各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

现将《“十三五”期间青浦区突发公共事件应急体系建设规划》印发给你们，请按照执行。

 

 

    上海市青浦区人民政府    

2016年12月23日

 

“十三五”期间青浦区突发公共事件应急体系建设规划  

 

为实现上海“创新驱动发展、经济转型升级”战略要求，牢牢把握“提升城乡发展一体化综合水平”主线，不断深化青浦区“一城两翼”战略布局，确保城市安全运行，推进应急体系规范化建设，根据国家《突发事件应对法》、国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》和《上海市关于开展“十三五”期间突发公共事件应急体系建设规划》以及《上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，进一步健全完善符合国家总体要求、适应上海特大型城市公共安全保障需要、对标全面建设生态宜居的现代化新青浦发展定位的应急管理体制机制，特制定“十三五”期间青浦区突发公共事件应急体系建设规划。

一、“十二五”期间应急体系建设成效

“十二五”期间，在青浦区应急委的领导下，按照“以人为本、预防为主、资源整合、科学应对”的基本原则，以“一案三制”（应急预案、应急管理体制、机制和法制）建设为内容，为保护人民生命财产安全，维护社会稳定，建设“平安青浦”，全面提升青浦综合竞争力为目标，逐步形成了统一指挥、结构合理、资源共享、反应灵敏、运转高效、保障有力、公开透明、社会协同的应急体系，在维护全区公共安全等方面发挥了重要作用。

（一）不断深化应急体制、机制建设

“十二五”期间，全区不断深化“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”为主的应急管理体制。在区应急委的组织领导下，各镇、街道及有关职能部门的各级领导始终把应急管理放在突出位置，按照“有人管、有人做”的要求，逐步建立了区政府总值班室和各镇、街道及有关职能部门的值班室，在值守应急、信息汇总、综合协调等方面发挥了重要作用。应急管理工作不断向社区、企业、机关和学校延伸，应急管理机制不断创新，全面推进了区应急联动中心建设，并按照实战型、保障型和综合型分类，增强了检测与预警、信息报送与发布、应急处置与救援的效能，较好地发挥了先期处置指挥协调作用。

（二）不断优化应急预案体系

“十二五”期间，全区编制并完善了《青浦区突发公共事件总体应急预案》、《国家会展中心（上海）应急管理单元突发事件应急预案》、9个专项预案、32个部门预案，形成了汇编手册。为加强预案管理，在全面梳理应急预案体系的基础上，一是进一步规范应急预案的制订、审核、报备、评估和修订；二是进一步扩大了应急预案覆盖面，积极指导各部门和单位对各自预案进行相应的完善与补充；三是进一步明确了突发公共事件处置各个层面、各个环节由“谁来做”、“何时做”、“怎么做”的职责分工及处置方法；四是进一步强化了应急预案的技术支撑和物资支撑。同时，针对青浦区域的冰冻雨雪天气灾害、劳资纠纷、群体性上访事件较为突出的情况，在应急预案框架中，制定完善了相关行动方案。区应急办积极落实《上海市突发事件应急预案管理实施办法》，会同相关部门对全区各类应急预案进行梳理汇总，修订了《应急预案汇编》（2014版）。

（三）不断提升应急处置能力

一是推进应急防范和预警体系建设。在区应急办牵头下，各单位建立健全了各领域监测网络，加强了信息分析研判处理。全区完成了一批应急防范、预警基础项目，为有效预防和应对各类突发事件提供了支撑：扎实推进了全区楼宇电控对讲系统、社区图像监控系统等平安项目建设；完成了一批重点区域、道路交通、防汛防台、自动气象站网等方面的预测预报项目以及公共卫生事件监控救治系统；对全区危险化学品企业实施视频跟踪监控；建立了重点行业、重点企业、重点污染物数据库和饮用水源安全预警系统数据库；建成了GIS地理信息系统，以图表、图形、专题图和发展趋势图等分析手段，为应急管理提供了更直观、更准确的信息支撑；逐步建立健全了区、镇、村三级动植物疫情应急预警网络。

二是完善应急联动机制，强化多方协调配合。完善了以区应急平台为枢纽的本区应急管理网络系统，建立完善3+X会商机制，以应急联动评估机制为抓手，加大对各联动单位值守、快速反应等情况的检查督导，强化应急队伍协同配合作战能力。在“十二五”期间，成功应对了亚信峰会安保、小长假免收小型车通行费、清明冬至扫墓、雨雪冰冻天气、防汛抗台、安全生产事故及群体性突发事件等。

三是不断加强应急队伍建设。全区充分依靠应急管理的法制手段、科技手段和社会化力量，建立起“统一指挥、职责明确、结构完整、一专多能、反应灵敏、运转协调、符合实战”的全区综合性应急救援队伍。目前，共有专业队伍41支，区应急救援支队设在区消防支队，在各类应急抢险救援中发挥了主力军的专业作用。

