青府办发〔2012〕34号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：

        区农委关于《青浦区农业发展“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

        二〇一二年三月二十八日

        青浦区农业发展“十二五”规划

        农业是国民经济的重要组成部分，是经济社会发展的重要基础。为适应本区“十二五”农村发展新形势，依据《青浦区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《青浦区“一城两翼”发展规划》及加快社会主义新农村建设的战略要求，《青浦区农业发展“十二五”规划》紧紧围绕城乡一体化、农业现代化进行编制，青浦农业“十二五”规划对加快青浦都市型现代农业发展步伐，早日实现“绿色青浦”战略目标具有十分重要的现实意义。

        一、“十一五”期间全区农业工作的回顾

        “十一五”期间，党中央、国务院和市委、市政府出台了一系列强农惠农、增加农民收入的政策，青浦区结合实际，制定实施了《关于进一步加强本区农业和粮食生产的政策意见》、《青浦区农业产业化政策》和《青浦区推进农业旅游发展试行意见》等政策措施，加大扶持力度，积极鼓励和扶持发展现代农业，青浦农业“十一五”规划的各项目标和任务稳步推进，农业经济结构继续调整，农业面源污染进一步得到控制；农业产业化水平、组织化程度不断提高，发展方式进一步转变。“十一五”期末，全区农业总产值达到23亿元，农业增加值9亿元，农民人均纯收入13206元。

        （一）主要农产品生产稳定，生产力水平得到提高

        “十一五”时期，在全区耕地面积有所减少情况下，水稻种植16.7万亩、水产养殖5.8万亩、常年蔬菜种植6.1万亩，完成了市政府下达的16.5万亩水稻、5.5万亩水产养殖、3.5万亩蔬菜和10万头生猪上市的最低保有量指标，农业种养结构进一步优化，农业生产的规模化、标准化、组织化、产业化和品牌化水平明显提升。

        青浦区主要农业指标完成情况表

指       标	单   位	2010年	比2005年增长(%)
粮食总产量	万吨	11．1	10.3
油菜籽总产量	吨	2281	-58.45
蔬菜上市量	万吨	49.6	-14.18
生猪出栏	万头	13.5	-63.9
鲜蛋产量	吨	2164	-81.41
家禽产量	万只	19	-83.8
牛奶产量	吨	8912	-8.9
水产品产量	万吨	2.49	-28.44
农业增加值	亿元	9	5.8
亩均产值	元	4500	11.91
农业总产值	亿元	22.6	-13
农民人均纯收入	元	13206	66.33

        （二）规划布局基本形成，特色农业基本凸现

        通过产业规划的调整，特别是“十一五”规划的实施，全区 “三区一带”的现代农业发展布局已初步形成，即以现代农业园区为引领的都市型现代农业先行区，以夏阳街道为核心西至淀山湖的农业旅游示范区，以华新、白鹤镇为核心的农产品加工物流区和环淀山湖地区的特种水产优势产业带。赵屯草莓、练塘茭白、现代农业园区的蛙稻米、金泽的特种水产、赵巷的枇杷、白鹤和重固的绿叶菜、朱家角的粮食和夏阳街道的水产蔬菜种源等各具特色，为发展生态高效农业，提高农业产业化水平奠定了良好的产业基础。

        (三)基础设施大为改善，农业装备水平显著提高

        已建设施粮田9.68万亩，占16.7万亩水稻面积的58%；已建设施菜田1.71万 亩，占绿叶菜种植面积的50%；全区创建了国家级农业标准化示范区4个，市级农业标准化示范区4个，区级示范区63个；已建标准化畜禽场4个，标准化水产养殖面积6352亩。

        全区水稻、两麦全部实现了免费统一供种，良种覆盖率达到100%。 2010年，全区农业科技贡献率65%。全区各类农业机械共计2259台（套）、总动力78948千瓦，水稻机收率为95%，两麦机收率为100%。

