青府办发〔2012〕25号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局和直属单位，各区属公司：

        区国资委关于《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划纲要》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

        二〇一二年三月七日

        青浦区国资国企改革和发展

        “十二五”规划纲要

        根据市政府“十二五”规划编制工作会议的精神，按照区政府《关于组织编制上海市青浦区国民经济和社会发展第十二个五年规划的通知》的要求和有关部署，区国资委立足区域实际，吃透基本情况，针对瓶颈难题，谋划发展举措，规划目标和思路，组织编制了《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）。

        一、青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划的基础

        进入二十一世纪以来，特别是区国资委成立以来，青浦区属国有企业实现了持续、快速的发展，对全区经济社会发展和新城区建设发挥了重要的基础和推动作用。“十一五”期间，根据市委市政府提出的深化经济体制改革的目标任务，按照政企分开、事企分开、管办分离和“建立归属清晰、权责明确、保护严格，流转顺畅的现代产权制度”的要求，紧密结合区域经济社会发展和经济结构调整的需要，以企业产权制度和劳动用工制度改革为重点，采用市场运作方式，积极稳妥地推进区属国有企业和供销社所属企业（包括企业化管理的事业单位）的改制工作，建立健全了国资国企监管体系。

        （一）加快推进企业产权制度改革，实现国有资本从一般竞争性领域退出

        2002年至2004年，认真贯彻党的十六大和上海市政府的《关于进行推进国有资本从小企业退出工作的若干意见》的精神，按照《青浦区人民政府关于青浦区区级公司及其所属企业深化改革、转换机制的意见（试行）》和《青浦区人民政府关于印发区级公司深化改革转换机制的有关配套措施（试行）的通知》的意见，对全区11家区级公司及其所属企业进行了产权制度改革，并对5695名在职职工进行了身份转换，10949名离退休职工、伤残、长病假等弱势群体移交区资产经营公司保障分公司实行托管，实现了国有资本从一般性竞争领域退出，激发了发展活力、保障了社会稳定。2005年，根据区政府《关于委办局管办企业及供销社所属企业深化改革转换机制的意见》，分批进行、稳步实施了第二次企业改制工作。通过上网公开信息，征集和确定受让方，完成了广豪公司等一批企业的改制工作，实现投资主体多元化；与市国资合作，向市城建集团转让第二污水处理厂项目，提升了公共事业管理水平，实现了国有资本从小企业中退出。

        （二）积极推进国资国企重组整合，企业活力显著增强

        在国有资本从一般性竞争领域退出的同时，我区加大对城市基础设施投入的力度，2003年以后先后组建了上海青浦现代农业园区发展有限公司、上海西郊商务区开发有限公司和上海淀山湖开发有限公司；2009年开始对公交行业进行了国有化改革，组建了青浦巴士公交客运公司，并对青浦烟草糖酒有限公司的股权进行调整，由青浦区资产经营有限公司直接持股。2010年，根据区委、区政府确立的“一城两翼”开发建设战略，加大资源整合力度，对区属国有企业又进行了战略重组。重组建立了淀山湖新城建设公司、西虹桥商务开发公司和湖区建设开发公司，重组设立青浦工业园区、张江高新青浦园区和青浦出口加工区三大公司，为“一城两翼”建设提供体制机制保障。我区国有企业在这一系列的改革和调整中，逐步走出了困境，增强了活力，提高了国有经济对区域经济社会发展的带动和引领能力，实现了全区经济社会和城市建设的稳步发展。

        （三）区属企业及资产规模不断发展壮大，资产质量整体提高

        我区现有国有企业118家，现有职工6435人，其中：区属企业有西虹桥商务开发公司、淀山湖新城发展公司、湖区建设开发公司、青浦工业园区集团公司、张江青浦园区公司、青浦出口加工区公司、青浦投资公司、资产经营公司、农业园区公司、供销社等10家；区属企业下属投资企业64家；另有社会公益事业类国有企业如公交公司、自来水公司、古镇旅游公司及镇、委办局所属企业54家。截止2010年底，国有企业资产总额为356亿元，净资产额105亿元, 分别比2005年增长67%、84%，区属企业资产负债率由72.83%降低至70.6%，整体资产质量良好。

        （四）国有经济布局与结构调整优化，地位和作用日益凸现

        按照市委、市政府《关于进一步推进上海市国资国企改革发展的若干意见》（沪委发〔2008〕9 号）等文件要求，结合青浦实际，制定并下发了《关于进一步推进青浦区国资国企改革发展的意见》，明确了国资国企改革和发展方向，调整优化区属国资国企布局。目前全区国有企业资产主要集中于城市开发与基础设施建设、园区开发建设的政府投资、资本经营类企业和公用事业、公共服务、旅游商业等领域。其中城市基础设施开发占有国有净资产70亿元、园区建设开发占有国有净资产21亿元、公用事业占有国有净资产4.5亿元、旅游商业服务占有国有净资产0.5亿元、分别占总净资产的66.7%、20%、4.3%、0.5% 。从2005年底到2010年底，基础设施、公用事业及其他关键和重要领域的国有净资产占区属企业国有净资产的比重由81%提高至 91%。优化了国有经济布局和结构，增强了国有经济的活力。国有企业在我区经济关键和重要领域占有主导地位，发挥了重要的支撑和带动、服务作用。在关系国计民生的基础设施、公用事业、公共交通、现代服务业及其他重要领域，区属国有企业做出了重要贡献，为方便城乡居民的日常生活提供了全面服务。

