上海市青浦区人民政府

2016年12月30日

上海市青浦区智慧城市建设“十三五”发展规划

上海市推进智慧城市建设2014-2016年行动计划提出了上海市智慧城市新三年“基本构建起以智慧生活为内涵的宜居城市，以智慧经济为支撑的创新城市，以智慧城管为保障的可靠城市，以智慧政府为引导的高效城市”的发展目标，深化强化智慧城市地标建设，增强公众智慧城市体验感。

青浦区地处上海与长三角一体化发展重要位置，正处于转型升级的关键时期，面临着长三角一体化发展、虹桥商务区建设、新型城镇化和城乡一体化、新开放战略和区域一体化、新产业革命和经济绿色化等一系列发展机遇，承载着传统产业转型发展、创新驱动先行先试的重要任务，地处苏浙汇的毗邻地带，面临的社会综合治理需求更为迫切，经济转型发展面临的资金资源问题也越来越突出，保持经济平稳增长的挑战和人口资源环境瓶颈的挑战也越来越严峻。智慧城市建设是青浦区率先实现产业转型和提升创新能力，助力青浦区成为“上海国际贸易中心重要承载区、国家生态文明示范区、建设具有全球影响力科创中心产能高地与活力新区、上海国际文化大都市特色功能区，产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市，建成生态宜居的现代化新青浦”的重要推手和客观要求，也是加快政府职能转变，提升公共服务能力的必然趋势。

1.信息化基础设施承载和服务能力明显提升

青浦区信息基础设施的承载和服务能力紧跟全市步伐，依托宽带城市、无线城市和NGB信息化战略工程基础上构建了互联网、有线电视网和政务外网三大信息网络，为政府管理服务、企事业经营运行、群众生活工作提供了强有力的支撑。

宽带城市网络体系建设显著增强，“十二五”期末，互联网出口带宽达 200G ，部分地区已基本实现“百兆进户、千兆进楼”的网络覆盖能力，城镇地区已实现城市光网全覆盖；无线城市建设实现多层次、广覆盖、多热点，全区无线局域网（WLAN）热点共813个，AP设备数共5320个，第三代移动通信（ 3G ）网络实现城乡全覆盖， 4G 网络已实现城镇化地区全覆盖；电子政务网络实现全区统一，区政务网实现了“万兆核心、千兆到镇、百兆到村”的网络架构，并形成了“统一出口、统一认证、统一机房管理、统一维护”的模式，支撑了全区7500多个终端运行的电子政务工作的开展和应用。

2.智慧应用初显成效

（1）电子政务建设有效支撑政务管理和服务

青浦区政府网站构建了政府网上办事服务的统一平台和窗口，强化网站信息发布，把握正确的舆论导向，发布政府专题、综合信息，提高政府工作透明度；网听民声、网聚民智，及时回复公众来信来函达2000多封，办结答复率为90%以上，开发政务APP、政府网站群智能服务平台和门户网站无障碍改造，提供在线网上办事、在线咨询、投诉信访等网上服务功能。

建成青浦区网上审批及电子监察系统，系统覆盖了全区16个委办局区，已有280项审批事项在系统上运行；本区11家镇（街道）社区事务受理中心，运用上海市统一研发的社区事务受理服务中心一门式受理系统，实现了统一受理、数据共享、业务协同和绩效考核等在线功能，全区通办事项22项目，全市通办事项14项。

建设青浦区政府信息公开系统，建立了基于区政务网的政府信息公开标准、规范、统一的政府公开文件数据共享库，优化全区政府信息公开体系的完整性、规范性和实用性，加大主动公开力度，“十二五”期间全区主动公开公文类政府信息15610条，主动公开率为43.9%，全文电子化率达100%。

涉农补贴资金监管平台，在全区174个行政村推进涉农补贴政策及执行情况的网上公开和监管，使农民知晓国家政策、政府所给、本人应得，进一步提高涉农补贴资金的透明度。农村集体“三资”（资金、资产、资源）监管平台实现集体“三资”管理及运行情况的实时查询、实时分析、实时监管，确保农村集体“三资”保值增值，维护农村集体经济组织和成员的合法权益。

