各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区管公司：

现将《青浦区民防综合减灾“十三五”规划》印发给你们，请按照执行。

 

 

 

 

 

 

上海市青浦区人民政府 

 

2016年12月15日   

青浦区民防综合减灾 “十三五”规划

 

一、民防综合减灾“十二五”规划执行情况回顾

 

“十二五”期间，在区委区政府的领导下，在市民防办的指导下，在各有关部门通力合作下，我区的民防综合减灾工作取得了长足进展，在人防战备、综合减灾和基层民防工作等方面的建设得到了加强，民防工程建设得到较快发展，为青浦城市的整体发展提供了有力保障。

（一）工程性建设情况

1、民防工程规划及建设

“十二五”期间，根据上级要求和我区社会经济的发展趋势，结合我区城市建设规划和城镇化建设规划，编制完成了“青浦区104地块产业园区民防工程专业规划”（报市办审核通过（沪民防工批[2013]29号）、“青浦区新城一站大型居住区民防工程专业规划”（市办已审核通过）、“青浦新城西-QPC1-004单元”（即青浦新城四站大型居住社区）及“青浦新城QPC1-0005单元”（西二单元）民防工程控制性详细规划；

“十二五”期间，我区民防工程建设有大幅增长，截止2015年底，新增民防工程93只，建筑面积51.6783万平方米、使用面积45.8627万平方米。到目前为止，我区民防工程240只，建筑面积94.9631万平方米，使用面积84.0127万平方米，人均使用面积已达 2.5平方米 强，居全市前列，已远高于国家规定的指标（国家规定：1㎡/人）。其中区中心城区超过50万平方米，按 1平方米 /人均计算，可疏散隐蔽50万人。使我区的安全体系建设、避灾能力获得了强力支撑。

2、镇级人防指挥所建设

    “十二五”期间，完成了练塘镇、徐泾镇和华新镇3个镇级人防指挥所建设。

3、民防工程标识牌安装

截止2015年底，本区共有227只民防工程完成“民防工程-应急避险”标识牌安装。

4、警报建设

截止2015年底，本区共设置100台防空警报器，音响覆盖率达100%。

（二）非工程建设情况（综合减灾）

1、灾害管理及救援

（1）体制机制建设

青浦区的灾害管理体制由政府实施统一领导，统一指挥，并按照行政首长负责制，由各部门分工协调、分级负责。根据国家及市政府应急工作体制要求，2010年本区成立了区应急减灾工作委员会及应急办，并以公安“110”指挥中心为基础，成立了区应急联动指挥中心，整合了本区各灾种的应急管理资源，对本区的突发应急事故灾害（事件）实施统一管理、指挥和协调，提升了本区应急灾害事故（事件）的处置、救援的整体水平和能力。

同时，继续保持各有关非常设应急减灾机构，主要有：区防震减灾联席会议、区防火安全委员会、区防汛指挥部、区交通安全领导小组等组织协调机构，且均设有办公室，挂靠在政府的有关职能部门。本办均作为各应急减灾机构的一线单位或成员单位之一，参与处置应急事故灾害的应急处置和救援工作。

（2）规划及预案

    根据市民防办要求和区政府要求，2014年拟制了《青浦区城乡应急场所布局规划（2014—2020）》；2014年牵头组织完成了《青浦区人民防空袭方案》基本案及其25个子案、保障计划的修订和编制；按计划对《青浦区人防工程平战转换应急预案》、《青浦区临战人口疏散计划》、《青浦区人口疏散应急预案》、《青浦区民防办参与处置人员密集区域大规模核生化恐怖袭击事件的预案》、《青浦区地下空间反恐预案》等进行了修订。为有效地开展综合减灾救援行动起到了积极的作用。