        （五）国资国企管理体制机制不断改革完善，企业法人治理结构逐步健全

        区委区政府根据形势发展，结合区域实际，按照有关法律法规和政策的规定，积极理顺国资国企管理体制机制。加强了国资的监管职能建设，成立了国资委党委，健全了区国资委职能，制定了《青浦区区管国有企业领导人员管理暂行办法》（青委办〔2010〕14号），建立健全适应现代企业制度要求的国有企业领导人员管理制度；区府办转发了《关于进一步加强区属公司监事会工作的指导意见》（青府办发〔2010〕51号），完善了区属公司监事会设置，规范了监事会运作；并积极筹建区属国有企业董事监事管理中心，加强对董事、监事的管理，确保按照出资人的方式履行职责，确保国有资产、权益不受侵犯。

        （六）国资国企监管体系初步建立，监管力度不断加强。

        着力推进完善各项监管制度，健全工作体系。主要包括：建立健全国有企业经营者管理工作体系。建立了企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度，完善了董事监事管理工作体系，提高国资考核与企业有效管理的匹配度，有力地调动企业经营者的积极性和创造性，确保资产的保值增值。建立健全国有企业财务监督工作体系。进一步完善了对国有企业投资、财务的监管制度，健全了财务监督工作机制，提高企业财务信息质量，监督保障国有资产有效运营。建立健全国有企业收入分配工作体系。制定青浦区国有企业工资分配工作的指导意见，以经营目标考核为导向，完善预算管理和内部薪酬管理，进一步健全工资分配的激励和约束机制。完善国有资产处置监管。按照区政府下发的《区国有和城镇集体产权交易管理实施细则》（青府发〔2005〕47号）等文件要求，认真贯彻落实国家和市国资委文件精神，严格加强国有资产产权登记、资产评估项目的核准、备案管理，规范产权交易、资产划拨、核销等工作环节，保障监管全覆盖，资产无流失，完善国有资产处置管理。

        当前青浦区国资国企改革和发展中存在的问题：1.国有企业发展战略需要进一步明确。区属企业虽然对未来发展有所考虑，但没有明确的中长期发展战略，核心主业不明晰，产业同质度较高，市场化水平较低，投资决策需要进一步规范化、科学化，对区域土地等资源性资产开发结束后，企业未来如何发展需要认真研究，国有企业发展方向需要进一步明确。2.国有经济结构布局需进一步调整。目前我区国有经济结构较为集中。从产业结构上，大部分国有资产集中在基础设施建设、城区开发、社会公益等领域。但仍有相当部分公用事业的资产分散在各委办局，还有部分属于一般竞争性领域的劣势企业亟待改制。旅游业虽有起步，但资源分散，规模效应和竞争实力尚有待提高。随着经济全球化的日益深入和长三角经济一体化的逐步推进，青浦经济功能定位将逐渐明确，国有经济要在产业领域中发挥引导和带动作用，尤其是要在高科技先进制造业和旅游、物流、郊区商业、会展等现代服务业的发挥培育和先导作用，为区域经济的发展培育新的支柱产业，必须对国有资产结构布局进行战略性调整。3.投入相对不足，在支柱产业中的带动力须进一步提升。区属国有企业由于缺乏有力的外部投入拉动，主要依靠贷款和土地增值起家，在市场竞争中滚动发展，在基础设施和产业园区的投入明显不足，整体发展速度不快，市场竞争力不强，难以在我区支柱产业和新兴产业发展中持续发挥好引领和带动作用。4.产权关系需进一步理顺，经营机制有待进一步转变。一是部分区属企业股东还是区属国有关联企业，国资委作为真正的股东还没有完全到位，产权的制衡机制还没真正形成。二是部分企业法人治理结构不健全，经营班子职责不清。企业内部劳动、人事、薪酬制度未实现与市场接轨，经营机制不够灵活，适应市场竞争的能力不足。三是部分区属企业产权层级过多、管理幅度过大，风险很难控制。深化企业内部改革、转变内部机制的工作仍很艰巨。四是委、办、局管办企业的改制任务仍还繁重。5.国有企业监管基础需进一步加强。有的企业对外投资研究、决策、审批等管控机制还没有真正形成，对所属投资企业缺乏有效管控。企业制度不健全，管理不严，重大资产处置还不够规范。另外，国资监管信息化程度需要进一步提高，需要建设信息平台。6.高端人才缺乏，整体素质需进一步提高。区属企业目前职工年龄结构尚需优化，既需要充实专业人才，也要引进懂市场运营、会资本运作的高层次经营管理人才，以适应新形势下区属企业发展，担当推进青浦经济结构调整优化主战场的重任。

        二、青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划的环境和背景分析

        在世界经济格局面临深刻变化的新形势下，在国内外发展环境相对复杂的大背景下，青浦区“十二五”期间的发展，机遇与挑战并存：我国即将进入“十二五”重要发展阶段，扩大内需也将成为我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，上海产业产品多、市场供给力强的优势将进一步凸显；我国经济结构深入调整，经济发展方式加快转变，为上海优化完善产业体系和加快发展现代服务业、先进制造业创造了有利条件。同时，上海进入加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市、推进“城市全面转型”的关键时期，长三角一体化深入发展，“同城效应”的逐步显现，为青浦更好发挥“联接桥梁”作用、提升开放开发水平提供了新契机；青浦区域投资环境和发展条件的不断改善，为实现又好又快发展和“绿色青浦”目标奠定了坚实基础。但也必须清醒看到，青浦区域经济结构不尽合理、内生性发展活力不强的状况还没有得到根本改变，基本公共服务需求增长、公共服务供给能力不足的问题仍然突出，国资国企的市场发展竞争力不强、地方经济发展的新增长点缺乏。青浦经济新一轮发展的支撑力、带动力还需要区属公司发挥重要作用。因此，推进国资国企改革和发展仍是“十二五”时期的主要任务。