        （四）农业面源污染得到控制，农产品质量安全监管加强

        全区退养规模化畜禽场119家，退养关闭小型畜禽场2693家，整治内河水产养殖户1326家，拆除围网养殖3415亩；全区规模化畜禽养殖场实施了规范化综合治理，渔业开展了标准化鱼塘改造，种植业实施了减肥减药工程，化肥、农药的使用分别比“十五”期末减量13.3%和9.01%。全区建成有机肥生产企业2家，年有机肥生产能力2.2万吨；每年推广有机肥2万吨，测土配方肥0.5万吨；农业废弃物综合化、资源化利用率有了明显提高。

        全区农产品生产安全追溯体系已初步建成，建立了区级农产品检测中心、85个镇级农药残留快速检测点。全区重大动植物疫病防控已做到了组织、人员、责任、措施 “四到位”。近年，全区地产农产品安全检测合格率达到 98%以上。制订农业标准化生产操作规程 62个，农产品质量标准 70 项，建立农业标准化生产基地71个；全区已认证无公害农产品162个，绿色农产品7个，有机农产品7个，世博农产品重点供应基地15个；2010年度获得全国果菜标准化建设十强县、中国草莓无公害科技创新示范区荣誉称号，全区获得中国名牌农产品1个、上海市著名商标4个、上海市名牌产品5个。

        （五）经营方式趋于优化，服务体系不断完善

        通过土地规范有偿流转等形式,实现粮食规模化经营15万亩，占全区水稻面积的90%；蔬菜规模化经营面积2.9万亩,占常年菜地6.1万亩的47.5%。全区农业龙头企业37家，年销售收入 10.6亿元，农民专业合作社143家，带动农户2.77万户，年销售收入8.51亿元。出口创汇700万美元。

        全区建立了农业植保疫病防控服务、农机农资综合服务、农业保险服务、农产品安全检测服务、农业信息资讯服务等社会化服务平台，农业信息基本实现村村通。建立了青浦区农业投资管理有限公司和青浦区农业合作经济组织联合会，为农业龙头企业和农民专业合作社提供融资担保、市场营销、信息指导和行业管理等服务，为农业发展创造了良好的环境。

        （六）农业功能不断拓展，新农村建设扎实推进

        青浦农业旅游资源丰富，文化底蕴深厚，“水乡文化”、“农耕文化”富有特色，连年成功举办的草莓节、茭白节和捕捞节，扩大了青浦特色农业的影响，“三、一”联动效应逐渐显现，农业旅游快速发展。全区现有国家级AAA旅游景点3家，有4个景点被确定为“上海农业旅游推荐单位”，有6个景点被认定为“世博观光农园”。休闲农业已成为本区农民就业，增加收入的重要来源，成为新农村建设的亮点。

        全区开展了以“村庄改造”为主要内容的新农村建设，至今已改造8667户，涉及6个街镇、31个行政村；开展了以服务农村居民为目标的农村社区综合服务中心建设，已建设44家，极大地方便了农村社区工作的开展；开展了“千河整治”行动，建立了农村保洁队伍，对农村垃圾实施了统一收集处置，农村生活环境得到持续改善。

        （七）土地承包关系不断完善，流转管理和服务得到加强

        制定了《青浦区关于进一步稳定完善农村土地承包关系加强农村土地承包经营权流转管理和服务的实施方案》，在2009年重固镇开展试点的基础上，2010年基本完成了全区的土地流转签约发证工作，稳定完善了农村土地承包关系，建立了土地承包经营权流转市场，健全了民间协商、镇村调解、区级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解仲裁的工作机制。

        （八）“三资”管理基础扎实，管理模式不断完善

        通过清产核资显示，全区农村集体资产总额131.98亿元，负债总额104.45亿元，所有者权益27.53亿元，资产负债率79.14%。其中：镇、街道级资产总额96.94亿元，负债总额80.13亿元，所有者权益16.81亿元，资产负债率82.66%。村级资产总额31.71亿元，负债总额23.69亿元，所有者权益总额8.02亿元，资产负债率74.71%。村民小组级资产总额3.34亿元，负债总额0.62亿元，所有者权益总额2.72亿元，资产负债率18.56%。

        镇级实行了经营性资产归口镇、街道资产公司管理，村级经营性资产实行委托管理，即在所有权、使用权、收益权和处分权不变的前提下，委托镇管理。现在有155个村的全部经营性资产进行了托管，其中：托管房屋建筑物面积827740平方米，托管土地面积9448亩，托管房屋土地年收益12109万元。