（3）队伍建设

巩固人防专业队伍和群众性队伍相结合的综合减灾救援体制。根据民防工作要求，目前，我区有抢险抢修（包括：水电气和桥梁、公路、房屋等分队）、通信、防化防疫、运输、治安、医疗救护、消防和防空观察等8支队伍700人的人防专业队。各街镇居委会都建有一支10人的民防志愿者队伍（2008年建立）。形成了全区范围内的应急队伍体系，提高了我区的综合减灾能力和效能。

（4）应急避难场所建设

应急避难场所建设。根据市民防办要求及《青浦区城乡应急场所布局规划（2014—2020）》要求，2014年在青浦高级中学，完成了青浦区II类应急避难场所的试点建设，该项目建设面积为 13993平方米 ，分为应急棚宿区、应急指挥区、应急医疗区等及配套设置供水、发电等设施，可安置3000人左右。此项目的建成，为我区今后的应急避难场所的建设取得了宝贵的经验。

（5）民防教育基地建设

2014年完成了民防教育基地建设。按照市民防办《关于加强本市民防教育培训基地建设工作的意见》（沪民防【2012】6号）和《关于规范本市区县民防教育培训基地建设的指导性意见》（沪民防【2012】52号）两个文件精神，在区青少年实践中心建设“青浦区民防教育培训基地”。在区地震科普馆的基础上（地震逃生、消防逃生、用电安全、现场急救、医疗救护等知识展示区、体验区），增设人民防空知识（核生化防护常识）、防灾减灾综合知识（电子触摸屏）、体验互动区等。以图文展示、实物模型、视频信息、触摸互动、实践体验等形式，把“听、看、讲、学、做”有机结合起来，全面通俗地向大众传播民防知识，为全区学生、市民搭建一个民防知识和技能学习、交流和体验的平台。

（6）民防培训

完成了全区11个街镇基层人武部长的基层民防工作业务的轮训和全区各街镇居委会民防干部近500人次的民防业务培训以及全区小学、初中民防师资的学校民防知识课程的培训。

（7）通信建设

完善了有线通信和800兆无线通信网建设；较好地保障了区直机关和组织指挥的通信畅通。

（8）事故处置

“十二五”期间，区民防办每年参与处置各类应急事故灾害都在10起以上。

2、综合减灾宣传

（1）市民防灾减灾意识明显加强

“十二五”期间，利用每年的 “5.12防灾减灾日”、“民防条例宣传周”、“全民国防教育日”等时机，会同科委（地震办）、红十字会等部门开展防灾减灾主题活动；邀请区应急办、公安分局、建交委、民政局、安监局、水务局、卫计局、气象局、环保局和消防青浦支队等部门单位开展设点集中咨询、文艺演出、有奖问答等多种形式的宣传教育，并通过电视、网络等媒体宣传，积极向社会及广大市民传播有关防灾减灾知识技能及其重要意义。近年来，我区有关防灾减灾宣传不断深入，广大市民的防灾减灾观念和参与意识明显加强。

（2）各部门协作意识进一步加强

通过10多年的宣传教育活动，我区各部门的协作意识进一步加强，一次活动10多个部门参与已形成常态，共同为构筑青浦城市的安全体系而努力。提升了我区防灾减灾和城市安全体系建设整体水平。

（3）基础工作不断深入

近年来，在2010年完成全区居委会社区民防建设（初级）的基础上，根据市民防办《关于进一步加强本市社区民防建设工作的意见》（沪民防【2012】53号）的精神，进一步提升社区民防建设水平，2013年至2015年，本办会同区地震办完成了3个社区民防综合减灾小区建设，并将在今后每年完成1个社区民防综合减灾小区建设。实施民防综合减灾小区建设，一是在小区安全建设上形成了多部门合力、资源共享的协作机制，起到“1＋1大于二”的宣传教育效应；二是减轻了基层工作压力；三是美化了小区环境建设。进一步增强了宣传效果，增强了广大市民接受宣传教育灌输的强度和参与热情，促进了社区的精神文明建设。

