各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：

    现将《青浦区教育改革发展“十三五”规划》印发给你们，请按照执行。

 

 

                            上海市青浦区人民政府

                              2016年12月27日 

 

 

 

青浦区教育改革发展“十三五”规划

 

             

“十三五”时期是深化青浦教育综合改革、全面实现教育现代化的攻坚阶段。为进一步推进青浦教育的改革与发展，不断提升青浦教育发展品质，更好地满足人民群众多元化的优质教育需求，更好地服务国家、上海和青浦的发展战略，特制定本规划。

 一、“十二五”期间青浦教育发展的简要回顾

“十二五”期间，青浦教育在区委、区政府的正确领导和市教委的关心指导以及全社会的强力支持下，认真贯彻“科教兴区”和“人才强区”的主战略，以“为了每一个学生的终身发展”核心理念为指导，以“学有所教、学有优教”为总体要求，全体教育工作者大力弘扬“用心做教育，全力谋发展”的精神，积极实施“育人为本、改革创新、注重内涵、促进公平”的工作方略，不断传承和发展青浦实验，有效完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，教育综合实力又有了明显提升，为提高城乡居民素质和促进区域经济社会发展发挥了重要作用。

2012年，接受了上海市政府督导室对青浦区推进区域教育现代化暨义务教育均衡发展综合督政，被肯定“为本市远郊地区推进教育现代化发展的先行先试树立了先进典范、提供了有益经验”；2013年，被教育部列为“全国数字化学习先行区”和“全国农村学校艺术教育实验县”，区教师进修学院获评全国示范性县级教师培训机构；2014年，顺利通过了教育部全国义务教育发展基本均衡区督导认定，还被列入首批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建单位。

（一）强化责任，支撑教育发展能力不断增强

区委、区政府有强烈的推进教育现代化的主体责任意识，各街镇、委办局等部门都将教育优先发展列为重中之重，在规划上优先考虑，在投入上优先保障，在资源上优先配置，形成了共同推进教育发展的良好局面。“十二五”期间全区教育总投入均能做到逐年增长，2011-2015年财政教育拨款每年分别递增19.25%、16.78%、15.61%、14.26%，9.35%，均高于当年财政经常性收入增长。完成教育建设项目40个，通过新建、改扩建、迁建、资源整合等举措新增校舍建筑面积381650平方米。引进了复旦附中青浦分校，为青浦教育发展品质的提升带来了新活力。对19000平方米纳民小学进行校舍维修，为进城务工人员随迁子女享受均等教育提供了保障。义务教育阶段公办初中校舍达标率100%，小学达标率95%。全区公办学校的教育教学仪器设备和设施配备符合市级配备标准，为推进区域教育现代化奠定了物质基础。

（二）聚焦内涵，区域各类教育协调发展

一是诸育并举促进学生发展。深入贯彻“两纲”教育，积极构建学校、家庭、社会三位一体的德育工作网络，切实提高德育工作的针对性和有效性。全面树立“健康第一”理念，以“学生健康促进工程”为抓手，成立了区学生体质健康监测中心、区学生心理健康辅导中心，扎实推进“体教结合”“医教结合”，不断提高学生的体质和心理健康水平。强化学生创新能力和实践能力的培养，建设了一批科技、艺术特色学校，尚美中学、东门小学分别评为“第一批全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”和“全国艺术教育先进单位”。

二是各级各类教育均衡发展。学前教育确保公益普惠，通过构建多元优质0－6岁婴幼儿学前教育服务体系、创建早期教育指导中心、实施学前教育课程改革和保教质量监测等系列举措，推进教育规模和内涵的同步提高。义务教育坚持整体提高，以促进优质公平为重点，不断深化教育教学改革，扎实推进素质教育。目前，有区素质教育示范校7所、区新优质学校11所、区“绿色指标”达标学校43所。高中教育以“均衡与特色，基础与个性，全面提升与错位发展，优势互补与资源共享”的指导原则，在探索优质、多样化人才培养途径方面进行了积极尝试，已经形成以3所市、区实验性、示范性高中为主体的优质教育布局。特殊教育坚持“全纳”理念，全区473名各类“障碍”儿童全部接受了特殊教育。建立了以特教指导中心为核心，以“医教结合”为抓手，以特教学校为骨干，以随班就读为主体，以重残儿童送教上门为补充的具有城郊特点的惠及0-18岁特殊学生的特教体系，实现了区域特殊教育全覆盖。职业教育以“为区域经济社会建设主动服务”为宗旨，大力推进产业、企业、职业、专业、就业“五业联动”。加强了市重点专业和市、校精品课程建设，强化了“双师型”教师培养，创造了“跟单”式教学实训模式，积极开展“现代学徒制”试点，稳步推进“中、高职贯通”。社区教育以“全国社区教育实验区”建设为契机，以学习型社会建设为目标，以“农科教结合”和“传承弘扬区域特色文化”为主线，探索并形成了较为有效的社区教育管理体制和运行机制，得到了各方肯定。2011年，全国社区教育体制机制创新推进会在我区召开。社区教育活动蓬勃开展，共培育了“章浜温馨小茶室”“大新街读书会”等364个各具特色的学习团队，形成了“青浦市民读书节”“崧泽论坛”等98个特色学习活动项目。

