青府办发〔2015〕49号

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

区经委制订的《青浦区关于加快北斗导航产业发展的若干意见（试行）》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市青浦区人民政府办公室

2015年7月10日

青浦区关于加快北斗导航产业发展的若干意见（试行）

为加快我区“中国北斗产业技术创新西虹桥基地”（以下简称“北斗西虹桥基地”）建设，推动北斗导航产业发展，尽快形成产业规模和优势，根据《青浦区关于加强招商引资，加快推动现代服务业和先进制造业发展的若干意见》以及《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》、《国家卫星导航产业中长期发展规划》、《上海市推进战略性新兴产业“卫星导航”专项工程实施方案（2012~2015）》等有关政策文件精神，结合本区实际，提出如下意见：

一、指导思想

紧紧围绕“上海建设具有全球影响力的科技创新中心”战略目标，牢牢把握“新技术、新产业、新模式、新业态”发展方向，按照“成立领导小组、制定产业专项规划、加快产业基地建设、加大招商力度、成立行业协会、提升园区运营管理水平、完善落实产业政策和建立评估机制”八位一体推进模式，坚持“示范应用带动产业发展”原则，以示范应用为重点，以市场需求为导向，以科技创新为动力，突出企业的主体作用，强化产业政策引导，完善产业发展环境，吸引北斗导航产业链上中下游企业集聚，加快推进北斗西虹桥基地建设和北斗导航产业发展，着力打造全国北斗导航产业创新集聚区、应用示范区和产业承载地。

二、发展目标

以落实国家战略和培育支柱产业为总体目标，通过完善北斗西虹桥基地综合服务功能，强化基地创新孵化作用，不断提升基地知名度和品牌效应，促进北斗导航及相关产业企业在我区实现集群化、产业化、规模化发展，逐步形成集研发、测试、生产、销售、服务为一体的北斗导航与位置服务应用产业链。到2016年底，北斗西虹桥基地二期建成并投入使用，形成具有完整服务功能的北斗创新应用产业基地，累计引进北斗导航和位置服务企业50家以上，销售额超过15亿元，引入企业总部不少于3家，搭建功能性服务平台不少于4个；到2018年底，一园三区生产基地建成并投入使用，累计引进北斗导航和位置服务企业100家以上，销售额超过40亿元，引入企业总部不少于5家，搭建功能性服务平台不少于5个；到2020年底，累计引进北斗导航和位置服务企业200家以上，销售额超过100亿元，引入企业总部不少于10家，搭建功能性服务平台不少于8个；同时每年新增申报受理知识产权数不少于100项，到2020年底高新技术企业占基地实地型企业的30%以上，并形成一批在国内外具有影响力和知名度的骨干龙头企业和上市企业。

三、主要任务

（一）制定北斗导航产业发展专项规划

按照发展北斗导航产业的总体目标和阶段性目标，加强对北斗导航产业发展的顶层设计，统筹确定我区发展北斗导航产业的战略布局和发展重点，编制北斗导航产业发展专项规划，加强与我区城市发展总体规划、产业发展规划的衔接，明确一批重大项目和推进北斗导航产业发展的具体任务，并根据规划制定可操作、可执行的实施方案或行动计划，明确建设目标、建设内容、建设周期及责任单位。

（二）加快北斗导航产业基地建设

北斗导航产业基地建设布局为“1＋1＋X”，即“北斗西虹桥基地+一园三区生产基地+产业链项目”。“北斗西虹桥基地”：在用足用好已建成一期工程基础上，加快推进二期扩建工程建设，尽快形成具备技术创新应用和创业孵化功能的北斗导航产业总部研发、设计、销售基地；“一园三区生产基地”：尽快在一园三区范围内规划落实配套生产加工区建设用地，为北斗导航产业化、规模化发展企业提供必要发展空间；“产业链项目”：鼓励全区其他园区、楼宇积极引进国内外知名企业以及各类科研服务机构在我区范围内投资设立北斗导航产业链项目，通过设立研发中心、销售中心、检测中心、服务中心、生产制造中心等独立运营机构方式，逐步在全区范围内形成完整的共生型产业发展业态，推动产业集群化、集约化、规模化发展。

（三）引进和培育一批北斗导航企业

要通过加强招商引资和创新创业孵化，引进和培育一批在国内外北斗导航与位置服务领域占有一定市场份额的骨干企业和中小微企业，形成产业集聚和协同发展效应，逐步形成北斗创新应用产业链，并鼓励企业之间加强交流与合作，不断加强科技创新，实现融合发展、联合发展、整合发展，增强综合竞争能力，做大市场规模，提高市场占有率。