四是推动应急技术和装备发展。购置了一批防灾救灾的特种车辆和设备，充分运用先进的装备及信息化手段，在应急处置中发挥了重要作用。

（四）不断强化应急保障体系建设

“十二五”期间，通过自然灾害事故救援、公共卫生等突发事件处置的实战检验，一是应急物资储备机制不断完善。建成了实物储备、市场储备、开拓代储等多种渠道，健全了应急物资储备更新、轮换及损耗的财政补偿政策，确保应急物资、设施、装备、经费得到充分保障。区应急办定期对各单位进行走访检查，确保相应责任落实到位。二是通信保障机制不断健全。建立了市、区政府总值班室800兆数字集群电台和视频点名会商、指挥系统，区建立了总值班室与各镇、街道、公安分局、防汛办、建交委、城管大队等单位的800兆数字集群通信系统。防台防汛物资已形成综合性与专业性相结合、区镇（街道）分级储备管理格局。基本建立以工程、道路、运输、医药、生活必需品等应急物资为储备的日常与应急平战结合的工作机制。充分利用市场资源和商业储备，加强了关系到民生的水、电、气、粮、油等救援物资的储备管理。

（五）不断完善应急处置的演练、培训、宣传体系

区应急办根据预案大力开展应急演练，每年牵头各单位开展一系列应急演习、演练，包括“青剑一号”反恐、朱家角古镇应急疏散、西气东输白鹤站事故、危险品泄露应急处置、“本区重点目标恐怖袭击”桌面演练、国家会展中心（上海）突发事件应急处置等，针对应急联动、紧密集合、快速反应、协同配合、现场救援、后期处置和应急保障等可操作性环节进行实战检验，进一步了提高应急处置能力和快速反应能力。“十二五”期间，区应急办围绕“进企业、进街道、进社区、进学校、进农村”，深入开展应急管理宣教工作，让群众了解基本的公共安全、应急救援知识，提高群众应对突发事件的自救互救能力。同时，逐步开展全区领导干部应急管理能力培训，并在中小学开展地震、民防知识、校园安全、生命教育、自我防范能力等教育培训。区每年开展“119”消防日、“5.12”防灾减灾日、全民国防教育日等活动，加强与媒体联动，运用传统媒体与新兴媒体相结合的方式开展应急指导宣传普及工作。

二、“十三五”期间应急体系建设面临的主要问题及努力方向

“十二五”期间，青浦区应急管理工作总体上取得了一些成绩，但“十三五”期间，在传统与新型问题方面面临的挑战以及在发展环境方面面临的机遇都可能对应急管理能力提出新的课题，特别是在面对保持经济稳定增长、人口资源环境和社会综合治理这三个重要环节的新型挑战，青浦区将会直面就业与收入、人口与环境、管理与服务等问题所带来的诸多需要应急处置的事件。青浦区应急体系建设还处在需要不断完善的阶段，根据“提升城乡一体化综合水平”的总体发展要求，青浦区应急体系建设面临的主要问题及努力方向主要是：

（一）应急体系建设还需加强

部分单位对应急管理工作的重要性认识不足，在规划编制、人员配置、经费投入、装备配备、物质储备、实战演练等基础工作上还存在短板和盲区。“一案三制”建设需要进一步深化，各级各类应急预案质量有待进一步提高，应急管理机构的职责定位需要明确细化，应急管理法制建设需要进一步细化配套制度和措施。

（二）应急处置协调联动能力仍须提升

有关部门应急管理的综合协调能力不足，应急指挥系统功能还不完善；各类应急救援队伍协同作战、联合训练的演练仍然不够；应对突发事件时有关单位难以快速形成合力，各类救灾要素难以有机整合，信息资源尚难以实现完全共享。

（三）应急保障能力有待增强

专业应急救援队伍和技术人才还是缺乏，各类应急物资存储设施相对不足，储备规模小、数量少、品种单一，更新补充政策需要完善。全区应急技术装备相对落后，应急救援大型装备和特种装备比较缺乏，应急资源的市场化、社会化程度不高；社会动员有待进一步加强，应急科技产业及相关技术需要得到拓展并扩大在应急管理中的应用面，应急支援服务有待进一步规范并不断提升志愿服务的水平。

三、“十三五”应急体系建设目标

“十三五”期间，面对国际形势错综复杂以及国内不确定、不稳定因素的增多，我国仍将处在一个重要发展机遇期，依法治国全面推进，城镇化进程不断加快，资源开发利用不断加深，人流和贸易不断增多。但同时，由于我国极端气候多变，经济社会和自然界都进入到一个各类突发事件发生概率更高、破坏力更强、影响力更大的阶段。上海以及青浦在经济和社会发展中，面临的公共安全形势将呈现出严峻复杂、灾害衍生蔓延等特点。就青浦区而言，全区处在农村城市化的进程中，东西部发展不平衡，社会管理能力需要进一步提高。本区所辖的金泽水库、白鹤和练塘天然气输送管道重地、朱家角古镇、国家会展中心等地区和场所地位重要，面临防范和有效处置各类突发事件的繁重任务。因此，要积极有效地提出本区应对“十三五”及未来一段时期包括拥挤踩踏事件、恐怖袭击事件在内的各种突发公共事件的应急体系建设发展思路。