        （一）国内外环境和形势

        编制“十二五”规划，需要正确认识国内外环境的新趋势和新特点，立足现有的发展基础，准确把握面临的新情况和新问题。

        ⒈从国际形势来看，世界经济、新兴经济体和城市网络开始重大调整。“十二五”实施阶段，世界科技革命加速推进，全球经济增长格局将发生调整。一是全球化呈现前低后高反转，全球政治、经济秩序面临调整。2008年国际金融危机对各国的实体经济都产生了一定的冲击，使得资本的全球化速度显著放缓。后危机时代，经济衰退将处于一个相对稳定的状态，世界经济将逐步进入新一轮复苏和温和扩张阶段。二是区域一体化逐渐加速，全球产业结构面临重组。金融危机使现代制造业和高新技术产业重新受到青睐，经济发展方式将从“外延式”转为“内生式”，区域一体化将加速。不同产业或产业内部的不同行业相互交叉、渗透、融合，新的融合产业或新型产业形态不断催生，促使产业结构动态高度化与合理化，拓宽了产业发展空间。三是全球经济增长格局发生调整，世界城市网络等级面临变化。各主要发达国家在金融危机中受到不同程度的重创，新兴国家如“金砖四国”正逐步成为推动世界经济发展的重要力量。随着中国经济的迅速崛起，人民币国际化进程稳步推进，中国经济大国、贸易大国的地位将日益巩固。

        ⒉从国内形势看，我国经济发展进入了新阶段。“十二五”时期，我国进入社会转型的重要周期，各种体制性问题和国内长期积累的深层次矛盾将不断凸显，但同时也是加快经济结构转型调整的关键时期，加快经济转型升级所面临的压力不断增大，需要逐步确立新的发展模式。一是结构性问题凸显，经济发展方式将逐步转变。外贸依存度过高、资源消耗过大及内需不足已成为亟需破解的结构型发展难题，转变粗放型增长模式，积极扩大内需，保持经济平稳较快发展，将成为“十二五”阶段的重要政策取向。二是社会转型显著加快，对社会建设和管理提出新要求。因社会建设滞后、人口老龄化加速，导致社会矛盾集聚，社会冲突事件频发。“十二五”时期，加强社会建设、完善公共保障、提升公共服务的质量和水平，就成为十分紧迫的任务。三是区域协调联动发展加快，经济一体化带动作用增强。后危机时期，要加快经济复苏，必须加快实施区域协调联动发展战略，通过区域融合发展，拓展新的发展空间，推动更大范围合作。“十二五”期间，随着“长三角一体化发展规划”的批准实施，高铁网、城际轨道交通网和上海周边地区跨区域大交通的建设完成，为长三角城市群的整体协调发展奠定了基础。

        （二）上海的发展环境和形势

        从上海来看，“十二五”时期正处在发展方式转变的关键突破期。上海处在我国经济社会转型发展的最前沿，面临着加快产业结构转型升级、市场结构调整优化的历史重任；上海相较于其主要竞争对手城市以及追赶城市，受金融危机冲击较轻，存在着在世界城市网络中向现代化国际大都市等级跃升的重大责任。这要求上海积极参与全球资源的配置，在国际文化、公共事务交流中心过程中，进一步发挥其功能作用；创新发展思路，加快结构调整，转变发展方式，破解资源环境约束，进一步得升与国内市场的关联度；注重加强区域内部合作和协调联动发展，进一步发挥上海作为首位城市和中心城市服务长三角、服务全国的功能。但也要看到上海发展动力减弱、发展资源减少、发展压力加大、发展难度提高的问题：一是制约经济快速发展的因素增多。上海经济近年来持续快速增长，人民生活达到了小康水平。但上海产业的外向度过高，高新技术产业对经济的拉动作用短期内又难以显现，受国际宏观环境影响较大，目前因国际经济环境动荡和自身发展转型影响，外需市场短期内很难恢复到危机前水平。同时，由于土地开发强度大，导致建设用地紧缺，地价、房价高企，综合商务成本的攀升直接影响招商引资，城市发展活力衰退，而国家优惠政策从区域性逐渐向行业性的转变，上海原有的独特优势在逐渐消失。二是城市发展的生态环境亟需改善。围绕“四个中心”建设和举办世博会的契机，上海经济枢纽型中心地位不断巩固，城市功能定位体系进一步完善，具备了定位高端、总部经济集聚、现代服务业发达等综合优势。但随着上海经济的快速发展，全市节能减排的任务十分迫切，水源保护和减少污染物排放的任务十分艰巨，城市交通噪声污染和机动车尾气污染问题还比较突出，需尽早采取综合控制措施，积极开展循环经济和低碳经济试点。三是城市社会管理和公共服务还不够完善。经济转轨带来社会的转型变迁，社会矛盾集中爆发逐渐成为制约经济发展的影响因素。如何进一步转变政府职能、统筹城乡发展、完善社会管理和公共服务，以推进城乡一体化发展和加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，任务还很艰巨。

        （三）青浦新一轮发展的环境和形势

        青浦区是上海市域唯一接壤江浙两省的行政区，地理位置独特，是长三角地区重要的战略联接点，具备承东启西、东联西进的枢纽作用，具有主动辐射长三角和吸纳长三角地区高端商务机构和优质资源要素的功能。青浦的新一轮发展，对于上海大力实施对外开放与对内开放相结合的双向开放战略，对于上海进一步联系长三角、融入长三角、服务长三角，推进长三角一体化具有重要的意义。“十二五”时期，青浦区经济社会发展面临着前所未有的复杂国际和国内环境，也面临着一系列新机遇和新挑战。如面临着土地空间、水资源保护、人口、环境等诸多因素的制约，经济发展后劲明显不足；支柱产业发展、重大产业基地建设仍显不足，提升产业竞争力和区域内在发展力的任务还很繁重；产业结构层级和区域布局仍需进一步优化，城区基础设施建设、公用事业发展需进一步加强，城区综合服务功能也亟待提高。为此，如何以科学发展观为指导，根据青浦的自然禀赋特性和独特优势条件，围绕区委区政府提出的“一城两翼”发展思路和建设“绿色青浦”战略目标，主动把握宏观环境新趋势、新机遇和自身阶段性特点，结合全市关于“调结构、促转型”的要求，确立青浦在未来五年的战略定位和发展途径，使青浦区未来五年经济社会建设取得实质性突破，成为青浦“十二五”发展的基本路径和主要任务，也是青浦国资国企“十二五”改革和发展的着眼点和着力点。

