环境、健康人群和健康社会三大主题，坚持科学发展理念，以切合市民的健康需求为着力点，经过各级政府的大力支持，各个部门的共同努力，充分组织动员各部门和市民共同参与，全面开展“五个人人”健康市民行动，进一步扩大了健康社区、健康村、健康单位等健康场所建设，逐步推广健康自我管理小组，积极探索以市民健康互助自助管理为主体的疾病群防群控模式，倡导市民提高健康意识、养成健康生活方式，取得了一定的成效。

        第二轮建设健康城区三年行动计划实施效果终期评估发现，健康城区建设各部门之间，镇、街道之间工作发展还存在着不平衡性，仍然存在着诸多的健康问题，如市民存在着不健康的生活方式，不科学的自我保健，以及公共卫生行为的意识较为薄弱等等。2010年世博会在即，未来两年对于青浦建设健康城区工作而言机遇与挑战并存，新一轮的建设健康城区工作，把健康行为问题干预这一难点，作为进一步推进深入的立足点，着力普及市民的健康理念和健康促进技能，提高市民健康素质。持续、有效推进建设健康城区进程，进一步提升城市的软环境和软实力，根据《上海市建设健康城市三年行动计划（2009—2011年）》，结合青浦区实际，制定青浦区建设健康城区三年行动计划（2009—2011年）。

        一、行动目标

        进一步完善建设健康城区的政策环境、公众参与机制和全民健康的社会支持系统。积极探索并推行成功的行为干预模式，着力提高市民健康素养、倡导健康生活方式。积极探索，努力实践，扎实推进建设健康城区工作的和谐发展，不断提升城市综合竞争力，更好地服务于经济建设。

        二、行动策略

        （一）以人为本，构建平台，引导公众参与

        注重宣传工作内容的衍生化、形式的多样化、范围的拓展化，切合市民的健康生活需求，采取市民喜闻乐见的方式，通过各类渠道加强宣传，形成浓郁的建设健康城区氛围。要以人的健康为本，设计形式多样、寓教于乐的模式，迎合市民群众的真实需求，运用贯彻始终的普及性教育。以公众对健康的主动追求为重，广泛搭建市民参与互动的平台，积极开展丰富多彩的活动，组织引导市民参与，确保活动取得显著的成效，促进市民在共同参与中健康素质有全面发展。

        （二）有机结合，服务全局，体现行动实效

        紧密结合迎世博600天行动计划，以及巩固国家卫生区、文明城区创建成果，创建环保模范城区和公共卫生体系建设等一系列工作，借势推进、互为影响。从切实解决市民实际健康问题的需求入手，因地制宜制定各项任务指标，狠抓各项工作任务落实到位，富有成效地推进建设健康城区三年行动计划，使建设健康城区融入经济社会协调发展的全局。

        （三）整合资源，协作推进，重在服务基层

        建设健康城区工作是一项内容丰富、范围广阔的项目任务，需要社会方方面面共同参与，要充分整合资源优势，形成合力。一是强化社会动员。结合社区的特点，如本社区人文传统及生活特点来进行社会动员，不断丰富社会动员的形式，进一步开发和普及社会各种人群喜闻乐见的动员形式与方法。二是形成部门合力。真正形成政府主导、部门配合、广泛宣传、社会参与、资源整合的良好格局，深化队伍建设，强化培训，提高健康建设项目的管理水平，有序、有效和顺利推进健康城区建设进程。三是强化指导服务。坚持重心下移，以社区和单位作为最基本的工作单元，实现重点突破，真正形成良好的工作模式。

        （四）创新机制，重点突出，丰富建设内涵

        进一步增加内容与形式中的科学成分含量，在工作推进中注重过程和效果评估，及时总结经验、推广和提炼，从而逐步形成切合实际的有效机制，纳入长效化管理。积极研究制定切合地区发展需要的各类健康促进保障措施，结合本地区实际，按照“整体推进、个性发展”的原则，针对重点和难点问题，设计和实施建设健康城区、社区个性化工作项目。切实解决其中的重点问题，从而不断丰富建设健康城区三年行动计划的内涵，促进建设健康城区工作向更深领域发展。

        三、主要任务

        （一）营造健康环境

        根据《青浦区迎世博600天行动纲要》的总体要求，围绕“人人参与护环境，清洁家园迎世博”的主题，紧密结合2010年全国爱卫会对青浦国家卫生区、国家卫生镇全面复查考核工作，继续广泛深入开展“文明从卫生做起”活动，在全区广泛开展群众性爱国卫生运动，全力推进本区迎世博加强城镇、农村环境建设和卫生管理工作，组织发动群众参与社会大卫生活动，进一步改善居住区、单位环境卫生管理水平，不断提升市民生活环境质量，整体优化城乡环境。