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持统一领导、突出重点、社会参与、分级负责，把握“十三五”期间青浦区发展特征，总结推广“十二五”期间应急管理工作成功经验，以社会治理理念为指导，以“一案三制”为主线，以综合应急为方向，以能力建设为重点，用好存量，建好增量，进一步完善突发事件应急体系，做到依法治理、源头治理、综合治理，着力提升城市应急管理能力，有效防范和处置各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护城市安全运行和生产安全，为全面建成生态宜居的现代化新青浦提供有力保障。

（二）建设原则

以风险防控为主线——在统一考虑青浦区人口承载能力、资源支撑力、生态环境和社会承受力的基础上，将风险评估、风险监测、风险预警、风险控制、风险减缓等工作流程和环节嵌入到公共安全各个领域和工作之中，切实消除隐患、加强防范。

以提高能力为核心——进一步加强应急管理“一案三制”，通过预案体系优化、预警技术增强、协调联动顺畅、法律保障完善、文化氛围营造等工作，全面统筹突发事件应对各环节应急能力建设，同时加强应急体系薄弱环节和优先发展能力建设，切实提高全区公共安全领域中源头治理、动态管理和应急处置能力。

以基层建设为重点——坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，围绕“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练），进一步强化街镇应急管理，并向村居、社区延伸，真正将应急管理工作落实到最基层，渗透到最末端，着力解决基层基础薄弱、协调联动不足等突出问题。

以科技创新为保障——加强科学技术、信息技术、通讯技术等在应急管理领域中的应用，推动应急体系与应急能力现代化；同时，组建应急处置专家库，为突发事件的应急处置提供“外脑”支持。

以社会协同为支撑——强化社会参与，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径，实现政府、社会、公众有机结合，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性，提高应急管理工作的社会化程度。

（三）建设目标

1、总体目标

到2020年，全区基本建成具有青浦特色、上海领先、适应青浦经济社会发展需要的、健全的应急体系，各部门应急职责清晰，应急职能部门机构设置规范有力，重大基础设施抗灾、城乡防灾减灾等应急基础能力明显增强，突发事件预防和应急准备、监测预警、应急处置、应急救援和应急保障等综合应急能力显著提高，能够有序有效应对各类突发事件，人民群众、企事业单位的生命财产安全得到更加充分的保障。

2、具体目标和定量指标

根据“分类管理、分级负责”的基本原则，将青浦区灾害事故按自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类指标进行定性和定量分析的确定（详见附件1）。

四、“十三五”应急体系建设的主要任务

（一）构建更加完善的防灾体系

按照“机制整合、技术整合、资源整合”的要求，通过区应急联动中心的建设、区应急指挥调度系统的优化、信息共享平台作用的发挥、应急保障数据库的升级以及风险防控的推行，以构建青浦区更加完善的防灾体系。

1、推进区应急联动中心建设（牵头单位：公安青浦分局）

完成区应急联动中心大楼的建设，建立功能多元化的应急联动中心，形成集应急处置、综合协调、城市管理于一体的指挥平台。在区应急联动指挥中心的指挥大厅原有领导指挥区、综合指挥区、交通指挥区的基础上，增设联动单位指挥区，将各实战联动单位指挥网络系统统一接入，以供战时各联动成员单位进驻指挥使用。另设首长室、参谋室、区领导专用办公室、专用会议室、联动成员单位进驻使用办公室。同时，将区应急联动中心110接处警系统、GIS电子地图系统、图像监控系统、电子显示大屏系统、LED系统、有无线调度系统、有无线网络传输系统等7个子系统移入指挥大厅，加快推进区应急指挥调度系统、信息共享平台、应急保障数据库的完善和建设，将各种信息资源、技术资源进行整合和有效开放利用，平战结合，最大限度提高各业务部门已建和在建系统的运行使用效益，为全区应急管理的运作提供一个互联互通、统一规范的指挥通信平台和信息交换枢纽，实现各类警情统一接处警、指挥决策的智能化、确保应急通信通畅和远程可视化指挥等辅助功能。

2、优化区应急指挥调度系统

区应急办、区应急联动中心与各镇、街道和其他联动部门，安装应急指挥调度系统，配备统一频率的800兆数字集群电台，辅以有线、无线电话等通讯设备，逐步建设可视通讯信息，形成以应急联动中心为核心的统一指挥、高度协调的应急指挥平台，保障指令下达的及时性和准确性（牵头单位：区应急办，协助单位：区应急联动中心）。