        二、“十一五”时期青浦农业发展的成功经验与存在问题

        (一)成功经验

        一是区委区府始终把发展农业、促进农民增收放在全区工作重要位置。“十一五”期间，区委、区政府高度重视农业，坚持城乡统筹方针，出台了一系列支农惠农强农政策，有力地促进了农业发展和农民增收。

        二是积极发展优势产业和特色产品。根据青浦水乡和区域特点，调整农产品结构，培育和发展了一批具有水乡特色的农产品，特种水产、茭白、草莓、蔬菜已初步形成了区域化的发展布局。

        三是转变农业发展方式。积极开发和应用新农技、新农艺，坚持深化改革，不断完善农村土地承包经营制度，自觉转变发展方式，大力提升农业组织化程度，推进规模化、产业化生产经营，调动农民和经营者积极性，推动农业现代化建设，促进了农业增效和农民增收。

        四是努力拓展农业服务功能，延长产业链。建立了区、镇、村三级农业服务网络；抓住了“接二连三”的环节，提高了农产品附加值；完善了农产品安全网络，使农产品安全监管得到加强。

        （二）存在问题

        基础设施还比较薄弱，抗自然风险能力不强；农业产业化经营规模较小、层次低，带动农业发展的能力不强；土地流转难度大，农民自行流转土地与外来人员缺乏有效管理手段的矛盾突出；农业社会化服务体系尚未健全，农技人才青黄不接，食用农产品质量安全监管工作有待进一步加强；名牌品牌意识淡薄，初级产品直接进入市场，农产品附加值低，抗价格波动能力差等；农业生产关系和体制、机制的改革相对滞后。

        三、“十二五”发展机遇与挑战

        （一）把握发展机遇

        “十二五”时期，国家将继续把农业发展放在重要位置，上海郊区农业是城市主副食品供给安全的重要保障，是城市生态的重要屏障，市民休闲观光回归自然的重要场所；较强的地方财力为现代农业发展提供了物质支持条件；特大型消费城市为现代农业发展营造了良好的市场条件；综合技术优势为现代农业发展创造了人才和技术条件；“十二五”期间，青浦区“一城两翼”快速发展的新态势，为我区新农村建设、都市型现代农业发展和农民增收提供了强大的动力。

        （二）勇于面对挑战

        一是城市化进程加快，耕地不断减少与确保全区粮食蔬菜等基本产能之间的矛盾将更加突出。二是国家用地调控政策与转变农业发展方式、发展农业多种经营之间的矛盾将更加突出。三是都市型生态高效农业的发展与农业劳动者整体素质较低之间的矛盾将更加突出。

        四、总体思路和发展目标

        （一）指导思想

        “十二五”青浦区农业发展指导思想：以科学发展观为统领，围绕农村稳定、农业增效、农民增收，认真贯彻落实中央、市委市政府和区委区政府关于加强支农惠农强农的一系列方针政策和工作要求，坚持城乡统筹发展，以服务全区经济和社会发展，促进农民增收为宗旨；坚持转变农业发展方式，稳定农业生产，调优做强特色产业，大力发展农业多种经营；坚持农村基本经营制度，深化农业经营体制改革。着力提升全区农业综合生产水平和竞争力，着力提高农产品质量安全水平，着力提高农民可支配收入。建设“高效、生态、安全、休闲” 的都市型生态高效现代农业。

        （二）基本原则

        1.坚持发展生产不放松。保持地产农产品的稳定供应和质量安全，是青浦农业发展的基本任务和社会责任，也是青浦农业其他功能延伸开发的基本基础。

        2.坚持加快转变农业发展方式。科技进步、劳动力素质提高和管理创新是转变农业增长方式的重要动力。发展生态农业，既是社会主义新农村建设重要内容，是优化农业农村投资环境的必要条件，也是实现人与自然和谐发展重要保证之一。