（四）完善北斗导航产业公共服务体系

以北斗西虹桥基地为基础，按照“市场化运作、优质化服务”原则，尽快形成“基地、基金、实训基地、创新联盟”新模式，并建立一套能为行业骨干企业规模化、产业化发展和创新型中小企业快速成长提供支持保障的公共服务体系，涵盖联合实验室、科技攻关、科技成果转化、产品检测检定、市场应用推广、投融资服务、产权交易、行业动态信息服务、知识产权保护、人才服务、法律会计服务等综合服务功能。

（五）大力推进北斗导航产业示范应用

统筹规划我区卫星导航基础设施的建设和应用，抢抓北斗重大专项示范机遇，加强科技创新，大力促进北斗导航产品、技术、服务的产业化发展和市场化应用，推动北斗导航兼容终端的配备与替代，开展智慧城市试点示范建设，重点在海事航运、智能交通、城市安全、城市物流、社会服务、车联网等领域开展示范应用，深入实施北斗导航大众工程和安全工程，在全区各行业、各领域广泛开展北斗导航产品、技术和服务的推广与应用，以应用示范推动产业发展。

四、政策措施

（一）加大企业引进力度

加快引进和培育一批拥有自主知识产权、掌握核心技术、市场占有率高、具有国际经营管理水平，对产业链具有重大带动作用的北斗导航产业龙头企业，带动中小企业以及相关行业的整体发展，对2014年及以后引进的实缴资本达到500万元、1000万元、5000万元的企业分别给予40万元、60万元、100万元的开办扶持。聚焦产业做大做强的核心环节，按照《青浦区促进总部经济及其他重大项目发展实施细则》，鼓励专业机构招商，促进重点项目招商，对引进行业领军企业按照“一事一议”原则制定特殊优惠政策。

（二）促进企业科技创新

建立健全科技创新市场导向机制，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、各类创新要素配置的导向作用，加大力度扶持北斗导航产业科技创新，重点支持北斗核心芯片、模块、关键元器件、天线、接收器、智能终端产品、各类信息数据融合以及相关软件和智能化服务的科技创新。鼓励企业创建国家级、市级、区级研发机构，鼓励企业创建产业技术创新战略联盟和参与创新热点计划，鼓励企业承担国家级、市级、区级科技专项计划项目，鼓励企业申请中国或国际专利，对取得科技创新成效的，按《关于贯彻落实<青浦区关于加强招商引资，加快推进现代服务业和先进制造业发展的若干意见>的科技创新操作办法》予以扶持或奖励。鼓励企业创建国家级、市级、区级企业技术中心，经认定的，按《青浦区认定企业技术中心管理办法》及相关规定予以奖励。

（三）支持企业产业化发展

支持企业加快科技成果产业化、规模化应用，对北斗导航企业用地需求给予优先考虑和指标倾斜；对企业在我区用于生产和经营活动的建房或购房的，按不超过建设成本或购房房价的10%给予一次性补贴，最高100万元；对租赁我区办公用房的企业给予租金补贴，租赁期限在三年以上的，按年租金20%补贴三年，每年最高补贴30万元，对租赁期限在五年以上的，按年租金30%补贴三年，每年最高补贴50万元；同时，鼓励北斗导航企业盘活利用我区104区块的闲置厂房或低效工业用地，对成功实现产业化、规模化生产的企业，参照《青浦区关于盘活闲置厂房专项补贴实施办法》给予补贴。　

（四）鼓励企业做大做强

鼓励企业积极开拓国内外市场，不断扩大产品、技术或服务销售，对北斗导航企业年营业额首次突破1亿元、5亿元、10亿元的企业，分别给予企业核心团队100万元、300万元、500万元的一次性奖励；对企业发展项目进行贷款贴息，贴息额根据贷款额度及人民银行发布的同期贷款法定基准利率确定，每家企业的贴息期限为1年，贴息额度不超过50万元；对在我区开展经营活动发生的网络通信费用、服务器托管费用超过30万元的部分给予三年内50%的补贴，每年最高不超过50万元。

（五）鼓励企业走进资本市场

鼓励科技含量高、成长性好的北斗导航企业加快实施股份制改造步伐，积极走进资本市场，对在“新三板”或“上海股交中心”成功挂牌的，按照《青浦区鼓励企业进入代办股份转让系统和开展股权托管交易的专项扶持办法》给予补贴；对在境内外成功上市的，按照《青浦区推进企业改制上市实施细则》给予补贴。

