各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区管公司：

现将《青浦区环境保护和生态建设“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

 

                           上海市青浦区人民政府

2016年12月30日  

青浦区环境保护和生态建设“十三五”规划  

 

    一、环保工作回顾与发展形势分析

    （一）     “十二五”主要成就

“十二五”期间，青浦区以建设“国家生态区”为平台，以污染减排和环保三年行动计划的实施为抓手，高起点、高标准地推进全区环境保护和生态建设工作，较好地完成了“十二五”规划既定的目标。

一是全面完成污染减排工作，污染源头防控不断加强。全区累计完成504台燃煤（重油）锅炉和92台工业窑炉的清洁替代工作。8个工业区块已开发区域污水纳管率达到100%。通过关、停、并、转、迁等多种途径，调整了环境污染较为严重、与区域发展规划不相符合、厂群矛盾比较突出及资源利用效率低下等各类企业约739家。主要污染物减排工作圆满完成，截止2015年底，工业源化学需氧量、氨氮、氮氧化物分别控制在1032.7、129.3、832.1吨以内，二氧化硫削减51.6%，农业源化学需氧量、氨氮分别削减19.9%和14.2%。

二是污染防治能力大幅提升，环境基础设施不断完善。全面完成青浦区集约化供水，大大提高了饮用水安全保障。污水处理能力和等级稳步提高。完成徐泾污水处理厂一期升级改造和二期扩建工程、华新污水厂一期、升级改造和二期扩建工程、朱家角污水处理厂二期扩建工程、商榻污水处理厂二期扩建工程、白鹤污水处理厂一期扩建二期升级改造工程。实施截污纳管攻坚战，完成“最后一公里”污水管网 63公里 ，完成2917户单位纳管。新建各级污水管网 201.92公里 ，泵站11座。建成青浦污泥处理厂（高温好氧发酵工艺）1座与青浦污泥干化厂（干化工艺）1座，污泥处理能力达到400吨/日。城镇污水处理厂设计处理规模达到31.6万吨/日，城镇污水处理率达到91%以上，城镇污水厂脱水污泥有效安全处置率达100%。完善生活垃圾分类收运和处置系统，建成了日处理量2000吨的青浦再生能源利用中心（与松江区合用），使全区生活垃圾进一步得到规范处置，全区生活垃圾无害化处置率达到100%。建设青浦危险废物集约化处置项目（热解气化综合利用项目），健全了工业危险废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系。

三是生态环境建设持续推进，生态空间布局不断优化。“十二五”期间，青浦区成功创建了“国家环境保护模范城区”，国家生态区创建全面推进，目前共创建成5个国家级生态镇、1个市级生态镇、81个区级生态村和2个市级生态村。积极开展淀山湖地区国家功能区建设示范工作，基本完成淀山湖地区发展空间、农业生产空间、生态保护空间三类空间开发管制界限的划定工作。化肥、农药减施、农业节水节肥、稻麦秸杆还田等取得积极进展，化肥施用强度较“十一五”末降低了10%；村庄改造不断推进，已累计改造农户25143户，共涉及9个街镇、57个行政村、281个自然村，农村面貌焕然一新。全区基本形成了“水绿相依，人绿相随，绿映古韵，绿带连珠”的绿化景观。到2015年底，青浦区林地为 9633公顷 ，森林保有量为 8324.92公顷 ，森林覆盖率为15.2%（陆域）；绿地总面积达 6462.62公顷 ，绿化覆盖率达40.44%，人均公园绿地 23.55平方米 （按户籍非农人口计算）。比“十一五”期间新增森林 2126.28公顷 ，新增绿化面积 260.71公顷 。

四是环境安全保障能力不断提升，环境风险得到有效控制。依托生态区建设、“环保三年行动计划”等工作的推动，全区环境保护综合协调推进机制日趋完善并已形成常态化模式，环境监测、监管和安全应急能力全面提升。已全面覆盖地表水环境质量标准109项指标，并在以微生物、生物毒性和生物群落监测为代表的水生态监测领域取得突破。建成河道水环境自动监测站2座。新增大气自动监测站2座，完成青浦工业区VOC监测站的建设。各镇共计建设噪声屏10座。建设LIMS监测质量保证系统设施，开发了应急监测数据库软件。环保局网站首页增加AQI发布界面，实时更新全区AQI指数及污染物浓度信息和防护建议。开展环境监察、辐射监管和环境监测标准化建设，增加人员编制、配备和更新仪器设备、编制应急预案，进一步提高了环境突发事件处置和应急能力。

五是环境质量总体稳中趋好，市民对环境保护的满意度有所上升。集中式饮用水源地水质状况良好，淀山湖水质改善明显，各类污染因子较2010年均有大幅下降。区域水环境质量有一定改善，化学需氧量、溶解氧和五日生化需氧量指标基本达到功能区要求，总磷、氨氮也有一定改善。空气质量优良率逐年向好，API基本保持在90％左右。SO₂、NO₂、PM₁₀三项常规污染物浓度总体呈下降趋势，区域降尘改善明显。区域环境噪声达到功能区要求，交通干线噪声基本达到功能区要求。人民群众对我区环境状况的满意率不断提高。