（2）城市现代化管理能力得到有效提升

城市网格化管理体系基本建成，网格化管理系统应用得到全面拓展，实现了青浦区全区域覆盖；城市综合管理“大联勤”机制已覆盖到所有村居，初步实现区、街镇、村居三级联动，加强了城市管理综合执法和应急处置力度。建成安监综合业务管理平台和安全生产监管平台两大平台，实现对青浦区危险化学品重大危险源、加油站、消防栓及全区相关企业的基本信息动态采集；建成了防汛指挥会商系统、水雨情自动监测系统、水务建设工程质量安全监督系统、水务执法管理系统、企业计划用水管理系统、消防栓信息管理系统、大控制水闸自动监测系统、雨污水泵站和污水处理厂的在线监测和远程监控管理系统，并推进信息系统与公安部门、气象部门信息的对接，实现了青浦区水资源、水安全和水环境的现代化管理和服务；稳步推进公共交通信息化建设，开发了基于GIS的公交信息抓取、处理、维护和辅助决策系统，初步实现了公交线路车辆的实时监控、公交运营、客流统计等主要信息的数字化，构建起“智能交通”的基本框架。

（3）社会生活智慧应用初显成效

青浦区卫计委建设了基于居民健康档案的卫生信息工程，完成了区卫生信息平台基础功能的构建，实现了区内所有医疗机构诊疗主要业务数据的自动上传，基本建立了以电子病历为核心的全程居民健康电子档案数据集和BI数据分析展示系统，与上海市健康网平台间实现数据共享利用，实现了在所有医疗机构医生工作站能够调阅全程居民健康电子档案的和重复用药重复检查的智能提示，实现了全区医疗机构内检验检查报告异地共享打印，实现了银医“一站式”自助服务模式；开展了青浦区公立医院改革信息化配套项目建设，加强公立医院信息化基础建设，完善公立医院医疗过程管理信息化建设；建成了支撑区公立医院改革的“区综合管理平台”，推进医疗卫生服务监管、公共卫生监管、药品监管、综合评价、薪酬总额核定、政府补偿和全面预算的“3+3+ 1 ” 信息化建设；推进区医疗资源共享利用和管理的信息化建设，建立了支撑区域医学影像诊断中心、医学检验诊断中心、医学心电诊断中心的信息系统；实现了区内二、三级医院与社区卫生服务中心的双向转诊信息系统，建成了家庭医生工作站居民签约信息系统，实现医疗卫生资源应用的信息化管理与服务。

围绕教育资源均等化的发展目标，区教育信息化管理部门进一步完善教育城域网建设，城域网采用双环双设备配置，实现了万兆环网，强化校校通建设，千兆到校；启动了无线网建设，完成了针对义务教育阶段教育无线网的建设规划，完成了教师进修学院的无线覆盖，构建了教育信息化发展的基础设施体系。加强了教育基础平台、政务平台、管理平台、资源平台和青浦区数字图书中心建设，实现了教育系统内部的用户管理、行政管理、教学过程管理、教育资源管理信息化和数字化，推进应用项目研究、学校协同学习试验平台（电子书包）、长三角千校网络结对活动和北斗导航课程化学习学生成长系统等重点项目建设，全面推进教育管理和服务的信息化建设，提升教育教学现代化能力。

青浦区人保局根据市人保局统一规划部署，稳步推进城区人力资源和社会保障信息化建设应用的“三加一”模式，建成了青浦区人力资源档案管理系统、青浦区人才网平台建设、青浦就业培训补贴管理系统项目（二期）、青浦区企业职业技能培训公共服务系统和青浦区人才网上申报系统，提升了城区人才管理和服务信息化水平。

区民政局结合城区民政业务发展实际，稳步推进婚姻登记管理系统、收入核对系统、流浪乞讨救助系统、上海市社会组织业务管理系统、居家养老系统、医疗救助系统、低保救助系统的应用，建成民政“一口上下”救助系统、青浦区民政系统基础人口库等项目；完成了医疗救助“一站式”结算系统，为民政医疗救助对象提供全面的费用结算服务。