（三）多元并举，教师队伍专业素养明显提升

一是以实施青年教师培养工程，不断夯实专业基础。以“引得进，留得住，教得好，冒得出”为工作思路，对占全区专任教师三分之一的青年教师实施青年教师培养工程。通过师带徒、技能比武、课题研究、师德论坛、专业培训、高层次学历进修等措施，使青年教师成为“学历高、活力强、后劲足”的新生力量，许多青年教师已在较高层次的教学舞台上展现专业才能。“十二五”期间，我区6位教师代表上海参加全国的教学评优活动获得一等奖。

二是以建立学科研修基地，不断拓展专业宽度。以教师“行动教育”引领教育智慧前行，创建了35个学科教师研修基地，实现了学科和学段的全覆盖。通过实践，充分发挥了研修基地在教师专业成长方面的“种子培育”作用，形成了具有基地特点的学科课程培训框架，构建了多元化的教师培训体系，取得了一部分学科领域内的高质量研究成果，涌现了不少较高管理水平的基地主持人，形成了一支有较强团队合作意识的基地核心组梯队，为区域培训了一大批学科青年骨干教师，为适应教师在职学习需求提供专业引领和专业保障。

三是以大力培养名优教师，不断构筑专业高度。实施“名优教师和名校长培养工程”，促使青浦城区与农村学校骨干教师数量趋于平衡。已完成了第五届名优教师选拔工作，区名优教师和校骨干教师比例分别增加至10%和20%。目前，全区市级名优教师80人，区名优教师646人，特级教师11人，特级校长6人。成立了11个特级教师工作室，以名师来锻造名优群体，发挥了优质教育资源的引领作用，并通过名校长培养工程，丰富了专业管理素养，提升了课程领导力。

二、当前我区教育发展面临的挑战和机遇

“十二五”期间，青浦教育得到了长足发展，积累了一定的有效经验，但面临着一些瓶颈依然制约着教育的持续健康发展。主要表现在：随着区域人口特别是学龄人口和老年人口的增长和变化，教育基本公共服务供给相对不足，教育功能定位与形态布局还需不断优化；教育公平广受关注，均衡发展问题有待进一步解决，城乡之间、校际之间仍存在一定差距；教育质量保障体系不够健全，教育行为现实和教育发展理念之间存在落差，创新型、应用型人才培养模式不够完善，教师专业化发展缺乏有效的激励与保障；教育治理体系有待完善，学校办学自主权有待落实、自我管理能力有待加强，社会参与教育治理和评价不够充分；教育生态建设还需进一步高度重视，迫切需要整合社会各类教育资源，建立多元、开放的现代教育体系，真正满足学生多元学习需求等等这些瓶颈，亟待需要我们认清教育发展新形势，以“用心做教育，全力谋发展”的精神，充分依靠各方力量，切实承担起应对和破解的责任。

一是教育改革的新要求，为教育发展带来了良好机遇。十八届三中全会提出深化教育领域综合改革的目标任务，上海已按照中央的总体部署，以制度创新为核心任务，形成了“教育综合改革方案”。在此背景之下，如何站在发展制高点，主动把握未来对人才的需求趋势，不断引领教育变革；如何提升学校依法自主变革和创新能力，以更好地适应经济社会发展新环境；如何将原有改革探索和特色实践引向深入，不断提升优质水平，打造特色品牌等，都对青浦教育新一轮发展提出了新命题。

二是区域发展的新定位，为教育发展形成了良好环境。青浦提出了“努力成为上海国际贸易中心重要承载区、国家生态文明示范区、建设具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区、上海国际文化大都市特色功能区，产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市，建成生态宜居的现代化新青浦”的总体发展目标，为进一步扩大优质教育资源、整体提升教育质量提供了有利环境，也提出了更高要求。

三是青浦教育发展的新趋势，为今后发展奠定了良好基础。经过几代青浦教育人的不懈努力，在学校布局、硬件设施、管理体制、教育结构、队伍建设、教育质量等方面都达到了不同程度的新高，这为我区教育全面、协调、可持续改革发展奠定了良好的思想基础、组织基础、物质基础和人才基础。只要我们不断弘扬青浦教育精神，传承和发展青浦实验，坚持凝心聚力、求真务实、开拓创新，就一定能实现新一轮教育发展的新目标。

三、“十三五”期间青浦教育发展的指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，以立德树人为根本任务，紧紧围绕提高教育质量这一战略主题，积极实施国家、本市以及本区“中长期教育改革和发展规划纲要”，主动服务区域经济社会发展，全面推进区域教育综合改革，努力提升城乡教育一体化发展水平，努力在“两个着力”和“三个注重”上下功夫，即：着力深化教育体制机制改革，着力推进教育内涵发展，注重高素质师资队伍建设，注重区域各类教育的优质、均衡和协调，注重每一个学生的健康快乐成长，不断深化青浦实验，最大程度地满足人民群众对多元化优质教育的需求，为区域经济社会发展提供知识服务和人才支撑。     

（二）发展目标

到2020年，率先实现教育现代化，基本建成学习型社会，基本形成“体系完备、优质均衡、高效公平”的教育发展新格局，教育发展水平迈入全市中上行列。主要体现在三个方面：

