各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区管公司：

现将《青浦区水务发展“十三五”规划》印发给你们，请按照执行。  

 

 

上海市青浦区人民政府    

2016年12月13日    

 

青浦区水务发展“十三五”规划

  第一章 水务“十二五”发展主要成效

2011年的中共中央一号文件早就对水的重要性作了高度概括：水是生命之源、生产之要、生态之基。水，不仅涉及到防洪安全、供水安全、粮食安全，还涉及到经济安全、生态安全、国家安全。作为拥有充沛水资源的江南“水乡”，青浦自古襟江带湖，是上海的生态“护城河”和水源保障地，无与伦比的自然禀赋和历史遗存，是后工业时代上海生态文明建设的基础性、战略性核心资源，与此同时，也提升了水治理工作的重要性，增强了水务工作者的使命感和责任感。

一、“十二五”发展总体评价

长期以来，在市水务局及区委、区政府的正确领导下，我区水务工作围绕着建设“绿色青浦”这一主线以及全面推进生态文明、构建与青浦发展相适应的水务保障体系这一重点，取得了良好业绩和长足进展。“十二五”期间，青浦水务共投入131.93亿元，水务规划的约束性指标全面完成，规划任务基本完成，投资完成率为115.93%。

“十二五”是我区水务发展的黄金时期。得益于太湖流域水环境综合治理、环保三年行动计划、水利改革发展等政策优势和资金扶持，水务投入规模空前，“十二五”总投入是“十一五”的2.86倍，是“十五”的18倍，实现了跨越式发展，基本还清历史旧账，扭转了以往水务设施“标准落后，设施老化，忙于治标”的被动局面，基本跟上了青浦经济社会发展的前进步伐。一批新技术、新工艺得到应用，新理念、新设施、新景观不断涌现， “节水型社会试点城市”、 “水生态文明城市建设试点”、“全国河湖管理养护改革试点”等国家级创建持续推进，最严格水资源管理制度全面实施，水务在青浦经济社会发展中的基础作用日渐凸显。

二、“十二五”发展主要成效

（一）基本形成布局合理、层次分明的防汛保安体系

经过“十二五”期间的努力，青浦基本形成“流域防洪、区域除涝、城镇排水”三道防线的防汛保安体系，为青浦的城市防汛安全做出了积极贡献。

“三道防线”设施建设得到巩固。在流域防洪方面，完成了淀山湖大堤及周边水系修复工程、红旗塘右岸沟通工程及西大盈泵闸建设等工程，新建堤防12公里、桥梁8座、水闸及泵站等各类水利设施18座，基本能够抵御50年一遇洪水；在区域除涝方面，增加青松大控制片流量70立方米/秒，完成51公里重要排水河道除险加固，整治培修206公里，防汛物资储备等任务，基本达到15年一遇标准；在城镇排水方面，完成约85.25公里的雨水管网建设，新增中国博览会综合体雨污水泵站（14立方米/秒）一座。青浦新城等城市化地区排水系统基本达到1年一遇标准，重要地区（如上海会展中心）排水系统基本达到3年一遇标准。

防汛应急抢险能力建设得到加强。汛情研判、协调指挥、应急抢险等工作得到进一步加强，防汛决策指挥、预警预案体系、信息保障体系和抢险救援体系得到进一步完善，区镇联动、警民联合、综合防御，经受住了“海葵”、“菲特”等台风、暴雨的严峻考验。

（二）基本形成分配合理、满足需求的水资源配置体系

最严格水资源管理制度全面实施。“十二五”期间，我区以用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”目标体系建设为抓手，加快实施最严格水资源管理制度，到“十二五”末，全区用水总量控制在3.86亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在 15立方米 /万元，农田灌溉水有效利用系数提高到0.74，新增农业节水灌溉工程面积2100亩，水功能区水质达标率提高到48%，城镇污水处理率达到85%的六大指标全面实现，并在2013、2014、2015年连续三年在上海市最严格水资源管理考核中获得优秀。圆满完成青浦区第一次全国水利普查暨第二次上海市水资源普查工作，为后续谋划水利长远发展，科学制定水利及国民经济和社会发展规划奠定坚实的基础。

供水系统基本满足社会发展需求。狠抓取水、制水、输水及用水四个关键环节。取水方面，完成太浦河原水厂三期建设工程，新增原水规模24万立方米/日，青浦区原水取水能力达到70万立方米/日，全区实现集约化供水。跨两个五年规划实施金泽水源湖工程及原水连通管工程，不仅保障青浦区87万人的饮用水安全，也将惠及松江、金山、闵行、奉贤863万人。制水方面，完成徐泾水厂扩建、青浦第二水厂三期建设与深度改造，新建青浦第三水厂一期，新增供水规模46万立方米/日，供水能力达到70万立方米/日，并全面实现深度处理。输水方面，完成青浦城区12个居民区低压管网改造工程及中西部供水旧管网改造工程，共敷设管网 824.6公里 ，新建泵站3座，改造泵站1座。用水方面，开展节水型社会试点建设，共创建2个节水型工业园区、2家节约用水示范企业和21家节水型企业、5所节水型学校、8个节约用水示范小区和125个节水型小区，2013年10月顺利通过水利部验收，验收等级为“圆满通过”，被命名为“全国节水型社会示范城市”。2014年4月实施阶梯水价。针对建筑材质标准较低或年久老化、供水设施分割管理体制导致自来水水质二次污染、责任不清晰、服务不及时等现象，会同房管等4部门研究制定《关于本区居民住宅二次供水设施改造和理顺管理体制工作的实施意见》，启动青浦城区、香花桥街道、白鹤镇31个小区的二次供水设施改造，居民用水水质有望全面提升，二次供水设施改造取得破冰进展。

（三）基本形成截污治污、沟通水系的水环境治理体系

积极推进厂网同步，泥水同治。一是实施截污纳管攻坚战，完成“最后一公里”污水管网 63公里 ，完成2917户单位纳管。二是新建各级污水管网 201.92公里 ，泵站11座。三是按一级B标准扩建徐泾二期（3.0万立方米/日）、华新二期（1. 7 万立方米 /日）及白鹤二期（1.0万立方米/日）污水处理厂，规模为5. 7 万立方米 /日；按一级A标准扩建朱家角二期（1. 5 万立方米 /日）、商榻二期（0.25万立方米/日）污水处理厂，规模为1.75万立方米/日。按一级B标准升级改造徐泾一期（2. 5 万立方米 /日）、白鹤一期（1.0万立方米/日）、华新一期（1. 7 万立方米 /日），规模为5.20万立方米/日。四是采用相对集中和分散处理方式，建成2万户农村生活污水处理系统。五是建成青浦污泥处理厂（高温好氧发酵工艺）1座与青浦污泥干化厂（干化工艺）1座，污泥处理能力达到400吨/日。六是建立“月查季考年总评”管理制度，不断深化单厂考核办法及扩充管理广度，加入对2座污泥厂的考核。七是强化排水许可管理制度和重点排水户管理，聚焦高风险企业、大用水户、有超标记录的企业，强化排水源头管制。“十二五”末，污水处理规模可达31. 6 万立方米 /日，城镇污水处理率达到91%。累计收集并处理4.2万户农村生活污水，全区覆盖率约50%。污泥处理能力达到了400吨/天，城镇污水厂脱水污泥有效安全处置率达100%。

