各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

现将《青浦区节能降耗和低碳发展“十三五”规划》印发给你们，请按照执行。  

 

 

 

上海市青浦区人民政府    

2016年12月22日

 

 

上海市青浦区节能降耗和低碳发展

 

“十三五”规划

 

前    言

 

深入推进节能降耗和低碳发展是青浦区落实节约资源基本国策和上海市转型发展相关要求，建设“生态宜居现代化新青浦”的战略举措，事关全局和长远发展。“十二五”期间，青浦区积极优化产业结构，深入推进各项节能低碳工程和试点示范，在各部门、镇以及工业区等共同努力和全社会广泛参与下，节能工作取得了显著成效。2015年，全区单位增加值能耗控制在0.272吨标准煤/万元，“十二五”累计下降21.83%，提前超额完成单位增加值能耗下降17%的“十二五”节能总体目标。

根据国家和上海市节能低碳发展的新形势以及“十三五”期间的新要求，为科学规划青浦区“十三五”期间节能降耗和低碳发展的目标、任务和举措，青浦区发改委研究编制青浦区节能降耗和低碳发展“十三五”规划，以为青浦区开展节能低碳工作、制定相关节能管理政策提供重要参考。
      深入推进节能降耗和绿色低碳发展是建设“生态宜居现代化新青浦”、实现可持续发展的战略举措。为进一步加大节能低碳发展的推进和创新力度，确保完成我市下达的节能目标和各项任务，特制定本规划。

一、发展现状

“十二五”时期是节能减排工作受关注程度高、推进力度大、成效明显的五年。青浦区加快产业结构调整升级，加大新技术和新产品推广应用，加强重点工程实施推进，节能低碳工作取得显著成效。

（一）“十二五”发展回顾

一是节能总体目标提前完成，能源利用效率进一步提高。前四年本区能耗呈先增后减、总量微降的波动态势，2010年能耗总量为175万吨标准煤，2015年能源消费总量为171.3万吨标准煤，明显低于“十二五”规划用能控制目标（216万吨标准煤）。全区能源消费强度持续下降，万元增加值能耗降至0.272吨标准煤/万元（2015年），“十二五”累计下降21.83%，超额完成本市下达的“十二五”增加值能耗下降率目标。

二是出台节能相关行动计划，重点领域节能低碳工作有力实施。出台和落实产业结构调整、绿色建筑、清洁能源替代等三年行动计划，各重点领域的节能工作取得积极成效。在工业节能方面，重点行业和区域的产业结构调整成效显著，华新地区石材等重点行业实现整体转型，练塘、金泽、华新等重点区域转型取得突破，青浦工业园区、赵巷、徐泾二次转型积极推进；全面推进燃煤（重油）锅炉清洁能源替代，超额完成全市下达的年度目标任务；园区循环化改造、节能技改和老旧电机淘汰等稳步推进。前四年规上工业六大高耗能行业能耗占本区规上工业能耗比重持续下降，2015年为20.94%，明显低于郊区县的平均水平26.88%。在建筑节能方面，积极推进绿色建筑三年行动计划，大力推进新建绿色建筑，2014年下半年起区内新建民用建筑100%创建绿色建筑，建成泰禾红桥等一批具有代表性的节能低碳建筑，积极落实既有公共建筑节能改造和装配式项目。在交通节能方面，大力推进公共交通，建成青浦高速快巴等公交线路，完善村村通公交体系；推进公交车、家乐福超市班车的新能源汽车替代，并配套新建充电桩和充电站；公共自行车租赁系统逐步完善，新增2000辆自行车。在低碳循环发展试点方面，成功申报青浦区“上海市循环经济示范区”，成功获批“国家生态文明先行示范区”，青浦“一园三区”成功获批国家循环化改造示范试点园区。