一是基本形成公平高效的教育服务体系。坚持教育优先发展，大力推进义务教育五项标准建设，提升教育软、硬件资源标准和现代化配置水平。实施集团化、品牌化战略，加快推进城乡义务教育一体化发展。持续推进高中阶段教育高位普及。建立公共教育资源共享机制，打造公平高效的教育服务体系，深化“教师行动教育”实践研究，建立基于教师课堂教学行为改进的教研修一体的新规范，切实提升全体教师的专业境界和专业技能，为每一个学生提供优质、均衡的学习-发展机会及资源。

二是基本形成区域“立德树人”的育人体系。遵循人的成长规律和教育发展规律，从社会需求和现实问题出发，以上海市中高考及学生综合素质评价改革为契机，以责任和创新驱动改革，全面建构“立德树人”育人体系，形成区域性“活动-发展”课程教学新格局和“为学而教”的课堂教学新常态，为每个学生提供丰富、优质、个性化的课程经历，使学生有责任担当、有创新意识、有完备的人格和可持续发展的核心素养及能力。

三是建立和完善现代教育综合治理体系。进一步明确工作职责，破解管理上条块分割的现状，依法治教，以整合、协同、共治为抓手，建立起各类教育主体各司其职、协同推进改革发展的“管办评”体制机制，形成决策、执行、监管既相对分离又相互支持的教育治理体系，形成政府、学校、家庭、社会多元共治的新格局，推动教育治理体系和治理能力的现代化。

“十三五”时期教育发展和人力资源开发主要指标

序号	指标	2020年
1	学前三年毛入园率（%）	99.0
2	义务教育阶段毛入学率（%）	99.9
3	残疾儿童义务教育阶段入学率（%）	99.0
4	高中教育阶段毛入学率（%）	99.0
5	职业教育“双师型”教师占专任专业教师的比例（%）	50.0
6	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.5

注：学前三年毛入园率、义务教育阶段毛入学率、残疾儿童义务教育阶段入学率、高中教育阶段毛入学率均按符合条件常住人口口径计算。

（三）基本原则

以人为本。坚持育人为本、立德为先，全面落实“为了每一个学生的终身发展”的核心理念；坚持教师发展为本，强化并落实人力资源和教师队伍是各级各类教育发展的关键要素的理念。

改革创新。进一步解放思想、改革创新，以体制机制改革为重点，创新人才培养模式、办学体制和教育管理体制，强化教育公共服务职能，提高教育为区域经济社会发展的服务能力。

扎根研究。这是青浦实验形成的宝贵经验，更需要后承者扎根本土经验、扎根教育需求、扎根行动实践，持续不断地发展青浦实验；坚持一切从实践出发，遵循教育规律，以扎根研究的方式厘清教育改革和发展的关键与瓶颈，准确分析问题的关联性，把握实质要害，探索科学化解决问题的路径。

合作共推。递增教育事业共同体的价值认同度，破除单兵作战、各自为政的思维模式，加强政策执行、项目推进、资源配置等方面的协同度；深入探索并完善部门与部门（街镇）、学校与学校、学校与家庭、社会教育等各方面力量整合与协同的机制与体制建设。

四、“十三五”期间青浦教育发展的重点任务

（一）坚持立德为先，促进学生健康发展

1.构建区域德育一体化体系

增强德育的整体性。围绕“立德树人”根本任务，深入探索德、智、体、美、劳等相关管理部门整体规划、分工合作的工作机制，加强课程育人、实践育人、文化育人、管理育人的行动研究。加强“不同学科的育人价值实践模式”专题研究，结合各育各科研修基地主题研修和城乡德育共同体专题研讨，多层次探索学科德育的有效途径，建构健全的德智体美劳诸育一体化育人机制。开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的专题教育活动，深化品行养成教育、法制教育、职业生涯规划教育，培养学生健全人格。开发教师育德能力培训课程，建立学科育德网络资源库，着力提高教育管理者、班主任、学科教师德智体美劳诸育一体化的育人能力。

构建中小学整体化区本育德课程。根据增强学生社会责任感、创新精神、实践能力的“三强”要求，以社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育为主线，围绕政治认同、国家意识、文化自信、公民人格等重点内容，结合区域教育资源优势，挖掘各学科蕴含的德育资源，开发区本、校本德育特色课程，分学段整体建设中小学主题教育系列课程、心理微课程、家长学校读本等，建立区域德育课程资源共建共享平台，推动区域中小学德育课程整体化建设。

建立区域校外教育运行机制。强化校内外合力育人意识，完善区青少年学生校外教育工作联席会议制度，探索建立学生校外教育的组织管理与考核评价机制。不断整合并拓展社会教育资源，实施资源共享计划，依托《青浦区未成年人社会实践基地版图》，建立面向全区未成年人开放的社会实践基地和实践课程，建构分学段中小学生校外社会实践活动序列。设立专项资金，鼓励支持企事业单位、社会力量建立或兴办公益性学生校外活动场所。建立区家庭教育指导中心，加强家校沟通和协作，建立健全以学校为主导，以家庭为基础，以社会教育为支撑的“三结合”协作教育机制。

2.注重学生身心健康

深化体教结合工作。发挥区体教结合工作领导小组作用，加大经费投入，以校园足球联盟为突破，全面推广项目布训，探索构建区域体育项目“一条龙”课余训练体系。共建共享城区内的体育设施，保障学生开展体育活动。