学校民防教育持续加强，根据市民防办和市教委的统一安排及本工作计划，本办每年组织各学校积极参与市民防办、市教委、市国教委组织举行的中学生民防运动会、师资培训、民防知识竞赛、民防知识征文等活动。每年组织开展本区的民防师资培训、民防知识征文、防空防灾演练等活动，进一步巩固和提升了全区学校的民防教育水平。

（4）演练水平不断提高

每年参加由区应急办、区反恐办等组织的应急处置演练；并按照“平时应急、战时应战”的要求，组织、指导全区各街镇开展防空防灾演练，不断完善相关预案的可操作性，提高了应急救灾队伍的实战能力，提高了广大民众的自救互救能力。全区各学校的人员应急疏散逃生演练已形成常态化，每周小演，每月大练，使广大师生较好地掌握了在应急情况下，正确的疏散、逃生路线和方法，以及自救互救的方法和能力。进一步增强了全体师生的防灾减灾意识和自我防范能力，提升了全区各学校安全建设的整体水平。

（三）当前面临和亟待解决的问题

——本区事故灾害的预测监管、趋势发展研究的会商机制有待进一步加强。“十二五”期间，我区应急减灾的机制建设、资源整合及技术性建设等已基本到位，但信息共享机制还不够完善。

——进一步加强综合减灾的技术能力建设。从近年来本区事故灾害应急处置的情况看，特别是危化品事故及重特大事故的处置，缺乏必要的、有效的技术装备。随着青浦“一城两翼”日益成熟，青浦应随时作好应对重特大突发事故（事件）的人、财、物准备，进一步加强应急队伍建设和技术装备的升级换代，加快形成处置重特大事故灾害的能力。

二、民防防灾减灾“十三五”规划发展背景分析

“十二五”期间，区委区政府根据虹桥交通枢纽以及虹桥商务区的整体形成和运行，按照《上海市青浦区总体规划优化（2009—2020年）》，进一步完善了青浦了“一城两翼”的发展战略。

一是2014年国家会展中心项目建成，不但标志着国家会展中心成为了上海地标性建筑，也标志着青浦作为上海会展、商务中心的形成，必将为青浦未来的经济社会发展带来新的机遇。

二是2014年青浦轨道交通17号线正式开工建设，为青浦东接市区，西连江浙“东西联动”的战略定位奠定了交通基础；

三2014年“青浦万达茂”等项目开工，说明青浦“一城两翼”战略的吸引力已开始显现。

四是随着青浦“一城两翼”各个项目、指标逐渐落实，“绿色青浦”、“休闲度假”、“生态居住”后花园格局的逐步形成，还将进一步吸引具有休闲、生态、商务旅游等概念业态的涌入；也将进一步丰富青浦经济建设和发展的形态，为青浦带来持续的发展动能。

因此，编制一个符合青浦实际的民防综合减灾规划，进一步明确政府职能，加强事故灾害的防御建设，对维护青浦经济持续、快速、健康发展和社会稳定，提高人民群众的生存环境和生存质量具有重要的意义。

三、“十三五”规划总体思路、发展目标及量化指标

（一）“十三五”规划指导思想及原则

民防综合减灾“十三五”规划将以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“平战结合，为民造福”民防发展建设的宗旨，深化“平时应急、战时应战”的要求，根据区“十三五”规划提出，我区以“提升城乡发展一体化综合水平”为发展主线的经济社会全面发展要求，抓好组织整合、资源整合、信息整合，建立健全防灾减灾机制，加强应急处置的组织指挥、通信保障、综合防范能力建设。到2020年基本建成与青浦区社会经济发展相适应的统一指挥、科学规范、高效有序的城市民防综合减灾体系。