（4）城镇（社区）信息化建设应用凸显城区特点

建成村民信息化活动室监管平台，加强对活动室硬件设施、使用情况的监管。建设农村信息化信息服务平台建设，为村民提供信息知识、信息安全、农业信息等服务。结合信息化发展热点和农民信息化应用的重点，开展农民信息化培训，“十二五”期间，区科委先后开展了3500人次农民的信息化应用培训，引导农民掌握移动互联网应用知识。

在深化智慧旅游方面，朱家角镇完成了旅游景区无线网络的覆盖，并且利用微信平台推送旅游资讯；政府智能管理化方面，重点实施电子政务、数字城管、推进智能水网、环境监测预警和智能市容监管建设；智慧乡村建设方面，张马村2013年10月起，开展美丽乡村建设，建成了平安张马、智慧张马和信息发布平台，促进了以生态环境优美、村貌整洁、农民幸福为主要目标美丽乡村建设，提升城镇居民收入水平和生活品质。

（5）城区综合治理能力显著增强

“十二五”期间，青浦公安分局在交通主干道、节点完成了治安卡口信息识别系统建设，铺设了5000多个图像监控卡口断面，构建了辖区治安防控网；增强350兆数字集群电台基站，提高了350兆集群数字电台信息覆盖，提升了信息承载能力；开展了社会信息资源采集工作，已完成了社会资源数据库中28张数据表的采集，采集城区居民社会数据10条，为城区治安综合管理和办案管理提供数据支撑。

3.基础信息资源整合应用彰显特色

青浦区建成青浦区中小企业信用信息共享服务平台，汇集了区环保局、区卫计委、区市场监管局、区税务局、区文明办、区旅游局、区科委等部门有关企业基础信息、信用信息、经营信息及诚信补充信息等数据155008条，为实现区内企业信用信息共享提供了技术保证，推进了信用信息跨部门、跨领域共享。依托青浦区中小企业信用信息共享服务平台建成上海市公共信用信息服务平台青浦子平台，实现了本区的信用信息归集，并实现与市信用平台数据对接。

4.智慧产业经济发展稳中求进

青浦区牢牢把握“稳中求进”总基调，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”总方针，全区经济发展质量、结构和效益进一步提升，大力营造产业发展环境，推动智慧产业发展，积极推进现代服务业发展。引导信息服务业集聚发展，推进产业基地建设，积极与市经信委对接，开展智慧园区的申报和建设工作，中国北斗产业技术创新西虹桥基地被确定为上海市智慧园区试点单位；有序开展长三角卫星导航应用示范工程大众位置服务应用项目示范工程已在教育、民政、旅游、城市管理等部门开展试点，分别在老人、儿童关爱、城市管理方面开展试点部署；推进产业基地建设，充分发挥区内各产业基地的招商优势，大力引进行业领先企业、新业态新模式企业以及总部企业，有效提升了招商引资的规模和水平。“十二五”期间，全区软件和信息服务业实现销售额750多亿元，同比增长近10%，实现30多亿元税收。

5.信息安全保障建设初成体系

加强区政务外网内电脑终端的安全管理，继续深化政府部门互联网安全接入工作，持续改进城区政务外网终端安全管理系统，完善区政务外网终端安全管理系统的功能和性能，优化安全策略，增强“内部防控”力度，提高电脑终端的运行安全性及使用规范性；参与了全国政务云安全系统建设试点工作，实施电子政务云安全系统建设，构建防护体系，建立从云网络态势展示、云安全监测响应、身份认证与授权控制、云基础设施安全、云数据安全及云应用安全等六个安全组成部分安全防护措施，构建并完善多层次立体式的一体化电子政务云安全防护体系，探索集约化的政府部门云计算服务网络安全保障模式；建设政府网站监测预警平台，增强安全防范，建设区政府网站监测预警平台，实现对政府网站的核心服务器群网络及应用系统进行7×24小时全天候监测预警；以加强核心应用的运维保障为抓手，优化完善了《青浦区政务公共信息平台运维保障手册》，提高运维保障工作的规范化和标准化程度，健全安全运维管理体系。