表1 青浦区“十二五”环保主要目标完成情况

类别	序号	指标	单位	2015年目标	2015年现状
总量控制	1	化学需氧量排放总量	/	工业源控制在2010年的水平；畜禽源削减10%	主要污染物排放总量数据以上海市环保局核定为准
	2	氨氮排放总量	/
	3	二氧化硫排放总量削减率	%	≥20
	4	氮氧化物排放总量		控制在2010年的水平
	5	城镇污水处理率	%	≥85	91
环境质量	6	环境空气质量优良率(API)1	%	≥90	98.6%
	7	降尘量	t/km2·月	≤6	4.1
	8	地表水环境功能区达标率2	%	100	100
	9	集中式饮用水源水质达标率3	%	100	100
	10	区域环境噪声达标率	%	100	100
环境建设	11	生活垃圾无害化处理率	%	≥95	100
	12	危险废物无害化处置率	%	100	100
	13	工业固废处置利用率	%	≥90
	14	重点污染源稳定达标排放率	%	100	100
	15	建成区绿化覆盖率（城镇化地区）	%	≥30	40.44
	16	化肥亩均使用量	%	降低10	降低10
	17	农药亩均使用量	%	降低10	降低10
环境管理	18	规划环评执行率	%	100	100
	19	环境监管体系完善程度	/	达到标准化建设要求	达到标准化建设要求
经济发展	20	重点企业强制性清洁生产审核执行率	%	100	100
	21	环保投资指数	%	≥3.5
备注：1、自2013年起，青浦区环境空气质量评价由空气污染指数（API）改为空气质量指数（AQI），2015年本区AQI优良率为60.8%。2、仅包含市考核断面，扣除上游来水影响。3、按饮用水水源地原水供水的量计。

（二）         存在的主要问题

通过“十二五”环境保护规划的实施，青浦区环境保护工作取得了较大的进展，环境基础设施建设和环境管理水平不断提升，区域生态框架体系已基本形成，环境质量得到较大改善。在取得重大成效的同时，我们也必须看到区域灰霾、水体富营养化等复合污染问题仍然突出，东部和西部环境差异明显，主要体现为：

环境污染呈现多元化、复杂化态势，环境质量不容乐观。随着外来人口的快速增长和经济加快发展，环境保护压力越来越大。自2012年上海市发布PM_2.5以来，青浦区PM_2.5在全市一直处于相对较高浓度水平，2015年PM_2.5平均浓度为64微克/立方米，超过国家二级标准（35微克/立方米）1.8倍，环境空气质量指数优良率为60.8%，同时酸雨、臭氧等复合型、区域型污染问题日益显现。水体氮磷污染依然严重。骨干河道虽然水质逐年改善，但全区市级、镇级考核断面仍难以达到功能区要求，功能区达标率只有25.5%（不扣上游来水影响），尤其在中东部地区，氨氮劣V类断面占全区总数的62.7%，与水功能区全面达标尚存在一定的差距。生态用地保护和生态空间建设难度很大，现有资源之间缺乏结合湖荡水系、滨河绿地和道路绿化为纽带的生态网络系统，生态布局较为零散。总体上，区域生态环境现状不容乐观，加之全社会对环境问题更加关注，青浦区生态环境质量与国家标准和市民期盼还存在较大差距。

产业结构和空间布局须调整优化，发展方式有待转变。发展过程中遗留的工业企业数量多、布局分散问题导致环境风险隐患、区域环境矛盾凸显。目前，198区块内直排企业为2000家左右，这些低效企业能耗高、污染物排放量大，工业废水和生活污水的直排对周边局部中小河道水质影响较大。另外，部分工业、居住区由于规划布局不合理，城市化进程加快与环境保护客观要求、百姓环境需求之间的矛盾突出。农村地区尤其是城郊结合部“村中厂”、“厂中厂”等中小企业工艺落后，污染严重，环境安全隐患较大。

环境质量要求不断提高，污水处理设施建设面临新形势压力。根据2015年8月上海市发布的《上海市贯彻落实国家<水污染防治行动计划>的主要目标任务及工作要求》，明确全市城镇污水处理厂提标改造和新建工程全面达到一级A排放标准。目前，本区污水处理设施基本完善，位于青西的5座污水厂已全部执行了一级A排放标准，但由于青浦区位于黄浦江上游水源保护区及淀山湖地区国家主体功能区建设试点示范等敏感区域，随着金泽水源湖的建设，青浦区肩负着更为重要的供水安全任务，水环境质量要求高，对区域污水处理等级的要求也进一步提升。目前，全区10座污水处理厂升级改造及扩建还需全面统筹排放标准与水环境质量的相容性、工艺路线与达标排放的相容性、污水厂规模与地区经济发展的相容性等；同时还需从水、气、泥、绿四方位对污水厂建设和运行管理进行全过程控制。此外，集中建设区内17个城中村仍存在污水管网建设的空白区，已建管网地区雨污混接、错接的现象较多。随着华新镇、徐泾镇等大型居住区的建成，人口大量导入必将进一步加大对基础设施建设的需求。

农村环境有待改善，农业面源污染控制成效不太明显。农村外来人口平均为户籍人口的4倍，大部分集中居住区生活污水直排，部分已纳管或已建设施，但设施不足以匹配外来人口的压力，而导致污水未经处理，直排河道。散布在农村地区的198工业地块企业污水基本直排，并且企业周边聚居大量外来人口，脏、乱、差现象突出。农村生活垃圾尚未全部得到安全处置，由于垃圾乱倾乱倒导致的河道污染、土壤污染等问题仍然存在。尚存123户畜禽散户，布局散、干粪随意堆放、污水直排、管理混乱，对周围环境影响较大。大量设施菜地等高污染种植方式需要调整，，农业面源污染控制力度有待进一步强化。

环境管理能力有待继续加强，长效机制仍需完善。环境生态保护在宏观决策体系中的全过程参与程度不足。环境执法监管力度和环保执法力量仍比较薄弱，环境监管难以到位。基层特别是工业园区环保管理薄弱，仍存在环保管理盲区，在一些突出的环境问题上，还缺少有效的管理手段。重点区域环境风险源缺少监控手段，臭氧、VOCs和PM_2.5等复杂环境因子缺少覆盖全区的自动监测系统，辐射环境监管体系有待完善，环境应急和自身能力建设有待进一步加强。随着全社会对环境问题的关注逐步加大，以及新环保法、大气条例等法律法规的修订实施，区域环境综合管理能力有待进一步提升。