积极推进河湖综合整治，生态修复。开展了太湖流域水环境综合治理、骨干河道整治、河湖生态治理、界河整治等项目。完成新塘港及西洋淀、淀山湖内源控制（急水港生态廊道工程）等综合整治工程；完成西大盈港、淀浦河等骨干河道整治工程，开展了大莲湖及周边水系生态修复、新通波塘河道综合整治等河湖生态治理工程；完成北蟠龙港、李更浪等界河整治工程。整治河道 114公里 、新建护岸 145公里 、新建桥梁22座、新建水闸及泵站等各类水利设施45座。城乡河道水质得到明显改善，逐步呈现景美岸绿的自然风貌。

（四）基本形成田间配套、外围保障的农田水利配套体系

着力推进现代农业园区建设，重点打造农田水利现代示范区，开展粮田和菜田水利设施配套、镇村级河道生态治理、低洼农业圩区达标建设等工作。“十二五”期间，共完成灌溉面积79462亩，其中高水平粮田4059亩、设施菜田3100亩、小型农田水利72303亩。共拆除坝基94座、新建桥梁35座、新建水闸及泵站等各类水利设施237座、镇村级河道生态整治292条段 260.6公里 。重点开展了中小河道、水利设施、农田土建工程等方面的日常维护管理。基本实现了灌溉机口装置效率大于0.5、节水灌溉面积覆盖率达到78%、农业灌溉水利用系数达到0.74、圩区20年一遇除涝标准达标率为64%。

（五）基本形成水文优先、信息同步的水务科技发展体系

水文设施建设加快。深入贯彻落实科学发展观，秉承“大水文”理念， “十二五”期间，我区不断完善本区水量水质监测站网，水文站网监测能力进一步提升。完成水环境分中心迁建工作、补充先进仪器设备、改善监测环境、提升检测能力。扩展监测服务范围及内容，提升服务水平。

水务科技作用显现。一是共编制《青浦区骨干河道蓝线方案》、《青浦区水利规划》、《青浦区农田水利规划》及《青浦水务信息化规划报告》等规划25本。二是健全科技发展制度建设。建立专业部门引领，其他部门合作机制。健全多等级、多部门融资通道。投入专项研究基金，支撑水务科技长效发展。三是服务方向支撑水务科研。围绕科研服务于工程建设与生产管理，组织和实施了《农业面源污染防治技术研究》、《精量灌溉与土壤盐渍化防治》及《暴雨条件下化肥流失对水环境影响研究》等11项课题，科技支撑作用不断加强。

信息化建设走上正轨。有序推进防汛指挥、水资源管理、设施巡查监管、电子政务等项目建设，配合市里基本建成防汛三级应用，实现水资源动态监测管理，深化水务电子政务应用，探索水利设施精细化监管，为实现水务智能化、精细化管理提供了基础技术保障。实施原水、供水、污水治理等环节的在线监测和供排水管网GIS系统初步构建，为进一步形成供排水信息化管理系统打下了基础。

（六）基本形成敢于创新、注重效能的水务行政管理体系

体制机制不断完善。 “十二五”期间，为适应建设服务型政府的客观需要，我区实施了街镇水务一体化及给排水行业专业化改革（建立供水管理所及排水管理所），提升了基层水务服务和管理水平，内部审计得到加强，水务系统管理等工作制度得以规范。

行政效能不断提高。通过主动沟通协调、加强部门协作、完善联动机制，工作合力明显增强。全系统努力践行“您的需求就是水务人的追求”服务承诺，深化水务行政许可审批制度改革，优化申请材料及办理流程，严格执行“窗口岗位制度”，做到“前台不脱岗、审理不脱节”，从而使受理项目基本在法定时限40%内办结。

行业管理常抓不懈。进一步完善河道长效管理机制，基本完成河道设施养护作业市场化工作，开展农田排涝设施规范化管理工作和农田灌溉设施长效管理试点工作；开展市政公共排水管道设施养护大会战，落实街镇排水管道养护责任主体和职责，提升排水设施养护机械化、专业化水平、推进排水设施养护市场化。

政风行风不断深化。面对水务工作任务剧增、收入减少，矛盾突出、难度加大的水务工作实际，深入开展政风行风建设，从而使系统上下始终保持奋发向上的精神状态、开拓创新的昂扬锐气、攻坚克难的胆略和勇气。

人力资源不断优化。“十二五”期间，招录了100余名大学生，职工队伍“年轻化、知识化、专业化”程度不断提高。青浦区水务职工共计1160名，其中硕士及以上29名，本科267名，大专224名，中专及以下640名。形成了以中青年为主体的“橄榄形”结构。

公众参与不断提高。在群众广泛参与的情况下，开展黄浦江上游水源地等项目的社会稳定风险分析和评估，逐项排查存在问题与隐患。实施供水水质、污水厂尾水水质，供水成本公开等内容。二次供水设施改造期间，就“是否改”和“如何改”分别征询居民意见，聘请居民代表成立矛盾协调、治安防范和工程监督三个小组，全方位参与改建工程。“全国节水型社会建设试点”建设中深入社区、学校，对节水效益进行问卷调查，邀请民众参与世界水日、中国水周宣传。

三、面临的主要问题

尽管经过了“十二五”跨越式发展，青浦的水务事业得到了大发展，基本还清了历史欠账，但与国家治水新战略、生态文明建设、新型城镇化建设、长江经济带发展和“水污染防治行动计划”的新要求相比，还存在着不小差距，一些基础工作仍有待夯实，主要体现在：

（一）防汛保安建设面临新变化

工情方面，流域泄洪通道部分堤防标准仍不达标，仅有青松大控制片排涝动力在建，其余控制片基本处于无动力配备状态，部分圩区排涝能力不足，农田除渍尚未完全解决，城镇排水除涝标准低于国家新要求，且各镇雨水排水设施建设滞后，防汛排涝能力较弱。水情方面，青浦泖甸站潮位监测表明，平均高潮位均值（2010-2014）提升至 2.80米 ，较原来（2004-2009）提高了 11厘米 ，平均低潮位均值提升至 2.51米 ，较原来提升 15厘米 ；青浦南门站水位监测表明，河道常水位均值提升至 2.66米 ，比原来提升 16厘米 。河道底水抬高，可调蓄库容有所降低，流域、区域河道高潮位均有接近或超过历史最高点的现象发生，大控制内超警戒水位发生频次加大，影响时序加长。雨情方面，城市雨岛效应明显，短历时强降雨发生几率提升，城市下垫面变化加大，近年来，台风影响时间、路径超过常规，不确定性增大。如2013年10月菲特台风及2015年8∙24突发暴雨影响较大，全区普遍受灾，对我区防汛保安产生较大威胁。