        3.坚持城乡统筹、产业融合发展。坚持统筹城乡发展，认真贯彻以工促农，以城带乡方针。坚持“三农”联动，推进“接二连三”，延长农业产业链，提高农产品附加值和市场竞争力，促进农村和谐、农业增效、农民增收，实现农业与二三产业和城市发展同步推进。

        4.坚持组织化、集约化发展。大力引进、培育农业龙头企业和大力发展农民专业合作，带动全区农业组织化水平全面提高，促进本区农业产业化水平的全面提升。

        5.坚持质量安全优先、低排放。健全区镇村三级农产品监管体系，应用现代科技和信息化手段，提升农业生产质量安全监管水平；大力推进节地、节水、节能工作，发展循环农业，实施“减肥减药”，控制农业污染源，促进农业低碳排放，推进高效生态农业全面发展。

        6.坚持推进农村改革与创新。稳定完善农村基本经营制度；按照依法、自愿、有偿、规范的原则，稳步推进农民宅基地置换工作；以村庄改造为抓手，改善农村生活和生产环境。

        （三）功能定位与产业布局

        1.功能定位

        青西地区（朱家角、练塘、金泽）紧临淀山湖，境内水网密布，河道纵横，农业产业布局应在稳定、调整、提高现有“三水二区”——水稻、水生蔬菜、特种水产和现代农业先行区、新农村建设先行区的基础上，坚持向品牌农业、生态农业的方向发展，着重打造优质稻米、水生蔬菜、特种水产、特色果品、花卉和食用菌等产业，扩大发展规模、提升产业能级。以农业特色产业为依托，结合农村自然风光、古镇旅游、历史资源，发展观光、休闲农业，营造一派自然、和谐的江南乡村风光，为市民提供一个休闲和体验农村农业的场所。

        青东地区（徐泾、华新、赵巷、白鹤、重固、夏阳、香花桥）依托上海西郊国际农产品交易中心的建成和运行，强化现有农业特色，进一步提升农产品档次，大力发展种源产业、农产品加工、物流和创汇农业等科技含量较高的项目，着重发展技术密集、资本密集，土地节约型的农业生产。在保持粮食生产量的前提下，发展花卉林果、蔬菜、食用菌等优势产业。

        2.产业布局

        按照发展高产、高效、安全的都市现代农业的目标，结合青浦农业的特点，“十二五”期间青浦都市型生态高效现代农业布局定为在“十一五”期间初步形成“三区一带”农业布局的基础上，继续稳定、巩固和提高。

        （1）现代农业先行区：以青浦现代农业园区（覆盖练塘地区）为核心，区域的主体功能定位是标准化农业和生态农业，主要是通过传统农业产业和现代技术相结合，生产建设和生态环境相结合，建立农业科技示范区。

        （2）农业旅游示范区：以夏阳街道为核心，向西延伸至淀山湖，整个示范区呈带状，整合和提升现有农业旅游资源，构筑农业旅游与古镇游和红色游相结合的大旅游格局，把环淀山湖地区（带）建设成为功能集聚的现代农业旅游服务基地，年接待旅客总量100万人次。打造以生态农业为主的练塘地区、以体验农业为主的白鹤地区和以休闲渔业为主的金泽地区这三个农业旅游区，提升练塘茭白节、白鹤草莓节、淀山湖捕捞节。形成“一环两轴三区三节”的休闲农业旅游格局。

        （3）农产品加工物流区：以华新镇和白鹤镇为核心，建设和发展农产品的现代加工和物流产业，使之成为现代化农产品物流中心。

        （4）特色水产优势产业带：以金泽、练塘、朱家角为核心的环淀山湖特色水产优势产业带，整合水产资源和要素；以农民专业合作社为纽带，加快业态转型，走都市渔业发展道路，重点发展特种水产，结合标准化水产养殖场建设，进一步改善渔业养殖环境，提高标准化生产水平，提升养殖水产品质量。

        （四）发展目标

        “十二五”时期，全区农业主要发展目标是：

        1.确保农产品有效供应。确保完成市政府下达的粮食生产和蔬菜、畜禽、水产等主要农副食品最低保有量（全区粮食产量2亿斤/年、水稻面积16.5万亩、设施粮田10万亩；菜田7.5万亩，其中绿叶菜地3.4万亩、上市量22.1万吨/年；鱼塘面积5.5万亩，生猪出栏10万头/年）；全区地产农产品质量安全快速检测合格率达到99%以上；全区规模化种养业无公害产地认证为全覆盖，其中绿色食品10个、有机食品 8个。