三是政策机制不断完善，基础工作进一步夯实。节能管理机制有序运作，区节能减排领导小组相关职能部门制定了年度节能减排工作安排并分解落实，区节能办坚持例会制度，定期协调推进全区节能工作。政策体系不断完善，制订修订《青浦区合同能源管理项目专项扶持实施细则》、《青浦区循环经济专项资金使用和管理办法》和《青浦区加快推进企业技术改造实施办法》，研究本区鼓励物流企业使用新能源汽车推广工作方案和相应扶持政策。能源统计基础不断夯实，“十二五”以来，积极推进公共建筑安装分项计量；以统计基础规范化建设为抓手，加强能源数据分析应用，注重“打基础、抓培训、提能力”，提高能源数据质量。积极开展工业能源数据质量执法检查工作，进一步做好企业联网直报工作，确保工业企业能源数据质量。

四是加强节能宣传推广，推进全社会低碳践行。积极组织本区各部门、各镇街道开展节能宣传周和全国低碳日主题活动，广泛宣传节能知识和低碳生活理念。积极创建青平社区（夏阳街道）、绿舟和怡澜社区群（盈浦街道）“上海市低碳社区”，引导社区居民逐步形成低碳环保的生活方式。在节能“五进”方面（进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭），以传统节日作为节能宣传的主阵地，向各领域拓展，推出合同能源管理进千家活动，走进园区集中宣传。

（二）存在的主要问题

“十二五”时期青浦区节能降耗工作取得了突出成绩，为下阶段节能工作的持续推进奠定了坚实的基础，但仍然存在以下问题：

一是节能工作基础和体制机制仍需进一步完善。区内商业、交通运输、公共机构能耗统计和监测系统建设相对滞后，相关能源消费情况数据基础薄弱，覆盖全领域的能效对标达标和节能降耗考核机制尚不完善，对重点用能单位的节能管理需加强，区镇联动工作机制和节能监管执法有待强化。

二是企业节能改造工作仍需深入推进。目前，区内大部分企业还没有把节能低碳作为内在责任和自发行动，实施节能技改、利用分布式光伏发电等新技术的意愿不强，企业节能降耗缺乏标杆，亟待提高企业节能改造技术和能源管理专业技能，开展相关的技术培训和政策宣传，做好企业和节能服务公司的对接工作，深度挖掘企业节能低碳潜力。

三是新衍生的节能工作推进力度需进一步加强。“十二五”期间本区节能降耗工作基础进一步夯实，产业结构调整、燃煤锅炉替代等传统节能工作取得了显著成效。然而，装配式建筑、新能源汽车及其充换电设施发展、分布式光伏等近年来新衍生的节能工作推进需结合当前形势进一步加强，“十三五”期间应依托青浦新城、西虹桥低碳生态区建设，以点带面、集中连片，加强相关工作的推进规模和力度。

二、面临的形势

（一）外部环境分析

从国际看，面对人口规模和城市化率的快速增长、能源和资源消耗与供给的矛盾凸显、气候变化和环境污染影响日趋加大，各大城市纷纷将“低碳发展、可持续发展”确定为未来建设发展的方向，越来越关注和重视以人为本、环境友好的城市发展方式。

从国内看，我国致力于注重绿色、低碳、循环发展的生态文明建设，将之作为新时期的一项根本性和长远性的战略任务。国家发改委从2010年开始部署全国低碳省市试点工作，探寻不同类型区域的低碳发展路径。同时，我国政府高度重视气候变化问题，在联合国气候变化峰会承诺实现2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标；2014年中美气候变化联合声明提出，计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰；近日中国提交的应对气候变化国家自主贡献文件提出，到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60％~65％。为完成上述国际承诺，需要全国上下的共同努力。

从全市看，2015年全市能源消费总量为1.14亿吨标准煤，人均二氧化碳排放量约为9.6吨，超过了东京、纽约、伦敦等发达城市。上海市作为国内经济最发达、人均碳排放量最高的地区和国家低碳试点城市之一，将承担更重的碳减排指标任务。目前，上海市处于加快建设“四个中心”和创新转型关键期，面临着能源资源约束趋紧、环境改善呼声高涨，发展动力转换、产业结构深度调整和升级的紧张形势和紧迫任务，亟需走出一条能源资源节约集约利用、生态环境和谐友好的低碳发展道路。