“十三五”发展形势分析

“十三五”时期是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会精神、推进全面深化改革的重要五年，也是我区即国家生态区创建后，深化和拓展生态文明实践的重要五年。当前，我区环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。

从国家发展战略看，生态文明建设作为绿色发展的主要驱动力放在更加突出的战略位置。党的十八大把生态文明建设提升到“五位一体”的战略高度，提出了“加强生态文明建设，建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的宏伟蓝图。十八届五中全会在目标上，将生态环境质量总体改善作为全面建成小康社会新的目标要求，表明党和国家将生态环境保护放在更加重要的位置。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，强调牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，要求加快补齐生态环境短板，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。。此外，新环境保护法和大气、水、土壤三大治理计划相继出台，区域联防联控要求进一步强化，环境保护的要求和力度达到空前的程度。党政同责、终生追究、环保督查等要求更加明确，污染治理标准更加严化，环境保护的认识高度、推进力度、实践深度前所未有。

从全市层面来看，把生态文明建设放在城市经济社会发展全局的突出战略位置，把环境保护作为本市全局和长远发展的“三个导向”和“四个底线”，协同推进产业结构调整、建设用地减量化、重点区域综合整治等重大举措。

从青浦自身发展看，生态建设与环境保护将作为深化生态文明建设，推动“绿色低碳、生态宜居”发展主线的重要手段。“十三五”期间青浦区正处于生态城区建设进入冲刺阶段，又迎来了生态文明建设新战略指引下的大好发展机遇。青浦区在环境质量、后备土地资源、生态环境等方面具有比较明显的优势，必须在取得阶段成果基础上进一步体现率先的要求，在全市乃至全国树立生态文明建设的实践典范，大力开展生态文明试点示范区建设，推动城乡统筹发展以及长三角一体化进程的重要示范区和体制创新区建设，不断夯实生态建设基础。深入推进节能减排，提高循环发展、低碳发展、绿色发展水平，是青浦区今后提升区域竞争力的重要途径。此外，淀山湖、青西郊野公园及西虹桥开发建设，为青浦区环境保护和生态建设提供了后发优势，全社会对环境保护的期盼、诉求和关切度有增无减。在社会经济发展方面，传统产业的发展转型需求不断加大，对城镇空间发展的布局优化提出了更高的要求，以环境质量改善为核心的环保工作体系需要不断强化。

从环境保护面临的形势来看，青浦区依然存在诸多瓶颈制约和短板，需要进一步加大源头防控和综合治理力度。一是生态环境质量与“生态宜居的现代化新青浦”的定位和市民日益提高的环境需求存在较大差距，水、气、土壤、地下水各个领域多种环境问题交织集中出现，使得区域环境问题日趋复杂，环境质量改善困难重重，有效应对和推动解决这些突出问题，环保工作量剧增，任务艰巨，需要全面谋划，整体推进，聚焦主业，打牢基础，突破难点，不断取得更大的成效。二是经济新常态下，经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，结构调整、转型升级的需求进一步加大。在快速发展阶段，产业结构偏重、发展模式粗放等问题仍然具有一定的“锁定效应”，污染物新增量依然处于高位，这就需要下一步要在调结构、转方式等源头防控措施上下功夫，还要强化全过程管控，抓质量、提效率。三是随着金泽水源湖的建设，青浦区肩负着更为重要的供水安全任务。对水源地风险企业监管、推进水源保护区产业结构调整、应急监测预警体系建设等方面都提出了更高的要求。

面对新形势新挑战新任务，我区必须紧紧抓住改善生态环境质量这个核心，打好补齐短板攻坚战，理清总体思路，转变方式，加大力度、全力推进，着力提高环境治理水平。

二、规划总则

（一）           指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，以提升青浦区城乡发展一体化综合水平为发展主线，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，力争全面建成空间布局合理、产业结构先进、基础设施完善，生态环境优美的“生态宜居的现代化新青浦”。

（二）         基本原则

1.统筹兼顾、突出民生。全面响应和落实生态文明，结合青浦区社会经济发展的新形势、新要求，坚持长远谋划，统筹污染防治与生态建设，统筹城镇与农村环境保护；坚持以人为本，着力解决饮用水安全、空气质量改善、环境风险防范和农村地区面源污染控制等突出环境问题，保障人体健康，切实维护群众环境权益。

2.强化转型，严守底线。以强化源头控制和深化污染治理为抓手，加快结构调整和发展方式转变，逐步推进全过程污染防控体系建设。划定并严守生态保护红线，切实把好规划关，做好“三线划示”。严守环境保护底线，切实把好准入关。强化环境基础设施先行，把环境基础设施能力建设和生态网络建设放在优先位置，为区域经济社会发展拓展环境容量，提升可持续发展能力。

3.改革创新，监管从严。以深化生态文明改革为契机，注重机制、政策体系创新。注重过程严管，努力建立和实施环环相扣、动态对接的制度体系，加强过程管理和问题预防。加强环境监管和执法能力建设，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。进一步完善长效管理机制，加快实现城乡环境公共服务均等化。

4.政府主导，协力推进。落实政府责任，强化环保监管能力，加强部门配合协作，力争做到目标、任务和投入、政策相匹配。鼓励全社会参与环境保护，促使企业履行环境责任，加强环境信息公开和舆论监督，形成政府、社会、企业互相合作、联动一致的环境保护格局。