        （四）青浦国资国企改革和发展的环境和形势

        近年来，青浦国资国企发展加快，在城市建设和重大产业发展上发挥了带动和引导作用。但随着各经济领域向社会资本逐步全面开放，国有企业将面临更加严峻考验。青浦国资国企主要集中在园区城区开发建设、投融资和公用事业公共服务领域，地方债务增长财政风险加剧必然导致投融资渠道收紧困难加大，而开发资源减少、土地指标紧张又必然导致区域经济发展空间压缩、路径转变。因此，青浦区国资国企改革任务十分艰巨，具有极大的挑战性。在新的形势下，国有企业一方面要适应市场经济要求，抓住发展机遇，勇于面对竞争和挑战；另一方面要努力转变增长方式，提高增长的质量和效益，为我区经济发展与和谐社会建设做出更大贡献。区属国有企业必须勇于接受挑战，抓住机遇，明晰在区域经济社会发展中的地位和作用，明确发展方向、目标和任务：一要在基础设施和公用事业等关键领域继续发挥较强的主导作用，为青浦建设城区建设创造良好的投资环境，提供健全的基础设施和公共服务；二要在支柱产业和其它优势领域致力于创造良好的行业环境，吸引多种经济成分的资本投入，引导和促进支柱产业快速发展；三要在市场机制尚不健全或不能完全发挥作用的行业和领域积极发挥作用，保障城区基本功能，保障经济发展和社会稳定。

        三、青浦区国资国企改革发展“十二五”规划的指导思想、基本原则、总体思路和发展目标

        （一）指导思想

        以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设“绿色青浦”的战略部署，坚持可持续发展路线，以“创新、开放、突破”为主线，以“深化改革、加快调整、扩大联合、创新发展”为重要手段，紧密围绕上海国际贸易中心建设功能承载区、长三角地区一体化发展重要战略联接点的功能定位和“一城两翼”建设的发展布局，积极融入上海“四个中心”建设。更加注重体制机制创新，加快经济结构调整，优化区域发展布局，提高自主创新能力，培育新的经济增长点；加快转变国有经济发展方式，着力优化调整国企布局和结构，促使国有资本向关键和重点领域和优势企业集中；积极推进国有企业整合重组，着力提高国有资多元化产、股份化、市场化水平，进一步实现国有资产保值增值；大力培育符合区域功能定位、代表区域形象的产业集群和优势企业，切实发挥好国有经济在青浦经济社会发展中的导向、引领和带动作用，为区域经济社会发展做出更突出的贡献。

        （二）青浦区国资国企“十二五”改革和发展要坚持的基本原则

        一是坚持市场配置资源与规划引导相结合。发挥规划在国有经济布局和结构调整中的作用，整合资源，通过资产剥离与产业重组相结合，形成国有经济的整体优势。各区属公司要根据规划的整体要求，明确改革与发展方向，按照市场配置资源的原则和市场运行规律发展壮大。

        二是坚持服务全区与扩大影响力相结合。在保障全区经济社会协调健康可持续发展的基础上，鼓励和支持有条件的国有企业逐步走上市场化融资之路，做好资本证券化的相关准备工作。优化国有资本空间布局，扩大区属公司影响力、带动力，增强市场竞争能力，促进经济社会又好又快发展。

        三是坚持加快企业发展与履行社会责任相结合。既要注重提升国有企业本身核心竞争力，加快改革发展步伐；又要强化社会责任理念，通过搭建平台、完善保障、提高质量，做好区内基本公共服务，充分发挥国有企业在构建社会主义和谐社会中的示范引领作用。

        四是坚持产业结构调整和经济服务功能提升相结合。以高端化、功能性、服务性为目标，大力发展先进制造业，加快发展现代服务业，组团发展旅游产业，优化现代商贸业态，调整房地产开发结构，着力形成现代产业体系框架，推进资源节约型、环境友好型城区建设，发展低碳经济和战略性新兴产业，实现区域经济可持续发展。

        （三）青浦区国资国企“十二五”改革和发展的总体思路

        “十二五”期间，青浦国资国企要紧紧围绕建设“绿色青浦”的战略目标和“一城两翼”的发展布局，按照“做优公用事业类企业、做强园区开发类企业、做大城市建设类企业、做好旅游服务企业”的发展思路，顺应“调结构、促转型”的要求，结合区属国有经济的功能作用，更加注重通过市场和创新增强企业核心竞争力、更加注重企业开放性市场化重组联合、更加注重公开透明运作和监管、更加注重依托法人治理实现国资监管、更加注重企业社会责任和公共利益诉求，努力建设“活力国企、责任国企”，力争实现国有经济在“优化一产上有作为，做强二产上当主力，做大三产上有举措”，更好发挥国有经济对经济社会的综合保障作用。

        要探索推进“三个转变”，实现土地开发由浅度向深度转变，产业结构由制造业为主向制造业和生产性服务业相结合转变，经济发展方式由资源驱动向创新驱动转变。要优化国有经济产业布局，推进国有资本从不符合国有资本功能作用的产业退出，推进国有资产向优势领域集中，收缩重点骨干企业的行业跨度，加快明确重点骨干企业的核心主业，推进非主业资产的合理流动，优化资源配置，减少同业竞争，提升区属国企的差异化运营水平，充分发挥国有资本的整体优势。要增强国有企业市场化开放度，实现以财政性资金和银行贷款为主向市场化融资为主的投融资方式转变，对外积极引进战略投资者，更加开放、更大范围、更深层次地利用社会资本，优化资源配置。要改善以土地开发建设为主的国企经营模式，谋求更多符合区域发展思路、可持续的经营开发形式。要收缩企业管理层级，优化企业内部布局。