（二）面临的形势

一是本区是上海市重要的水源保护地和生态型水乡都市，节能低碳发展是实现区域功能定位和战略发展目标的必然选择。随着外来人口增长和经济发展，本区PM_2.5在全市处于相对较高浓度水平，同时酸雨、臭氧和水体富营养化等污染问题显现。为实现建设生态宜居现代化新青浦的总目标，本区应抓住绿色、低碳、循环发展的战略方向，全面推进生态文明建设，在分散燃煤治理、可再生能源开发利用、建筑交通节能、生态环境建设、清洁生产、资源综合利用等重点领域加大创新和突破。

二是本区结构调整和工业节能减碳空间驱窄，建筑和交通等领域新增能耗较大，节能和碳排放控制任务更加艰巨。随着连续几年推进重点行业和区域产业结构调整，以及工业节能改造、燃煤锅炉清洁能源替代等重点工作，节能量贡献大、推进难度相对小的项目越来越少，再进一步推进的项目难度加大，工业节能空间趋窄。未来五年，本区处于大转型、大发展的关键期，随着青东、西虹桥城市化进程加速（如徐泾地区以西虹桥为核心将打造成为全市重要的CBD，青浦新城将打造成为宜居宜业宜游的现代化新城），轨道交通17号线建设并投入使用，腾讯云计算等重点项目落户，将对本区能耗总量产生较大影响，未来面临较大的能耗和碳排放增长压力。作为经济后发、人口导入型区域，本区实现“十三五”节能和碳排放控制目标的压力较大。

三是上海国际化城市建设和长三角城市群发展提速，本区需寻求新的经济增长驱动力。未来五年我国仍将处于大有可为的战略机遇期，本市国际化城市建设发展空间广阔，经济发展进入新常态。绿色低碳和包容发展深入人心，成为转型发展和重塑竞争力格局的普遍要求。本区地处上海与长三角一体化发展的重要位置，正处于转型升级的关键时期，面临着长三角一体化发展、郊区新城建设等一系列发展机遇和挑战，要主动适应新常态，妥善把握青浦新城、西虹桥开发的契机，重点扶持和推动新能源、电动汽车、物联网等一系列节能低碳技术应用和产业发展，为产业结构转型和经济发展提供持续动力。

三、总体思路和目标

（一）总体思路

一是坚持创新驱动，在推动结构调整促降的同时，更加注重依靠技术进步。继续加大产业结构调整力度，按照产业负面清单淘汰劣势产能，发展现代服务业和战略性新兴产业，构建现代产业体系。将节能低碳工作中的难点问题作为突破口，充分发挥科技创新驱动的引领作用，鼓励对节能降耗有关键影响的技术和装备的研发及应用，推广分布式供能、太阳能光伏、绿色照明、新能源汽车等节能技术综合运用。

二是坚持标准引领，在挖掘存量节能潜力的同时，更加注重增量准入约束。切实推进能效对标达标工作，切实提高工业企业、运输企业、商业企业、旅游饭店、公共机构等领域的能耗水平，在土地出让或项目能评能审阶段严格执行节能低碳相关要求，从源头控制能源消费增量。

三是坚持制度引导，在夯实各项基础工作的同时，更加注重合力推进。加强能源和碳排放的统计计量、能源在线监测、能源审计、目标责任与评价考核等基础工作的同时，加强顶层设计和统筹协调，增强部门联动协作，加快研究制定完善有利于节能低碳发展的产业准入、财政支持等各项政策。

四是坚持市场培育，在强化政府主导作用的同时，更加注重发挥市场机制作用。重视利用市场化资源配置手段，增强企业参与动力，大力推广合同能源管理机制，积极拓宽融资渠道，培育壮大节能低碳服务产业。综合运用能效对标、差别化电价等手段，完善市场推动节能工作的长效机制。

五是坚持整体推进，在强化生产用能管理的同时，更加注重生活用能管理。顺应转型升级发展趋势，在进一步提升工业能效水平的同时，更加注重挖掘商业、建筑、交通等第三产业和居民生活节能潜力，将节能低碳工作深入推向各个领域和层面，形成良好的社会低碳风尚。

（二）发展目标

1.总体目标

结合青浦区“十三五”总体发展规划和全市节能低碳规划，提出节能降耗和低碳发展的总体目标：节能降耗基础工作得到夯实，政府引导和市场推动长效机制趋于完善，低碳生产、消费和生活模式初步形成，节能低碳意识在全社会广泛普及，力争到2020年基本建成生态宜居现代化新青浦，引领低碳转型发展先行的示范区域。