青浦区智慧城市缺少统一的整体规划，没有对全区智慧城市建设发展的顶层设计和指导意见，缺少必要的智慧城市建设领导小组，对智慧城市建设总体把关、指导和协调推进；相关部门不能从全区信息化发展的角度出发，强化项目的集约化、协同化的建设要求，项目建设的统筹意愿不强，信息系统之间的壁垒不断被加大；信息系统应用的规范机制尚未形成，系统推广还是主要依靠领导的协调推进，系统应用的内在驱动不足。

2.大系统建设不足，公众智慧城市生活体验度不强

一些部门虽然也积极探索提供网上服务，但因尚未形成机制保障，仍处在“单打独斗”、各自推进的状态，网上集成、无缝、规模化的服务效应还未显现，以服务对象为中心的网上集成服务平台还较为薄弱，导致市民无法及时享受智慧城市带来的便捷和实惠。

3.数据碎片化现象普遍，大数据整合尚需提升

区级政府缺乏综合性的数据信息系统和数据库。区级综合性数据库和信息系统如人口库、企业库、地理信息库、宏观经济库尚未完全建成，区级综合性政府网站平台也尚未完全建成；区级各条线部门依照上级部门的信息化建设要求建设相应的系统，实现与上级部门进行数据系统对接，但是这些职能部门的信息系统建立在自己部门的服务器上，而职能部门服务器之间存在一定的物理隔离，所以难以进行数据共享和整合。

4.系统重建设轻应用，大系统应用深度不足

区政府各职能部门的信息使用程度不高。政府机构中专业从事数据信息归类、分析和管理的团队及人员仍然有限，对存储信息的综合性分析利用尚待提高，从而限制了基于数据积累、交换、整合、分析、挖掘等技术能力基础上的信息管理价值提升和城市智慧化综合管理。

5.信息化团队服务薄弱，专业化服务水平有待加强

政府部门缺乏信息化项目建设和运维企业服务引入规范，信息化外包服务专业水平有待提升。政府各个职能部门缺乏与专业人士、团队、公司和机构进行协作配合的机制，也缺乏引入专业技术力量服务的标准和规范；信息化建设和运维服务的专业团队对政府部门的业务理解不深，信息化系统规划和建设中，脱离业务需求，运维专业服务不到位，影响了信息系统应用效益的发挥，信息化项目应用成效大打折扣。

青浦区作为国家环保模范城区、国家生态区试点的区县，承载着传统产业转型发展、创新驱动先行先试的重要任务，地处苏沪浙三地的毗邻地带，面临的社会综合治理需求更为迫切，经济转型发展面临的环境、资源和人才问题也越来越突出。智慧城市建设是青浦区率先实现产业转型和提升创新能力，破解城市经济社会发展瓶颈的重要举措，助力青浦区打造服务长三角的上海西部综合性生态宜居城市的重要推手，是改善民生，实现“上海国际贸易中心重要承载区、国家生态文明示范区、建设具有全球影响力科创中心产能高地与活力新区、上海国际文化大都市特色功能区，产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市，建成生态宜居的现代化新青浦”发展战略的客观要求，也是加快政府职能转变，提升公共服务能力的必然趋势。

1．促进统筹规划与个性发展的协调

青浦区科委应加强重视全区智慧城市建设的统筹发展，加大协调力度，避免智慧城市建设的低层次应用，通过技术支持、政策制度、建设资金的手段来协调全区智慧城市建设发展，充分考虑不同部门、不同社区、不同层次、不同领域的智慧城市建设需求，使智慧城市建设按照“结构化、生态化”的建设思路发展。

2．推进政府资源与社会资源的互补

促进政府投资和市场融资有机结合，以市场运作为主，多渠道多方式筹集运作资金，推进政府资源与社会资源的互补，确保信息化建设资金投入。完善政府智慧城市建设专项资金的使用机制，加强对公益性、基础性、战略性的重大信息化工程项目的资金支持。按照国家法律、政策信息保密规定和要求，企业系统、社会系统和电子政务系统的非涉密部分建设采用外包服务制，提高服务的专业性。