（六）鼓励企业加强标准化和品牌建设

鼓励企业制定、修订国际、国家、行业或地方技术标准，承担国家级、市级或区级标准化示范试点，着力推进行业应用急需、共性和基础性标准的制定、修订，促进北斗导航应用标准的军民通用化和国际化，并鼓励企业提升质量管理和加强自主品牌建设，对成功实施标准化或品牌战略的，按我区《关于进一步加强品牌建设的实施意见》予以扶持。

（七）支持企业国际化发展

鼓励有条件的企业在境外建立北斗卫星导航研发中心或营销服务网络，参与全球或区域性北斗卫星导航投资合作计划，推动拥有自主知识产权的高新技术装备、软硬件产品以及技术服务进入国际市场运用，并积极开展卫星导航领域的国际合作，促进多模卫星导航系统的技术合作与应用，鼓励国外企业开发利用北斗系统。对北斗导航企业开拓国际市场所发生的费用，参照《中小企业国际市场开拓资金管理办法》给予补贴支持。

（八）落实人才引进开发政策

以促进科技创新和产业化发展为重点，以提高北斗产业综合竞争能力为核心，着力引进和培养高层次、创新型的核心技术研发人才和科研团队，加快引进和培育具有国际视野的经营管理人才，建立政府、高校科研机构和企业联合培养人才机制，鼓励和支持高校科研机构在北斗西虹桥基地设立学生实训基地，建立和完善有利于优秀人才发展的收入分配制度，完善技术或知识产权参股、入股等产权激励机制，营造良好的人才发展环境。对引进的人才，按照《青浦区人才发展三年行动计划（2014年~2016 年）》及《青浦区人才开发激励办法（暂行）》、《青浦区人才积分管理办法（暂行）》，落实住房优惠、租房补贴、项目资助、直接奖励以及医疗保健、子女就学、配偶就业等人才优惠政策。

（九）支持北斗导航产业公共服务平台建设

大力支持北斗导航产业公共服务平台建设，对上海西虹桥导航产业发展有限公司等公共服务机构开展室内外无缝信号环境、联合创新实验室、检测服务中心、创新联盟、行业协会、国际化交流合作与交易中心等公共服务平台建设费用按“一事一议”原则予以补贴，并对专家顾问组等机构在我区开展的北斗导航产业专题年会、技术咨询与交流合作论坛等相关活动，按实际发生费用的50%予以补贴，最高不超过10万元。

（十）设立北斗导航产业发展专项资金

设立青浦区北斗导航产业发展专项资金，列入我区产业发展专项资金范畴，用于支持企业引进、创业投资、技术创新、应用示范、产学研合作、人才引进、标准与品牌建设、公共服务平台建设、技术交流与合作等，重点为国家和市级北斗重大专项实施提供配套资金，为企业技术创新提供融资担保和补助资金，为重点新产品新工艺研究提供产业孵化资金，为加快北斗社会化应用服务提供贴息贷款和补贴资金，为公共服务平台建设和技术交流与合作活动提供资金资助等。

（十一）设立北斗导航产业引导基金

设立政府财政资金和多元化社会资本共同参与的北斗导航产业引导基金，按照市场化运作方式，积极探索“补偿基金＋股权投资”、“引导基金＋担保机构”、“母基金＋子基金”等多种产业引进运作模式，引导社会资本投入到创业期、成长期和成熟期等不同发展阶段的北斗导航企业，积极为北斗导航产业发展拓宽融资途径。

五、保障机制

（一）加强组织领导

充分发挥“青浦区中国北斗产业技术创新西虹桥基地推进工作领导小组”的组织领导作用，全面协调和指导全区北斗导航产业发展工作，推动重大项目的组织、申报与实施，形成各部门齐抓共促北斗导航产业发展的良好局面，促进北斗导航产业健康快速发展。

（二）加大扶持力度

统筹全区财政资源，为国家和市级北斗重大专项实施提供配套资金，为重大核心技术攻关和产业化重点项目提供保障资金，为加快北斗社会化应用服务提供贴息贷款和补贴资金，为小微企业技术创新提供融资担保和补助资金等，充分发挥财政资金的引导作用，完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会资金广泛参与的多元化、多层次、多渠道的投资与运营模式。

（三）强化政府服务

将发展北斗导航产业列为我区转变经济发展方式、产业结构调整升级的重要战略，加强部门联动，形成推进合力，确保政府在做好各项基础性、公益性设施建设的同时，进一步加大简政放权力度，依法加快审批，为企业提供高效服务。

六、附则

（一）本意见涉及的扶持资金项目，按产业项目申报程序办理。

（二）本意见对企业同一事项涉及多项扶持的，原则上按最优惠一项执行。

（三）本意见自发布之日起试行。