（三）         规划目标

到2020年，区域生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效管控，森林覆盖率和绿化覆盖率提高，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平不断提高，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应，将青浦区打造成为低碳高效循环、生活品质高、生态环境质量良好的生态宜居之地。

具体目标如下

——努力实现环境保护优化发展促进转型的新突破，可持续发展能力得到有效提升。经济发展的资源环境效率明显提高。煤炭消费总量负增长，循环经济不断发展，再生资源化利用水平进一步提高，单位GDP综合能耗、水耗进一步下降。污染物排放总量持续下降。环保投入占同期国民生产总值的比重保持在3%以上。

——努力解决影响群众健康的突出环境问题，城乡环境质量得到有效改善。饮用水源地水质全面达到Ⅲ类；地表水环境质量有效改善，基本消除黑臭水体和丧失使用功能水体，地表水考核断面水质合格率达到100%。环境空气质量（AQI）优良率稳步提高，PM_2.5年均浓度下降率完成市下达目标，降尘量控制在4.5t/km²月以下。陆域森林覆盖率进一步提升，达到18%以上。切实改善农民生产生活条件，农村人居环境进一步优化。

——努力实现环境风险防控能力的新跨越，环境安全得到有效保障。饮用水安全得到基本保障，污水、固体废物收集处置能力和水平达到全市先进水平，城镇污水处理率达到95%以上，污泥得到全面妥善处置；生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物、电子废物实现专业化、规范化收集处置；环保重点监管企业污染物排放稳定达标；农业污染排放得到有效控制。形成比较完善的风险源控制体系、辐射和危险废物监管体系和突发污染事故应急体系。

——努力推进制度机制创新和自身能力建设，环保管理能力和水平得到有效提高。进一步发挥规划环评、总量控制、排污许可证等管理手段的作用，将环境保护和要求融入到政府整个决策过程中。不断完善基层环保体制机制，进一步提高环境管理的制度化、科学化、信息化程度。进一步加强环境监测、监察、信息化等能力建设，形成比较完善的环境质量监测体系、污染源监管体和环境保护公共服务体系。
 

表2 青浦区“十三五”环境保护目标

类别	序号	指标	单位	2020年目标	指标属性
环境质量	1	环境空气质量（AQI）优良率	%	>70	预期性
	2	PM2.5年均浓度下降率	%	完成市下达目标	约束性
	3	降尘量	t/km2·月	4.5	约束性
	4	地表水考核断面水质合格率（市考断面）	%	100	约束性
	5	集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例（按水量计）	%	100	约束性
	6	公众对环境的满意率	%	>90	预期性
环境治理	7	城镇污水处理率	%	≥95	约束性
	8	农村污水处理率	%	≥75	约束性
	9	城市污水污泥有效处理率	%	100	约束性
	10	生活垃圾无害化处理率	%	100	约束性
	11	工业固体废物综合利用率	%	≥97	预期性
	12	危险废物无害化处理率	%	100	预期性
	13	主要农作物秸秆综合利用率	%	≥95	预期性
	14	主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重	%	75	预期性
生态空间	15	生态用地占比	%	>50	预期性
	16	198地块减量化面积	公顷	750	约束性
	17	人均公共绿地面积（按户籍非农人口计）	平方米	24.55	约束性
	18	陆域森林覆盖率	%	达到18%以上	约束性
	19	河面率	%	≥18.55	约束性
资源环境效率	20	主要污染物减排	%	完成市下达目标	约束性
	21	用水总量	亿立方米	3.86	约束性
	22	单位GDP能耗	吨标煤/万元	完成市下达目标	约束性
	23	万元工业增加值用水量	立方米/万元	10.5	约束性
	24	环保投入相当于全区生产总值比值	%	≥3	预期性

 

三、主要任务措施

狠抓重点领域环境治理和建设，努力解决空气、水等领域市民关心的突出环境问题，城乡环境质量得到明显改善。加快落实调结构和转方式，努力实现环境保护优化发展的新突破，城区可持续发展水平得到有效提升。大力推进生态文明建设和制度改革，努力提高环境保护监管能力和水平。

（一）   水环境保护

1.强化饮用水水源安全保障。2017年，配合建成黄浦江上游金泽水库工程和原水连通管工程建设，全面实现本区集中式生态内湖水源取水。同步开展青浦原水支线建设和原水厂改造工作。落实各项污染源关停、整治措施，按要求完成青浦区内饮用水水源二级保护区内358家排污口关闭调整工作。优先完成二级水源保护区内“ 198” 区域建设用地减量化并转化为生态用地。加强水源保护区的环境安全管理及风险防控工作，完善多部门联动的饮用水水源污染事故应急预案，提高应急响应的技术能力和水平，建立黄浦江上游水源地水环境安全预警监控系统。

2.推进城镇污水处理厂水、泥、气同治。积极推进实施区内10家城镇污水处理厂提标改造和扩建工程，2017年底前，完成青浦污水处理厂提标改造工程、青浦第二污水处理厂、华新污水处理厂提标改造及扩建工程，执行不低于一级A排放标准；2018年底前，完成徐泾污水处理厂、白鹤污水处理厂提标改造工程，执行不低于一级A排放标准；2020年底前，完成朱家角污水处理厂、练塘污水处理厂、金泽污水处理厂、西岑污水处理厂提标改造及扩建工程和商榻污水处理厂提标改造工程，执行不低于一级A排放标准。到2020年底净增污水处理能力12.7万立方米/日。结合污水处理厂建设，同步开展污水厂臭气治理，大气排放达到国家和地方最新标准要求。根据本区污水污泥处理实际情况，适时新建污泥干化项目，规模为200吨/日，并开展市政排水设施通沟污泥建设项目，建设规模为60-80吨/日，2020年底，全面完成覆盖本区污水处理厂的污泥处理设施建设并投运，污泥处理率达到100%。