（二）供水安全保障存在短板

一是原水水质保障压力大。太浦河“清水走廊”尚未完全建成，黄浦江上游水源地仍在建设中，原水取水仍采用敞开、通航河道直接取水方式，移动式风险源较多，突发性水污染威胁较大。另外，淀山湖富营养情况依然严峻，“十二五”期间五日生化需氧量有下降趋势，氨氮含量有波动，但变化不大，蓝藻爆发威胁依然存在；二是应对突发事件能力不足。原水供应受工程性因素影响较大，原水管线管龄较长、材料老化、突发性爆管概率加大，紧急备用取水量不足；三是供水管网及设备老旧影响供水水质，供水管网末端水质优良工作任重道远；四是供水管网漏损率偏高，中西部地区管网改造任务艰巨，二次供水设施改造尚在起步阶段；五是自来水企业经营困难。青西水厂归并后自来水公司经营亏损、现金流短缺问题更加严峻，管网查漏、表务管理、水费收取等管理机制也有待完善；黄浦江上游水源地建设后，原水成本将进一步增加，政策性亏损将更加严重。

（三）污水处理面临新形势压力

2015年8月，上海市发布《上海市贯彻落实国家<水污染防治行动计划>的主要目标任务及工作要求》，明确长江口、杭州湾沿岸城镇污水处理厂提标改造和新建工程全面达到一级A排放标准，其他污水厂不低于一级A排放标准（要与河道水环境容量和水功能区目标相匹配，建议不低于V类水标准）。后期，又有《城镇污水处理厂污染物排放标准》公开征求意见，青浦全区为特别排放限值行政区。目前，青东及青中城镇污水处理厂尾水排放均执行国家一级B排放标准；青西地区城镇污水处理厂执行一级A标准，但与水环境质量要求或特别排放限值还有一定差距。我区10座污水处理厂升级改造及扩建还需全面统筹排放标准与水环境质量的相容性、工艺路线与达标排放的相容性、污水厂规模与地区经济发展的相容性等多方因素。同时还需从水、气、泥、绿四方位对污水厂建设和运行管理进行全过程控制。

（四）河道水环境改善压力大

我区属平原河网地区，水体交换动力弱，部分地区水系割裂，淤积严重，水生态系统脆弱，虽然“十二五”期间我区骨干河道及湖泊内的氨氮、总磷、五日生化需氧量等水中有机污染物含量逐年降低，水质呈整体趋好态势，但水质型缺水现象仍然严重。一是改善体量大：本区河湖棋布，河面率为18.35%，居上海首位；二是改善要求高：金泽水库落户于此，对水环境功能及安全保障的要求进一步提高；三是改善难度大：全市14个水利分片，青浦有5个，且全市最低洼的青松片占据本区10个街镇（占比为62.40%），来水及污染物易汇集、难排出，防洪除涝情况复杂、调水引排压力大，水环境改善难度大；部分居民小区、企业及单位还存在雨污合流现象，农村生活污水处理设施也未完全覆盖，污染源体量小数量多，治理难度高；青浦区农业面源污染贡献大，化肥农药减施、营养元素截留任务重。

（五）农田水利管理需要加强

  一是设施覆盖还不到位。全区粮田、菜田还有部分面积未完成水利设施配套；二是建设标准有待提高，主要表现为全区排涝泵站装置效率低于水利颁布的50%的标准。全区运行15年以上的排涝泵站、灌溉泵站老化失修现象较为突出，田间水利配套不到位；三是灌溉水质问题亟需解决。本区西部商榻片、太南片、太北片水质尚好，青松片部分河道水质距水功能区要求还有一定差距；四是长效机制有待完善。重建设轻管理现象有所好转，但失修、失养、失管的现象时有发生，存在建、管、用三维脱节，管理、维护主体缺位等现象，基层管理人员技术水平普遍不高。

（六）制约发展瓶颈依然存在

一是水务工程用地动迁难，协调难、土地指标匮乏，已经成为水务发展的头号阻力（具体需求见附表6）；二是排水设施及水利设施的长效维护管理资金缺口大；三是街镇水务人才缺乏，严重影响街镇级水务工程建设和管理水平；四是水务管理精细化和信息化应用水平有待进一步提高，水务管理创新意识亟待进一步提升。

 

第二章 水务“十三五”规划思路

2016 年1月15日 ，区四届人大七次会议批准了《上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。综合未来五年发展环境、阶段性特征和基础条件，提出了“十三五”规划目标：到2020年，全区经济保持中高速增长，转型升级取得重要突破，城市功能不断完善，城市品质稳步提升，基本公共服务能力继续增强，形成城乡发展一体化新格局，全面建成更高水平的小康社会，基本建成生态宜居的现代化新青浦。立足区域一体化和上海国际大都市战略需求，提出中长期发展目标：到2030年，青浦努力成为上海国际贸易中心重要承载区、国家生态文明示范区、建设具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区、上海国际文化大都市特色功能区，产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市，建成生态宜居的现代化新青浦。

“十三五”时期，在保持经济社会平稳健康发展的同时，青浦区发展将更加关注质量效益，更加注重创新能力，更加强调民生福祉，更加突出生态文明。青浦水务发展也更需要主动顺应新趋势、适应新常态、适应新要求，把握新机遇、迎接新挑战。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大以来历次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针为指导，立足区位优势及资源禀赋，紧紧围绕青浦“提升城乡发展一体化综合水平”的发展主线，牢牢抓住发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，努力把潜在的生态环境优势转化为现实的竞争优势，建成历史文脉、城市水脉、产业动脉相融合的人水和谐、生态宜居现代化新青浦，探索走出一条生态文明之路。

二、基本原则

（一）坚持民生改善为本

    水务发展要与城乡经济和社会发展要求相适应，要从保障人民生命财产安全、提高人民生活水平和生活质量的实际要求出发，着力解决好与人民群众切身利益密切相关的水问题，不断满足人民群众对水安全、水资源、水环境的需求。

（二）坚持安全保障为先

    供水安全和防汛安全关系到社会稳定和城乡经济社会发展大局，必须把水务安全保障放在首要位置，统筹协调“安全、资源、环境”的关系，采取切实有效的措施，服务城乡生活和生产平稳有序。

（三）坚持节约保护为重

    按照生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展要求，要把节约资源、环境友好、预防为主、强化保护放在更突出的位置，统筹协调开发与保护的关系，实现水资源的可持续利用。

（四）坚持强化管理为要

充分发挥水务行业监管的作用，在强化管理中优化服务，在优化服务中强化管理，完善法制、体制、机制建设，建立健全制度化、规范化、长效化的水务管理机制，不断提高水务服务管理的现代化水平。

（五）坚持适应自然为理

在实际工作中要适应水的运动及净化规律，生产力和城市建设布局要与水资源承载力相适应，建立人水协调发展的环境；水资源开发利用充分考虑生态环境需水的要求，坚持自然发展与人类行为的和谐统一。

三、发展重点

按照上海市新时期治水思路，紧紧结合区情、水情，在“十二五”水务发展基础上，从“完善体系、提升跨越”阶段向“注重生态、智慧管理”阶段延伸拓展。按照“需求导向、问题导向、目标导向”的原则，集中精力，重点发展以下几方面：

（一）聚焦防汛保安体系巩固

以巩固和完善流域防洪、区域除涝、城镇排水三道防线为重点，加快推进防汛设施的提标改造，加强城镇化区域积水点改造，进一步加强应急保障体系建设，提升应急处置能力，夯实防汛安全综合保障体系。

（二）聚焦供水保障能力提升

配合完成黄浦江上游水源地建设，加强水源地保护，提升全区原水供应安全保障能力。按照“水厂集约、管网优化、管理到户”的城乡供水发展要求，进一步完善供水系统布局，不断提高供水水质，基本实现城乡供水均等化。