3.智慧经济发展与绿色生态城市建设融合推进

青浦区智慧经济产业发展要突出文化、旅游、生态、现代商务的特色，体现区内四新产业发展的总体部署要求，破解主体产业与社会发展中面临的难点和瓶颈，为主体产业和社会发展提供信息技术支撑和保障，加强智慧经济建设与绿色生态城市建设融合发展，重点推进文化创意产业、智慧旅游、智慧商务和智慧楼宇的产业发展，突出现代服务业发展特点。

4.平稳有序推进与跨越式发展相结合

智慧城市建设发展模式既需要采取循序渐进的平稳推进模式，也需要采取“弯道超车”的跨越式推进模式。青浦区智慧城市基础设施和综合性专项工程建设方面，需要查遗补缺，夯实基础，扎实构建智慧城市基础设施体系，平稳有序推进基础性、综合性的智慧城市建设专项工程；智慧城市应用建设和智慧产业发展方面，可以借鉴和参照类似区域的成果经验，高起点、高要求谋划和构建，避免走弯路，跨越式发展智慧城市应用和智慧产业，促进青浦区智慧城市建设平稳有序推进与跨越式发展相结合。

经过五年智慧城市建设的持续推进，区内信息基础设施体系建设得到显著提升，信息化承载能力大幅度提高，智慧应用促进政府管理和服务开明高效、民生服务普惠率明显提升、城市管理协同精准、社区服务便捷利惠民，彰显地标性智慧应用服务特征，公众智慧应用体验感明显增强，智慧产业催生智慧商务、智慧旅游、智慧物流和智慧产业链集聚，产城融合深度发展，信息安全保障能力建设得到有效提升，对智慧应用、智慧产业发展的保障能力大幅提高，智慧城市建设融入到城市经济社会发展的主潮流中，成为城市发展的重要引擎和强力推手，城市宜居性显著提升，城市竞争力大幅增强。

2.阶段目标

到2018年， 4G 网络实现青浦区全覆盖；建成全区统一的实有人口基础库、企业诚信库、地理空间信息基础库，实有人口、企业诚信和地理空间信息资源对经济、社会、民生、环保、生态和城建综合应用效益发挥日益凸显；建成青浦区网上办事大厅，实现行政审批事项网上办理；城区大联勤、综合治安管理、社区服务、科技助老、卫生、教育、人保等信息化应用不断深入推进，政府、社会和公众资源在智慧应用中的互动性、黏贴度不断稳固，公众的智慧服务体验感日益明显；智慧商务、智慧旅游、智慧物流和智能制造等智慧产业体系初步建成，智慧经济发展在全区经济中引领和带动作用明显增强，产业比重显著提高；信息安全保障体系架构有效支撑政府信息系统和社会公共信息系统应用，初步显示管用并重的局面。

到2020年，初步建成泛在、融合、智能、可信的信息网络基础设施，网络服务全面普及，社会各界可公平、安全、便捷享受网络服务；城市社会管理联动智能化平台、安全监管信息平台、智能化辅助决策平台等重点项目应用成效显著，数字健康、数字教育工程更加便民惠民，有力推动青浦城区功能提升、经济转型升级、社会文明进步和人的全面发展，有效提高城市的综合承载能力和居民幸福感受；网络安全综合保障能力显著提升，重点领域安全监管、城域网监测预警、网络安全应急处置、网络空间综合治理能力明显增强，重点区域、重点单位网络安全防护水平有效提升，全民网络安全意识普遍提高，网络安全技术产业健康有序发展，智慧城市网络安全态势总体可信、可靠、可控。

信息基础设施服务能级显著提升，家庭光纤入户率达到95%，家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到50兆比特/秒；重点推进 4G 网络建设，到2020年， 4G 用户普及率达到70%，第四代移动通信网络覆盖全区所有区域，公共场所无线局域网布局进一步优化，全区公共场所的免费无线网络覆盖率将达到75%。