3.完善污水输送管网建设。全面完善污水收集管网建设。开展朱家角污水厂干管、环淀山湖沿318国道污水管等污水收集管网建设工程23公里。配合新城、大型居住社区、重点地区开发和城市更新改造，继续完善污水处理厂一、二级配套管网。加强截污纳管力度，进一步提高污水处理厂运行负荷率，重点加强建成区“城中村”、建成区向周边延伸2公里范围农村污水和建成区向周边延伸1公里范围保留企业污水纳管，推进非建成区有纳管条件的直排污染源纳管。到2017年底，基本实现建成区污水全收集、全处理，城镇污水处理率达到94%；2019年达到95%，力争达到98%以上。

4.加大城市面源污染治理力度。实施市政泵站污水截流设施建设与改造，完成市政雨水泵站标准化改造与管理。结合初期雨水和旱流污水治理，完成26处市政雨水排放口截流设施改造。开展全区建成区排水管道大排查，实施市政管道雨污混接改造，因地制宜开展老旧小区雨污混接改造。按照上海市贯彻落实国家海绵城市建设的实施意见，开展“海绵城市”建设试点，推行绿色基础设施和低影响开发技术，从源头削减径流总量并减少城市面源污染影响，到2020年，完成1个海绵城市试点区域建设。

5.推进河道整治和生态修复。以“青东整治、青西修复、东西联动”为总体思路，全面提升全区水环境质量。重点聚焦中部环城、东部虹桥、西部环湖三大重点区域。其中环城区域淀浦河、油墩港、上达河和西大盈港，实现内部水系清淤增绿；东部环西虹桥实施徐泾港、东向阳河和北蟠龙港“一横两纵两节点”开展水环境综合整治，提升水环境质量；西部环湖实施淀山湖、元荡、太北片湖荡群开展水生态修复；打造新谊河、新塘港、东长港、新通波塘“两横两纵”引清通道，改善水质。着重消除全区重污染河道和劣V类水体。到2017年底，建成区基本消除黑臭水体，河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；到2020年，全区基本消除黑臭和劣V类水体。把水环境矛盾突出及群众反映强烈的河道周边等区块，优先纳入重点区域生态环境综合治理，将水质达标治理与重点区域生态综合治理、“ 198” 区域建设用地减量化、名镇名村保护和改造等工作紧密结合，排定实施时序，合力推进水质改善。到2020年，全区骨干河湖共整治12条段80公里、镇村级中小河道共整治400公里，同时，完成891公里的中小河道轮疏。

6.加强湖库富营养化防治。按照国家《太湖流域水环境综合治理总体方案》要求，继续实施新一轮太湖流域水环境综合治理，推进青西三镇的污染防治和生态修复计划，2020年底前，完成淀山湖、汪洋湖及周边水系生态修复工程、淀山湖入湖河道（上海段）整治、太北片和太南片水环境改善控制工程、淀山湖内源治理及生态修复工程、元荡围网养殖拆除及生态修复工程等重点工作。

（二）         大气环境保护

1.深化工业源污染减排。严格控制能源消费总量，区域煤炭使用总量实现负增长。完成青浦热电有限公司清洁能源改造，新建燃气机组采用低氮燃烧工艺。

2.加强工业源挥发性有机物治理。以涂料生产、合成材料、有机化工、设备涂装、电子设备、木材加工和家具制造行业为重点，实施生产工艺挥发性有机物废气收集净化治理。累计完成上述行业177家左右重点企业挥发性有机物治理工作。针对有机化工原料制造、合成材料、化学药品原药制造、初级形态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合体）制造等6个行业重点企业开展调查排摸，对符合两个规程适用范围企业加强宣贯，按照规程实施LDAR和开停工维修期间的VOCs控制措施。

3.深化扬尘污染防治。不断加强城镇区域商品混泥土搅拌站、砂石料堆场及拆房工地扬尘污染控制，强化建筑工地扬尘污染控制，全面开展建筑工地扬尘污染在线监测系统。提高建筑工地文明施工达标率，力争达到95%以上。加强城市道路、快速路、高速公路扬尘污染控制，青浦新城主要道路冲洗率达到100%以上。大力推进装配式建筑项目建设和绿色建筑，新建装配式民用建筑建筑面积占我区供地面积总量的比例，在2015年50%的基础上逐年增加，且单体预制装配率2016年起应不低于40%。

4.加大流动源污染治理。大力推广新能源汽车。在公交、环卫、出租车等行业和政府机关率先推广使用清洁能源和新能源汽车，新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达60%，并同步开展新能源车配套充电设施规划建设。启动高污染非道路移动机械污染治理和淘汰更新。

5. 推进社会生活源整治。深化汽修和干洗行业整治。规范汽车维修行业管理，禁止露天喷涂和露天干燥，禁止无溶剂回收装置的开启式干洗机使用。持续推进餐饮油烟气治理。到2017 年，青浦中心城区餐饮服务场所全部安装高效油烟净化装置，重点餐饮服务场所全部安装在线监测设备。到2020年底，完成283家的城市化地区大中型餐饮服务场所高效油烟净化装置安装。

（三）         固体废物污染防治与噪声

1.完善生活垃圾无害化、减量化、资源化管理体系。坚持生活垃圾“大分流、小分类”的源头分类基本模式，持续完善生活垃圾分类收运处体系，促进无害化、减量化、资源化。严格落实生活垃圾‘大分流、小分类’的要求，提升生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置实效。与松江合建的上海天马生活垃圾末端处置综合利用中心（2000吨/日）投入运行。完成青西地区、西虹桥地区生活垃圾转运站建设，确保全区生活垃圾无害化处置率达到100%。