        1.广泛开展居住区、单位环境卫生净化工作。全面发动各村、居委、各系统、各单位抓好卫生管理制度的建设，重在实效、重在监管，认真排摸影响市民群众生活的脏乱差问题，全面开展居住区、单位的卫生综合整治活动，清除内部环境卫生死角和顽症，加强常态管理，定期开展卫生检查评比。

        2.改善空气质量。积极开展绿色创建活动，着力推进青浦创模八大工程建设，不断改善区域环境质量。巩固“烟尘控制区”和“扬尘污染控制区”成果，提高空气环境质量，积极推进脱硫减排工作。加强大气环境重点监管企业治理和噪声治理，有效控制工业污染。加强扬尘污染、机动车污染控制，开展餐饮业油烟综合整治，以创建环境优美乡镇为抓手，加强农村生态建设，有效治理农业面源污染。

        3.进一步完善污水收集与处理系统，提高污水处理能力和水平。基本消除黑臭河道，逐步恢复水环境生态系统，加强水源地保护。

        4.进一步加强沿街、沿路的市容环境整治力度，加强各类绿地的建设和管理，提升整体绿化景观质量和养护管理水平。

        5.加大中小道路、农贸集市、建筑工地、城乡结合部等市容顽症的整治力度，建立有效的长效管理机制，切实改善市容环境面貌。

        6.不断加强以消灭孳生地为重点的有害生物防制工作，有效控制虫媒传染病的发生。

        7.进一步加大食品卫生安全监管力度，全面营造市民放心的食品消费环境。

        8.加强公共场所控烟工作，营造室内无烟环境。

        （二）完善健康服务

        全面推广和普及健康生活方式应具备的理念、行为和技能，积极提供优质的医疗卫生服务，逐年提高市民对健康素养和健康生活方式的知识知晓率和行为形成率，不断改善市民健康综合素质。

        1.以解决民生问题为重点，完善覆盖全区的公共卫生体系。

        2.继续推进社区重点慢性病规范化管理，提高高血压、糖尿病、肿瘤、精神疾病等重点慢性病的管理率。

        3.建立网络化、全覆盖的社区卫生服务平台，逐步落实全覆盖的户籍责任制服务，为居民提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗、公共卫生及健康教育等综合卫生服务。

        4.促进精神卫生工作发展，加强心理健康服务，开展重点人群干预。

        5.推进中医药适宜技术进社区服务，加大中医药文化宣传，逐步树立中医“治未病”的理念，构建中医特色预防保健服务体系。

        6.进一步完善农村合作医疗制度，加大对合作医疗的扶持力度；实施村卫生室标准化建设；加强乡村医师培养。

        7.大力普及生殖健康、优生优育、避孕节育和预防艾滋病知识。

        8.不断完善社区公共体育设施建设，健身苑点、公共体育场地向公众开放。建立网络化、全覆盖的社区体育指导机构和社区体育配送服务平台，发展各类群众性体育健身团体，大力宣传科学健身方式，开展体质干预。

        9.全面普及合理营养知识和推广支持性工具，不断优化市民饮食结构。

        （三）加强健康管理

        按照“条块结合、以块为主”和“整体推进、个性发展”的原则，紧紧依托社区和单位的健康场所建设活动，不断加大宣传教育的渗透力，逐年提升公众的健康自我管理能力。

        1.组建各类健康自我管理小组，逐年扩大村居委会和健康单位的覆盖面，不断发展参与人群，扩大受益面，鼓励社区居民主动掌握自身的健康状况，主动干预自身的健康隐患，逐步实现健康的自我管理。

        2.不断开发健康城区宣传阵地。进一步完善各类阵地建设，切合市民健康需求，通过各种寓教于乐的有效形式，大力普及健康自我管理的知识与技能，进一步拓展健康教育的普及面和受益面。

        3.建设健康村。紧密结合农民健康促进行动，结合全民健康生活方式行动，把建设健康村作为区政府的实事工程全面深入开展，提高环境卫生的常态管理水平，重点加大健康教育力度，逐步实施健康行为干预，不断提高农村的健康管理水平。

        4.持续深化和推进健康社区、健康单位（机关、企事业、校园）、健康小区、健康家庭等建设活动，结合场所特点，不断拓宽针对性的健康教育和健康促进渠道，使不同健康场所在健康自我管理方面形成各自的特色。

        四、重点推进活动

        （一）“人人动手清洁家园”行动

        按照迎世博600天行动计划，认真组织开展各类集中性整治活动，广泛发动市民参与整治社区和公共场所环境卫生的公益性活动。建立义务劳动制度和群众性监督机制，定期开展环境卫生督查及整治活动，引导市民树立主动关心城市公共卫生状况和环境状况，自觉维护市容环境，逐步消除影响城市健康的环境因素。