将区各类突发事件应急处置预案嵌入应急指挥调度系统。通过应急指挥调度系统，在区应急联动中心启动相关预案后，按照不同级别和种类，系统软件在第一时间将指令传送至各相关联动处置单位，以此有效缩短各单位应急队伍处置突发事件的响应时间，为重、特大突发事件的后续处置提供有力保障（牵头单位：区应急办，协助单位：区应急联动中心）。

3、发挥信息共享平台作用

以GIS电子地图系统为基础，将公安、民防等的图像监控系统、水雨情监测系统、气象预测预报系统等数据以及基层不安定因素、风险隐患、人口户籍、网格化城市管理等基础数据，以图层形式整合，形成统一的信息共享平台。通过权限设置，区应急办、区应急联动中心及各联动单位，依托信息共享平台各取所需，同时通过有关大数据的收集、分析和研判，为突发公共事件的预防、预警和应急处置提供及时、准确、全面的基础信息和辅助决策支持（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

在全区现有的公共电子显示屏基础上，推进公共场所、居民区等人口密集区域的电子显示屏建设，以网络互联形式进行整合并接入信息共享平台。平时，电子显示屏可用于滚动播出气象预报等基础信息；战时，可用于及时准确向社会发布预警信息和突发事件情况，增加信息接收群体的覆盖面（牵头单位：区科委，协助单位：区民防办）。

4、实现应急保障数据库升级（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）

各应急联动单位将各自的应急队伍、救援装备、物资储备以及避险场所等应急保障基础信息录入应急保障数据库，包括：应急队伍的人员构成及联络方式，物资储备的种类、数量、储存地点、运送方式，救援设备的种类、数量、分布，避险场所的地点、规模等信息。

5、建立健全风险评估体系

建立青浦区公共安全风险评估体系（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构），探索建立高危行业、重点工程、重点领域的风险监测和评估体系、风险预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制，重点关注危化品的生产、储存和运输环节、人员的聚集场所以及水资源供应三大领域的安全，定期开展风险研判，落实人员、资金、技术规范等配套保障措施（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

（二）构建更加完善的应急联动体系

按照“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理原则，进一步推进机制整合，积极稳妥地理顺条与块、重点与一般之间的关系，形成指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急联动体系。

1、强化通报、会商制度执行（牵头单位：区应急办，协助单位：区应急联动中心）

各应急联动单位通过业务系统建设，加强对突发公共事件的预测和预警，对发生或者可能发生的突发公共事件信息要及时报告区应急办和区应急联动中心，由区应急办或应急联动中心召集相关职能部门开展会商，对上报的预警信息及时进行分析、研判，并将预警信息及时通报相关单位，到达早会商、早防范、早联动、早处置。

2、夯实基层应急联动功能

应急管理工作的重心下沉，触角向基层延伸。要强化街镇应急管理的组织领导，进一步明确一名街镇领导分管应急工作（牵头单位：区应急办，协助单位：各街镇）；同时，进一步强化区——镇、街道、委办局——村、居委会三级联动功能，在强化应急值班的基础上，各镇、街道不断推进应急联动分中心建设，发挥村、居应急联动工作站作用，保障区应急联动指挥调度系统、800兆数字集群电台及电话等通讯的通畅，确保及时接收区应急联动中心下发的指令（牵头单位：区应急办、区应急联动中心，协助单位：各相关应急管理工作机构、各街镇）。按照各自职能分工，进一步改进应急处置队伍勤务模式，落实响应机制，切实做到任务到位、责任到位、物资保障到位，确保在发生突发事件时，能在第一时间及时到达现场开展处置（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）。完善现场反馈和信息报送制度，在开展应急处置时，各处置单位要保持与区应急联动中心的联系，及时上报现场进展即处置情况，提高信息报送时效性，为指挥决策提供辅助。研究推广街镇“六个一”（一个班子、一个机制、一套预案、一支队伍、一批物质、一次演练）的应急管理经验（牵头单位：区应急办，协助单位：各街镇）。研究推行村、居委会设立“应急宣传栏”、配置“应急小广播”、建立“社区应急响应队”、建设“应急实训点”等应急设施建设（牵头单位：区应急办，协助单位：各街镇）。启动并深化重固镇创建市级基层应急管理示范镇建设工作（牵头单位：重固镇）。

3、细化现场指挥长制度（牵头单位：区应急办，协助单位：区应急联动中心）

按照突发公共事件性质和应急等级划分，应急委要及时明确应急处置现场指挥长，赋予现场指挥长足够指挥权限，明确指挥权限划分，确立权威性，以此达到现场处置指令的统一发布。区应急管理委员会要发挥组织领导作用，在明确各联动成员单位工作职责的基础上，责成各单位搞好协调配合，确保工作协调一致。

