青府办发〔2013〕34号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区属公司：

        区财政局关于《青浦区进一步加强镇级财政管理意见》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

        2013年5月6日

        青浦区进一步加强镇级财政管理意见

        为贯彻落实市政府办公厅《关于本市进一步加强镇（乡）财政管理的意见》（沪府办发〔2012〕59号），以及市财政局《关于建立健全本市镇（乡）部门预算责任制度的指导意见》（沪财预〔2012〕152号）和《关于本市镇（乡）财政集中支付制度改革的实施意见》（沪财库〔2012〕64号）的有关要求，进一步加强本区基层财政建设，加快形成完善的街镇财政管理新机制，不断提高街镇财政管理科学化、精细化水平，充分发挥街镇财政在促进本区“创新驱动、转型发展”中的重要作用，特制定本意见。

        一、进一步统一思想，充分认识加强镇级财政管理的必要性

        镇级财政作为财政体系的重要组成部分，是镇履行各项职能的基础和保障。随着政府职能的加快转变和公共财政体制的不断完善，镇财政在加强基层政权组织建设、落实国家强农惠农政策、促进镇经济社会发展等方面的作用越来越重要。近年来，镇财政在加强管理方面进行了一系列积极有效的改革探索，取得了一定的成效。但从总体上看，本区镇财政管理的基础仍然比较薄弱，部分镇财政管理还存在一些问题，必须按照健全财政管理职能、构建长效机制的要求，进一步加大改革创新力度，采取切实有效措施。

        二、按照“一级政府一级预算”的原则，履行镇级财政职能

        镇级财政要依法按照“一级政府一级预算”的原则，进一步深化完善财政管理机制，明确镇财政职能定位，不断健全和强化镇级财政管理。当前镇级财政的主要职责和任务为：一是负责镇财政预算编制管理、组织协调收入、管理财政支出、执行财经政策和发放涉农补贴资金；二是负责财政性资金监督管理和政府采购监督管理；三是负责镇政府债权债务管理、行政事业单位国有资产管理、镇单位财务会计管理；四是按照上级财政部门和镇政府的要求，承担其他财政财务管理工作。

        三、加快镇级财政职能转变，服务经济社会发展全局

        （一）充分发挥镇级财政支持和服务区域经济发展的职能及在促进本区“创新驱动、转型发展”中的重要作用，大力加强财源建设，协调组织财政收入，积极支持技术改造、科技创新、招商引资，努力做大做强财政“蛋糕”，为促进经济转型升级提供有力支撑。

        （二）围绕“富民、统筹、均等”，积极构建有利于加快转变经济发展方式的财政体制机制，大力推进城乡基本公共服务均等化，积极落实强农惠农等各项财政政策，镇级财政由“重维持保障型”向“重服务发展型”转变，着力建设服务型财政。

        四、建立完善的财政制度体系，提高财政保障能力

        以建立健全五项制度为重点，加快形成完善的镇级财政预算管理新机制。

        （一）建立健全部门预算责任制度。各镇要按照“先有预算，再有支出”的要求，在全面推行部门预算的基础上，建立部门预算责任制度，明确财政部门、预算主管部门和预算单位在预算编制、审核和执行等方面的职责分工，强化各预算主管部门和预算单位的部门预算编制的主体责任，提高预算编制的规范性和准确性。各预算单位要对预算执行做到及时分析，改进和提高预算管理、财务管理水平；镇级财政组织要加强跟踪管理，齐抓共管，形成合力，进一步提升工作效能。

        （二）建立健全财政集中支付制度。各镇要全面规范财政和预算单位账户设置，建立财政单一账户体系，完善财政集中支付机制，加大政府采购制度实施力度，确保财政资金安全运行。

        （三）建立健全镇级国有资产管理制度。镇级国有资产实行“统一采购、统一调配、统一处置”，做到专人负责，建立统一的管理台账，确保资产的完整和高效使用。

        （四）建立健全财政资金监督制度。各镇政府作为镇财政资金管理的责任主体，要尽快充实监管力量，健全完善监督制度，加强内部财政监督；主动接受镇人大的预算审查监督，加强外部法律监督。区财政、审计部门要依法建立健全监督审计制度，加强对镇财政资金的监督检查和审计。

        （五）建立健全绩效评价和信息公开制度。各镇要逐步建立健全绩效评价和信息公开制度，开展以提高财政资金使用效益为核心的财政支出绩效评价；加快财政信息公开的进程，着力推进镇政府预决算、部门预决算、“三公经费”和财政专项资金信息公开。

        五、统筹管理各项政府性资金，确保财政收支平衡

        （一）统筹财政收支管理。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理基本要求，统筹管理各项政府性收支，及时、全面、深入分析财政经济运行情况，始终把平衡思想贯穿于财政工作。

        （二）优化财政支出结构。兼顾需要与可能，以收定支，合理安排各项财政性资金支出，切实保障法定支出、民生支出和政府重点项目支出需要，严格控制“三公经费”支出，继续大力压缩一般性支出，努力节减行政成本。

        （三）加强债务管理。在超前谋划的同时，坚持量力而行搞建设，强化债务计划管理，建立债务偿还责任制和偿债准备金制度，正确把握宏观金融政策导向，合理确定债务规模，实行债务风险预警管理，切实防范债务风险。

        六、加快财政信息化建设，提高财政工作效率

        （一）坚持科学理财，进一步提高财政预算编审、预算执行管理和总预算会计核算信息化应用水平，增强报表智能查询、预算指标台账管理、财政财务数据分析等功能应用。

        （二）按照“金财工程”总体部署，进一步扩大财政信息化应用领域，上线运行固定资产管理软件，逐步统一单位会计财务核算软件。以信息化技术为支撑，实现镇级财政财务的网络化和一体化管理，促进财政管理的科学化、精细化。

        七、加强镇级队伍建设，提高镇级财政管理能力

        （一）各镇要按照“精简、统一、效能”的原则，着力优化完善镇财政管理机构设置，在各镇单独设立隶属于各镇政府的镇财政所。同时，根据市、区有关部门的要求，确定镇财政管理机构人员编制，以责定岗，以岗定人，保证镇财政工作正常开展。

        （二）强化镇级财政队伍建设，财政工作专业性强，各镇要结合实际配强配优镇级财政干部，将熟悉财政、会计业务的专业人才安排到财政管理岗位，努力建设一支素质优良、作风过硬的镇级财政干部队伍。

        （三）镇财政所实行“条块结合、以块为主”管理，日常行政管理由镇负责，业务工作接受区财政局指导，财政所所长和总预算会计调整，镇商区财政局同意确定。区财政局要定期组织财政干部培训、更新知识，不断提高镇级财政干部综合素质和业务能力。

        八、加强组织领导，确保镇级财政管理和改革取得实效

        （一）各镇党政主要负责人要切实加强对镇级财政工作的组织领导，紧密结合本地实际，统筹领导财政管理各项工作，明确任务，落实职责，确保切实抓出成效。

        （二）区财政局要积极支持镇推进财政管理和改革工作，切实加强对镇级财政的业务指导，强化考核督查，确保镇级财政管理和改革取得实效。

        九、其他

        各街道办事处财政部门，参照本意见执行。