2.健全工业固废综合利用与处置体系。全力推进工业固体废物源头减量。工业固体废物处理处置以循环利用为主要方向，贯彻清洁生产战略，大力鼓励和推进企业清洁生产进程，积极推广先进生产工艺、技术、设备和材料，从源头减少工业固体废物的产生量、体积、毒性等。加强工业固体废物环境管理信息化建设。以工业固体废物“互联网+”创新环境管理为目标，拓展工业固体废物全过程环境管理功能及应用。优化整合工业固体废物基础数据信息，实行工业固体废物全过程动态管理。

3.加大危险废物监管力度。加大对危险废物产生单位和持证经营单位的监管，规范危险废物的处理、处置行为。强化危险废物转移管理，落实危险废物转移联单制度。建立青浦工业园区危险废物区域收集平台。

4. 加强噪声污染防治。对噪声污染严重、群众投诉多的主要道路沿线区域，加大噪声治理力度。加强环境噪声防治基础设施建设，加快低噪音路面建设，在严重扰民路段建设声屏障，新增噪声自动监测屏。建设建筑施工的噪声实时监控系统，规范文明施工。贯彻落实《上海市社会生活噪声污染防治办法》，管理好社会噪声扰民问题。继续开展“安静小区”巩固和创建。

（四）         土壤环境保护

1.加强农田土壤污染防治。优先实施耕地和水源保护区土壤保护。重点淘汰耕地和集中式饮用水水源地内的有色金属、皮革制品、石油煤炭、化工医药、铅蓄电池制造、电镀等项目，限制在优先区域周边新建可能影响土壤环境质量的项目。合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，逐步降低农田排水对土壤的污染。

2.推进工业场地污染修复。建立全区潜在污染场地信息库。重点加强退役工业用地的风险管理，建立申报、建档和风险评估制度。落实土壤和地下水防治计划，开展工业用地出让、转让、收回前以及全生命周期管理过程中的土壤环境管理。对污染重、风险高的污染场地土壤进行综合治理和修复试点。

（五）         工业污染防治

1.加快产业转型和布局调整。根据本区发展规划，加速淘汰不符合本区发展要求的落后产能，按照产业结构调整负面清单和能效指南，在继续推进电镀、热处理、锻造、铸造等四大加工工艺结构优化调整的基础上，全面淘汰手工电镀工艺、镀铅工艺、铸/锻件酸洗工艺等生产企业。到2020年底，推动工业园区外四大工艺生产点较2010年数量减半。全面排查装备水平低、环保设施差的“十小”工业企业，2016年底前，按照要求，全部取缔青浦区不符合国家产业政策的印染、染料、电镀等严重污染水环境的生产项目。加快重点地区发展转型。推进104区块结构调整和能级提升，进一步明确工业区块产业定位，高标准引进新项目，提高产业集聚度。195 区域重点发展与城镇建设相融合、与产业链相配套的生产性服务业，积极引导向城市生活功能转变。推进集中建设区外的现状工业用地（即“ 198” 区域）减量化，优先开展水源保护区、生态红线内区域的复垦工作，到2020年完成750公顷的减量化目标。

2.推进重点区域生态环境综合治理。重点推进四类地区调整：一、二级水源地周边地区；生态红线、国家生态园区、郊野公园等敏感用地；华新镇、白鹤镇纪鹤公路、白石公路以北，吴淞江沿线区域； “ 198” 区域建设用地减量化地区。按照整体转型要求和连片整治原则，结合“ 198” 区域建设用地减量化、基本农田保护、水源保护区治理、郊野公园建设等，滚动实施区域生态环境综合治理。综合运用各种手段，依法整治，形成合力，坚决消除违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住等“五违”问题，力争到2020年区域环境面貌有较大改善。

3.完善园区环境管理体系和基础设施建设。全面完成8个104工业区块新一轮规划环评和跟踪环评，为后续规划提出优化空间布局、提升产业能级的建议。积极推进工业区周边绿化隔离带、环境质量监控系统和应急响应系统建设，建立工业区固体废弃物收集体系和处置体系。推进青浦工业园区、出口加工区、张江高新区青浦园创建国家生态工业示范园区，实现园区集群式、循环型、低碳化发展；推进上海市外环线沿线区域华新镇和徐泾镇的生态经济圈建设。

4.推进清洁生产和循环经济示范。依法落实企业强制性清洁生产审核，加大自愿性清洁生产审核激励力度。将有色金属冶炼、化学原料及化学制品制造业等五个重金属污染防治防控行业以及钢铁、水泥、煤化工等七个重污染行业列为清洁生产审核重点行业。对全区“双有双超”企业开展强制性清洁生产审核。强化对重点企业清洁生产的评估和验收。大力发展节能降耗、环保产业、资源综合利用、新能源和可再生能源开发利用等方面的循环经济，推广循环经济示范项目。通过中水回用、工业用水计划管理、分布式能源推广、清洁能源利用等，加强资源节约，降低水耗、能耗和碳排放强度。对青浦工业园区、张江高新区青浦园、青浦出口加工区、徐泾工业园区、华新工业园区、练塘工业园区6个开发区实施循环化改造。至2020年，万元国内生产总值用水量下降至35立方米/万元、万元工业增加值用水量下降至10.5立方米/万元。

5.提升重点企业环境管理和风险防范水平。加强对水环境重点企业的监管，确保废水稳定达到排放标准，严格执行太湖流域国家排放标准的水污染物特别排放限值。强化企业环境风险管理力度，对核与辐射、重金属、化学品、危险废物、持久性有机物等相关行业进行全过程环境风险管理。加强涉重产业规模和空间布局监管，完善涉重企业环境管理制度体系。