4、落实应急管理和应急处置考评机制（牵头单位：区应急办）

将平时应急管理与发生突发事件时的应急联动处置纳入全区综合考核评价体系，形成对应急管理委员会成员单位、应急联动单位和其他各相关单位的考核制度，促进各相关部门和单位认真履行职责，全面提升全区应急管理水平。

5、完善突发事件预警发布体系

依托区气象局气象灾害预警中心，由区应急办和青浦区气象局共同成立青浦区突发公共事件预警信息发布中心，搭建各类突发事件预警信息发布的权威、畅通、有效的综合平台，实现各类突发事件预警信息“一键式”快速发布，并形成完整的突发事件预警信息发布体系（牵头单位：区应急办，协助单位：区气象局）。作为区应急平台的子系统，实现与区各应急管理工作机构、市突发事件预警信息发布中心、国家突发事件预警信息发布中心有关突发事件预警信息发布工作的对接。建立并完善由预警管理部门、预警传播部门的分管领导、联络员组成的预警信息发布工作组协调机制；制定包括制作、传输、审核、发布预警信息标准化流程等在内的预警发布工作规范；开展预警信息发布的相关标准研究，形成科学、规范的发布体系；与有关联动部门联合开展预警发布的能力建设，整合现有发布渠道，利用新媒体扩大预警信息的覆盖面和时效性，同时积极开拓新的发布渠道（牵头单位：区应急办，协助单位：区气象局、各相关应急管理工作机构）。

（三）构建更加完善的应急防范、应急救援与应急保障体系

1、切实提升应急防范能力

建成一批“测、报、防”重点项目和基础性项目，提升水、电、气及交通、通信枢纽等生命线工程和气象、卫生、环保、维稳等重要部门的技术装备和设施、设备的建设质量和水平，进一步增强区域整体预测预警能力。

完善给排水及防汛防台建设。完善本区防汛保安“三道防线”建设，积极响应各类新标准及新规范，加强外控、内蓄、强排、抢险和预案管理等综合措施，提升应对极端灾害性天气的能力。加强金泽水库等在内的重要水源地的防范措施以及应急处置能力。加强徐泾镇及国家会展中心周边道路防汛、排水能力。确保国家会展中心不发生因外部管网原因造成的水淹事件。完善全区一网分片供水格局，全面提升保障供水安全能力。（牵头单位：区水务局，协助单位：各街镇、区西虹桥公司、区公用事业公司、各相关应急管理工作机构）。

加强供电应急建设。按照国家电网公司和上海市电力公司关于应急指挥系统建设的总体部署，完善与上海市电力公司紧密连接、技术先进、功能完善、信息全面的应急指挥体系，满足应急状态下的应急协调指挥和应急管理的需求，提高青浦供电系统应急处置能力（牵头单位：区供电公司）。

加强燃气应急防范建设。根据青浦“一城两翼”发展战略要求，预留未来青浦地区燃气管网的建设发展空间，健全燃气事故预测预警手段，推进燃气管网预警建设，协助完善“西气东输”青浦区域内泵站及管网的安全管理和应急预案建设，防止IV级以上燃气事故的发生（牵头单位：区建管委）。

强化交通应急防范建设。推进突发交通事件、恶劣天气和“大车流、大客流”下交通应急处置机制建设，做到提前预警、尽早准备、快速行动，提高应急反应能力、快速处置能力和疏导能力。进一步完善工作流程，明确各单位主体责任，严密各项工作处置措施，确保无缝衔接。按照上海市交通委员会关于公共交通应急工作总体部署以及青浦区公共交通应急工作要求，制定应对青浦区轨道交通17号线突发事件、国家会展中心“大人流、大车流”等在内的公共交通应急预案，开展公共交通应急演练，加强公共交通应急装备和队伍建设，及时协调、处理本区域内发生的各类公共交通突发事件，针对自然灾害或人为因素导致公共交通运营受阻，应紧急疏散、转移或安置滞留人员，基本实现公共交通突发事件预警预防与应急处置快速化，确保本区域内公共交通正常服务供应（牵头单位：区建管委，协助单位：公安青浦分局）。

加强通信应急建设。一是由区科委牵头，汇通电信、移动、联通、铁塔公司等通信运营企业组建通信应急保障队伍，恢复和提供应急救援通信系统，确保应急救援工作中的通信联络畅通。提高电信运营商在整个应急系统建设过程中的参与度。通过电信运营商自身的能力优势及资源整合优势提升通信应急建设的水平。同时，在应急保障管理体系中制定与区级电信运营商的对接和工作机制，确保电信运营商能够及时发挥相应的应急保障职能（牵头单位：区科委，协助单位：区电信局、移动公司、联通公司）。