—必须坚持贯彻“以预防为主，防、抗、救相结合”的方针，立足从保障经济发展和维护社会稳定出发，最大限度地减轻各种灾害造成的财物损失和人员伤亡。

—必须做到“三个适应”：一是要适应青浦长远发展目标，民防综合减灾规划与青浦社会经济发展规划相协调；二是要适应国家和全市及全区防灾减灾战略，建立城市防灾减灾管理与协调机制，改善灾害管理体系，完善与发展灾害监测、预警与通信系统，提高灾害应急能力，增加资金投入，以对国民经济和社会发展有重大影响和将会造成严重损失的灾害事故类型为对象，建立一批重点项目和减灾综合示范项目为重点内容，促进青浦城市减灾体系建设和城市安全体系建设；三是要适应国家和全市减灾发展趋势，积极开展城市间防灾减灾方面的互惠活动，参与对外减灾活动，到“十三五”末，基本建成达到与全市发展水平及青浦经济社会发展水平相适应的青浦城市防灾减灾体系。

—必须体现“三个结合”：长远目标与近期计划相结合；重点工程和示范工程项目相结合；工程项目与非工程项目相结合，注重防灾减灾能力建设。

（二）工程性建设

1、根据青浦“一城两翼”发展展望，以及国家会展中心全民启用，17号线建设和开通，青浦万达茂等商务业态的落地和建设开业，必须进一步调整和充实民防工程建设规划，加强民防工程建设，注重平战结合兼顾设防。在民防工程量与质已达到或高于人均指标的前提下，要提高工程布局的合理性。主要是：一是民防工程建设要有所侧重，在“十三五”期间，民防工程建设要以人员掩蔽工程、专业队工程、医疗工程为主，并完成5个镇级人防指挥所建设，进一步提高民防工程建设的科学性和综合利用水平，进一步加强民防工程管理水平；二是加快应急避难场所建设，以学校为主、体育场馆和市民休闲广场为辅，建设一批Ⅱ、Ⅲ类应急避难场所，使其在应急情况下成为市民的应急避难场所；三是根据战时我区接收普陀、静安两区约14万临战疏散人口及应对突发事件人口疏散的要求，建设一个以结合新农村建设、功能较为完备的临战人口疏散基地，并积累疏散基地建设经验，以便今后逐步推广。

（三）非工程性建设

加强民防综合减灾“两级政府，三级管理”的工作力度，把握“一城两翼”发展和建设机遇，将城市防灾减灾建设纳入青浦区城市发展规划和目标，使青浦城市防灾减灾建设在“十三五”期间内，一是跟上全市平均发展水平，二是与青浦经济社会发展水平相适应。主要是：加强民防综合减灾专业人才的选聘和培养及储备，夯实青浦城市民防综合减灾持续发展的基础；加大民防综合减灾的财政投入，加强基础设施建设和应急救灾队伍的能力建设；加强民防综合减灾及我区防灾减灾的技术能力和科研水平，提高我区整体防灾减灾科技水平，提高科学救灾水平和能力；根据市民防办《关于进一步加强本市社区民防建设工作的意见》（沪民防【2012】53号）的精神，继续推进社区民防综合减灾小区建设，拟会同区地震办等部门每年完成一至二个居民小区的社区民防综合减灾小区的建设。

（四）综合减灾管理

1、宣传培训

“十三五”期间，继续开展针对基层人武部长、社区民防干部和小学、初中民防师资的培训工作；持续推进社会层面的民防知识的宣传和教育，力争使市民的民防防灾减灾、自救互救知识和技能普及率达到95%以上；学校师生的民防防灾减灾、自救互救知识和技能知晓率达到100%；进一步加强应急队伍的建设，每年进行1-2次全员训练，加强装备建设，以进一步提高队伍应急处置能力。

2、防空防灾演练

根据有关预案要求，加强综合性应急救灾处置演习、演练，一是每年参加市民防办例行的“组织指挥网上演习”；二是会同静安、普陀区民防办每年组织一至二次临战人口疏散接收演练；三是积极参与区应急办、区反恐办等组织的应急处置演练，四是每年利用“5.12防灾减灾日”宣传周和9月份“全民国防教育日”宣传周，会同有关部门组织指导各街镇、居委会、学校和企业开展人员应急疏散、逃生、紧急掩蔽等防空防灾演练，动员广大机关人员、市民学生积极参与，发挥演习、演练的演示、警示及宣传教育的作用，促进防灾减灾知识的普及，提高全区防灾减灾的整体水平。