（三）聚焦水环境综合治理

贯彻落实水污染防治行动计划和太湖流域水环境综合治理，按照更加严格的标准和要求推进污水、污泥处理设施建设，做到与受纳水体环境容量相适应、与周边环境相融合，加强农村生活污水处理，推进初期雨水和城市雨污分流改造等城市面源污染治理。重点打造“美丽河湖”，持续开展河湖生态治理和中小河道轮疏，加强流域、区域引清调水，改善河网水质，力争消除劣Ⅴ类水体，进一步提高水功能区水质达标率。

（四）聚焦农田水利现代化

结合上海市整建制国家现代农业示范区等创建，农林水联动三年行动计划及“美丽乡村”建设、太湖流域水环境综合治理、青西三镇历史名镇联动发展，开展农田水利设施配套工作。重点关注“农田受涝、菜田盐渍化、设施老化、中小河道淤积、灌溉水质”五大问题，推进小型水利工程、农业除涝及水系沟通等工作，实现“设施齐全，生态良好，生产高效”的农田水利现代化建设目标。

四、规划总体目标及指标

（一）总体目标

以建设为基础、管理为手段、服务为宗旨，坚持“安全、资源、环境”三位一体的工作方向，到“十三五”末，基本完善“水安全保障、水资源配置、水环境治理、农田水利配套、水务科技发展和水务管理服务”六大体系，建成与经济社会发展水平相适应的现代水务保障体系，实现“防汛安全可靠、供水安全优质、河道环境生态、农田水利高效、水务科技先进、水务管理智能”的目标。

（二）主要指标

规划确定水安全、水资源、水环境、农田水利、水管理方面共19项指标。其中，供水水质综合合格率、用水总量、万元工业增加值用水量、城镇污水处理率及重要水功能区水质达标率等5项为约束性指标。具体如下：

1、水安全（4项）

①流域防洪：流域行洪河道防御按50年一遇标准实施，新建工程按100年一遇标准实施；

②区域除涝：达到15-20年一遇除涝标准（按现行标准）；

③城镇排水：青浦新城、西虹桥新建、改建系统按不低于5年一遇，其它城镇地区新建、改建系统按不低于3年一遇；

④河面率≥18.69%。

2、水资源（5项）

①供水水质综合合格率等五项水质指标：按国标≥97%；

②用水总量：≤3.86亿立方米；

③万元GDP用水量：≤ 35立方米 /万元；

④万元工业增加值用水量：≤ 10.5立方米 /万元；

⑤城市供水管网漏损率：≤10%。

3、水环境（4项）

①城镇污水处理率：≥95%；

②城市污水污泥处理率：100%；

③重要水功能区水质达标率：≥78%；

④农村生活污水处理率：青东青中≥75%，青西100%。

4、农田水利（3项）

①除涝圩区设施达标率：≥90%；

②节水灌溉面积覆盖率：≥85%；

③农业灌溉水利用系数：≥0.745。

5、水管理（3项）

①水功能区监测覆盖率：100%；

②计划用水率：≥87%；

③自备水源计量率：100%。

 

 

 

第三章

防汛保安体系规划

一、规划目标

继续完善本区防汛保安“三道防线”建设，积极响应各类新标准及新规范，加强外控、内蓄、强排、抢险和预案管理等综合措施，提升应对极端灾害性天气的能力。流域防洪、区域排涝与小区排水因地制宜、有机结合，充分利用现有水系布局和河网调蓄能力，构建与城市发展定位相适应的 “洪涝分治、蓄排结合、标准到位”的防汛保安体系。

二、规划内容

（一）流域防洪工程

按照50年一遇防洪标准，加快推进西部流域泄洪通道达标建设：开展商榻片急水港、汪洋荡等9条段 39.6公里 堤防护岸，浦南西片和尚泾、北白牛塘2条段 4.6公里 堤防护岸达标建设。

（二）区域除涝工程

积极推进应急护岸除险加固工程。新建太南片东塘港、北叶港、泖洋港翻水站，大港、富阳港、西塘江泵站，共计 68立方米 /秒；新建太北片大莲湖、金泽塘南 35立方米 /秒大控制翻水站，建成后太南片、太北片排涝动力将达到规划标准。续建青松大控制片张马泵站（ 60立方米 /秒），该泵站建成后，该片动力将达规划要求。

（三）城镇排水建设

开展青浦南门雨水泵站建设，新增动力 5.7立方米 /秒。结合青浦新城与西虹桥城市建设，配套市政雨水管网 41.5公里 ，其中青浦新城新建 8公里 、西虹桥约为 33.5公里 。推进青浦城区现有城市化地区约 10公里 排水设施低标改造。

第四章 水资源配置体系规划

一、供水体系规划

（一）规划目标

 优化水源地布局，进一步提高水资源利用率，完善全区一网分片供水格局，全面提升保障供水安全能力。立足城市长远发展，将供水管网改造、二次供水设施改造等纳入城市基础设施规划，并重点推进。以人为本，强化供水行业管理，全面提升供水行业管理服务水平。

（二）规划内容

1、原水及制水系统建设

协调推进金泽水库及原水连通管工程建设，全面实现本区集中式生态内湖水源取水。配合黄浦江上游水源地建设，开展青浦原水支线建设和原水厂改造工作，提高我区原水供应安全保障水平。开展青浦第二水厂改造工程，加设青浦第二水厂补氨装置，并对原水部分设施设备进行改造，提升我区水质稳定水平及应急保障能力。

2、供水管网及泵站建设

完成青浦中西部地区供水管网改造工程，约 970公里 ，其中DN25-50约 550公里 、DN50-100约 140公里 、DN100-300约 280公里 。完成盈港路供水管网建设工程，新建DN600供水管网约 2公里 。与沪青平公路拓宽同步实施青浦第二水厂至赵巷镇输水管道建设，含新建DN1200输水管道 6.6公里 （二水厂至同三国道），DN700输水管道 8公里 （同三国道至赵巷）。

按照《建筑设计防火规范》要求布点，新增消火栓2000个，并对全区4935个市政消火栓进行日常维修保养。

3、二次供水设施改造

 “十三五”期间，本区全面启动居民住宅二次供水设施改造，至2020年基本完成对全区418个小区（约855万平方米）的改造任务，并逐步实现供水企业管水到表。通过改造和加强管理，使居民住宅水质与出厂水水质基本保持同一水平。

二、节水社会建设

（一）规划目标

  在成功创建“全国节水型社会建设示范区”的基础上，继续开展青浦区节水型社会建设，形成符合节水型社会的法律、行政、经济、技术、宣传体系；形成符合节水型社会要求的产业结构、产业布局；形成全社会良好的节水风尚和合理的用水方式；有效遏制水环境恶化，改善水环境面貌，确保城乡饮用水安全，实现“科学管理、安全供给、水景优美、人水和谐”的节水型社会建设总体目标。