        （四）青浦区国资国企“十二五”改革和发展的总体目标

        “十二五”期间，要根据本区发展“四个形成”的新形势、新阶段对国企改革发展提出的新要求，区别不同园区、不同公司的功能作用，集中力量发展基础服务、产业服务，形成一批重点优势企业，实现资产规模稳定增长、经济效益明显提高。按照“总量增长、质量提升、布局优化、功能增强”的要求，初步设计的主要任务和控制目标是：国企监管理念和机制更科学，必须从对“国有资产”的管理转变为对“国有资本”的管理，通过国有资产股权化，让国企真正成为市场的竞争主体，通过股权的市场变化与资本的市场流动来实现保值增值；国有资产规模和效益的增长更平稳，区属企业净资产年均增长不低于2%，到2015年，国有资产规模和效益与2010年底相比，实现总量平稳增加，质量明显提升；园区和城区开发建设更有序，区属公司要进一步增强聚合功能，形成资源优势、技术优势和人才优势，切实提高市场竞争力，有序推进青浦新城开发、基础设施建设，着力发展先进制造业、现代服务业等支柱产业；市场化投融资载体支撑更有力，全面整合各类分散的资源，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，通过划转、授权和专项资金注入等多种方式，加快推进投融资平台建设规模化、运营管理规范化、融资渠道多元化，为政府开展全方位投融资提供强有力的载体支撑；公用事业和公共服务更完善，根据布局与结构调整要求，在城区基础设施、公交、供水、燃气、园区建设等领域，通过加大投入、整合重组、推进重点项目建设，打造重点产业集团，带动整体国有经济健康、快速发展。

        四、青浦区国资国企“十二五”改革和发展的主要任务和工作重点

        “十二五”时期，青浦区面临国际贸易中心建设、大虹桥建设、郊区新城建设、世博效应延伸、长三角区域合作纵深发展等一系列历史性的发展机遇。我们要紧紧抓住机遇，不失时机地拓展国际贸易中心承载功能，强化长三角一体化发展重要战略联接桥梁作用；提升西虹桥地区现代服务业能级，加快推进青浦淀山湖新城建设，大力发展湖区经济，促进区域产业结构优化升级，提升城市综合承载和服务能力，凸显青浦生态、宜居、创业功能，使“十二五”时期成为青浦区区域功能的凸显期和城市综合实力的跨越提升期。

        青浦区“十二五”经济社会发展的增长动力源主要有：1.世博延伸效应。用准、用好、用足世博会的平台优势、传播优势和品牌优势，把世博产生的影响放大、延续和提升，积极做好青浦的城市品牌营销、招商引资，推进旅游、商贸等相关产业的发展；全面放大世博后续效应，关注世博对青浦经济、社会发展所产生的中长期影响，全面推进产业结构的优化升级，为青浦旅游业和会展业的发展奠定基础。2.虹桥开发效应。集航空港、高速铁路、城际铁路、和城市轨道交通、地面公交等多种交通方式于一体的现代化大型综合交通枢纽的建成和投入运营，可实现跨区域、大范围人流物流的快速集散。青浦区位于整个虹桥枢纽的西部，规划为西虹桥商务拓展区，将着力打造成上海新的现代服务业集聚区和国际贸易中心，集中发展现代服务业、生产性服务业、总部经济，有利于青浦凝聚国内外知名企业，发展商务办公、会展、商贸，发展研发设计、咨询服务和生产性服务业，对提升青浦发展能级、辐射带动作用具有重要意义。3.新城建设效应。青浦新城已经被列入上海2010年和“十二五”期间重点建设的郊区新城之一，这对加快完善基础设施和提升新城功能，加快城镇化进程的带来重要机遇。按照“产城一体、水城融合”的发展理念，加快完善新城各项规划，深化细化青浦新城功能布局，推进新城人口和产业的融合发展，把青浦新城建设作为转变经济发展方式、推动经济增长的重要抓手，把新城发展为承载新功能、面向长三角、服务全国的上海西部综合型新城。4.湖区经济发展效应。青浦环湖地区分布着以淀山湖为代表的21个天然湖泊，环境秀丽、生态良好，水资源丰富。近年来在市委市政府的支持下，青浦在生态环境保护方面投入了大量资金，使湖区地区生态环境在长三角地区处于领先地位，为下一轮发展生态、低碳、高效的服务经济奠定了有利基础，为发展湖区经济、创造了得天独厚的条件。“十二五”期间，青浦区应抓住上海和长三角地区消费升级的有利时机，加快提升湖区承载吸引功能，特别要提升21个自然湖泊整体功能、联动效应，重点培育发展高端会务、生态商务、休闲度假、生态居住、生产性服务业新兴业态集聚等功能，实现“十二五”跨越式发展。

        根据以上对青浦“十二五”经济社会发展的增长动力研究分析，其相应的发展路径应是“做活西片、做强东片”，其产业和结构布局应该是：发挥生态优势，发展环保产业，推动湖区经济发展。“十二五”时期，青浦区要严格按照生态环境保护要求，立足湖区独特的资源环境优势和基础条件，发挥世博效应，承接世博项目，积极引进环保科研机构，重点集聚和发展环保产业，提升休闲旅游、高端会务、康体疗养、生态居住、文化创意等功能，增强可持续发展能力。加快淀山湖新城建设，初步形成新城主体框架。新城建设要按照“产城一体、水城融合”规划理念，依托青浦工业园区，大力集聚发展与城市生态宜居要求相适应的先进制造业、生产性服务业和城市服务业，完善公共服务功能配套，加快形成城市综合功能完善、具有水都特色和历史文化底蕴的生态宜居的湖滨新城。建设西虹桥现代服务业新高地。主动承载上海国际贸易中心建设的功能拓展，在上海城市功能尚缺失的部分寻找空间，打造上海服务经济发展轴的西部拓展延伸带（即浦东陆家嘴——中心城区——虹桥商务区——青浦淀山湖新城，形成沿延安路并向两端延伸的一条轴线），吸引商务会展、总部经济、楼宇经济、创意设计、贸易运营等高端产业集聚，全力打造“五大功能”，基本建成上海西部面向长三角的总部经济功能区和特色服务业集聚区，初步建成上海国际贸易中心主体功能区的西部拓展区。