加强学校体育教学。积极推进“小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化”相衔接的体育教学改革与实践，从身体发展、知识技能、心理发展和社会适应等多维目标入手，培养学生体育兴趣，掌握2项以上运动技能。着力开发水上项目等区域教学资源，积极推进“人人学会游泳”活动，纳入课程计划，彰现区域体育特色。

深入推进医教结合。完善政府各职能部门合作、教育机构与医疗机构联动的医教结合管理运行机制和专业服务体系，建立“医教结合”工作网络，加快实现“一校一医”对接模式。充分发挥学生体制健康测试中心功能，完善体制健康监测网络，建立区级学生体质健康信息数据库系统和学生体质健康档案。

完善心理健康教育服务体系。整合医教各方专业资源，完善心理咨询服务三级管理网络，创新区学生心理发展辅导中心协同工作模式。加强心理教师的专项培训和心理咨询师的定期督导，着力提升心理教师的咨询技能和专业水平。推进中小学心理辅导室规范化建设。

3.提升学生艺术素养

整合社会文化艺术资源。充分挖掘区域文化艺术教育资源，不断深化“文教结合”，努力提升公共文化服务阵地功能，积极拓展文化建设外延。充分发挥社会参与艺术教育的积极性，实现资源共享、优势互补，形成学校艺术教育的社会支撑体系。

加强学校艺术课程建设。继续推进“全国农村学校艺术教育实验县”的实践研究，坚持先进文化方向，提升学校艺术教育教学内涵，传承优秀民族文化、普及传播高雅艺术，构建符合学生及学校发展实际的艺术课程。

加强学生艺术团队建设。形成开放式、社会化、普及型、参与性为特点的学生艺术实践系列，鼓励有条件学校成立学生艺术团队和兴趣小组，完善区校两级学生艺术社团共同培育机制，让每个学生培养一项艺术爱好，实现“学段一体化、城乡一体化”艺术团队建设。

4.加强学生科学素养培养

加强科技教育资源建设。教育、科委等部门共同合作，整合和利用区内外的优质社会科普资源，加强拓展型、研究型科技类课程和科普教育基地建设。加强学校科普教育，开展系列科普教育实践活动。

培养青少年科技后备人才。以青浦区青少年科学研究院为平台，建立跨年段、跨学科的基地学校培养机制，设置具有现代教育理念、跨学科、综合性、多功能、开放型的创新工作室，培养和扶持互动协作、自主创新的学生科技社团。

加强和改进科学课程与教学。在科学课程和教学中融入前沿科技成果和日常自然科技知识。试验STEM课程（科学、技术、工程、数学融合课程）。加强科学实验教学，强化动手实践和探究，引入区域“北斗”、核能等产业资源，建设有特色的科技创新实验室，试行科学教师专业教室上课制。

（二）深化课程教学改革，增强教育发展核心能力

5.构建“活动-发展”课程格局和实施形态

完善适合学生发展的课程格局。以各学段学生发展核心素养研究为基础，建设关注学生多元成长、创新素养和实践能力、问题解决能力和批判性思维的“活动—发展”课程体系。不断完善“古韵水乡，美丽青浦”乡土课程资源网，建立实践体验基地，形成具有区域特色的实施形态，提高拓展型课程、研究型课程的实施质量。完善课程资源开发建设的组织领导、协调共享和管理评价机制，建设更加开放的校内外结合、普职成资源互通、学科学习与学科实践有机结合的多样性、选择性综合性课程，通过面向社会购买学习资源以及服务等方式，满足学生个性化学习需求。

以教育科研为先导有效促进课堂改进。建立新课堂实验联盟，深入开展“新课堂实验”研究，明晰新课堂的基本特征和操作要点，探索“为学而教”课堂改进的推进机制。聚焦学生核心素养培育，研制各学科新课堂课例标准及课堂教学评价指标，修订学科教学基本要求。在小学教育阶段扎实推进“基于课程标准的教学与评价”。加强作业的针对性和有效性研究，提升作业设计的能力和水平。改革高中教学组织形式，有步骤实施小班化和“走班制”教学，试行“导师制”，有针对性地开展学生生涯辅导。依托研修基地，以优秀典型课程为引领，建设各学科教学改进的教师研修系列课程，组织开展专题研修活动，在全区基本形成“为学而教”的课堂常态。

建立以发展学生核心素养为本的教育质量综合评价机制。关注学生学习动力激发和思维品质培养，完善基于标准的中小学学生学业质量监测、质量分析、反馈和改进机制，构建基于“绿色指标”的学生学业质量数据库，逐步形成区域多元建构的学业评价体系。强化“绿色指标”评价的杠杆作用，逐步使得“绿色指标”成为学校、教师、学生、家长、社会以及政府各方面的自觉。充分利用“北斗”技术和学生社会实践“一卡通”信息平台，探索建设具有本区特点的学生社会实践活动表现的双向评价体系，形成学生综合素质评价的数字化档案。

6.开展国际教育实践

开展国际教育交流。加大聘请外教的力度，支持本区学校与国外学校建立国际友好学校，学生出国(境)交流人数逐年增加。加强校长、教师赴国外培训等工作，提高国际交流与合作水平。