（二）规划内容

巩固全国节水型社会建设示范区成果，完成水生态文明城市试点创建。结合农林水联动，开展青浦现代农业园区节水型社会创建。大力发展工业节水，开展工业节水技术的应用，重点加强冷却塔的用水与节水管理，创建节水型企业。努力推进生活节水，结合《节水型产品技术条件与管理通则》（GB/T18870）的有关内容，在全区推广应用节水型器具、公共建筑节水技术、市政环境节水技术等。开展节水学校、小区与社区、宾馆与机关创建。继续推进河水绿化浇灌等非传统水资源利用方式，推广河道取用水工程与设施的管理。加强应急取水设施建设，完成应急采灌井建设。充分发挥青浦第二污水处理厂中水回用示范作用，结合污水处理厂提标改造项目，推进污水厂中水及尾水回用工作。

三、水资源调度

进一步优化调水方案，形成以太浦河、淀山湖为清水水源，乘潮引排和动力引排有机结合，骨干河道有序流动，圩区内河适时交换的调水格局。加大青松大控制及重点圩区调水力度，预计年均调水总量约9. 2 亿立方米 （大控制调水6. 8 亿立方米 ，圩区调水2. 4 亿立方米 ）。

四、最严格水资源管理制度

（一）规划目标

到2020年，通过实行最严格水资源管理制度，逐步确立我区水资源管理更加严密的制度体系、更加严格的管理措施、更加明晰的管理目标、更加明确的责任主体，加快实现水资源的合理开发、综合治理、优化配置、高效利用和有效保护，为我国经济社会长期平稳较快发展提供坚实的水资源保障。

（二）规划任务

1、加强水资源开发利用控制红线管理，严格控制用水总量

完善各街镇及重点企业的取用水总量控制指标体系。严格执行建设项目水资源论证制度。严格取水许可审批，规范农业用水和环境用水的取水管理，加强水资源费的征收管理。开展取水计量设施安装和加强取水户的监管。加快实施城市地下水应急供水体系建设，保障城市供水安全。

2、加强用水效率控制红线管理，持续推进节水型社会建设

建立健全我区计划用水和节约用水管理体制和机制。强化计划用水，完善节水“三同时”管理制度。推进用水户水平衡测试及节水型社会建设工作。推进工业企业节水技改、农业节水型设施建设及城镇公共生活节水设施建设。开展农田灌溉水有效利用系数测算，推进非传统水资源开发利用。落实区内市容、绿化用水的定点计量。大力推进节水工业园区、农业园区、学校、小区、机关和企业等节水示范单位的创建工作。

3、加强水功能区限制纳污红线管理，严控入河湖排污总量

严格落实排污口审批、监管和监测制度。强化水资源统一调度。加强饮用水水源地的保护。加快推进本区污水处理厂扩建及提标改造工作，加强污水管网及污水泵站建设工程，开展截污纳管、旱流污水、雨污分流整治。加强农村生活污水治理，推进骨干河道、镇村河道综合治理。

4、加强水资源监控能力，推进水资源管理信息化工作

完成取用水设施和重要水功能区的水量水质实时监测系统建设方案，基本建成区县水资源管理信息系统。完成排水信息化管理系统，实现排水设备和设施、供水系统的实时监控、调度和事故分析排查和风险管控等。

5、完成水生态文明城市试点创建

全面贯彻中央关于生态文明建设的新要求，统筹整合国家生态文明先行示范区建设等创建资源，加快推进水生态文明试点各项工作，完成水生态文明城市试点创建。

6、探索 “海绵城市”试点建设

结合国家及本市“海绵城市”建设的相关要求，在城市低影响开发、径流总量控制、雨水集蓄利用、河面率控制等方面探索平原河网地区“海绵城市”建设的思路和模式，在有条件的区域率先实施示范工程。

第五章 水环境治理体系规划

结合国家“水十条”，落实上海市水污染防治行动计划，完成新一轮太湖流域水环境综合治理、滚动实施环保三年行动计划及“美丽河湖”、“美丽乡村”行动，积极推进各级河流与湖泊综合整治、污水系统建设及农村生活污水治理，改善河湖水环境质量，严格执行上海市生态红线区域保护规划，做好河道、湖泊、湿地、公园等水生态资源保护工作，满足人民日益提高的环境及人文需求。

一、河道整治与管理规划

（一）规划目标

全面推进“美丽河湖”建设，按照“水清、岸绿、流畅、景美、生态、宜居”的治理标准，坚持“水安全、水资源、水环境、水生态、水景观、水管理”统筹发展，注重规划引领、远近结合、水岸共治、政府主导、社会参与，聚焦环湖生态走廊、环城公园水系、集建区景观河道、美丽乡村生态河道、轨交沿线重要节点水系开展综合整治，串点成环，集线成面，构建“百湖映镇、千河绕村，古韵青浦、水舞蝶城”的河道水系新格局。

到2017年，青西地区主要水质指标普遍达到Ⅳ类；其他地区普遍达到Ⅳ类、Ⅴ类，有效控制劣Ⅴ类水体，建成区基本消除黑臭水体。到2020年，青西地区主要水质指标普遍达到Ⅲ类、Ⅳ类，重要区域达到Ⅱ类；其他地区力争消除劣Ⅴ类水体，重建河湖健康生态环境。

（二）规划内容

依据“远期与近期并重、水系与体系并重、功能与环境并重”的原则，积极推进各级河流、湖泊综合整治，做到“三清”（清河面、清河障、清河岸）与“三同步”（水体、水面与水岸同步治理），构建“三横三纵、百湖连通、千河成网、环环相扣”的青浦“美丽河湖”。

骨干河湖建设。一是环城区域淀浦河、油墩港、上达河和西大盈港，实现环城滨水道路环通，打造环城水系公园，内部水系清淤增绿；二是东部环西虹桥实施徐泾港、东向阳河和北蟠龙港“一横两纵两节点”水系整治，打造都市清水走廊；三是西部环湖实施淀山湖、元荡、太北片湖荡群生态修复，打造郊野文化水旅；四是打造新谊河、新塘港、东长港、新通波塘“两横两纵”引清通道，调活水体、改善水质。

镇村河道建设。一是整治“重点污染河道”，结合重点污染河道整治，对河道沿岸实施违建拆除、环境整治工作，提升河道两岸面貌；二是建设“城镇景观水系”，结合集镇改造和历史文化名镇创建，提升城镇河道环境、景观、休闲等综合功能；三是建设“乡村生态河道”，结合美丽乡村、农林水联动建设，对乡村河道进行疏浚、补绿和河道林网建设；四是整治“交通干线河道”，针对轨交、S26、崧泽高架，进行沿线河道疏浚、补绿和面貌提升。

“十三五”期间，将实施骨干河湖12条段 80公里 、镇村级中小河道 400公里 综合整治，完成 891公里 中小河道轮疏工作。

二、污水处理系统规划

（一）规划目标

进一步完善污水排水系统，至2020年全区城镇污水处理厂基本达到适应城市总体发展规模，并适应环境保护发展要求。“十三五”末，青浦区污水处理厂均执行特别排放限值标准，处理规模可达44. 3 万立方米 /日，全区城镇污水处理率达到95%以上，争取达到98%。污水处理厂污泥有效处置率100%，通沟污泥得到妥善处置。