        （一）青浦区国资国企“十二五”改革和发展的主要任务

        青浦国资国企在“十二五”期间，要加快推进国有资本从不符合“一城两翼”发展布局、没有市场竞争优势的产业退出，推进国有资产向优势领域集中；加快明确区属开发、建设性企业的功能分工，推进非主业资产的合理流动，优化资源配置，减少内部竞争，提升区属国有企业聚焦主业和差异运营的水平，充分发挥国有资本的整体优势；要完善国有企业运营机制，强化资本运作能力，加快推进证券化准备，构建符合市场经济要求的公司管控模式。要实现的主要任务是：

        1.国有资产规模效益进一步增长。至2015年底，区属企业国有资产总量达到 115亿元，比2010年底年均增长2%。

        2.企业布局与结构进一步优化。按照“有序进退”的原则，在基本完成一般竞争性领域的非优势企业整体改制工作后，推动国有资本向国民经济关键领域和重要行业集中，进一步优化资源配置。“十二五”期间，关系国计民生的基础设施、公用事业及其他关键和重要领域的国有净资产占区属国有净资产的比重保持在90%以上。国有企业在完善城区功能、促进经济发展和维护社会稳定、提高政府宏观调控能力等方面发挥更为显著的作用，在环境保护与资源节约、弱势群体保护、社会福利、公共卫生等方面承担更多的社会责任，对全区经济和社会发展的支撑和带动作用得到显著加强。

        3.重点国有企业进一步壮大。在基础设施、公用事业及其他关键和重要领域形成一批规模大、效益好和管理水平高的大型企业，其中淀山湖新城公司、工业园区公司、西虹桥商务公司等企业的资产规模和综合实力显著提高。至2015年，区属国有企业供应本区燃气民用户12.35 万户，供水量1.8亿吨，日区内公交客运量26.4万人次，分别增长59.39%、92%和 73.68 %。

        4.国企经营机制改革进一步深化。区属二级企业要推行产权主体多元化，引入外资、民营、其他国有资本等多种经济成分和在国内国际上处于行业领先地位的战略投资者，形成有效的产权制衡机制。区属企业法人治理结构进一步健全，经营管理人员市场化、职业化改革逐步实行。企业内部改革不断深入，“劳动、人事、分配”等市场化机制更趋完善。

        5.国有资产监管体制进一步完善。根据《企业国有资产法》,进一步建立健全国资监管体系,加快制定有关配套制度。按照竞争性与非竞争性的不同,对不同类型、不同层级的国有资产,明确不同的监管办法进行监管，国有资产监管工作全面进入规范化、法制化轨道。以资本运营和选好管好产权代表为重点，进一步转变和完善区国资委履行出资人职责的方式，国有资产出资人权益得到有效保障。

        6.政府投融资平台建设进一步创新。改变区属企业投融资平台规模不大、资产不实、整体实力不强和方式单一、产品缺少多样性、过多依赖土地收益银行贷款等不利局面，全面整合各类分散的资源，按照政府主导、市场化运作、企业化经营的原则，通过划转、授权和专项资金注入等多种方式，加快推进投融资平台建设规模化、运营管理规范化、融资渠道多元化，通过资源盘活、资产置换、资本运营和市场运作，探索开展低成本、高额度、灵活多样的企业债券、收费权信托、资产证券化等投融资方式，进一步增强政府投融资能力，支持和促进全区经济社会又好又快发展；加强政府性债务管理，探索建立政府和融资平台有机联动、风险共担的防范机制。

        （二）青浦区国资国企“十二五”改革和发展的重点举措

        基于前述对青浦区“十二五”经济社会发展的分析和思考，围绕青浦区国资国企“十二五”改革和发展的主要任务，下一步的工作重点是优化“五个结构”，即优化布局结构、优化资产结构、优化运营结构、优化投融资结构和优化管控结构。具体包括：

        1.坚持有进有退，增强国企的主导地位。加快国有经济布局和结构的战略性调整,按照国家转变经济发展方式、推动产业结构优化调整的要求,明确国有经济布局和结构调整的目标,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,加快推动国有资本尽快向关系国计民生的重要行业和关键领域集中,向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导产业的领域集中,向具有较强市场竞争力的大公司集中,向国有企业主业集中,以增强国有经济的控制力,发挥国有经济的主导作用。以市场化方式,通过资产重组、联合和并购等手段,注重产权结构、产业结构和企业结构的调整与优化,加快推动企业内部资源的有效整合,做强做大有优势和潜力的国有企业;加快转变发展方式,促进产业和产品结构优化升级。在城区供水与供气、公共交通等基础设施、公用事业和其他与人民群众生活密切相关的重要领域，继续加大国有资本投入力度，充分发挥国有经济在完善城区功能、改善投资环境、改善人民生活等方面的重要作用；发挥区属企业在区域经济发展中的服务平台作用，支持工业园区支柱产业发展；引导和带动外资、民营资本加大投入，推动高新技术产业发展，以适当方式参与竞争型领域、创新型领域的发展。