推进国际课程建设。依托区域国际学校，借鉴国外学校在课程建设、班级管理、学生评价、外语教学等方面的有效经验，构建包容度更广和选择性更大的国际化课程体系。建立区国际教育体验中心，开展多种形式的国际理解教育活动。

（三）提升信息技术运用水平，变革教育教学实施行为

7.优化信息化环境支撑系统

加快教育云数据中心建设。采用云计算技术保障数据中心运行，提高业务部署的弹性与灵活、降低系统的运营成本。实现教育基础数据标准化和规范化建设，推动数据的开放、共享，保证数据的安全、准确。通过数据挖掘分析，增强科学决策的能力和水平。

构建“一对一”数字化学习环境。利用云计算、大数据等新技术，创新平台建设和应用模式。推进课程支持系统建设，形成多级分布、互联互通的数字教育资源云服务体系，为学习者享有优质数字教育资源提供方便快捷的服务，提升教育信息化支撑教育教学的水平。创设“智慧教室”“互动教室”，助推“教与学”的方式变革，提升各学科信息化应用能力。

8.深化信息技术与教育教学的融合互动

探索使用新技术、新设备与新工具。利用技术、设备和工具创设适应信息时代特点的新型教学环境，切实提升教育教学的现代化水平。围绕创新教育教学手段和模式，进一步做好“学校协同学习试验平台”的实践工作。

开发和引进数字化优质学习资源。运用信息生态环境学的原理和规律，形成以市场主导、多元共建、开放平等、共建共享的信息化教育资源供给模式。实施资源建设的多元评价机制、政府补贴办法和服务结算模式，实现教育数字化学习资源的再生型建设。

提升教师信息技术应用能力与学生信息素养。实施“信息化能力提升计划”，开展协同备课、“混合式”研训、网上“晒课”等活动。培养教师利用信息技术开展学情分析、个性化教学的能力；增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力；利用网络学习空间，形成教师“教、研、修”协作交流机制。培养学生具有较强的信息意识与创新意识，指导利用网络学习空间开展自主学习、个性化学习，养成数字化学习习惯。

9.强化信息化管理和服务能力

建立教师专业发展和学生成长档案。构建区域教师专业发展档案指标体系，进行基于数字化的教师专业发展管理和评估。着眼学生的综合素质评价，开发“北斗”导航课程化学习学生成长记录，实现学生成长数据的常态化、标准化记录。

建设区域信息化教育管理平台，提升教育服务效能。积极推动教育管理信息化应用，基本覆盖行政管理、业务应用、教学服务、绩效考核等方面，开创信息技术与教育管理的深度融合。深化教育数据的管理和分析，促进教育管理的精细化和智能化。

（四）优化各类教育，构建完善的区域教育体系

10.提高学前教育服务水平

不断完善区域早教服务指导。制订并实施《青浦区关于推进0-3岁婴幼儿早期教育工作的意见》，优化卫计、教育、妇联等多部门协作、多方互动的早教指导服务机制，提升各指导机构的服务能力和区域内家庭科学育儿的水平，实现本区常住0-3岁婴幼儿家庭平均每年接受6次免费早教指导服务。充分发挥区早教中心的指导辐射功能，研发形成具有青浦地域特色的《0-3岁亲子指导课程》与《家长育儿指导手册》。

全面实施幼小衔接区域方案。优化大班幼儿课程，帮助学前儿童实现从幼儿园到小学两个不同阶段教育的平稳过渡，让幼儿建立自信心，能健康、快乐地适应小学阶段的学习生活，保持身心的和谐发展。

全面提升区域保育水平。重视保健教师、保育员、营养员的专业成长，探索并制定具有系统性与操作性的三大员操作手册，在实践中提升专业素养，促进区域保育工作的整体水平。

11.促进义务教育城乡一体化

深化义务教育招生政策改革。服务区人口调整战略，整合各方资源，形成全系统基础数据共享和跨部门入学政策衔接机制。进一步调整并完善义务教育招生入学政策设计，严格规范招生工作实施流程，保障符合条件的随迁子女义务教育权益，确保招生公平、公正。

深入推进学区化集团化办学实践。制定并实施区域推进学区化集团化和新优质学校集群式发展的实施方案，组建义务教育阶段教育集团，通过建立机制，创设平台，发挥在学校管理、师资建设、课改推进、学生培养等方面的“联动”优势，实现“让每一所家门口的学校都优质”的目标。到2017年底，学区化、集团化办学覆盖全区50%以上的义务教育阶段学校，参与新优质学校集群发展的学校超过25%。

全面推行小学阶段零起点教学、等第制评价。有序推进零起点教学工作，采用“且行且研”“滚动实施”的推进策略，把工作推进与实践研究相结合，积累经验，提炼成果，保障全体学生接受公平且高质量的教育。实施等第制评价，进一步缓解考试评价给学生和家长造成的过重心理压力。

提高农村学校办学水平。继续通过“委托管理”等方式，将农村薄弱学校委托给中心城区优质校或教育中介机构管理，在课程教学、教师培养、文化建设等方面实现有效“对接”。实施农村学校改进提升计划，努力提高农村学校办学水平。