（二）规划内容

积极推进本区污水处理厂升级改造及扩建项目，达到国家及市级要求，结合本区实际情况，采用科学、合理的处理工艺，达到泥水气同治。

一是青西5座城镇污水厂按特别排放限值一次性提标到位。升级改造项目有练塘污水处理厂一、二期（1. 2 万立方米 /日）、朱家角污水处理厂一、二期（ 3万立方米 /日）、金泽污水处理厂（0.25万立方米/日）、西岑污水处理厂（0.25万立方米/日）及商榻污水处理厂一、二期（0. 5 万立方米 /日），规模小计为5. 2 万立方米 /日；扩建项目为练塘污水处理厂三期（1.0万立方米/日）、朱家角污水处理厂三期（3.0万立方米/日）、金泽污水处理厂二期（0. 5 万立方米 /日）、西岑污水处理厂二期（0. 5 万立方米 /日），规模小计为5.0万立方米/日。

二是青东及青中5座城镇污水厂扩建和提标改造的主要技术路线、平面布局、土地征用应按特别排放限值标准一次考虑充分，污染物排放标准可酌情分步实施，2017年前 NH₄⁺-N、TP、TN等主要指标需执行特别排放限值，其它指标可执行一级A标准，2020年底所有指标执行特别排放限值，也可以根据情况一步到位。升级改造项目有青浦污水处理厂一、二、三期（3. 5 万立方米 /日）、华新污水处理厂一、二期（3. 4 万立方米 /日）、徐泾污水处理厂一、二期（5. 5 万立方米 /日）及白鹤污水处理厂一、二期（ 2万立方米 /日）、青浦第二污水处理厂一、二、三期（12万立方米/日），规模小计为26. 4 万立方米 /日；扩建项目为华新污水处理厂三期（1. 7 万立方米 /日）、青浦第二污水处理厂四期（ 6万立方米 /日），规模小计为7. 7 万立方米 /日。

结合环保三年行动计划的滚动实施和太湖流域水环境综合治理的深入推进，开展朱家角污水厂干管及泵站新建工程、环淀山湖沿318国道污水管建设工程（报国寺-金商公路）、金泽水库污染源纳管工程，并配套青浦污水厂改造建设青松路、青昆路进厂污水总管，配套青浦第二污水处理厂完成约 1.6公里 的管网工程，开展徐泾蟠龙路污水泵站扩建工程。

积极推进城（厂）中村污水纳管工程、开展建成区向周边延伸 2公里 范围的农村污水纳管工程、开展建成区向周边延伸 1公里 范围企业污水纳管工作、推进城镇地区旱流污水改造工程、城镇地区纳管污染源内部雨污分流改造工程。

依据本区污水污泥处理实际情况，适时启动污泥干化项目，规模为200吨/日。开展市政排水设施通沟污泥建设项目，建设规模为60-80吨/日。

三、农村生活污水治理

全面推进农村生活污水处理工作，因地制宜选择接入市政管网、集中处理或分散处理方式。“十三五”期间，预计全区新增农村生活污水纳管3.3万户，至2020年青东青中地区农村生活污水处理率达到75%，青西地区全收集全处理。

第六章 农田水利配套体系规划

“十三五”期间，农田水利工作重点服务于国家现代农业示范区的整建制创建，加快推进两轮“农林水联动三年行动计划”，结合“美丽乡村”建设、太湖流域水环境综合治理、历史名镇联动发展和国家生态区创建，进一步整合资金、整合项目，促进农业、林业和水利协调发展，全面提高农业设施保障能力，提升农村水利基础水平和农村水环境面貌，充分发挥农村水利建设成效。

一、规划原则

坚持以“因地制宜，分区治理，可持续发展”为基本原则，通过新建、完善、提升等手段，“治理一片，达标一片”，完成全区高标准农田的配套建设。坚持以“农、林、水、路、村”联合综合整治为原则，以村庄规划为指导，集中开展河道优化整治，水系畅通、无淤积、无污染，实现生态修复的总体目标，科学布局田、路、林，服务高效农业生产。坚持以精细化管理模式为原则，推广中小型承包体系，打造中小型灌区，配套机械作业设施，实现农业生产现代化。

二、规划目标

遵循“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据上海市“农林水联动、区域化推进，编制两轮三年行动计划，加快农村水利建设”的精神，采取“农、林、水、路、村”综合整治，全面启动农林水联动计划。以“挡得住、排得出、灌得上、降得下、生态好、长效化”为目标，重点关注“农田受涝、菜田盐渍化、设施老化、中小河道淤积、灌溉水质”五大问题，以适应农业规模化生产、优质无公害灌溉、提高农业生产效率、提升美丽乡村面貌和保障经济作物绿色等五大需要，提升农田水利配套，实现“设施齐全，生态良好，生产高效”的农田建设目标。

三、建设要求

1、土地流转：以村民委员会为单位，全面开展土地集中流转。

2、土地治理：平整治理区域土地，划分河网和沟系，开通断头浜，平衡水面率，开发未利用土地，做好土地占补平衡。

3、田块布局：以满足农业机械化作业为前提，尽量采用大田块布局，一般不小于20* 100 米 ，不大于35* 200 米 。

4、灌排体系：以河网布局为界，推行管理高效的小型灌区，少用倒虹吸，灌区面积一般不大于600亩。灌排分开，灌溉管道化，采用低压HDPE灌溉系统，科学制定轮灌体系；排水采用生态土沟，设置总沟生态截流，逐步恢复农村生态面貌。

5、生产道路：主干道 4 米 ，路边幅单侧 2 米 ，双侧各 1.5 米 ，林网配套。次干道 2.5 米 ，结合地下渠道布置林网。

6、其他要求：根据技术标准和建设要求，因地制宜地开展新建、提升和完善，梳理现有设施状况，合理规划布局，充分利用现有设施，提升农田水利基础设施水平。

四、规划内容

积极推动2015-2017、2018-2020年两轮农林水三年行动计划工作，一是推进农林水联动示范镇建设，2015-2017年打造练塘、朱家角3个万亩粮田，2018-2020年建设金泽1万亩粮田；二是结合“美丽乡村”区级试点，开展2.8万亩高标准农田水利配套；三是关注经济薄弱村、交通干线沿线，新建或提升2万亩农田水利配套。“十三五”期间，实施农田水利配套共7万亩。

结合圩区除涝规划，按照20年一遇标准，开展43个圩区达标建设，新建水闸41座，泵闸42座。

结合全区断头浜调查成果，拆除坝基34个、新建桥涵35座、沟通水系 18 公里 。

第七章 水务科技发展体系规划

一、水文设施建设

（一）规划目标

围绕水务中心工作和经济社会发展需求，全面构建“一轴、三网、四化”水文新格局。“一轴”：以服务水务发展为主轴；“三网”：即水雨情监测信息网、水资源监测信息网、水文服务信息网；“四化”：水文建设标准化、水文监测智慧化、水文服务社会化、水文管理市场化，打造和谐水文、资源水文、智慧水文、城市水文、科技水文“五张名片”。

（二）规划内容

  开展水文站网建设，在泖阳港建设水位站，并对赵屯、金泽、商榻及青浦南门水位站依据需求加以配套及改造。在太浦河八百亩、元荡、大朱砂、大蒸塘及俞汇塘新建监测流量、水位、雨量及水质的水文站。做好水文与水情监测工作，做好水利控制片流量、地下水监测系统及水情遥测、水情分中心的建设与改建工作，并及时更新老旧设备。加快现有水质分析仪器与设备的建设、更新与管理工作。