节能总体目标为：到2020年，本区能耗总量控制在200万吨标准煤，单位增加值能耗下降率16%，具体以本市下达的控制目标为准（相关测算详见附件1）。

2.结构目标

--产业结构进一步优化。三次产业结构和工业内部用能结构逐年优化，到2020年，三产增加值占GDP比例提升至53%左右，战略性新兴产业占规模工业产值的比重提升至29%，规上工业六大高耗能行业能耗占本区规上工业能耗比重下降至19%；

--能源结构进一步优化。完成青浦热电燃煤锅炉的清洁能源替代，煤炭消费总量削减至零消费。推动西虹桥地区、腾讯机房分布式供能项目建设。到2020年，新增分布式光伏装机规模40MW左右。

--主要用能领域能源利用效率进一步提高。到2020年，商场、宾馆、公共机构等建筑能效水平显著提升。

--绿色低碳建筑规模进一步扩大。西虹桥、青浦新城示范区的新建民用建筑中绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积不低于50%，三星级标准的建筑面积不低于35%，标志性建筑100%按照三星级标准建设。

--低碳交通体系初步形成。到2017年，轨道交通17号线12个站点开通运营；全区租赁自行车数量达到4000辆。

青浦区节能降碳“十三五”规划目标表

指标分类	序号	指标	单位	2015年基数	2020年目标
总体目标	1	能源消费总量	万吨标准煤	171.3	200
	2	单位增加值能耗下降率	%	-	16
产业结构	3	规上工业六大高耗能行业能耗占本区规上工业能耗比重	%	20.94	19
	4	三次产业增加值占GDP比例	%	48.5	53
	5	战略性新兴产业产值占规模工业产值的比例	%	32.84	29
能源结构	6	煤炭消费量	万吨	1.0	0
	7	分布式光伏发电装机容量	兆瓦	4.9	40
建筑	8	新建民用建筑创建绿色建筑比例	%	100	100
	9	西虹桥、青浦新城按照绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积比例	%	81.7	50以上
	10	西虹桥、青浦新城按照绿色建筑三星级及以上标准建设的建筑面积比例	%	70	35以上
交通	11	新增新能源汽车充电桩规模	个	423	1000
	12	新增公共租赁自行车	辆	2000	2000
商旅	13	商业单位建筑面积能耗下降率	%	-	5
	14	旅游饭店单位建筑面积能耗下降率	%	-	5
公共机构	15	公共机构单位建筑面积能耗下降率	%	-	5

注：“十三五”节能降耗和低碳发展目标指标体系详见附件2。

 

四、重点任务

结合上海市要求和本区实际，为实现“十三五”节能总体目标和结构目标，拟从以下重点领域开展节能降耗和低碳发展工作。

（一）深度推进产业结构调整，加快形成节能环保产业服务体系

1.推进产业结构调整和布局优化

深度推进重点行业和区域落后产能淘汰。依照本市制定的产业结构调整基准底线和负面清单，进一步实施产业结构调整。聚焦本区重点区域和重点行业，深入推进产业结构调整三年行动计划和工业园区转型升级三年行动计划，着力推动工业企业的调整，有序推进练塘镇村级工业、苏州河上游地区（吴淞江青浦华新段）、黄浦江上游饮用水水源保护区（金泽镇）三个重点区域专项调整。到2020年，按照保留提升、搬迁转型、淘汰关停等方式，完成约300户低效企业的分类调整。继续推进工业企业空间布局优化。推动产业基地、产业城区、产业社区的低碳发展，加速本区104工业区块的结构布局优化，持续推进195区块的产业转型发展和198区域减量化，引导工业企业向园区集中，实现工业用地总量净减。