信息化应用水平和效益显著提升。智慧生活初具雏形，信息化应用有效促进信息消费，基于网络的智能化医疗、教育、交通、养老等公共服务基本涵盖全区市民；智慧经济蓬勃发展，信息技术有效带动新产业、新技术、新模式、新业态发展，成为上海乃至全国“四新”经济实践示范区。智慧城管不断深化，基于网格化的城市综合管理平台基本覆盖全区；智慧政务取得突破，信息化助力政府改革创新的效应不断凸显；智慧城市区域示范效应明显，形成一批示范性的智慧社区、智慧村庄、智慧园区、智慧商圈和智慧新城。

新兴信息技术产业创新发展能力显著提升，便捷高效的信息感知和智能应用体系全面形成，在大数据、云计算、物联网、移动互联网等领域培育一批新模式、新业态企业。

加强青浦区智慧城市建设的总体规划和顶层设计，促进上海市、青浦区、街镇、企业和公众智慧城市建设统筹发展，强化青浦区智慧城市推进与青浦区建设整体协调发展，重视青浦区智慧城市建设短期目标与长期目标的协调发展，推进青浦区智慧城市建设的统一部署、分工合作、协调配合、推广应用。

2.需求为本，惠民实用

以公众生活工作、企业生产经营、政府管理服务面临的突出问题为切入点，把握社会公众智慧应用内在需求，挖掘智慧城市发展的内在驱动力，以应用促进青浦区智慧城市发展，以城区发展和公众满意为标准，切实增强青浦区智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧城市的建设成果惠及全民。

3.互动发展，畅享互用

智慧城市建设需要充分调动政府、企业和公众的积极性和创造力，依赖和应用各种资源，强化横向协作、纵向对接动态构建，强势推进建设与应用互动、政府与社会互动、线上与线下互动发展模式，全面推进青浦区智慧城市建设成果的畅享互用，促进各类资源动态、持续、可信、可控汇聚和循环对接。

4.凸显特色，保持领先

围绕青浦区发展定位、产业定位、生态规划，以重点系统的建设为契机，有序推进青浦区智慧城市建设进程，构建青浦区智慧城市建设基础框架，凸现青浦区智慧城市建设特色，深化智慧生活、智慧商务、智慧旅游、生态宜居等领域的智慧城市建设，文化创意、绿色生态等建设方面在全市保持领先地位。

5创新驱动，重点突破

加强智慧城市建设实现方式的创新，推进智慧城市建设与应用的创新，重视智慧城市建设管理体制的创新，促进以智能应用和产业发展良性互动的智慧城市建设格局；青浦区智慧城市建设在资金融资、项目管理、平台构建、系统运维方面，突破单一政府投资的模式，探索政府、企业和个人共同投资、融资建设模式。

6. 强化安全，保障有力

青浦区智慧城市建设牢牢把握网络安全和信息化作为一体之两翼、驱动之双轮的辩证关系，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施，做到协调一致、齐头并进。加强网络安全，坚持依法管理，提升技术能力，强化信息保护，完善管理制度，形成与发展水平相协调的网络安全保障体系。

加强统筹规划，将信息基础设施纳入城区总体规划，优化通信机房、基站、管线等信息基础设施布局，基本建成宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络基础设施。按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、适度超前原则，充分发挥通信、广电运营企业主力军作用，以第四代移动通信（

成立青浦区智慧城市建设推进领导小组，区长担任组长，各副区长担任副组长，成员由区科委、相关区委办局、街镇及通信运营商负责人组成，下设青浦区智慧城市建设推进领导小组工作办公室（设在青浦区科委），领导小组负责智慧城市建设的战略规划、政策指导和重大问题的决策，领导小组工作办公室负责智慧城市建设指导、推进、监督、考评工作。领导小组主要通过年度工作会议和季度联席会议的形式开展工作。其中，年度工作会议主要负责青浦区智慧城市建设发展战略的制定更新、规划审批、年度工作安排和绩效考核等重大事项审议；季度联席工作会议主要负责解决项目建设实施遇到的瓶颈问题，以及动态调整年度重大项目的进度安排；领导小组工作办公室负责进行日常工作的协调落实和监督考核，共同参与协调工作机制，共同协商决定规划执行的任务安排。