（六）         农业与农村环境保护

1.强化养殖业污染治理。开展不规范畜禽养殖户清理整治，2016年，全区不规范畜禽养殖散户全部关闭。到2020年底前，完成所有规模化畜禽养殖场关闭和退养。现有的4家规模化畜禽养殖场在关闭和退养之前，必须按照“种养结合、生态还田”的理念，实行“雨污分流、干湿分离”，固体粪用于生产有机肥，污水经厌氧处理后必须还田利用，进一步加强污染防治设施的监督管理，坚决杜绝养殖废水污染河道和地下水的现象。继续推进标准化水产养殖场建设，创建3个标准化水产养殖示范基地，推广1万亩淀山湖土著水产种类的生态养殖。

2.加大农业面源污染防治。形成减量化、再利用、资源化的农业生产方式，实施化肥、农药减施，有效控制农业面源污染。优化农作物种植结构，减少二麦种植、稳定绿肥种植、增加冬前深翻晒垡，逐步形成4:3:3的茬口布局。按照“源头防控、过程拦截、末端处理”的原则，推进化肥农药减量、节水节肥等种植业农业面源污染防治工作。每年实施测土配方施肥20万亩次，缓释肥0.3万亩次，有机肥2.0万吨以上。继续推广应用绿色防控技术，高效低毒低残留农药及生物农药的使用。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上，化肥农药亩均施用量在2015年基础上减少20%左右，化肥利用率提高到40%以上。健全农产品质量安全监管体系，确保农田和农产品质量安全，到2020年农产品中有机、绿色及无公害产品认证率达75%。

3.促进生态循环农业发展。加大农作物秸秆综合利用开发力度，推进秸秆深耕还田，农田秸秆综合利用率达95%以上。依托废弃物生产沼气技术与有机肥施用，完成现代农业园区废弃物处理工程建设。新建13个蔬菜标准园、10个经济作物标准园。

4.加快农村环境综合整治。以美丽乡村建设为平台，加强农村环境基础设施建设。因地制宜开展农村生活污水治理，“十三五”期间，预计全区新增3.3万户，至2020年全区农村生活污水处理率达到75%，其中青西地区全收集全处理。加强农村环卫基础设施建设，合理配置垃圾收集箱、转运站和运输设备，推进农村生活垃圾分类收集，推进有机垃圾就近就地处置和资源化利用。开展美丽乡村和生态文明示范村建设，到2020年累计创建80个左右美丽乡村达标村（镇级），在此基础上创建30个左右美丽乡村示范村（区级），使之成为展示新农村建设和统筹城乡发展成果的样板示范点。

（七）         生态环境建设

1.优化生态空间布局。强化规划引领作用，落实“三线”管控，构建紧凑型、节约型用地格局，确保建设用地总规模不超过226平方公里。根据上海市生态保护红线的划分原则，对本区风景名胜区、饮用水水源保护区、湖泊河流等重要水体、生态林地、耕地等区域划定生态红线，对重要生态功能区、重点生态功能区、生态敏感区、生态脆弱区、禁止开发区实施生态保护，生态红线按照分类、分级进行管控。结合生态红线划定，合理确定青浦区重点产业发展布局、结构和规模，明确重大基础设施、产业及生活居住用地，合理划定城乡开发边界，提高土地开发效率。此外，结合198复垦过程，将不适合农用复垦的场地作为生态用地，并结合生态补偿、节能减排等专项，研究出台相关激励政策，包括推广立体绿化、屋顶绿化的相关鼓励政策，加快生态系统架构的完善。

2.推进绿地林地建设。重点增加城市绿荫，优化宜居环境；建设公园绿地，扩大休闲空间；恢复湿地系统，强化绿肾功能；加强镇村合作，构建青浦绿带。计划新增林地1506公顷，陆域森林覆盖率达18%以上。重点推动农田林网化建设，林网化率达5-10%以上。构建布局均衡、功能完善的公园体系。重点推进青西郊野公园、青松生态走廊等项目的建设，逐步形成与城市发展相适应的大都市游憩休闲、生态保护的空间格局；新建赵巷公园、海棠公园和张江高新区青浦园生态绿地,完成大观园、曲水园、南、北箐园改造；建成1条生态廊道，大力推进公共绿地、立体绿化建设，新建绿地200公顷、立体绿化1.8万平方米，新增林荫道5条。推进“市级园林式居住区”、“青浦区绿色小区”创建工作。逐年推进老旧小区绿化改造，着力提升居住区绿化水平和质量。推进工业园区、大型基础设施周边防护林带建设，有效控制区域生态风险。

3.加强自然生态保护。着重开展生物多样性建设，在淀山湖等水域继续开展渔业资源增殖放流活动，投放常规鱼种、特殊鱼种和濒危鱼种，促进渔业资源生态平衡，增强水域生物多样性。加快湿地生态系统的恢复、保护和建设，实施湿地公园、湿地自然保护区建设和重要河湖水系湿地恢复等工程，着力增强湿地生态系统功能。

4.提升生态示范建设水平。不断夯实生态创建基础，积极推动生态村和生态镇、生态文明示范村和示范镇、生态工业示范园区、生态农业园区创建工作，建成国家生态区及完成国家水生态文明城市试点创建，并启动国家生态文明建设示范区建设。推进国家生态文明先行示范区建设，重点推进淀山湖地区国家主体功能区建设示范工作，力争将青浦打造成为特大城市水源地区域可持续发展示范区、跨界流域水环境保护示范区和江南水乡水生态文明建设示范区。