二是结合青浦新城区、西虹桥商务区的建设，做好青浦地区通信机房扩容和通信管线的整体规划，加强网络监控的建设，强化预防为主，消除各类安全隐患。加强城域网主要节点的供电保障，有条件的开展二路市电建设，提升抗风险能力。健全和完善通信应急处置方案，提高应急处置能力，在发生突发事件时及时开展应急处置工作，确保青浦地区通信安全畅通（牵头单位：区科委，协助单位：区供电公司、区电信局）。

三是加快新城一站及新城四站大型居住区的移动通信网络的覆盖建设，推进轨道交通17号线无线网络覆盖建设，确保国家会展中心大型会展期间通信网络的畅通（牵头单位：区科委，协助单位：区电信局、移动公司、联通公司）。

做好各重要部门应急防范。推进区应急联动中心、全区生态安全预警监测体系、城镇排水设施、应急护岸除险加固、水文站网、区级防汛防台物质储备管理、120指挥调度系统全面升级、医疗急救中心重固分站等一批重点项目建设，进一步提高应急防范能力（牵头单位：各相关应急管理工作机构）。

提升社会舆情掌控能力。推进突发事件舆论引导机制建设，建立突发事件新闻应急管理运行机制，完善舆情收集研判机制。加强互联网宣传与新闻发布及舆论引导工作的对接与支撑。提高重大突发性、群体性事件网上舆论引导与管理工作水平，健全与区内网络舆情检测部门的沟通协调机制，提高联合研判、协同处置能力，不断强化有效引导网络舆论工作管理。完善区内主流论坛版主和网络意见领袖沟通联系工作机制。巩固并不断优化舆情信息员、网络评论员队伍（牵头单位：区新闻办，协助单位：区应急办）。

2、切实提升应急救援能力

切实提升应急救援能力，核心是持续推进应急救援队伍的建设和管理。一是强化各级综合性应急救援队伍，重点加强相关专业装备配备，提升综合救援能力。有效整合现有应急救援力量，科学规划专业应急救援队伍的规模和布局，提高应急救援的覆盖面（牵头单位：各相关应急管理工作机构）。

二是强化公安消防、武警等骨干队伍应急能力建设。完善各类应急救援队伍统一调度机制。建立队伍派遣补偿、救援人员人身意外伤害保险制度和高风险作业补助、心理危机干预等机制，采取政府购买服务和市场化机制相结合的方式（牵头单位：区应急办，协助单位：公安青浦分局，各相关应急管理工作机构）。

三是加强队伍经费保障制度建设。进一步明确和细化以生命救助为核心的应急救援装备配置标准，加强生命线工程抢险抢修、医疗急救、化学事故应急救援、环境监测保护、特种设备检测抢险、建设工程抢险等专业队伍建设和应急救援科研水平（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

四是加强大型汽吊、高层消防、扫雪除冰、水上冲锋舟等设备建设（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

五是加强街镇基层应急救援队伍、应急志愿服务组织等方面的建设。在加强街镇基层应急救援队伍方面，主要是稳定救援骨干队伍，不断培养和引进年轻人员，发挥这支队伍在突发事件中的即时处置和先锋救援作用。在应急志愿服务组织建设方面，根据“自我管理、自我服务、统一调配”的原则，筹划建立青浦区突发事件应急志愿服务联盟，鼓励和引导应急志愿服务组织和应急志愿者按照实际需求参加各类突发事件的应急志愿服务，做好应急志愿者的数据建库、激励表彰及保险保障等相关工作；同时，区有关政府部门以及区突发事件应急志愿服务联盟应协同做好本区相关领域应急志愿者的招募、培训、演练、考核、派遣、保障等工作。在组织社会募集、社会公益活动方面，区有关部门及街镇基层应根据区应急工作的轻重缓急，利用社会各类媒体及自身宣传手段，有重点、有步骤地广泛开展全面服务于突发事件处置与预防的社会募集、社会公益等活动（牵头单位：各街镇）。

六是加强青浦区心理危机干预专业队伍建设，积极组建区心理危机干预专业人才库，积极筹划组建青浦区心理健康服务中心。（牵头单位：区卫计委，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

3、切实提升应急保障能力

通过健全优化应急通信、应急物资储备、紧急运输、应急医疗等应急保障体系，切实提升应急保障能力。

发挥应急通信要素作用。以深化区应急联动中心指挥平台建设为契机，完善应急通信指挥体系，形成“信息统一接报、分级分类处理”指挥信息中心，确保突发事件时的统一指挥和应急通信畅通、信息畅通（牵头单位：区应急联动中心，协助单位：区应急办）。

优化平战结合的应急物资储备管理。完善统一规划、统一建设、统一调度、覆盖全区的包含应急资源管理主体、种类数量、地理位置、调用方法等数据在内的网络信息平台，准备提供应急物资储备信息。不断探索实物储备与能力储备（潜力储备）和信息储备相结合、专业物资储备与通用物资储备相结合的应急物资保障机制，力争到“十三五”末，建成以区应急物资保障机构为中心、以部门和街镇应急物资管理机构为支撑的应急物资保障体系。应急物资资源的管理、配置和使用实现平战结合、分布合理、快速到位的优化升级。进一步完善委托储备、市场采购、储备金制度等，以确保突发事件时应急物资的采购和投放（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