        2.明确主导产业，增强企业核心竞争力。要根据区域经济社会发展布局和结构调整的要求，依据主导产业和发展方向制订区属企业发展战略规划方案，明确区属企业的发展方向和主导产业，实现产业化分工、专业化经营。要紧紧围绕主业组织生产经营工作，着力培育支柱产业。企业投资、资产处置和产权变动等重大经营活动都必须符合主业要求，原则上不得进行非主业投资；加快实施主辅分离，对非主业资产进行清理和处置。要按照科学发展观的总体要求，改革国有企业评价机制，支持企业加大技术创新力度, 增强自主创新能力，提高产业园区的产业技术层次；引导企业创新发展模式，加快技术进步和产业升级，转变发展方式,提高发展质量和效益。园区开发类企业要注重增强基础建设服务能力，推进招商选资和产业链招商，提升园区内企业能级和产业关联度；旅游服务类企业要注重古镇文化、红色文化、红楼文化和湖区景点的开发、宣传、推展、服务工作，实施联动组合策略，增强影响力；农业开发类企业要注重发挥龙头企业的示范效应、带动效应，引导农业产业结构调整，促进农业农民增收；城市建设类要注重提升开发品味和城市形象，加大生态保护和治理，营造宜居环境。区属企业要坚持突出主业，实施业务整合和资产重组，加大资本投入，加强资本运作，加快发展步伐。

        3.抓好重大项目建设，增强企业发展后劲。加大国有资本投入，充分发挥国有资本投入在优化国有经济布局、引导企业发展方面的调节作用，坚持集中力量办大事原则，加大国有资产调控力度，集中资金、统筹使用，集中投向重点企业和重点项目，鼓励区属企业投资支柱产业、高新技术产业和战略新兴产业，发挥引领和主导作用。积极推进在建重大项目建设，确保重点项目建设和重点企业发展。工作重点主要是抓好淀山湖新城建设，促进产城融合，建设综合型湖滨新城；抓好西虹桥商务区开发，着力打造上海新的现代服务业集聚区和国际贸易中心；抓好湖区的规划建设，积极推行低碳、绿色发展的理念，加快提升有关承载吸引功能，形成新的经济增长极。同时，参与相关配套新项目投资和优质资产的储备，新投资项目必须符合规划建设和企业发展战略需要，根据“效益可见、风险可控”的原则，发挥企业自身优势，形成新的利润增长点。要实施联合开发战略，开拓更大发展空间。实施园区产业梯度转移，鼓励具备优势的区属企业依托自身管理和技术优势向内地投资扩张，利用内地土地和人力资源优势联合兴办产业园区，并吸引国际国内的知名企业参与青浦城市建设和园区建设，提升城市品味和推动园区产业升级。

        4.推进产权多元化改革，增强企业资产市场开放度。从提高产业集约度出发，打破区属企业之间、区属和下属国有资产之间的界限，按照专业化和产业化发展要求，对分散的资产、资源进行集中，实现优势互补，提高资源利用效率，增强企业规模优势。要加快委办局管办企业的结构调整和改革重组力度，在“十二五”初期全面完成整体改制的收尾工作，将委办局所属经营性资产，按照产业归类对优质资产进行剥离、整合和重组，并纳入区国资委的监管范围，对劣质资产和非主业资产加快实施主辅分离。进一步探索与其他国有、外资和民营的知名企业进行重组，实现强强联合。推进全面深入的、多种经济成分、多元主体的产权制度改革，真正实现产权主体多元化，形成有效的产权制衡机制，促进区属国有企业经营机制的根本转变，实现投资主体多元化,切实解决“内部人控制”问题。遵循“产业第一”和高标准原则，以提升企业核心竞争能力为目标，优先引入同行业中技术和管理水平高、国际或国内知名的大型企业集团，引进发展所需的资本、技术和市场，提高区属企业的发展实力和市场竞争力。

        5.健全企业法人治理结构，增强企业管控机制科学性。要按照新《公司法》、《企业国有资产法》的要求，进一步完善国有企业法人治理结构,真正形成权责清晰、运转协调、有效制衡的公司治理机制。强化国资委职能，保障国有出资人权益，加强企业重大事项监督管理。健全企业内部集体决策机制，提高企业决策的科学性。完善外派监事制度，切断监事与企业的利益联系，落实监事会对公司重大决策的建议权，提高监督的独立性和有效性。注重发挥职工代表大会的作用。经营班子必须切实贯彻落实董事会确定的经营战略和重大决策，提高企业决策的执行力。形成科学的企业管控机制，区属企业应充分发挥战略规划、投资决策和财务监控等方面的中心作用，下属二级企业均应成为经营实体，三级企业一般应取消独立法人资格。

        6.完善公司监管体系，增强国有资产的运营效率。在形成“出资监管为主、委托监管为辅”的监管体系的基础上， 根据“3+2”国资基础管理框架，按照“统一授权、统一规则、分类监管”的要求，依据《公司法》、《企业国有资产法》赋予出资人的权利，区国资委对区属企业依法行使资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，突出增量导向和引领作用，突出“四重一非”管理，突出企业家队伍建设；对二级企业，按照明确层级定位、清晰界定权责、有效监管到位、协调运行高效的原则, 实行分级所有的国有资本管理体制，区属企业对所属各投资企业行使股东权利,通过委派产权代表、实行重大事项报告制度和财务审计监督等方式进行监督和管理。构建科学的国有资本监管运营体制，提高国有资本的营运效率，从根本上解决国有企业改革发展过程中的体制性机制性问题。

        7.加大市场化融资力度，增强资本市场对区域发展的支撑力。坚持产业发展与资本运营相互结合、相互促进，最大限度放大财政资金利用效益，充分利用国内和国际资本市场，拓展企业融资和项目融资，实现优质资产国内上市，对重大项目通过金融创新方式扩大融资渠道。加快推动区属企业下属公司重组，通过资产整合重组、吸引新的战略投资者等方式，做强实下属公司。要开展融资创新，通过发行企业债券、项目信托、股权融资、资产证券化等方式，拓展融资渠道。结合布局与结构调整需要，积极推进国有产权有序流转，加强产权运作，实现国有资本快速增值。区国资委在实现履职方式转变过程中，重点抓好资本运作，建立健全科学的决策和运营机制，提高市场快速反应能力和战略管理能力，加强专业化队伍建设，全面提高资本运营水平。