2.推进工业节能和循环发展

持续推进工业节能技改重点工程。通过多种形式和渠道积极推进节能技改，提升工业节能效果，鼓励企业结合自身用能特点，通过电机系统能效提升、LED灯改造、空调系统改造等措施提升企业能效水平。推进50项左右工业企业节能技改项目，积极引导企业采用合同能源管理方式实施节能改造，通过节能效益分享等多种方式促成长效节能机制。继续推进能耗增量准入评审。逐步提高产业准入门槛，严格实行固定资产投资项目节能评估审查，从源头抑制高能耗产业规模过快增长，形成推动科学发展的倒逼机制，促进低碳节能项目的落地。加强工业企业低碳管理。试点推进生产企业开展能源审计和能效对标工作，加强生产过程能源消耗的监测和统计，推动节能管理精细化发展。结合国家和上海市能效“领跑者”制度实施方案，实行惩罚性电价等手段，倒逼企业提高能效水平。推进工业园区的循环化改造。推进6个市级工业园区（分别为青浦工业园区、张江高新区青浦园、出口加工区、徐泾工业园区、练塘工业园区、华新工业园区）循环化改造，重点做好青浦工业园区国家级循环化改造试点工作，力争在全国形成“绿色制造、低碳循环”的循环化改造示范试点效应。

3.构建节能环保产业服务体系

积极推进节能服务业发展。发展一批具备系统总集成总承包服务能力的专业节能服务公司，培育一批具备国内影响力的节能服务品牌企业，加强节能服务专业人才队伍建设。重点培育环境服务产业的发展。培育一批具有国际竞争力、能够提供高质量环保服务产品的大型企业，重点扶持康恒、巴安水务、巨浪等一批代表性的环保企业发展，到2020年节能环境服务产业产值达到一定规模。加快发展节能环保装备制造业。结合工业园区转型升级，在有条件的领域和地区形成集中度高的节能环保装备产业基地，加强节能环保技术和装备的研发、应用和推广。

（二）优化能源结构，持续提升清洁能源比重

1.削减煤炭消费总量，适当控制油品消费量

全面建设无燃煤区。在“十二五”分散燃煤（重油）锅炉和工业窑炉完全替代的基础上，进一步实施青浦工业园区热电有限公司3台75蒸吨燃煤集中供热锅炉的清洁能源替代。适当控制油品消费量。通过推广LNG集卡、使用生物燃油、鼓励更换小排量汽车、在配送物流领域推广新能源汽车、燃油能效提升等措施控制交通领域的油品消费量。

2.完善燃气利用体系，提高天然气使用比重

加快天然气管网建设。确保重固门站二期工程按期完成，实现部分重点用气地区及管网供应薄弱地区的双管路供应，构建安全的天然气输配系统。提高天然气用气比例。推进老区天然气配套工程建设，实现全区城镇天然气主干管网全覆盖；采用非管输与管输等方式，在天然气管网未敷设的区域推广LNG和CNG，提高用气比例、优化用气结构。加快燃气分布式供能系统的建设。依托西虹桥地区国家会展中心附近等一批新建大型建筑，以及腾讯数据中心，推动天然气分布式供能系统建设。

3.大力开发太阳能、风能和生物质能等新能源

全面推进太阳能屋顶光伏。对工业园区内大型工业厂房、大型商业建筑、轨交客运站、停车场、别墅和新建小区的屋顶资源进行排摸，为“十三五”时期全面发展屋顶分布式光伏提供数据支撑。优先利用工业厂房、商业建筑、住宅屋顶，结合区内低层、多层住宅平改坡，建设企业和个人分布式光伏发电项目。到2020年，全区新增分布式光伏装机规模40MW左右。加强太阳能光热的推广应用。以青浦新城、西虹桥等开发区域为重点，大力推进太阳能建筑一体化技术的应用。积极运用其他可再生能源。沿淀山湖周边试点推广分散式风电技术。加大淀山湖周边等区域的别墅区和大型公共建筑的地热能应用力度。结合美丽乡村建设工作，加强农作物秸秆、畜禽粪便等生物质能的综合利用。试点打造光伏小镇，结合多种可再生能源的开发利用，实现小镇区域内的二氧化碳零排放。