        2.提升农业设施水平。新建高水平设施粮田2万亩，新建标准化菜田1万亩，新建标准化畜禽养殖场3家，新建水产标准化基地1.2万亩。

        3.强化科技支撑。主要农产品良种覆盖率达到100%，统一供种率100%，粮食全程机械化率80%；健全区镇两级农业“三支”队伍，建立、健全以村级农产品监管信息员为主的农业服务队伍。

        4.提高农业产业化水平。以农业龙头企业、农民专业合作社为主体带动本地种养业80%的产品销售。培育国家级农业产业化重点龙头企业1家（新增1家）、市级农业产业化重点龙头企业3家（新增2家）；粮食规模生产率达到95%以上。

        5.大力发展社会化服务。以政府购买服务的形式，推进农业社会化服务组织建设，粮食病虫害统一防治达到80%以上，基本实现农药等农资主渠道的集中统一供应，化肥、农药使用强度比2010年减10%；主导产业农业保险覆盖率100%，农机服务全覆盖；实现全区农业金融和信息服务的全覆盖。

        6.亩均产值达5500元。

        7.农业旅游接待100万人次。

        （五）主要任务

        1.确保主要地产农产品有效供应

        确保基本农田面积，提高耕地质量；分解落实地产主要农产品最低保有量。推进农业市场化建设，确保主要地产农产品有效供应。

        2.加快提高农业设施装备水平

        加强农田水利建设，建设高标准设施粮田、设施菜田和标准化养殖场，推进农机装备质量提高和多功能化，发展冷藏保鲜、加工。通过农业设施装备的提高，提高农业综合生产能力，不断增强抗自然风险能力，提高农业机械化程度。

        3.进一步发挥科技引领作用

        加大和农业科研院所、高等院校、企事业单位研发机构等的科技合作，积极发展信息技术、数字农业、生物农业技术、生态环境技术，组装常规实用农业技术凸现的集成优势，加快农业科技成果转化，加强农业技术推广，提升农业推广机构技术服务能力，促进农业生产力水平提高。

        4.大力发展特色农业和特色种业

        以“农业增效、农民增收、农村稳定”为目标，因地制宜，积极发展和提升具有青浦特色的高效生态农业。推进一镇一品或一区域一品发展，打造优势明显的特色农业区域，以特色为基础拓展产业发展空间。发展优势特色产品的种业繁育基地，通过种业设施建设，通过引进、提纯复壮、推广，形成粮食、茭白、草莓和水产四大种业产业。

        5.全面提升农业组织化产业化发展水平

        培育、发展经营规模大、服务能力强、民主管理好、分配合理的农民专业合作社，通过星级、示范合作社的培育和带动，促进农民专业合作社规范管理、标准化生产、品牌化经营，提高农民组织化程度，带动社员增收。

        按照扶优、扶大、扶强的原则，引进、培育、壮大起点高、规模大、品牌响、带动能力强的农业龙头企业。引导龙头企业与农民专业合作社、农户有效对接，支持、鼓励农业龙头企业、农民专业合作社发展农产品加工，支持、鼓励农业龙头企业、农民专业合作社与超市对接，促进产销衔接，多渠道拓展农产品运销渠道，积极推进农村集体经济组织农场、家庭农场等新型农业组织发展，形成产加销一体的农业产业化经营体系。

        6.着力提高农产品质量和动植物疫病防控水平

        以全面推进农业标准化生产，加强农产品质量认证，培育品牌农业为抓手，强化生产经营主体的质量安全意识。健全生产企业自检与村级监管、街镇快速检测、区级实验室定量检测三级农产品质量安全监管检测网络，加强区级农业执法队伍建设和镇村安全监管队伍建设，健全农产品质量安全追溯体系，完善农产品质量安全信息收集机制，健全农产品质量风险预警体系，完善重大动植物疫病突发应急预案，确保地产农产品安全生产。