12.促进普通高中特色多样化

积极推进特色普通高中建设。坚持“错位发展，整体提高”的策略，引导区域内高中贯彻“为每个学生提供适合的教育”的理念，积极参加上海市特色普通高中建设，制定符合本校特色发展需求和办学基础的发展策略、有效路径和措施，实施并完善学校特色发展规划。通过区域研究项目等形式，加强对特色普通高中建设的研究、规划和指导。

建设多样化高中课程体系。探索建设自主选择、分层学习的高中课程体系，根据学生的学习基础和兴趣，确定学习的内容和要求，满足学生个性化发展需求。鼓励和资助高中自主设计和实施校本化课程。依托区级校本课程资源库平台，健全“共建-完善-共享”的课程资源建设机制。

强化高中学生综合素养培育。以课堂教学中的高阶思维活动为抓手，深化高中学生创新素养培育实验项目。积极推进高中创新实验室和配套课程建设，构建上挂专业院校，下联区内中小学的学生创新素养培育的联盟和体系。拓展高中学生社会实践、社会参与的渠道和平台，在全面落实学生社会实践课时、增强社会实践效能的同时，提升学生的实践能力和社会责任感。

13.建立区域现代职业教育体系

构建集团化办专业格局。推进区域现代职业教育体系构建模式、集团化办专业办学机制实践，成立“青浦区职业教育集团”，完善区域技术技能人才需求发布制度。深化、拓展、提升中高职贯通专业建设，积极实施先进制造业、现代服务业专业建设工程，培养知识型、发展型技术技能人才。

加强“双师型”教师队伍建设。以“双师型”为重点，通过学历进修、各级各类业务培训、下企业顶岗实习等形式，提高教师专业实践能力和教育教学能力，努力使有行业“实战”经验的教师比例达到100%。鼓励教师取得本专业高级以上国家职业资格证书。出台奖励政策，鼓励专业教师从事行业内专业活动、进行专业技术输出和技术服务。通过实行专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专业教师和实习指导教师，使中等职业教育专业教师中来自企业的兼职教师比例不低于30％。

探索实训基地共建共享机制。加大区级政策支持力度，引导行业企业参与职业教育，深入推进“校企合作”。积极推进校外实训基地建设，将“实训工场”建在区域内技术水平高、代表性强的合作企业内，进一步完善教师、学生进企业实训实习补贴制度，率先开展现代学徒制试点工作，构建技能人才培养新模式，促进职业教育与产业协同发展。

推进“中高职贯通”工作。根据区域经济转型升级需要，对接产业发展，进一步推进先进制造业、现代服务业的“中高职贯通”专业建设。开展“直通车式双证融通”试点。面向有提升学历需求的学员，制定与完善有区域特点的“双证融通”政策，提升“双证融通”专业建设的针对性与实效性，实现职业技能培训和学历教育的衔接与贯通。在中职校开设创业教育课程，提升青年学生创业能力。

14.增强终身教育能力

拓展社区教育网络。充分发挥社区教育标准化、示范性学习点的教育服务辐射功能，将学习点建设向企业、楼宇和办学机构不断延伸。将社会力量纳入社区教育和学习型社会建设。发掘、利用区域内农业、科技、教育、文化等资源，深入开展社区教育实验基地建设，实现社区教育三级网络的拓展和延伸。启动“青浦市民学习广场”（开放大学青浦分校）建设。

构建优质社区资源共享机制。实施《青浦市民系列读本》《青浦区社区教育区本课程系列教材》建设工程，加强数字化资源的建设、开发与应用，启动“五浦汇”信息港建设（基于信息化支撑的农村居民培训体系建设）。以“终身教育学分银行”建设为契机，加强社区教育校本课程建设，实现市民不同类型学习成果的互认和衔接。

推动成人学校能力建设。制订成人学校工作岗位设置意见，开展学校内部机构设置等管理改革的实践探索。引导成人学校在内涵建设上下功夫，深入推进特色办学，与区人社局、职业技术学校等合作开展各类技能培训，带动青浦市民综合素养和就业能力同步提升，不断提高成人教育为区域经济社会发展主动服务的意识、能力和效应。

15.提供高水平特殊教育

完善特殊教育体系。切实推进学前特殊教育设点布局，增设5个学前特教点，加强对各学前特教点的规范化管理，为残疾儿童创设良好的早期教育环境。重视随班就读资源配置与调配，实现街镇全覆盖。稳步推进特教初级、中级、高级职业教育，大力推进残疾人高等教育。

优化医教结合运行机制。形成良好的特殊教育发展内外生态环境，提供高质量的“全纳教育”。深入开展重残儿童少年送教上门医教结合服务的实践研究，认真实施“长三角教育协作发展”项目——《推进医教结合，促进特殊教育内涵发展》，把青浦特殊教育放在更高层次的平台上进行实践研究、合作交流及示范辐射。

深化特教课程改革。完善医教结合的特教课程体系，建立学前特教课程，做好辅读学校残障学生康复课程、初职校专技课程、随班就读生本化课程和送教上门个性化课程的开发，提高各类残疾学生个体受教育的充分程度。

关心超常学生发展的需求。为超常学生的发展需求提供弹性的个性化和拓展式教育教学资源，以满足这些学生的特殊教育需求。探索超常学生早期发现和跟踪培养途径，通过校本课程建设、创新活动平台搭建和评价制度改革，为学有潜力和具有创新兴趣的学生提供更多的创新实践机会。