优化紧急交通运输综合协调机制。深入推进紧急运输保障能力建设，依托现有公路、水路、轨道交通等运输能力，拓宽应急物资和队伍的紧急快速运输通道，充分发挥交通战备系统的优势和作用，完善交通战备保障与应急交通保障统筹协调机制，调动和鼓励社会化运输体系建设，保障突发事件时紧急运输的及时性和通达能力（牵头单位：区建管委，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

健全医疗机构应急救援保障体系。健全医疗卫生机构应急救援保障体系。进一步增强医疗、公共卫生单位处置突发公共卫生事件和紧急救助各类突发事件伤员的能力与技术水平，加强相应的物资和人力储备。整合、完善区、街镇、社区三级医疗应急救援体系，强化医疗急救中心、分中心二级网络建设，实现快速救治、快速医治。（牵头单位：区卫计委，协助单位：各街镇）。

完善食品药品应急保障体系。加强食品药品应急指挥系统建设，建立应急处置网络，实现食品药品监测预警、应急处置、社会动员、总结评估、信息通报一体化；制定食品药品突发事件应急处置规程、应急管理评估标准，全面提高食品药品应急管理工作的规范化、制度化水平；加强重大活动食品药品安全监督保障工作，完善分级负责制度；建立和完善应急检验检测绿色通道，提高应急检验检测技术水平，配合做好稀缺检测试剂、急救药品等应急物资储备，保障及有效供应。（牵头单位：区市场监管局）

扩大应急风险资金来源。研究建立由上级专项补助、本级财政预算安排和社会捐赠资金构成的应急储备金制度，保证突发事件发生时的资金支出；同时，鼓励、动员保险参与应急救助，发挥保险业在灾害事故中的应急救助作用，以减轻国家和个人的灾后重建负担（牵头单位：区财政局，协助单位：区应急办）。

（四）构建更加完善的应急管理单元建设体系

“十三五”期间，全力做好青浦区最大的应急管理单元——国家会展中心（上海）的应急管理建设工作，要根据已经编制完成的《国家会展中心（上海）应急管理单元突发事件应急预案》，全面落实各项应急管理措施，确保这一目前世界上面积最大的建筑单体和会展综合体的安全运转。

一是要完善应急管理体制、机制建设。建立健全国家会展中心（上海）应急管理的领导机构、指挥机构、应急联动机构、办事机构以及专家咨询机构，各机构职能与分工明确、处置与协调有力（牵头单位：西虹桥社管中心，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

二是要做好突发事件应急预案。展区各相关单位要在应急资源调查和各类风险评估的基础上建立突发事件应急预案，根据国内外社会安全状况、展区内外治安环境特点及展区内展品情况进行有针对性的预案演练，并通过演练提高发现问题和解决问题的能力，以不断完善预案。预案体系应包括国家会展中心（上海）单元应急预案（总案）、国家会展中心（上海）单元专项应急预案和国家会展中心（上海）运营管理单位应急预案（牵头单位：西虹桥社管中心，协助单位：区应急办、各相关应急管理工作机构）。

三是要做好应急预警与应急响应工作。各运营单位要建立突发事件监测体系，根据各类突发事件的发生性质、可能造成的危害和影响范围，及时发布预警信息，并根据不同的预警级别采取相应的应急响应措施，确保受伤人员得到救治、救济救助得到落实、受害者家属得到安抚（牵头单位：西虹桥社管中心，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

四是要做好各类应急保障措施。国家会展中心（上海）各应急管理机构要根据职责，做好各类应急保障措施，确保信息系统统一高效、互通互联、信息共享，确保应急管理人员在岗到位，确保储备的应急物资动态更新与高效管理，确保应急管理费用专项安排（牵头单位：西虹桥社管中心，协助单位：区应急办、徐泾镇、各相关应急管理工作机构）。

五是要做好应急管理教育培训。各运营管理单位要建立教育培训机制，制定教育培训计划，加强对本单位应急管理人员、工作人员和现场值班人员的教育培训。同时，各运营管理单位要通过各种措施，加强对展区内公众的安全教育和引导，通过有效的宣传教育，增强公众安全意识，提高公众应对突发事件的技能（牵头单位：西虹桥社管中心，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