二、水务科学研究

（一）规划目标

主动研究、积极引领、借助外脑、加强合作，依靠科技创新，争取“六个突破”，即在农业面源污染研究上有突破、河道生态修复技术研究上有突破、水环境承载力研究与水资源优化配置上有突破、在城市防洪除涝及雨洪利用技术上有突破、在饮用水源地保护技术上有突破、在地下水环境监测及其变化研究上有突破。

（二）规划内容

积极推进饮用水源地保护、水环境承载能力及水资源优化配置研究，努力开展农业灌溉水有效利用系数测算、青浦区农业面源污染研究；积极推进城市防洪排涝研究、雨洪利用技术研究、雨水径流综合管控技术研究、河闸匹配体系研究；努力开展河道生态修复技术、河道轮疏淤泥固化技术研究、膜覆盖式污泥高温好氧发酵工艺研究。

三、信息化建设

（一）规划目标

 加强防汛雨情灾情监测的精度和广度，提高政府灾情预警决策水平；完善水资源过程监测与统计监管，提升信息资源的动态评价能力；做好电子政务的网上流转、协同办公和社会服务功能。整合现有信息资源，探索建立统一的水务信息中心，完善“数字水务”各项功能。到2020年，形成与“智慧城市”相适应的“智慧水网”基本框架，基本实现监测感知化、平台集约化、政务协同化、服务个性化，形成与之适应的安全保障能力。

（二）规划内容

结合市“水之云”平台，建设区排水信息化管理系统及供水信息化管理系统，提升城市“智能排水”及“智能供水”管理水平；积极推进水务执法信息管理系统，构建文书管理系统升级、水务执法队伍管理、水务行政许可实时监管、水务纠纷预警系统及员工绩效考核管理系统；完成水情遥测及圩区水利设施运行图像采集系统建设。

第八章 水务管理服务体系规划

一、规划目标

深化完善防洪、水资源供需平衡、水环境保护的统一管理体制，保障水资源可持续利用。按照建管并举、管理为先、服务为重的要求，继续深化“坚持‘一条主线’、突出‘二个促进’、强化‘三个注重’、夯实‘四大格局’”的水务工作理念，不断推进体制机制创新，在优化政府服务中推进依法行政、强化行业监管、把好规划龙头、把好技术关口、把好质量标准、抓好安全生产、优化行政审批，在整体提高水务行政效率的同时，力求监管有效、协调有力、指导有方、管理有序、服务有心。

二、规划内容

（一）坚持深化改革创新

坚持“一条主线”：

全面贯彻习近平总书记“ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针，坚持以提升水务公共服务和社会管理水平为主线，努力把青浦的水资源优势转化为现实的竞争优势。

突出“两个促进”：

一是服务大局促转型。紧紧围绕“产城融合、功能提升”的发展脉络，深化行业改革，提高保障能力，提升发展后劲；

二是凝聚合力促成效。紧紧围绕“绿色青浦、上善之城”的城市定位，创新工作方法，整合治水资源，凸显生态文明。

强化“三个更加注重”：

一是更加注重依法治水。努力构建“权责统一、行刑结合、社会监督”的水务法治体系；

二是更加注重社会治理。努力构建“市场发育、社会诚信、基层自治”的社会治理体系；

三是更加注重群众感受。努力构建“问政于民、问需于民、问绩于民”的效能考评体系。

夯实“四大格局”：

一是以巩固三道防线建设为重点，进一步夯实“洪涝分治、蓄排结合、标准到位”的防汛保安格局；

二是以管网改造、节水管理为重点，进一步夯实“一网分片、多元互补、安全优质”的供水保障格局；

三是以泥水气同治为重点，进一步夯实“城乡统筹、标准匹配、资源利用”的污水治理格局；

四是以美丽河湖三水三清建设为重点，进一步夯实“千河绕村、百湖映镇、水舞蝶城”的生态河湖格局。

（二）提高综合行政效能

深化行政审批制度改革，全面梳理权力清单、责任清单，编制行政审批项目工作手册，编制行政审批技术操作指南，实现水利、供排水行业审批一门受理。规范审批流程，提高审批效率，及时清理并废止失效的规范性文件。把好建设项目“勘测、论证、审批、监督、验收”关，健全涉水项目审批公示制度，加强建设项目全过程监管，做到源头严防、过程严管。强化对行政权力行使的监督，切实做到行政权力及行政责任的全面公开，建立健全水务社会信用体系建设。

坚持规范公正文明执法，健全行政执法程序规范，加强事中事后监管力度，大幅提升行政执法的标准化、信息化及科技化水平。坚持“惩防并举，预防为先”的工作方针，规范自由裁量，增加检查频次。深化行政执法创建成效，优化“三区三动”（“三区”指“核心区、扩散区、辐射区”，“三动”指主动、互动、联动）执法模式，严肃查处各类水事违法案件，依法维护水务管理的正常秩序，并保障行政相对人的合法权益。开展综合行政执法工作，完善涉水违法行为执法联动机制。积极开展水安全管理和保护工作，建立长效的水资源管理与保护工作共同负责机制。其中主要有联席会议制度、案件移送制度、应急联动制度、学习交流制度等长效机制。按照“谁有权、谁负责”、“谁主管、谁负责”的原则，明确联动主要和次要责任主体，在各自职责范围内响应、配合、完成各自任务。区水务局、环保局试点开展联合派驻街镇联合执法、固定点固定人员对河道环境整治开展联合执法。探索行刑衔接配合机制，加强法律监督、行政监察，对各类涉水违法违规行为实行“零容忍”，探索建立行政执法与刑事司法衔接配合机制，适用最严格的法律条文，严厉打击涉水违法排污、违法捕捞、违法搭建、危害公共安全行为等违法犯罪行为，着力加大公检法司对行政执法的支持保障力度。

 

（三）加大统筹协调力度

1、科学统筹，推进全面规划。根据全区总体规划和区域主体功能定位，研究制定河湖岸线综合利用规划、水景观规划、水上休闲旅游规划及供水、污水、雨水等专业规划修编，对河道沿线道路交通、市政环卫、绿化景观、文体休闲等市政、公共设施进行统筹安排、合理布局。

2、凝聚合力，推进协同管理。针对平原河网特点，统筹农林水各要素，把治水、治林与治田有机结合起来，采取“农、林、水、路、村”综合整治，全面启动农林水联动计划。从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、城市乡村、工程与非工程措施，协调解决涉水问题。打破传统部门权属分界、条块责权分界，统一目标，政策聚焦、多方发力、系统治理，全力打造“美丽河湖”。

3、革故鼎新，推进管理改革。全力推进全国首批河湖管护体制机制创新试点，一是探索建立河湖蓝线用途管理机制。加强河湖蓝线规划落地，保障城市防汛除涝安全，进一步就蓝线陆域控制范围与规土部门对接，探索制定蓝线用途分级管理办法，健全蓝线管理机制，落实蓝线管理机构，实施蓝线控制考核办法。二是探索建立河湖管理范围界权划定机制。开展河湖管理范围划定工作，沿用生态公益林土地流转政策，流转出河湖管理范围，确定用地权属，推进生态河湖建设。三是探索建立水务长效管理多样化模式。坚持建管并举、标本兼治，推动河湖养护市场化、管理信息化、监管网格化。启动“智慧水网”建设，加强对河湖岸线、河湖水环境感知监测和精细化、可视化监管。四是探索建立水务工作市场化管理模式。加快实行购买公共服务用于河湖日常管理、水文水质常规项目、水环境第三方治理、排水设施养护，有序推进河湖保洁、水文水质监测维护、污水治理、排水设施养护市场化、规范化、常态化。五是探索建立“河长制”责任体系和管理模式。由各级党政主要领导及成员担任“河长”，负责牵头组织协调相关截污纳管、违建清拆、岸线整治、疏浚补绿等工作方案的制定、论证和实施，强化横向协调、落实长效管理，对断面水质达标负首要责任。