16.加强民办教育管理

优化民办教育机构管理。试行非营利民办学校制度，积极给予非营利组织优惠政策，鼓励社会力量兴办教育。进一步严格纳民小学管理。探索公办学校与民办学校在师资、管理、课程等方面资源共享，形成相互委托管理和相互购买服务的机制。

探索建立民办学校的激励制度。探索民办学校年金制度改革，鼓励民办学校建立教师从教奖励制度。研究制定相关政策，对民办学校的办学特色和教师待遇给予扶持补贴。

（五）强化教师队伍质量建设，深化人事制度改革

17. 提升教师队伍品质

探索校长队伍建设新机制。探索建立体现职业化、专业化的校长选聘机制。实行校长任期目标责任制，完善由教职工测评、组织评价、街镇社区评价等多元考核方案。探索校长职级薪酬制度，根据办学规模和实际办学成效，不断加大由教育行政部门核发的奖励性绩效工资的力度。探索特级校长延聘及待遇保障机制。完善校长后备人才选拔和培养制度，建立校长后备人才库。选拔40名左右有发展潜能的中青年校长、后备干部，依托高校、名校、特级校长工作室，开展有针对性的分层分类培训培养。“十三五”期间，力争新增4名左右特级校长。

实施学科领军人才专项计划。以学科领军人才培养为重点，继续推进名优教师培养工程，建设一支能承担“活动-发展”课改重任，在“为学而教”的新课堂建设中有效发挥专业引领作用的名优教师队伍，增强名优教师的区域贡献力和市级影响力，构建“金字塔型”教育人才梯队。启动“学科领军后备人才跟踪培养计划”，为约20名后备人才“量身定制”培养方案；启动新一轮特级教师工作室，继续探索个性化、针对性的名优教师培养机制；实施骨干教师团队发展计划，培育30个左右由学科带头人领衔，青年骨干教师为主体，以研究导向、项目推进方式运行的优秀学科教师团队。“十三五”期间，力争新增特级教师6名左右、正高级教师5名左右。采取积极措施，争取主持或参加市级以上项目、评比获奖的教师人数有明显增加。

充分发挥区教师进修学院作用。以“教师发展指导者研究项目”为抓手，实施教师发展指导者能力建设计划。健全专兼职指导者的选拔、考核机制。推进指导者能力提升项目常态化、持续性实施，形成各育各科课程教学与教师专业发展可复制可推广的经验，在有效引领区域教育内涵发展中切实提高教师队伍品质。实施教师研修课程体系建设计划，在“行动教育”中完善教研修一体的教师专业发展机制。继续发挥30余个学科教师研修基地的引领示范作用，统筹各级各类教师专业发展项目，建立各级各类教师专业发展档案和研修资源库。以教师专业发展校建设为抓手，促进校本研修内涵发展和质量提升，全面提升教师教育能力。

18.深化人事制度改革

完善学校聘用合同制度。完善公办幼儿园、普通中小学机构编制和教师配置标准，按照不同学段的特点和要求，优化教师资源配备。建立学校自主用人、教师自主择岗，充满生机活力的新型学校聘用合同制度。探索建立能进能出的灵活用人机制，加大聘请区内外各行各业能工巧匠担任学校兼职教师的力度。

创新教师柔性流动机制。实施区域教师流动方案，以中、高级教师为主体，通过政策激励，鼓励一批优秀教师到农村学校、薄弱学校任教，促进城乡教育一体化的进程。

建立适合区域教育行业特点的薪酬制度。增加财政教育经费用于人员的比重，形成教师收入稳定增长的机制,整体提高全区教师收入水平。积极探索非义务教育与义务教育绩效工资之间的联动增长机制。试点探索合理确定各级各类教育的薪酬标准和激励机制。完善绩效工资内部考核机制，凸显收入分配激励的导向作用。

（六）加强治理能力建设，推进教育管理科学化进程

19.改进教育管理方式

进一步加强教育局机关建设。按照“一个窗口、一面旗帜”的要求，从提升行政服务效能出发，优化机关设置和人员配备，改进工作作风。坚持体制机制改革和法治建设一体化推进，建立行政部门教育管理权力清单、责任清单，探索负面清单管理，推动公共权力公开透明运行，通过“放”“管”结合，形成高效、开放，有利于教育整体发展的体制机制，激发各类教育主体的发展活力和创造力。

建立专业化工作合作机制。建立教育行政部门与专业指导、实践研究部门的工作研究制度。加强区教师进修学院和青浦实验研究所的建设，完善并强化“一所四中心”（青浦实验研究所、区教师进修学院教育科研、课程教学、教师发展、信息技术四大研修中心）协同整合的工作机制，紧紧围绕“活动-发展”课程教学的新格局和“为学而教”的新课堂，开展扎根研究。发挥青浦实验研究所扎根研究的先导作用，持久深入开展“青浦实验”长周期课程和课堂改进实验研究，不断丰富“活动-发展”课程教学的实践与理论体系，有计划开展国内和国际的学术交流，保障区教育综合改革的质量与水平。

加强教育经费管理。落实教育经费重点保障要求，进一步提高教育经费投入、使用与监管的整体绩效。健全生均培养成本保障机制，在生均拨款基本标准基础上，根据学校的学生规模、校舍面积、建校时间等实际情况合理确定调整系数，及时足额拨付义务教育经费。建立健全教育经费动态监管机制，完善本区各级各类教育财务网络管理系统，全面推行财务信息公开。