（八）         环境监管能力建设

1. 环境监察能力建设。加快环保机构管理体制改革力度。实行环保机构监测监察执法垂直管理制度，理清职能，加强对地方的环保责任的追究。全面落实新《环境保护法》和《上海市大气污染防治条例》等法律法规，以群众关心的突出环境矛盾和违法排污等为重点，健全环境保护区-镇（街道）-村三级监管机构，加强区级执法监察队伍建设，充实镇（街、园区）环保监管力量，组建村（居）环保队伍，按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、把握重点、动态管理”的原则，建立“发现及时、处置快速、解决有效、监督有力”的管理机制，进一步深化推进从“线”到“片”的网格化管理新模式，合理确定网格责任区，明确环境监管重点，有效融合环境监管网格化考核机制，推动生态环保工作向精细化转型。

2.辐射监察能力建设。继续完善辐射安全监管体系，防范辐射环境风险。建立辐射管理平台，并完成与国家、市两级辐射管理系统的对接，开展移动执法，公示管理信息，提升辐射管理信息的公开度。加快引进与辐射安全预警、监管、监测新任务相匹配的新型仪器设备，配备相关人员，提升辐射安全预警、应急救援能力。

3.环境监测能力建设。加强重点敏感水域、饮用水源地、跨界断面和政府环境质量目标考核断面的水质自动监测能力建设，全面提升水环境预警监测能力。拟在淀浦河、太浦河、油墩港、东大盈港、新通坡塘、西大盈港等主要河流、断面建设６个岸边站和２个固定站，不断加强中小河道监测，逐步形成中小河道监测网络，初步形成较为完善的水环境预警监测体系。拟建水环境监测信息共享平台。逐步调整和完善环境空气质量自动监测网络，强化监测点位的代表性和覆盖性，确保监测数据准确性、代表性。选择具有典型代表的区域建立复合型大气污染自动监测点, 初步具备复合型大气污染监测能力。进一步完善污染源分级管理体系，重点工业污染源及城镇污水处理厂全面安装污染在线监控设备。建立土壤环境监测网络。以重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为重点，建立耕地环境网格化监测和风险评估长效机制；设置土壤环境质量监测区控点位，逐步开展土壤环境质量监测，保障农产品安全和人民群众身体健康。注重加强与上级监测网络的对接，在上级部门的指导下，进一步提升我区环境监测能力。

4.环境信息能力建设。以强化污染源协同管理为重点，建立并完善综合业务平台建设，完善监测监管数据共享和智能化应用，组织推进移动执法、移动监测、污染源管理等应用系统建设，促进环境质量和污染源监测监管等数据共享，为环境管理与决策提供有力支撑。

四、保障措施

（一）         深化机制体制改革

按照五位一体格局要求，完善并提升现有环境保护与环境建设协调推进委员会平台。加强基层力量，完善乡镇、街道环境管理责任体系，通过多方面的推进手段维护机制的有效运作。健全和完善区委区府、人大政协、专家学者、社会群众等对生态文明建设多层次、全方位的监督机制。强化生态文明工作实绩考核，将其作为各级领导干部业绩考核的重要内容之一。落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。区委区府设立环保目标完成奖和环境保护重大贡献奖，对生态环境保护和建设工作中成绩突出的单位和个人表彰奖励。

（二）         完善生态环境管理制度

以“简政放权、加强事中事后监管”为原则，深化环评制度分类改革，强化规划环评和战略环评，充分发挥环评工作源头预防作用。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，建立完善以排污许可证为核心的污染防治管理体系。建立统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全环境信息公开制度，政府和企业及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。围绕提升环境质量、保障环境安全等目标，加大区域环境综合整治监管执法力度，强化联合联动综合执法机制，推进落实行刑衔接，推进守法执法并重，服务与严惩并重。建立环境损害赔偿制度，结合新修订的环保法和“两高”对环境污染刑事案件的司法解释，对造成生态环境损害的责任者严格执行赔偿制度，依法追究刑事责任。

（三）         加大环保资金投入

建立健全以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要渠道的多元化投融资体系。优化预算支出结构，把污染治理作为基本建设投资和财政支出的重点，围绕大气、水、土壤污染防治等重点任务，加大投资保障力度，实施一批重大生态环保工程。鼓励社会各类投资主体参与污染治理和环境基础设施建设，大力推行环境污染第三方治理新模式。优化生态补偿制度，加大生态补偿资金投入，设立专项补偿资金，完善考核制度，实行区域差别化考核，拓宽资金使用渠道。

（四）         强化科技支撑引领

重点围绕清洁空气、清洁水等各类行动计划确定的工作任务和阶段性环境质量目标，重点深化光学烟雾和PM_2.5的污染成因与控制对策研究以及区域输送对青浦区大气污染贡献的研究，开展水环境及其污染控制、低碳经济建设、生态环境保护与修复、环境综合管理、农业面源污染防治等领域的环境应用基础及管理研究，加大景观河道水质改善、污水再生利用、雨水综合利用、农村生活污染治理、固体废物资源化利用等环保科技成果推广，为解决重大环境问题、削减污染物总量、改善环境质量、防范环境风险提供科技支撑，充分发挥环境科研对环境管理和决策的支持作用。

（五）         完善社会共治体系

认真执行有关环保政策法规、建设项目审批、环保案件处理等政务公告制度，建立信息发布制度，对涉及环境权益的重大问题，要履行听证会、论证会程序。推进企业环境信息披露，公布重点污染企业污染排放情况。维护广大公众环境知情权、参与权和监督权，调动广大群众参与治污的积极性。充分利用电视、广播、报纸和网络等新闻媒介，发挥其舆论监督和导向作用，增强企业社会责任，形成全社会共同推动环境综合治理工作的良好社会氛围。加强宣传教育力度，增强公众环境忧患意识，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，形成“环境情况社会知悉、环境保护广泛参与、环境问题共同解决、环境服务全民共享”的良好局面。