（三）发展绿色建筑，推进公共机构和商业建筑等建筑节能

1.推进新建建筑节能

全面推广绿色建筑。新建民用建筑全部严格执行绿色建筑标准，其中单体建筑面积2万平方米以上大型公共建筑和国家机关办公建筑达到绿色建筑二星级及以上标准，在区域规划、土地招拍挂、项目报建、方案审批、施工图审查、竣工验收等环节，加强绿色建筑标准执行的全过程监管。青浦新城和西虹桥等新区集中连片发展二星及以上绿色建筑，其中绿色建筑二星级及以上标准建设的建筑面积不低于50%，三星级标准的建筑面积不低于35%，标志性建筑100%按照三星级标准建设，打造绿色低碳生态示范城区典范。大力推广绿色建筑运行标识，引导绿色建筑认证逐渐从设计向运行发展。推进建筑可再生能源规模应用。因地制宜推进太阳能、地热能等可再生能源建筑一体化应用，在公共建筑、大型居住社区、安置房、养老保障中心等新建建筑中创建可再生能源建筑一体化示范工程，大力推广地源热泵、阳台壁挂式太阳能热水器等新能源技术和产品。推广装配式建筑和绿色施工。发展建筑工程预制、装配技术，符合装配式建造条件的新建民用建筑100%采用预制装配式技术。采用装配式建筑的新建商品住宅、公租房和廉租房项目100%采用全装修。加大废弃混凝土、建筑废弃物在工程项目中的资源化利用力度。

2.推进公共机构及商业、宾馆建筑节能

开展公共机构、商场、宾馆建筑能效对标和能耗公示工作。完善能耗计量统计审计基础管理，公共机构能耗数据网上直报率达100%；加快实施单体建筑面积1万平方米以上的公共机构分项计量安装与能耗监测平台联网传输。充分利用建筑能耗在线监测系统的数据统计基础，按照市相关用能标准，积极开展区内商场、宾馆、会展等各类公共建筑能耗公示、能效对标达标管理。对部分能耗和能效指标优秀企业、能耗高和能效水平低的企业进行公示，其中区级公共机构能耗公示覆盖率达到60%以上。积极推进公共机构、商场等既有建筑节能综合改造。结合能效对标达标工作，制订并实施能源审计年度计划，不断挖掘公共机构和大型公共建筑的节能潜力。以国家机关办公建筑和大型公共建筑为重点，开展空调、电梯、照明、节能门窗、锅炉系统、立体绿化、遮阳设施等节能综合改造，鼓励采用合同能源管理模式进行。“十三五”期间累计推进既有建筑节能改造30万平方米，争取完成1-2个既有建筑绿色化改造示范工程。

3.推进既有建筑节能改造与旧房改造同步

结合旧住房综合改造，开展“平改坡”、门窗、遮阳等节能改造。一定规模以上的建筑翻新和装修与改扩建工程，须同步实施相应的建筑节能改造工程。实施集中连片的既有居住建筑节能改造。分类研究适宜的节能改造模式，加大财政配套资金支持力度，发挥公共维修基金等资金作用，创新改造融资模式。

（四）推进公共交通，构建低碳高效交通体系

1.大力推广公交优先

重点推进轨道交通17号线12个站点及配套公交设施建设，完善青西、西虹桥等区域轨道交通与私家车、客运大巴等交通工具之间的P+R换乘条件，解决“最后一公里”问题。优化城市公交线网、公交村村通，建设完善交通换乘枢纽，探索形成以轨道交通、公交路网为骨干的公共交通网络。到2020年，青浦新城、西虹桥等重点区域公共交通出行比重力争达到80%。

2.推广新能源汽车

推广新能源公交车，继续推进电动公交车的老旧更新，新增公交车鼓励采用电动公交车，结合停车场站配套建设充电桩，到2020年新能源和清洁能源公交占比达到60%以上。鼓励发展新能源汽车分时租赁等共享出行模式。对于西虹桥等重点区域，新建居民小区、商业中心和公共事业单位停车场配置充电桩的比例达到10%以上。到2020年，电动汽车充电设施服务半径平均小于2公里，全区建设电动汽车充电桩1000个、充电站5座。发挥区内天天速运、顺意丰速运等大型物流企业集聚的优势，试点推广应用纯电动物流车辆，构建现代化低碳物流体系。