        五、青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划实施的保障措施和推进机制

        （一）切实加强组织领导

        各单位党组织领导要充分认识国资国企改革发展对全区“十二五”经济社会发展的牵引和带动作用，增强大局意识和责任意识，切实把这项工作摆上重要议事日程，充分发挥领导作用，做到思想到位、组织到位、措施到位。齐心协力，为完成国资“十二五”国企业改革发展的各项目标任务而共同努力。

        （二）建立健全工作机制

        要建立区国资国企“十二五”改革和发展的领导小组，明确相关单位和管理部门职责；要按照职责分工，认真落实好相关改革任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作机制。

        （三）加大人才培育力度

        建立企业家的发现机制和培育机制，设计短期激励和长期激励措施，及对国企领导任期做弹性化设计，设置留用机制，促使企业家与企业共同成长；全面引入竞争机制，加快市场化、职业化改革，强化和完善对“经理层”的管理，积极促进经营管理者的职业化发展；逐步建立和完善社会化的职业信用管理体系，培育、优化国有企业经营管理者队伍。

        （四）发挥财税激励作用

        利用财政贴息、税收优惠、银行信贷等财税政策，鼓励和引导国资国企有序进退、推进改革和重组，集中力量形成一批有竞争力的国有企业集团；要吸引外资、私营企业参与基础设施建设以及基础信息化建设等，调整和优化所有制结构；根据本区发展高端服务业的定位，加大基础设施建设投入，为第三产业发展创造良好环境。

        （五）加快结构调整重组

        加快一般竞争性领域劣势企业的改制工作，完成委办局管办劣势企业整体改制的收尾工作，对优质资产进行剥离、整合和重组，加快对劣质资产和非主业资产实施主辅分离；厘清青浦工业园区集团公司、张江青浦园区集团公司、青浦出口加工区公司三者的职能定位，实现优势互补；其他区属企业要根据区域发展规划，调整结构和定位，推进淀山湖新城、西虹桥商务区、湖区的规划建设，做好资源性、储备性工作。推进社会公益企业的重组整合，将产业相近的同类企业组合成集团公司，带动国有经济整体健康、快速发展。

        （六）强化内部绩效管理

        按照发展布局和结构调整要求，明确各区属企业的发展方向和主导产业，原则上不再保留纯管理层次，实现专业化经营，进一步减少企业产权层级，缩短管理链条；继续深化区属企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,切实转换企业经营机制；推行企业经营业绩与经营者薪酬收入直接挂钩的绩效考核制度，实行年度考核和任期考核结合，短期激励与长期激励结合，形成员工能进能出、干部能上能下、管理层报酬能增能减的机制。

        （七）发挥党组织政治核心作用

        按照推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的总体要求，促进国企党建工作的整体推进与经济工作的进一步融合。注重结合自身实际，善于创新工作方式，讲究实效，将现代管理工具引入到党建日常管理中，整合党建业务、创新党建载体、搭建党建平台，激发党建工作的生机与活力，有力发挥国企党组织的政治核心作用，保障和促进企业有序稳定健康发展。

        六、青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划说明

        （一）《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划》编制的过程

        《规划》编制工作在区政府的直接指导下进行，注重调查研究，密切联系实际，坚持需求导向、问题导向和项目导向，突出规划的前瞻性、可操作性、战略指导和约束功能。同时，委托市委研究室相关处室开展青浦“十二五”国资国企改革发展的战略性、目标性、路径性研究，提出改革发展的具体举措；在此基础上，以区属企业上报的企业发展规划草案为基础，《规划》编制工作组运用实地调研、座谈会、大讨论和专家论证等多元化的方法，通过定量与定性相结合的思路开展编制工作。现《规划》稿，是经多方征求意见并反复修改完善后形成的。

        （二）各类《规划》的衔接

        《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划》作为中长期尤其是2011至2015年指导区属国有企业改革和发展的总体战略和纲领性文件，即保持与“区‘十二五’国民经济与社会发展规划”相统一，又力求与“市‘十二五’国资国企改革发展规划”相衔接，也发挥其对各区属企业“规划”的引领作用。《规划》经区委区政府审定后将认真组织实施。同时，区国资委将组织各区属企业根据《青浦区国资国企改革和发展“十二五”规划》，修订完善企业自身发展战略规划方案，经批准并通过企业法定决策程序后具体实施。

        （三）规划中有关名词和内容的解释：

        “三项权利”，是指资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

        西虹桥地区“五大功能”，就是指西虹桥地区通过发展要形成国际贸易中心配套功能、新型商业模式创新功能、创意孵化示范功能、高端生态商务功能、时尚商旅文娱融合功能。

        “四个初步形成”，是指一是初步形成架构合理、功能突出、协同发展的“一城两翼”的发展空间布局；二是初步形成“产城一体、水城融合”的淀山湖新城主体框架；三是初步形成以高新技术产业和现代服务业为核心的产业体系；四是初步形成以人为本、突出民生的经济社会发展格局。

        “一城两翼”，“一城”，是指新城依托工业园区形成的新城增长点；“两翼”，是指依托虹桥商务区发展商业商务和现代服务业的东翼增长点和利用天然湖泊资源发展湖区经济的西翼增长点，从而形成一个相互促进、协同发展的区域经济格局。

        “3+2”国资基础管理框架，即“3”是战略管理、财务预算和责任审计，“2”是法律风险防范、信息化流程建设。

        青浦区国有资产监督管理委员会

        二〇一一年十二月八日