（五）构建更加完善的人才培训、科普宣教和演练评估体系

1、人才培训体系（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构、各街镇）

整合现有教育和培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，构建规范的应急管理培训体系。建立公救、自救、互救相结合的培训体系，实行分级、分类的应急管理培训并开展经常性的演练。“十三五”期间，首先由区应急办分11期组织各街镇轮替举办应急科普宣教专题活动，覆盖全区11个镇、街道机关、村居委会、重点企业应急专兼职干部，各应急委成员单位提供应急课件“菜单式”服务；其次，在应急科普宣教专题活动的基础上，筹划组织举办2至3次重在专业能力提高的全区应急处置专业人员培训班；再次，进一步抓好应急管理培训基地建设，并在具备条件的村委会设立应急处置的培训点，力争到“十三五”末，在全区30个村建立应急处置培训点或实训室。在整个应急管理的培训工作中，要注意应急处置骨干力量的培训，培养骨干力量主动发现问题、有力解决问题的意识和能力。同时，要积极推进业务培训等应急管理领域的交流与合作。

2、科普宣教体系

推进应急知识普及与宣传教育。贯彻“全民参与、长期坚持、讲求实效”的方针，结合“5﹒12”、防灾减灾日、“11﹒9”消防宣传周、世界急救日、安全生产宣传月等主题活动，运用各类宣称手段，形成“政府主导、媒体主动、教育渗透、全民参与”的社会化宣教格局。强化应急基础知识和基本技能的普及，完善面向社区和公众的应急科普宣教渠道，提高公众避险逃生意识和自救互救能力（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

实施在校初中学生滚动培训。以区青少年实践中心为基地，使学生掌握初级的应急救援技能，提高学生的防灾避险和自护自救能力。充分利用政府网络社区电子屏幕、小区布告栏等资源，普及应急知识，及时反映事态信息和政府应急处置措施，营造良好的应急知识宣传氛围（牵头单位：区应急办，协助单位：区教育局、各相关应急管理工作机构）。

3、演练评估体系

根据情况变化，及时修订和完善应急预案，提高预案的覆盖面和可操作性，并定期组织公众参与度高、针对性强、形式多样、简单实用的应急演练，运用桌面演练、功能性演练和实战演练等各种演练形式，提高应急演练成效，使演练真正起到“检验完善预案、磨合联动机制、提高处置能力”的作用。建立科学、规范、长效化的评估指示体系，健全考评工作机制，提高本区突发事件防范与处置演练水平。建立演练评估制度，对每次演练，要由领导或第三方专家进行现场点评，并注重对相关知识的讲解宣传，使参与者都知晓如何应急。区应急联动中心要组织专家对演练情况进行总结评估，并将评估情况纳入各单位的年度考核工作中（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）。

五、“十三五”期间应急体系建设的保障措施

（一）深入推进应急体制建设（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）

加强各级应急管理领导机构和办事机构建设，强化应急管理领导责任制和责任追究制，强化应急管理的综合协调职责。应急管理工作要纳入区国民经济和社会中长期发展规划，各级领导要把应急管理工作列入重要议事日程，并列入年度考核。要完善突发事件应急处置评估制度，按照“属地管理”的原则，认真履行“第一责任”制，确保在“第一时间”赶赴现场指挥处置各类突发事件，各成员单位要搞好协调配合。

（二）持续做好预案管理（牵头单位：区应急办，协助单位：各相关应急管理工作机构）

各单位要经常进行预案演练，不断更新、修改完善各类应急预案。按照预案要求，有计划、有重点地培养一支高素质的应急管理工作队伍。大力加强应急管理专家参与应急管理和突发事件应对的长效机制建设，建立青浦区应急管理专家人才资源库，充分发挥专家的决策咨询作用。各单位按照预案要求，结合平时工作，做好各项准备工作，以保持良好的应战状态。

（三）不断加强监督保障（牵头单位：区应急办）

区应急办要监督实施应急体系建设“十三五”规划提出的各项指标、任务、重大项目的落实情况，并对进展情况进行评估，加强对规划实施情况的跟踪分析，建立健全激励和考核机制，确保“十三五”目标完成。

（四）切实保障应急人员身心健康（牵头单位：区应急办，协助单位：区卫计委、区人社局）

“十三五”期间，区应急办要会同区卫生和计划生育委员会等相关部门制定计划、落实经费，体现对应急干部和应急专职救援处置队伍的人文关怀，有针对性地定期安排体检和疗休养，落实应急人员因应急处置工作而患病负伤的绿色救治通道及心理康复治疗，以切实保障应急人员的身心健康。

六、重点建设项目（牵头单位：各相关应急管理工作机构）

“十三五”期间区应急管理主要由气象、公安、民防、卫生、环保等部门完成的15项重点建设项目组成（以规定程序审议批准的专项规划或项目规划为准）。

 

 

附件1：青浦区应急管理“十三五”具体目标和定量指标

附件2：青浦区应急管理“十三五”重点项目

       

 

 

附件1

青浦区应急管理“十三五”具体目标和定量指标

   

 

附件2

青浦区应急管理“十三五”重点项目

注：项目以规定程序审议批准的专项规划或项目规划为准。