3.打造绿道慢行交通体系

依托轨道交通站点和公交枢纽，环绕淀山湖和郊野公园，建设自行车道、塑胶跑道或慢行栈道，营造区域自行车及步行出行环境，加强自行车租赁服务网络，新增80个左右自行车租赁和归还点，形成4000辆以上租赁规模，建成一批自行车、步行交通示范区。

（五）优化农村生产和用能方式，推进农业低碳循环发展

1.推动农业生产低碳化

创新农业生产形式，以集中节约为原则，大力推动节地、节水、节肥、节药、节电等集约低碳的农业生产方式，积极探索化肥、农药、农用薄膜的减量和替代。发展立体种养的节地模式，充分利用土地，拓展生物生长空间，增加农产品产量。

推广深松深耕等保护性耕作技术，提升土壤有机质，增加碳汇。

 

 

2.推进农村能源利用低碳化

以规模化畜禽养殖场大中型沼气池建设为重点，实现畜禽粪便资源化利用、污染零排放和能源低碳化目标。推进光伏智能温室、太阳能产业生态园区等太阳能现代农业项目建设。借鉴青浦枇杷园相关经验，提高沼气等生物质能在农村生产、生活用能中的比例。

（六）夯实节能低碳工作基础，强化节能低碳能力建设

1.加强能耗数据计量监测统计工作，强化数据利用

加强能耗数据计量。强化能源计量器具配备，加快供热计量改造，推进能源管理信息化，完善工业、建筑用能单位能源数据在线采集和有效应用。推进工业园区大数据平台建设，对能源、环境、经济数据进行在线采集和发布，并予以分析和应用，建设绿色、智慧的工业园区。逐步加大建筑分项计量装置安装和接入范围。扩大区级建筑能耗在线监测平台的信息采集范围，到2020年，完成区内所有大型公共建筑的能耗分项计量安装、联网工作，推进大修的机关办公、科教文卫、校舍及达到一定规模的政府性项目实施能耗在线监测安装工作。完善商业、旅游、交通运输等各领域能耗统计体系。充分挖掘能耗监测平台的数据基础，建立相关节能服务平台，通过互联网+的模式实现能源数据的对接和联通，完善商业、旅游、交通运输业、公共机构等能耗统计体系，建立分领域能源综合统计考核制度。强化相关主管部门协调沟通，实现重点用能企业的能耗监控和管理。加强企业调研、统计执法检查和业务指导，帮助企业提高能源管理水平，挖掘节能潜力。

2.开展低碳社区、学校等绿色细胞工程创建

在政府机关、学校、医院、场馆等公共机构中选择节能工作基础较好、能耗总量较大、具备一定代表性的单位，开展青浦法院等若干个市级节约型公共机构创建。在夏阳街道、盈浦街道创建市级低碳社区的基础上，继续开展低碳社区建设试点。鼓励绿色采购，引导政府、企业和公众采用高能效办公用品。开展企业节能低碳宣传教育活动，发动职工参与企业节能低碳的管理。做好各类学校的能源、资源节约工作，积极建设绿色校园。开展低碳示范商店、绿色低碳商场、节能环保大型综合超市、绿色饭店等创建工作。

3.推进节能低碳宣传

组织节能宣传周、全国低碳日、世界环境日、城市无车日、节水宣传周等主题宣传活动，形成长效宣传机制；开展节能低碳科普活动等，提高公众资源节约、生态保护意识。定期举行工业、商业企业节能改造和管理推进会，宣传节能低碳政策、技术，并促进企业与节能服务公司的对接。创新宣传方式，通过微信平台、微信公众号、互联网+，加强节能低碳的社会宣传。

五、保障措施

“十三五”期间，为确保完成节能低碳推进工作的各项目标和任务，要综合运用经济、行政、法律手段，健全管理体系，强化政策激励，加强推广服务，营造社会氛围，形成综合保障体系。