        （二）“人人劝阻室内吸烟”行动

        围绕“无烟世博”的主题，全面倡导公共场所控烟。通过开展群众喜闻乐见的主题控烟活动，积极倡导市民树立控烟意识，养成不在公共场所吸烟、劝阻室内吸烟、不主动敬烟和不接受敬烟的行为习惯，大力营造全面控烟的社会氛围。全区所有机关、医院、学校全面控烟，餐饮、宾馆和文化娱乐场所全面标注控烟标识，部分餐饮集中地区逐步实行区域性控烟。

        （三）“人人坚持日行万步”行动

        全面倡导“体育生活化”理念，从日常生活和工作入手，引导市民每天进行累计相当于一万步左右的身体活动。积极开展各类群众性体育活动，通过健身操、千人跑等形式，不断扩大参与人群的范围；大力推广和恢复“工间操”制度，倡导职业人群加强日常健身锻炼；各镇、街道建设一条规范的科学健身路，在公共绿地、公园、广场和社区健身锻炼人群较多的道路上，建立以健身为主题的宣传指示牌，普及科学健身理念。

        （四）“人人掌握控油控盐”行动

        广泛宣传“每人每天摄入盐控制6克以内、摄入油控制25克以内”的知识。通过“一镇一品”宣传等多种途径，向居民户免费派发健康生活方式支持工具和相关的健康宣传资料；在集体用餐的健康单位内试点开展控盐、控油行动，并逐步加以推广；在餐饮单位推广合理膳食贴士卡，在重点场所推广健康菜谱。

        （五）“人人学会应急自救”行动

        大力普及识别危险标示的知识和技能，提醒市民注意周围环境，防范潜在危险，时刻做好自身安全保障，以减少意外伤害。突出“初级、群众、现场”的特点，不断健全和完善各级红十字救护应急组织网络和志愿服务体系，有计划、有组织积极开展救护技能培训、测试和演练，不断提高市民在小区、学校、商场、公园等公共场所应对突发事件的自救意识和能力，让更多的市民掌握基本的自救互救知识和技能，提高组织和个人在突发灾害、意外事件和危重病发生时的应急处理能力。

        五、保障措施

        （一）加强领导，形成齐抓共管态势

        各镇、街道、各有关部门要加强对建设健康城区工作的领导，进一步完善组织网络，梳理健康促进职能体系；坚持实行联席会议制度，明确职责，加强沟通与交流，形成齐抓共管的良好工作格局；不断加大对建设健康城区工作的人、财、物投入保障力度，为建设健康城区各项工作任务的顺利实施提供必要的保障；要把本部门的工作与健康城区的工作紧密结合，要根据本行动计划，充分依托各类专业性、行业性行动计划，分别制定具体实施方案和配套措施，切实做到目标载体整合、实现资源共享。

        （二）完善机制，积极组织市民互动

        要不断充实和扩大健康城区志愿者，完善队伍管理机制，积极探索建立志愿者服务的诚信机制和互动模式；要加强建章立制，逐步规范公众参与行为、畅通公众参与渠道、进一步提高公众参与建设健康城区行动的可行性和有效性；要本着惠及民众的原则，广泛听取公众意见，在制定和完善健康城区相关政策过程中，注重兼顾不同群体的健康权益；要进一步健全激励机制，通过每年评选健康城市、健康城区工作先进社区、单位、集体和个人等活动，调动不同主体开展建设健康城市、健康城区活动的积极性。

        （三）科学评估，切实提高工作效能

        认真做好建设健康城区工作总结以及重点项目的阶段性评估工作，按照评估的实际效果，及时调整、改进工作方法和措施，扎实推进各项工作任务。三年行动计划实施期间，委托专业机构定期监测，分别进行过程及年末的总体评估，全面、科学、公正地评估行动计划的执行情况和进展效果。同时，充分发挥职能部门及技术部门的各自优势，针对重点问题重点突破，加强健康城区建设相关课题研究，促进健康促进理论与实践的有机结合和相互转化，进一步增进工作效能，务求实效，扎实推进建设进程。

        （四）加强交流，促进全面平衡发展

        要充分依托专业期刊及各类传播载体，加强宣传世界卫生组织及国内外健康城市的最新信息、先进理念和成功经验。要积极探索、注重实践，加强相关的业务培训和强化业务指导。同时，要不断拓宽合作交流领域，通过组织经验交流、考察学习等形式，充分加强地区间的交流和合作，及时总结和推广成功的经验和良好的工作模式，积极促进地区与地区之间、部门与部门之间健康城区建设、社区工作平衡协调和可持续发展。

        附表:青浦区建设健康城区三年行动计划（2009年—2011年）工作指标

        青浦区爱国卫生运动委员会办公室

        二〇〇九年三月二十三日

        附表：

        青浦区建设健康城区三年行动计划（2009年—2011年）工作指标