3、预案建设

按期修订和编制有关人防和防灾减灾预案、方案，进一步完善预案建设，并按照预案要求适时开展研究型演练、实战型演练和综合型演练，不断完善和提高各类预案、方案的可操作性，促进全区应急预案体系建设。

四、“十三五”期间主要任务和重大项目

“十三五”期间，民防防灾减灾工作将继续遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持“以人为本，预防为主”的原则，根据青浦城市发展需求，进一步加强防灾减灾的建设和发展。主要是：

——“新城一站防空专业队民防工程”,由区民防办和青浦新城公司共同投资建设，面积达 8100平方米 （其中，区民防办专项资金承建 6000平方米 ；新城公司承建 2100平方米 。投资约7400万）。此项工程将成为本区面积最大、投资额最大的民防等级工程。

——完成5个镇级人防指挥所建设；

——新建二座医疗救护工程。并修建一座区级战时急救医院（朱家角镇人民医院二期）。

——根据本区城镇化发展趋势，调整、完善警报布点建设，使全区警报音响覆盖率达到100%。

——力争完成疏散基地建设。根据接收市区临战疏散人口要求和应急情况下的人员应急疏散要求，结合新农村建设，规划建设一个平战结合的人口疏散安置基地，并在此基础上，逐步推广本区的疏散基地建设。

——积极推进应急避难场所建设。在2014年完成青浦高级中学Ⅱ类应急避难场所试点建设的基础上，“十三五”期间，每年建设1-2个应急避难场所（Ⅱ类或Ⅲ类）的建设，并逐步形成以中心城区为主，全区布局均匀合理的应急避难场所格局。

五、“十三五”期间确保实现规划目标与主要任务的保障措施和推进机制

为确保规划目标与主要任务的实现，必须建立有关组织领导机构和制度措施予以保障。

1、成立区民防办“十三五”重点工作推进领导小组。成立以办主任为组长的青浦区民防办“十三五”重点工作推进领导小组，全面负责民防防灾减灾“十三五”规划目标与主要任务的实施、指导、监督和检查，积极协调本区各有关部门和本办各科室工作，全面推进民防防灾减灾“十三五”规划的落实与完成。

2、分级负责，限时完成。根据职责，按项目、任务性质分别落实到各有关科室，科室负责人为项目、任务的责任人，并签订目标任务责任书，督促各科室按时间节点完成所承担的项目、任务。对于重点工作，协调全办各科室分工协作，密切配合，共同完成。

3、建立重点项目会商机制。对于全区性重点项目，建立重点项目会商（协商）机制，主动与区各有关部门进行沟通、协调，集思广益，攻克难点，以保证重点项目的顺利推进与完成。

4、监督机制。为进一步加强廉政建设和重点项目的顺利推进，在重点项目的实施过程中，建立必要的监督机制，主动与区人大、政协、纪检委、发改委等部门建立重点项目建设廉政监督机制，以保证重点项目建设过程的公开、公正、公平及顺利完成。

5、持续性完善。在实施过程中，我们将根据市民防办“十三五”规划要求，结合本区实际，及时修正、完善本规划及有关工作，使本规划保持连续性和可持续性。

 

附件一：民防综合减灾“十三五”规划重点项目计划表

 

附件二：区民防办“十三五”期间专项重大项目投资计划表

 

                          上海市青浦区民防办公室

 

                                    2016年10月     

附件一

民防综合减灾“十三五”规划重点项目计划表

 

 

 

附件二

区民防办“十三五”期间专项重大项目投资计划表（1）

 

   

 

 

区民防办“十三五”期间专项重大项目投资计划表（2）

 

 

 

 

区民防办“十三五”期间专项重大项目投资计划表（3）

 

 

 

区民防办“十三五”期间专项重大项目投资计划表（4）