20.优化办学体制

提高学校依法自主办学水平。深入推进“一校一章程”建设，建立健全章程执行的监测评估和调整机制，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，规范学校内部机构设置。认真全面执行校长负责制，严格落实“三重一大”决策制度。进一步推进学校民主管理和校务公开，关爱教职工身心健康，不断改善教职工工作条件和生活环境。建立学校办学质量和学生管理等重要信息的年度公示制度。建立社区代表、人大代表、政协委员以及家长和教师代表等参与评议的学校工作机制，优化学校办学行为。

探索多元化办学模式。以“青浦实验教育集团”为引领，积极开展义务教育阶段集团化办学模式的实践。以金泽学区为先导，大力推进学区化办学新试点。以清河湾教育实验园区的成立为契机，深入探索建立大企业、大社区、大社会多元参与学校治理的办学新模式。深入推进复旦附中青浦分校教育园区建设，探索国际部、公办高中、民办中小学一体化发展新模式。

优化教育督导与评价改革。规范区教育督导机构设置。建立教育督导和执法有关联动的机制，建立办学法律顾问团及聘任“一校一顾问”。加强教育督导、评价与综合教育改进有效推进的内在联系，完善督导与评价相应的目标要求与标准。建立多元主体参与教育督导、督导结果向社会公示公告的制度。试行优秀教师和优秀教育管理者担任督学的制度，建立青浦区督学信息库，研究督学资格人员规范管理的策略与途径，推进教育督导工作和督学人员专业化发展。

（七）完善硬件资源配置，保障教育持续健康发展

21.科学规划教育资源

优化学校设点布局。坚持以常住人口为基数配置教育资源，科学测算“十三五”期间区域学前教育、义务教育、高中阶段教育、特殊教育事业发展规模，整体设计城乡教育资源，促进优质教育资源向农村边远地区和薄弱学校倾斜。其中，东部地区努力与城市化进程和产业发展相适应，西部地区积极打造符合“世界著名湖区”发展定位的教育公共服务，中部城区重点盘活现有的教育资源，加大校舍的改造提升力度。

持续引进优质教育资源。继续加大优质教育资源引进力度，青东地区建成青浦世界外国语学校，利用世外优质教育资源，全面推进“世外•尚美中学”合作项目。青西地区引进或培育一所品牌学校。在清河湾教育实验园区内创办一所与区域产业发展充分对接的高水平职业教育学校。

22.加大硬件资源建设

落实学校标准化建设。根据上海市教委等9家单位关于促进本市城乡义务教育一体化的实施意见，落实本区义务教育阶段学校标准化建设。提高公办学校现代化办学条件，完善与“活动-发展”课程教学格局相匹配的设施、设备建设。实施教室标准化建设工程，推进校园文化建设，满足学校个性化、特色化办学需求。通过改扩建、迁建等举措，力争本区学校校舍达标率至90%以上。

推进“一场一馆一池”建设。加强义务教育阶段学校体育卫生设施建设和使用管理，全面提升学校功能用房配置。在有条件的学校因地制宜新建或改扩建学校室内体育场馆，扩充区域内学校室内体育场馆总量。推进学生剧场建设，统筹规划建设室内游泳池。

优化学校教育装备配置。加强中小学创新实验室建设，创设融合学习内容、学习方式和设施设备为一体的学习环境，充分满足学生探究、体验、个性化学习和发展需求。加强中小学图书馆建设，为培养学生阅读素养、开展自主学习提供良好的学习环境。加强安全教育共享场所建设，提升学生的安全意识和生存技能。

五、实施“十三五”教育发展规划的保障措施

（一）加强教育工作领导

强化并落实党政齐抓共管的思想，加强和改进党对教育工作的领导。各级党委政府切实将教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。区各职能部门和镇（街道）要积极履行教育职能，将教育发展纳入本部门、本地区经济社会发展规划。不断加强镇级政府（街道）管理教育的职能，持续落实“四个”坚持：坚持研究教育工作制度，坚持镇（街道）领导联系学校制度，坚持为教育办实事制度，坚持并完善促进教师和学生发展的激励制度。定期向区人大报告教育改革和发展情况，接受政协、各民主党派和社会各界的监督，加大对各职能部门、镇（街道）履行教育工作职责的考核力度。

（二）凝聚强大工作合力

加强政府各部门合作，建立健全区域性推进教育改革发展的协调机制，进一步形成支持教育发展的良好政策环境。加强各级各类学校党的建设，强化学校干部领导能力建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。重视发挥群团组织作用，充分调动社会各界、学校、教师参与“十三五”规划实施的积极性。鼓励学校积极参与改革试点，结合学校实际情况探索切实可行的改革措施，鼓励广大一线教师在实践中大胆创新、勇于开拓，不断增强教育改革发展的内生动力。

（三）形成良好推进环境

大力倡导全社会“尊师重教”的良好风尚，树立科学的教育观、人才观和质量观。坚持典型示范、以点带面，广泛宣传教育改革发展的理念、意义和政策措施，引导和动员全社会重视、支持、参与教育改革，努力形成全社会理解、支持教育发展的良好环境。