        7.积极推进农业服务体系建设

        进一步强化基层农技推广、动植物疫病防控和农产品安全监管的农业公共服务体系，积极推进农业服务社会化，鼓励、支持组建农机、植保、动物诊疗等专业化队伍，开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、产品营销等专业化服务。推进农业综合执法，提高执法效率和水平。加强农业金融、信息服务，进一步加大对带动力强的农业龙头企业和农民专业合作社的贷款支持力度，进一步发挥信息技术在农村、农业发展中的服务功能和推动作用。

        8.进一步提升现代农业园区产业能级

        加快转变发展方式，强化设施装备，提升科技水平，完善产业体系，推进现代农业园区新一轮发展。以特色产业发展为着力点，加快科技成果转化，凸现高效生态农业。着力草莓种源技术研究，筛选、提纯复壮优质的草莓新品种；着力探索新的特色农产品种植，以已有150亩蓝莓生产示范基地和50亩的种源基地建设为基础，以“公司+基地+农户”经营模式，扩大生产规模，建立特色区域农产品基地，促进农业多功能开发；着力建设休闲采摘体验园、代耕代作、网上农场等；探索高效低碳农业生产方式，推广蛙稻生态循环水稻蛙稻技术，力争建成1万亩蛙稻种养结合生产基地，建立蛙稻米无菌操作全透明糙米、包装车间；探索水生植物生态修复水体模式，构建适合农田阻断污染、净化水体的样板区域。

        9.扎实推进农民持续增收

        坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快城乡一体化进程；加快农村集体组织产权制度改革，加强农村集体资产收益管理和土地承包登记管理，加强农村建设用地和宅基地整理，增加农民的土地性收益和集体资产性收益的分配；拓宽就业渠道，增加农民的工资收入；培育新型农民，扶持农业专业合作社，增加农民的经营收入。

        （六）主要产业发展重点

        1.粮食。水稻种植面积和粮食年生产总量完成市下达的供应任务。重点区域为青西三镇和白鹤镇、香花桥街道，在预期可持续发展的连片地块，加强高水平设施粮田建设，建立优质水稻种业生产区，实现粮食生产总量的基本稳定。

        2.蔬菜。常年菜地面积和蔬菜供应量完成市下达的供应任务，稳定北片重固、白鹤两镇的蔬菜生产；青西三镇发展适度规模蔬菜基地，打造绿色茭白基地，提升茭白产业；支持发展蔬菜标准化园艺场和蔬菜专业合作社，提高组织化、规模化程度。

        3.水产。以环淀山湖地区为重点，推进标准化水产养殖建设，发展以青虾为主的特色水产；建设水产良种基地，形成以特种水产为主的种业集聚区；充分利用广阔的自然水域面积，通过“增殖放流”，发展野生水产，打造品牌水产品。

        4.畜牧。对保留规模化畜禽场全面实施标准化建设，畜禽粪便得到资源化、无害化处理。年上市生猪10万头。

        5.食用菌。在青西三镇、白鹤镇，发展工厂化生产为主的食用菌生产，年生产能力超1.5万吨，增长50%。

        6.瓜果。在环青浦城周边地区、青西三镇以及纪白路沿线利用夏熟茬口，适度种植西甜瓜；推进规模果园基地建设，建立草莓种源集聚区，提升草莓、枇杷生产水平；探索水源涵养林等发展以经济果林替代常规树木，在不影响耕地的前提下，达到社会效益和经济效益双赢。

        7.花卉。重点在练塘（含农业园区）、香花桥发展以草花、鲜切花为主的花卉基地。

        8.农产品加工。在白鹤、练塘（含农业园区）、金泽地区结合农业特色产业发展农产品加工。

        9.休闲农业。重点在环淀山湖地区、农业产业特色明显的白鹤、金泽、练塘地区（含农业园区）和地理位置较好的夏阳街道318国道以南地区。在环淀山湖地区打造农业旅游集聚区，同时，结合小城镇改革试点和宅基地增减挂钩，对保留的乡村风光优美的自然村落进行改造，发展乡村农业旅游。