4、加强考核，严格问责追究。一是严格考核制度。通过各类创建、试点工作，健全和完善考核体系，明确考核结果的奖惩制度。二是强化水质考核。以街镇为考核单位，对区域整体水质改善情况进行监测，考核结果纳入年度绩效考核。三是加强考核通报。进一步强化区级行业指导监督职能，将检查和考核情况向领导、街镇、社会等通报，并同时下发整改单落实整改，抄送市级领导部门，真正将监督检查落到实处。四是建立社会监督机制。通过公示牌、政府网站、企业网络等公布考核情况，发挥公众监督作用。健全举报制度，限期办理群众举报投诉的环境问题。研究出台违法举报奖励机制，调动市民群众舆论监督和参与氛围。成立监督员队伍，委托第三方开展群众满意度调查，提高水务建设与管理的社会效益。

（四）狠抓政风行风建设

坚持“谁主管、谁负责，管行业必须管行风”的政风行风建设原则，抓好政风行风建设的“纠、建、评”三个环节， 通过“以加强政风行风建设为核心，以群众满意为标准，以构建人水和谐为目的”的建设途径，内强素质、外树形象，完成“力度不减、温度不降、标准不松”的要求，达到“转变工作作风，提高行政效率、执法水平和服务质量”的目标，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能科室各负其责抓，群众积极参与”的齐抓共管局面。进一步深化“您的需求就是水务人的追求”青浦水务服务内涵，强化责任意识、服务意识。积极推进公众参与、倾听民声、体现民意、集纳民智，“坚持群众想什么、我们就干什么”，坚持问政于民、问计于民、问需于民。力求行业内部“风清气正”、“用心为民”，社会影响“政亲民和”、“群众满意”。

（五）优化人力资源配置

“十三五”期间，以加强能力建设为主线，坚持“引进培养”、“压担使用”、“长期关注”，加速造就一支高素质人才队伍；以制度改革为动力，建立健全选人用人新机制；以激发创造潜能为目的，形成良好的人才发展环境。到2020年争取人才整体素质全面提升，高学历、中、高职称人才比例明显加大，人才的综合竞争力不断增强，能基本满足水务发展的需要；人才结构进一步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，人才的行业分布相对合理，工作机制进一步完善，人才政策体系逐步形成，建立健全统分结合、协调高效的人才工作新机制。争取做到人尽其才，打造适应水务发展新形势的管理人才、技术骨干（含技术能手）、党务人才、企业人才队伍。

（六）加强舆论宣传工作

加强水务系统各级部门的宣传教育能力，充分利用文化、广播电视、新闻出版和教育等媒介，组织有关水务工作，如河湖生态环境治理、二次供水设施改建、小微污染源纳管、违法违规行为等的系列报道，出版有影响的宣传类图书和杂志，编写宣传手册；举办各种反映三大条线建设、违法违规的摄影图片展览以及科技成果展览等；组织参观各类有代表性的供水、污水、排水及河湖工程项目；广泛听取广大人民群众的意见和建议，完善工作参与机制；采取人民群众喜闻乐见、容易接受的形式宣传水务相关知识，营造依法行政的社会氛围和依法办事的良好环境。  

 

第九章 远期（2025年）展望

到2025年，水务设施建设和管理应在“十三五”规划实施的基础上，基本形成能满足青浦作为上海国际贸易中心重要承载区、国家生态文明示范区、具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区、上海国际文化大都市特色功能区，产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市，生态宜居的发展需求相适应的现代化水务体系。

一、水安全保障

（1）流域防洪：防御50年一遇洪水，重点区域达到100年一遇；

（2）区域除涝：除涝能力达到20年一遇的标准；

（3）城镇排水：在“十三五”的基础上，配套完成青浦新城及重点城市化地区的雨水排水体系，并逐步更新老旧管网以适应新标准要求。青浦新城和西虹桥新建、改建系统按不低于5年一遇的标准实施，其它城镇地区新建、改建系统按不低于3年一遇的标准实施。

二、水资源配置

在完善已有供水设施的基础上，“十三五”末至2025年将着重以进一步保障供水安全、提高供水水质、减少管网漏损、提升供水服务为供水行业建设的重点和目标。

（1）保障供水安全

进一步加强水厂运行管理和供水管网改造力度，强化应急预案工作。从水质优良、水压合格和水量满足需求等几个方面，建立和完善影响供水系统正常运行的各类事故和突发事件的应急预案，全面加强安全保障体系和应急系统的建设。

（2）提高供水水质

加强水厂管理，确保稳定运行，供水水质综合合格率提高至98%以上。按《城市供水水质标准》要求，增加水质检验项目和检验频率，开展“企业自律+行业监管+社会监督”水质管理机制，进一步加强对水源水、出厂水、管网水和管网末梢水的检测与监管，确保供水水质。继续开展供水系统水质公开工作，保障公众知情权及监督权。

（3）减少管网漏损

加强老旧管网和二次供水设施改造力度，强化工程施工质量监管，加强科学研究、合理规划布局系统压力分布，加强水表计量管理，科学调度、优化配置检漏资源，及时维修养护等手段，从而进一步提高输送效率，减少管网漏损。

（4）服务贴近民生

坚持“以人为本”的服务理念，实现供水服务的人性化、智能化和现代化，提升整个供水行业的服务水平，制定和完善供水服务标准，建立政府监管、公众参与、信息公开、规范化的供水服务体系。

三、水环境治理

（1）污水处理系统

远期将实现污水厂布局合理、工艺先进、泥水气同治，排放标准达到并优于国家或市里要求，城镇建成区实现污水处理率全收集、全处理；规划保留村落的农村生活污水处理覆盖率力争达100%；污水污泥及通沟污泥达到减量、稳定、无害、资源化处理处置。

（2）河湖整治

美丽河湖全面实现，水源保护得到进一步加强，水环境质量基本达到水功能区划要求，水环境治理长效管理机制完善，水生态修复机制基本形成。

四、农田水利建设

全面提升圩区除涝能力，全区127个圩区除涝标准达到20年一遇，重点圩区具备调水引清能力，除涝标准超过20年一遇以上；提高灌区建设标准，全区平均装置效率达到50%以上，农田灌溉水有效利用系数提高至0.746，灌溉保证率达到95%以上，21.6万亩有效灌溉面积水利配套覆盖率90%，逐步推广生态拦截沟建设，减少农业面源污染，积极探索农田灌溉自动化；保证区域内河面率不减少，力求做到河网“连、通、畅、活”。河湖及滨岸绿化，尽量采用土著种群，进行群落式植物配置，提高生物多样性及景观层次，达到河湖净化、滨岸绿化、路网林化、排水生态化、植物无害化的目标。