（一）强化组织管理

健全节能低碳管理机制。不断健全和完善节能减排工作领导小组的协调机制，各成员单位及相关部门进一步形成合力，确保责任到位、措施到位、投入到位、协同推进。建立健全激励约束机制和重大项目、示范单位全过程管理制度。定期召开区节能减排工作会议，表彰先进，通报问题，明确年度工作目标。分解落实规划目标任务。积极强化年度计划制定与实施，逐年落实约束目标，安排部署重点任务。加强工业、商业、公共机构等重点行业和重点企业的任务分解，明确目标责任，完善节能考核体系，健全考核程序。强化节能形势跟踪与重大项目统筹。建立节能形势季度会商机制，统筹经济社会发展与合理用能的关系，将节能工作纳入经济形势分析，特别是强化重大项目统筹，结合年度目标预警及时开展调控。

（二）加大资金和政策支持

进一步完善节能低碳相关扶持政策体系。统筹资金使用，统一资金管理，提高资金使用效率。结合现有循环经济扶持资金继续对节能低碳予以资金支持，重点用于支持建筑节能、工业节能技术改造、合同能源管理、节能新产品开发与推广。研究出台光伏发电补贴、新能源汽车补贴等扶持政策。大力支持环保产业重点企业的创新发展，对关键性节能低碳技术改造给予支持。

（三）体制机制创新

推进多部门的节能联动执法。依托环保局、质监局、纠风办等部门的管理手段，将节能执法纳入其中，形成多部门相配合的“节能执法联动机制”。建立分行业的能耗下降目标责任考核制度。对“十三五”期间的单位生产总值能耗下降目标进行科学分解，确定各街镇目标，落实责任，建立健全目标责任评价考核制度。由区发改委会同有关部门，制定考核办法，拟对各街镇分工业、商业、公共机构等重点行业的能耗下降率（单位建筑面积能耗、万元营业额能耗等指标）分别考核，对目标完成情况、任务与措施落实情况、基础工作与能力建设情况等进行评价考核。

（四）加强低碳技术创新和人才培育

鼓励各区域因地制宜发展低碳技术，建立低碳公共技术服务平台和低碳技术信息共享机制，向社会提供节能、环保、新能源等咨询服务。培育和扶持一批自主创新能力强、在本市和国内外具有一定影响力的低碳领域科研团队，服务区内低碳发展。举办企业家、中高层管理人员、专业技术人员等不同层次和岗位需求的节能低碳知识培训班，开展中小企业合同能源管理、清洁生产、能源审计等低碳专题培训。

（五）对外交流与合作

积极借鉴和引进发达国家和国内先进的节能低碳技术和成功经验，加强重点领域和行业对外合作，鼓励和引导国内外企业、社会组织等参与青浦区节能低碳项目。尤其针对西虹桥和青浦新城等重点建设的低碳城区，加大其规划设计、能源中心、建筑节能、低碳交通方面的国内国际合作。

 

青浦区“十三五”能耗总量和单耗目标测算

 

一、关于能耗总量的考虑

本区“十三五”期间能耗总量将有一定幅度的增长，主要是基于以下考虑：一方面本区将有新上大量耗能项目，包括轨道交通17号线12个站点地铁上盖（每个站点建筑面积约10万平方米，新增5000吨标准煤/年，共新增6万吨标准煤/年）、四个大居及配套商业（2万吨标准煤/年）、腾讯机房落户（4000个机柜约9万吨标准煤/年），青浦新城、徐泾、华新等四大动拆迁基地（18.7万人）、西虹桥三个能源站等项目；另一方面是中小企业迁出和高能耗产业深度外调有一定空间，但与“十二五”相比能耗下降幅度驱窄（2011-2015年减少工业能耗20.4万吨标准煤）。基于以上考虑，与“十二五”末相比，本区“十三五”能耗增量约35万吨标准煤，按照全市节能降耗要求，我区将自加压力，与“十二五”末相比，本区“十三五”能耗增量控制在30万吨标准煤以内，总量控制在200万吨标准煤以内。

二、关于单位GDP能耗下降率的考虑

“十三五”期间本区工业和三产能耗将分别呈现下降和升高趋势，从2015年工业、三产增加值能耗0.358、0.164吨标准煤/万元来看，且新增能耗中以建筑能耗为主，产业结构和能源消费结构的调整有利于全区整体增加值能耗的下降，总体的增加值能耗下降率可按市下达的16%的目标考虑。

青浦区“十三五”节能降耗和低碳发展指标体系