        10.物流。构建区域性特色农产品交易服务平台。重点提升和完善练塘茭白、赵屯草莓和商塌水产城三个田头农产品交易市场。在白鹤、练塘建立南北两个农产品冷链物流中心。

        （七）重点项目

        1.粮田、菜田设施建设：建设高标准粮田2万亩、设施菜田1万亩；特色农产品生产基地5－8个；农业综合开发土地治理项目5000亩。

        2.标准化养殖建设项目：新建设标准化鱼塘1.2万亩，新建标准化畜禽场3家。

        3.农药化肥减施替代工程：每年推广商品有机肥约20000吨、测土配方肥5000吨。推广高效、低毒、低残留农药10万亩次。

        4.村庄改造：改造1.5万户。

        5.农作物废弃物综合利用：实行秸秆还田，建秸杆综合利用项目一个。

        6.农产品冷链物流中心：上海宏阳农产品冷链物流中心、练塘冷链物流中心。

        7.环淀山湖农业旅游区：接待游客100万人次。

        8.建设“一点通”信息平台：全区全覆盖完成184个行政村的“一点通”建设；建立区级农业信息服务平台。

        （八）工作措施

        1.加强组织领导，形成工作合力

        加强与完善党和政府对农村农业工作的领导，明确职责，形成合力，扎实推进各项工作。充分认识发展现代农业的重要性和艰巨性，增强责任感和使命感，落实重大项目和资金安排，落实各类农村农业补贴补助资金，扎实推进新农村建设，扎实推进现代农业又好又快发展，促进农村和谐、农民富裕。

        2.加大投入力度，健全保障机制

        建立健全农业投入稳定增长的长效机制，各级财政对农业的投入增幅要高于财政经常性收入增幅，确保财政支出优先政策农村农业发展；完善农业投资渠道，鼓励各类社会资本投资农业生产经营；完善生态补偿机制，提高生态补偿资金使用效能。

        3.优化布局，打造特色农业集聚区

        在确保基本农田面积，提高耕地质量，落实地产粮食、绿叶蔬菜等主要农产品最低保有量的前提下，完善、优化农业生产布局，发挥产业集聚效应。着力推进三个转变：一是农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠农业科技和农业规模化生产、产业化经营转变；二是农产品生产由保障基本消费向提供优质安全农产品转变；三是由注重一产发展向注重农业的一、二、三产业融合发展转变，实现农业功能由生产向生产、生活、生态转变。积极发展和提升具有青浦特色的高效生态农业，推进一镇一品、一区域一品发展，打造优势明显的特色农业集聚区域。

        4.加强培训，提供人才保障

        加快培养具有较高生产技能、较强市场意识和管理能力的新型农民；培育一批具有较强产业发展战略思维、敢于创新，带动能力强的农业领军人才；加强优秀农业技术人才地引进与交流，建立、完善人才的培养、提高机制，为现代农业发展提供人才保障。

        5.深化农村改革，增强发展动力

        坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。落实稳定完善农村土地承包关系工作，切实维护农民的土地承包权益。建立农村土地承包经营权流转服务中心，在依法自愿有偿和加强服务的基础上完善土地承包经营权流转信息服务平台建设，引导农村土地向规模化、集约化方向经营发展。加强农村土地承包经营纠纷调解处理工作，健全“民间协商、镇村调解、区级仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁的调处机制。强化农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，以改革的理念、创新的举措、科学的手段，健全农村集体“三资”管理组织体系，规范“三资”管理制度，建设“三资”管理信息系统，健全“三资”管理监督机制，深化农村集体产权制度改革，力争使农村集体“三资”管理工作组织体系化、制度规范化、管理信息化、监督多元化、产权明晰化。有序推进农民宅基地置换和农村集体建设用地流转工作，继续推进村庄改造，加快新农村建设。

        6.营造发展环境，拓展农业发展空间

        利用城乡建设用地增减挂钩等政策，在用地、用电、税收等方面支持发展农业旅游、农产品加工、农产品交易市场的发展，促进农业与工业、服务业融合发展，形成“接二连三”，拓展农业发展空间，促进农业增效，实现农民增收。

        青浦区农业委员会

        二〇一二年三月二十二日